Имя материала: Социальный менеджмент

Автор: Гриценко Николай Николаевич

§ 4. концепция взаимоотношений граждан и государства

 

Демократизация взаимоотношений между гражданами и государством содействует развитию принципов самоуправления, которые должны иметь под собой финансово — экономическую базу. В прошлом мы имели затратную экономику с пассивным и послушным народом. Народ не мог существовать без распределительной системы финансирования всех сфер деятельности. А само государство поддерживалось исключительно силой центральной власти. Мы хотим иметь демократическую экономическую систему с активным, дееспособным народом с одной стороны и рациональным, социальным государством с другой. Сегодня мы являемся свидетелями начала возникновения нового государства, основанного на идее оказания услуг населению, а не на командовании. Идя по этому пути, мы в скором времени увидим, что процесс цементирования нашего государства не силой, а выгодой будет более надежным и эффективным. Эта ситуация возникнет, если добиться оптимального распределения ответственности за услуги между различными уровнями власти, усовершенствовать систему платежей за эти услуги и повысить с помощью этой системы эффективность расходования средств.

Наиболее целесообразным является создание такого общественного устройства, в котором государство не будет самодовлеющей силой, системой принуждения граждан к реализации некоторых общегосударственных целей. Оно все более будет становиться организационно-хозяйственной системой. Системой, которая предоставляет гражданам конкретные услуги за конкретную оплату. Главной задачей лидеров государства будет поиск наиболее рациональных способов оказания обществу и гражданам услуг, которые общество признает целесообразным "заказать" государству и передать государству заказ вместе с бескомпромиссной ответственностью за номенклатуру, объем и качество услуг.

В такой ситуации изменится сам принцип обоснования доходной базы государства. Услуги власти будут по смыслу просто платным служением гражданам в рамках ясного двустороннего контракта. А это значит, что впервые за всю нашу многовековую историю у нас будет государство, в котором власть исходит от народа и которое не имеет другой цели, кроме служения народу. Пирамида власти, всегда действовавшая (и до сих пор пока еще действующая) сверху вниз, превратится, таким образом, в пирамиду, в которой власть распространяется снизу вверх. Успех будет оцениваться количественными критериями: ростом богатства граждан, рублями городских доходов и расходов, квадратными метрами домов, дорог, парков и т.п. А ныне успех "правления", определяется умением прислуживания правителям. В этом случае получить положительную оценку легче. Это и определяет сие — тему предпочтений многих политиков и часто является препятствием установлению ясных, демократических, хозяйственно — экономических отношений народа и власти. Но такие политики не имеют перспектив создать долгоживущее и процветающее государство.

Итак, подлинно научная Концепция взаимоотношений граждан и государства должна ориентироваться на общество подлинно свободных производителей товаров и услуг, в котором каждая нормальная семья обладает достаточными средствами для достойной жизни и воспроизводства здорового и дееспособного потомства. Для достижения этого необходимо обеспечить важные дополнительные условия, которые должны гарантировать с одной стороны экономическую заинтересованность граждан к производительному труду, а с другой — создать для граждан продуктивную "среду обитания". Такие условия достигаются только при равноправном взаимодействии частного и общественного (социального, государственного) интересов. Первые из перечисленных условий больше в руках граждан, однако органы власти должны содействовать утверждению, популяризации и защите соответствующих норм общественной морали, а вторые — преимущественно в руках общества. Оно должно централизованно развивать социальную, транспортную, информационную, инженерную и правовую инфраструктуру. Здесь существенно пря — мое или косвенное (через финансы) взаимодействие с частным сек — тором. Благосостояние каждой семьи должно определяться в соответствии с количеством и качеством труда ее членов и их очень отдаленных предков. Однако, хотели бы подчеркнуть, что "количество и качество", т.е. мера труда и, соответственно, мера потребления, в том обществе, которое мы строим, устанавливаются не государством, а условиями свободной конкуренции. Если кто-то найдет способ производства товара или услуги, которые покупатель ценит высоко, а поставщик производит даже без серьезных затрат и трудовых усилий, мы больше не считаем этот доход "нетрудовым". Разумеется, если не нарушается свобода для каждого производить и продавать этот товар. В условиях свободы конкуренции происходит выравнивание нормы прибыли. Поэтому, на самом деле, в такой конкурентной системе количество и качество труда измеряется намного точнее и справедливее, чем при государственном нормировании. Зато выгоды, которые можно получить в динамике, до стабилизации нормы прибыли в процессе конкуренции, являются идеальным стимулом для непрерывного поиска новых идей и притока капиталов.

