Имя материала: Таможенное право России

Автор: И. В. ТИМОШЕНКО

6.4.1. специфика производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и порядок рассмотрения таких дел

 

Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, проводится уполномоченными на это должностными лицами таможенных органов в порядке, аналогичном порядку производства по делам о нарушениях таможенных правил. А вот рассматриваются эти дела судьями районных (городских) народных судов. В этом основная особенность этой категории дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела.

Субъектом рассматриваемых административных правонарушений являются физические лица. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Обязательным элементом объективной стороны является причинно-следственная связь между реализацией своих полномочий должностными лицами таможенных органов и действиями лица, осуществляющего вмешательство или воздействие на принимаемое ими решение либо неподчинение их правомерным действиям.

Ст. 450 ТК РФ определяет статус и права такой процессуальной фигуры, как потерпевший — фигуры, которая в делах о нарушениях таможенных правил попросту отсутствует.

Потерпевшим может быть признано лицо, которому административным правонарушением, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, причинен моральный, физический или имущественный вред. Таковым может быть должностное лицо таможенного органа, ревизор, эксперт, специалист, переводчик, свидетель и понятые в связи с их участием в проведении таможенного контроля, производства таможенного оформления либо по делу о нарушении таможенных правил. Лицо признается потерпевшим путем отметки в протоколе об административном правонарушении или в протоколе опроса потерпевшего.

Производство по делам об административных правонарушениях посягающих на нормальную деятельность таможенных органов имеет некоторые особенности.

1. В случае совершения таких правонарушений одновременно с нарушением таможенных правил, в протоколе о нарушении таможенных правил можно отразить также сведения, необходимые для рассмотрения и таких дел.

2. Должностное лицо таможенного органа не может вести производство по такому делу, а эксперт, ревизор, специалист — принимать участие в его производстве или рассмотрении, если одно из этих лиц является потерпевшим либо его родственником. А судья не вправе рассматривать дело при тех же обстоятельствах.

3. Материалы об административном правонарушении, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов должны быть выделены в отдельное производство.

4. При прекращении производства о таком правонарушении копия соответствующего постановления об этом должна быть в трехдневный срок вручена или выслана лицу, в отношении которого велось производство по делу, а также потерпевшему или его представителю. Такое постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого прекращено дело или его представителем, а также потерпевшим или его представителем в десятидневный срок со дня вынесения постановления в порядке, предусмотренном ст. 370 ТК РФ. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган либо в суд.

5. По окончании производства по такому делу начальник таможенного органа или его заместитель выносит постановление о передаче дела для рассмотрения народным судьей районного (городского) народного суда не позднее, чем за 15 дней до истечения срока наложения взыскания. Данное постановления является резолютивным документом, в котором должностное лицо таможенного органа оценивает всю совокупность собранных по делу доказательств.

6. Рассматривается дело об административном правонарушении, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, народным судьей единолично. Судья оценивает доказательства, собранные по делу, руководствуясь собственным правосознанием, и не связан с выводами, содержащимися в постановлении таможенного органа по данному делу. По результатам рассмотрения материалов дела судья выносит постановление либо о наложении взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление судьи является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

7. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим.

 

Контрольные вопросы к разделу VI

1. Правомерно ли выделение в качестве задачи производства по делу о нарушении таможенных правил задачу выявления и пресечения правонарушений (см., например: Комментарий к ТК РФ. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997, с. 308)? Ответ обосновать.

2. Какие вопросы, касающиеся ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил, не урегулированы нормами Таможенного кодекса РФ и их нужно трактовать в соответствии с КоАП РСФСР?

3. Чем поводы для заведения дела о нарушении таможенных правил отличаются от оснований для его заведения?

4. Подлежит ли прекращению дело о нарушении таможенных правил, если юридическое лицо, его совершившее, ликвидировано в установленном законом порядке? И если да, то в соответствии с каким пунктом ст. 291 ТК РФ такое дело должно быть прекращено?

