Имя материала: Таможенное право России

Автор: И. В. ТИМОШЕНКО

2.3.1. правовой статус рту, его основные задачи, функции и права. организационная структура рту

 

Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона; и ряд Других.

Функции РТУ сложны и многообразными приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ГТК условно можно разделить на девять основных направлений:

1. функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

2. функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе;

3. функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;

4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;

5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

7. функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;

8. функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе;

9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

Для реализации возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

• по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;

• по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;

• по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;

• по внесению в ГТК России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;

• по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

• по контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

До июня 2000 г. Россия была поделена на тринадцать таможенных регионов и в системе таможенных органов действовало тринадцать региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское, Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское и Дальневосточное. Приказом ГТК России от 1 июня 2000 г. № 455 был утвержден план первоочередных мероприятий по реализации Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», согласно которому территориальные органы исполнительной власти должны в 3-х месячный срок расположится в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента. А поскольку формирование региональных таможенных органов с момента их образования происходило в соответствии с «нарезкой» военных округов, то и их реорганизация была не столь значительной, как в других министерствах и ведомствах.

С 1 июля 2000 г. Поволжское таможенное управление переименовано в Приволжское (Приказ ГТК России от 16 июня 2000 г. № 521). Регионом деятельности этого Управления Приказом ГТК России от 16 июня 2000 г. № 522 определен Приволжский федеральный округ. В его оперативном управлении находятся также Башкирское и Татарское таможенные управления. Западно-Сибирское таможенное управление с 1 июля переименовано в Сибирское (Приказ ГТК России от 22 июня 2000 г. № 534). Московское таможенное управление переименовано в Центральное (Приказ ГТК России от 26 июня 2000 г. № 554), а с 6 июля 2000 г. к нему было присоединено Западное таможенное управление (Приказ ГТК России от 22 июня 2000 г. № 536). А Северо-Кавказское таможенное управление переименовано в Южное таможенное управление (Приказ ГТК России от 27 июня 2000 г. № 558). И наконец, Восточно-Сибирское таможенное управление с 1 августа 2000 г. было присоединено к Сибирскому таможенному управлению, юрисдикция которого стала распространяться на всю территорию Сибирского федерального округа (Приказ ГТК России от 24 июля 2000 г. № 621).

Список РТУ был бы неполным без упоминания о так называемых «специализированных» региональных таможенных управлений (РТУ по борьбе с таможенными правонарушениями и ряде иных), речь о которых пойдет несколько позже.

Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России.

Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ГТК России.

Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России.

На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.

РТУ РФ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 |