"Объективным и справедливым" государственным начальникам непросто будет смириться с тем, что установление меры труда и меры потребления перейдет в результате к "субъективному и случайному" свободному двустороннему договору производителя и продавца. Основной их аргумент: мол в этих условиях могут возникнуть богатые и бедные. Сравнительная мировая практика показала, что в этом нет ничего страшного. Если мы боремся с бедностью, уничтожая богатство, мы не много преуспеваем в насаждении равенства, зато торпедируем большинство стимулов к высокопроизводительному труду и  частную инициативу. В результате большинство общества оказывается бедным.

В здоровом обществе всегда есть процентов 10 бедных, и столько же богатых. Остальные — это средний класс, для которого бедные как "кнут", а богатые — как "пряник". Важно только, чтобы богатство не могло возникнуть и существовать вне производства товаров и ус — луг и чтобы была достаточно развита система социальной поддержки тех, кто объективно не может включиться в производственный процесс. Важно также, чтоб каждый человек обладал при рождении paзумно выравненными возможностями для развития своих способностей, позволяющими, в рамках установленной меры, получить по максимуму. Каждый гражданин должен иметь перед обществом некие бесспорные обязанности и бескомпромиссную ответственность. При — чем демократический и прагматический принципы формирования государства не исключают достаточно сильные формы принуждения граждан к их исполнению. Главные обязанности гражданина: следование нормам морали и соблюдение законов, которые предусматривают такие "неприятные" вещи, как выполнение договоров, уплата налогов, запретность посягательств на жизнь, здоровье, достоинство и собственность других граждан и еще многие подобные ограничения свободы.

В социальном государстве действенная и дееспособная государственная власть необходима и в переходный период, и в перспективе. И совсем не для того, чтобы подавить один класс в интересах другого, как нас когда-то учили. На переходной стадии она должна заложить основные элементы налогово-правовой и социально—экономической среды для свободных и самостоятельных граждан. После этого она должна только сохранять и совершенствовать эту среду и, в этой среде, — учить, лечить и защищать. Почти все остальное граждане могут делать сами. В том числе и корректировать через свои представительные органы правила социально — экономической игры и, прежде всего, налогово-правовую среду. Строго говоря, в социальном государстве обязанности власти учить и лечить должны быть обращены преимущественно на граждан, которые объективно не могут сделать этого сами. Снять с себя эти обязанности власть никогда не сможет. Но и методы принуждения тоже нельзя будет исключить. Они необходимы прежде всего для защиты гражданских прав и имущественных интересов, откуда бы посягательства на них не исходили — от сограждан или извне. И конечно, силовые методы будут применяться для обеспечения выполнения гражданами их обязанностей.

Таким образом, мы уходим от общества, которое было почти полностью инертным и в котором персонально к каждому человеку поступали приказы от власти о тех или иных действиях. Мы идем к обществу, в котором гражданам доверено жить самим. Функции власти ограничиваются только служением, в рамках заказа, и принуждением, в рамках закона. Функции граждан: жить, в рамках законов, и потреблять услуги государства, в рамках оплаченного заказа. Или, еще более кратко — власть частью служит, частью заставляет, граждане живут сами по себе, а с властью соприкасаются, только когда нарушают закон или потребляют предоставляемую услугу. Изменение взаимоотношений народа и власти предполагает иные подходы к формированию доходной базы государства. Это не "выжимание из граждан", не "доение граждан", а "платное служение гражданам". Поэтому после установления нового порядка взаимоотношений государства и граждан принципиально исчезнут трудности наполнения бюджета: никто не согласится исполнять функции, за которые не получит справедливой оплаты, но никто и не "закажет" государству услуги, которая дешевле реализуется частным сектором или иным способом, без участия государственных или муниципальных органов. А раз есть экономия, то будут и средства. Как говорил Форд: "Ни одно полезное дело не может быть невыгодным".