5. Как соотносятся сроки производства по делам о нарушениях таможенных правил и сроки наложения взысканий за эти нарушения?

6. Кого из возможных участников производства по делу о нарушении таможенных правил вы можете отнести к категории законных представителей?

7. Является ли участником производства по делу о нарушении таможенных правил должностное лицо таможенного органа, ведущее это производство?

8. Каким статусом — статусом эксперта, специалиста или переводчика наделяется лицо, осуществляющее в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил перевод с иностранного языка на русский документов, имеющих доказательственное значение по делу?

9. Приостанавливает ли производство по делу подача лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных правил, заявления об отводе того или иного участника административного процесса?

10. Кто и какие действия должен предпринять, если в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил будут обнаружены признаки преступлений, борьба с которыми не отнесена к компетенции таможенных органов?

11. Возможно ли проведение каких-либо процессуальных действий до заведения дела о нарушении таможенных правил?

12. Кто вправе отменить решение о наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество привлекаемого к ответственности лица, если в применении этой меры отпадает дальнейшая необходимость?

13. Какие примеры письменных доказательств, являющихся одновременно вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил, вы можете привести?

14. Могут ли в качестве свидетелей по делу о нарушении таможенных правил опрашиваться должностные лица таможенных органов?

15. Имеет ли право лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, знакомиться с материалами дела и делать выписки из него до окончания проведения административного расследования по этому делу?

16. С какого момента в административном процессе по делам о нарушении таможенных правил начинается стадия рассмотрения дела по существу?

17. Может ли рассмотрение дела о нарушении таможенных правил по существу быть отложено на месяц? Ответ обосновать.

18. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил?

19. В каких случаях в результате рассмотрения дела о нарушении таможенных правил по существу может быть вынесено постановление о возвращении дела для дополнительного производства?

20. Может ли в результате рассмотрения дела о нарушении таможенных правил быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного противоправного деяния?

21. В течение какого срока с момента вынесения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил физическое лицо, в отношении которого это постановление вынесено, может его обжаловать в суд, если оно не желает обращаться с жалобой в вышестоящий таможенный орган?

22. По истечении какого срока после подачи жалобы на постановление о наложении взыскания, если решение по жалобе вышестоящим таможенным органом не принято, юридическое лицо вправе обратиться с аналогичной жалобой в арбитражный СУД?

23. Каким образом производится взыскание суммы штрафа с физических и должностных лиц — субъектов нарушения таможенных правил, в отношении которых вынесено соответствующее постановление?

24. Каков срок давности исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил?

25. Соблюдение каких условий необходимо для возможности применения упрощенной формы взыскания за нарушение таможенных правил?

26. Какие требования предъявляются к должностному лицу таможенного органа, имеющему право применять упрощенную форму взыскания?

27. Что указывается в описательной части акта о наложении взыскания?

28. Каковы условия хранения актов о наложении взыскания?

29. Каков порядок обжалования акта о наложении взыскания за нарушение таможенных правил в упрощенной форме?

30. В чем состоит отличие рассмотрения дел о нарушении таможенных правил и дел об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?

31. Какая мера взыскания наиболее часто предусматривается санкциями правовых норм главы 63 ТК РФ?

32. Чем характеризуется субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?

33. Каково содержание постановления о передаче дела об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенного органа, в суд и каковы сроки его вынесения?

34. Какая мера взыскания может быть применена в отношении военнослужащего, совершившего правонарушение, посягающее на нормальную деятельность таможенного органа?

Литература к разделу VI

Основная:

1. Бушуев И. А. Актуальные проблемы административного производства по делам о нарушениях таможенных правил (к вопросу о предмете доказывания) // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 2. — М.: РИО РТА, 1997, с. 185-203.

2. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. — М.: Книжный мир, 1998.

3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под. Ред. А. Н. Козырина. - М.: СПАРК, 1996.