Для обеспечения финансовой базы новых взаимоотношений граждан и государства наиболее предпочтительным является функционально-стоимостной подход. Его суть состоит в том, что распределение функций по уровням власти однозначно увязывается с расхода — ми. При этом, с одной стороны суммарные расходы оказываются минимальными, а с другой — обеспечивается возможно более естественная увязка доходов с объемом потребления соответствующей услуги. Например, финансирование деятельности государственных органов по защите прав собственности разумно увязать с налогом на имущество, а оплату за некоторые социальные и коммунальные услуги лучше производить из доходов граждан, а не из налогов, т.к. налоги все равно собираются с граждан, но расходуются менее экономно.

Данный подход исходит из того, что высшим гарантом прав человека вообще и социальных прав, в частности, является федеральное государство. Передача социальных функций с федерального на нижестоящие уровни должна предусматривать не только передачу средств, но и сохранение гарантий соблюдения установленных социальных стандартов за вышестоящим уровнем. При этом предполагается по-существу конкурентное распределение функций (с полномочиями и ответственностью) между различными уровнями государственной и местной власти. Функции передаются тому уровню, который готов оказать услугу в требуемом объеме за меньшую стоимость. Благодаря же гарантиям "вышестоящих" уровней исключается нарушение гражданских прав и социальных стандартов за счет возможных флуктуации социальной политики внизу. Для этого нужно закрепить законодательно ясные и общеизвестные стандарты осуществления функций, взятых на себя всеми уровнями власти.

Функционально — стоимостной подход предусматривает в качестве равноправных партнеров две стороны: потребителей услуг и поставщиков. Поставщиком является городская система управления. Она должна быть единой, иерархической, территориально—отраслевой и доходить до каждого квадратного сантиметра городской территории, до каждого потребителя услуг и каждого возможного нарушителя городских правил и нормативов. Потребителями услуг являются либо горожане непосредственно, либо самоуправляющиеся территориальные общины граждан, либо другие юридические и физические лица, имеющие права землепользования и деятельности в городе.

Из этого же подхода вытекает, что равенство субъектов Федерации заключается в том, что общие федеральные расходы распределяются по принципу равной относительной загрузки налогового потенциала субъектов. Перераспределение, предусматривающее, в частности, и взаимопомощь субъектов Федерации, производится в целях достижения равной бюджетной обеспеченности (равного покрытия бюджетной потребности) в расчете на одного гражданина. Расчетная  бюджетная потребность должна гарантировать исполнение установленных социальных стандартов территорий. При прочих равных условиях она тем выше, чем выше ее налоговый потенциал. Представляется также разумным представить субъектам Федерации, имеющим больший налоговый потенциал, а значит и более высокую на — грузку федеральными расходами, несколько большее влияние на решение некоторых экономических вопросов. При таком подходе Федерация строится не на национальных, а взаимовыгодных справедливых экономических принципах. При таком порядке всем субъектам федерации становится выгодно заботиться о росте своего налогового потенциала.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ К ГЛАВАМ XVI—XVIII

 

1. Сущность политики, "военного коммунизма" и причины его введения.

2. Роль новой экономической политики (НЭП) в формировании советской экономика.

3. Каковы позиции И. Сталина о путях развития социалистической экономики?

4. В чем причины неудач экономической реформы 1965 года?

5. Основные положения горбачевской перестройки и ее последствия.

6. Социально-экономические последствия реставрации капитализма в России.

7. Пути преодоления экономического кризиса российской экономики.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Ленин В.И. "Очередные задачи Советской власти". Соч., изд. 3 е. Т. 22.

2. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. -М.: Госполитиздат, 1952.

3. Струмилин С.Г. Проблемы социализма и коммунизма в СССР. -М.: Госполитиздат, 1952.

4. Валовой Д.В. Рыночная экономика. — М.: Инфра, 1997.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 |