4. Масленников М. Я. Производство по делам об административных правонарушениях. — М.: МНЭПУ, 1994.

5. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. V. Правоохранительная деятельность таможенных органов / Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.

6. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: Экономика, 1998.

7. Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. проф. А. Н. Козырина. - М.: Ось-89, 1999.

8. Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных и других правоохранительных органов России. — М.: РИО РТА, 1997.

9. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. — М.: Экономика, 1999.

10. Таможенное законодательство. Судебная практика / А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. — М.: Статут, 1998.

11. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998.

Дополнительная:

1. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. — М.: БЕК, 1993.

2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.:ИНФРА М-НОРМА, 1997.

3. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. IV. Правовое регулирование таможенного дела / Ю. А. Воробьев; Под. общ. ред. В. А. Максимцева. - М.: РИО РТА, 1995.

4. Рязанцев А. Г. О классификации административных проступков в сфере таможенного дела по признакам объективной стороны правонарушений // Исследование проблем таможенного дела. Вып. I. - М.: РИО РТА, 1998.

5. Севрюгин В. Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учебное пособие. — М.: БЕК, 1988.

6. Тимошенко И. В. Административное задержание как мера пресечения нарушений таможенного законодательства // Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации. - М.: РИО РТА, 1999, с. 379-383.

7. Тимошенко И. В. Проблемы процессуального характера в правоохранительной деятельности таможенных органов // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1997, с. 299-302.

Список нормативно-правовых актов к разделу VI

1. Таможенный кодекс РФ.

2. Федеральный закон РФ от 27.01.95 г. № Ю-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 15 декабря 1994 г.» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 5, ст. 346.

3. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, 3591.

4. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (от 9 июня 1977 г.) // Таможенные ведомости, 1996, № 11.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2000 г. «По жалобам малого предприятия «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и свобод статьей 276 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 2000, б апреля.

6. Приказ ГТК РФ от 30.08.94 г. № 447 «Об утверждении форм процессуальных документов и формы Реестра по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации».

7. Приказ ГТК РФ от 20.01.95 г. № 33 «Об утверждении Положения о порядке учета и регистрации дел о нарушении таможенных правил в таможенных органах Российской Федерации».

8. Приказ ГТК РФ от 28.04.95 г. № 177 «Об утверждении формы акта о наложении взыскания».

9. Приказ ГТК РФ от 23.05.95 г. № 341 «О порядке приема и учета денежных сумм при использовании акта о наложении взыскания ».

10. Приказ ГТК РФ от 14.03.96 г. № 137 (ред. от 30.12.99 г.) «Об утверждении положения о порядке учета и регистрации дел об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации ».

11. Инструкция о порядке продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил. Утверждена Приказом ГТК РФ от 20.07.98 г. № 496 // Таможенные ведомости, 1998, №9.

12. Письмо ГТК РФ от 18.07.95 г. № 03-43/10147 «О некоторых вопросах ведения производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил».

13. Письмо ГТК РФ от 17.05.95 г. № 03-17/11724 «О соблюдении требований Конституции РФ при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил».

14. Письмо ГТК РФ от 21.01.98 г. № 01-15/1147 «Методические рекомендации о процедуре оформления применения взыскания за нарушение таможенных правил в упрощенной форме и контроля за ее применением» // Таможенный вестник, 1998, № 5.

15. Письмо ГТК РФ от 29.01.98 г. № 01-15/1868 «О некоторых вопросах изменения субъекта ответственности при производстве по делам о нарушении таможенных правил» // Таможенный вестник, 1998, № 5.

16. Письмо ГТК РФ от 21.02.2000 г. № 01-06/4083 «О сроках рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушениях таможенных правил» // Таможенный вестник, 2000, №6.

17. Письмо ГТК РФ от 9.02.2000 г. № 27-09/2909 «О применении статьи 239 ТК РФ».

 

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 |