Имя материала: Таможенное право России

Автор: И. В. ТИМОШЕНКО

2.6.2. правовые акты управления в сфере таможенного дела: понятие и основные признаки.

ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВ

 

Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов исполнительной власти являются правовые акты управления. В полной мере это относится и к управлению в сфере таможенного дела. Поэтому под правовыми актами управления в сфере таможенного дела следует понимать объективированное выражение деятельности таможенных органов по реализации возложенных на них задач и функций государственного управления в сфере таможенного дела.

Издаваемым таможенными органами правовым актам свойственны все основные признаки, присущие правовым актам управления:

1) они представляют собой юридический вариант управленческого решения, обладают государственно-властным характером и обязательны для тех, кому они адресованы;

2) являются односторонним волеизъявлением полномочного субъекта и издаются строго в пределах закрепленной за ним компетенции;

3) носят подзаконный характер, т. е. могут издаваться полномочными субъектами в строгом соответствии с Конституцией РФ и ее законами в целях обеспечения их исполнения;

4) могут либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения таможенно-правовых отношений (это — таможенно-правовые нормы), либо служат юридическими фактами, непосредственно порождающими, изменяющими или прекращающими конкретные таможенно-правовые отношения;

5) в случае несоблюдения содержащихся в них юридических предписаний вызывают особые юридические последствия правоохранительного характера для виновных в этом лиц (как правило — административную или дисциплинарную ответственность).

Задачи и функции таможенных органов реализуются на практике в правовых актах управления различного характера и содержания. В этой связи имеется возможность классифицировать эти акты по ряду критериев.

Основной критерий классификации таможенных правовых актов — их юридические свойства. По юридическим свойствам эти акты подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты таможенных органов, которые содержат в себе нормы таможенного права. Они принимаются с целью регулирования тех или иных видов таможенных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не персонифицированы, т. е. не имеют конкретного адресата.

Центром нормотворческой деятельности таможенных органов является ГТК России. В случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства, ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные правовые акты подлежат обязательной государственной регистрации в органах Министерства юстиции РФ и в ряде случаев — официальному опубликованию. Порядок регистрации, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (в том числе — и ГТК России) установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» в редакции Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. Причем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти должны издаваться в строго определенной форме — в виде приказов, постановлений, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативно-правовых актов в виде всевозможных указаний, писем и телеграмм категорически запрещается.

Индивидуальные таможенные правовые акты не содержат в себе норм таможенного права и в отличие от нормативных актов носят ярко выраженный правоприменительный, а зачастую — и персонифицированный характер. Причем обязательным условием для них является четкое соответствие нормативно-правовым актам. В противном случае такие акты не могут быть признаны действительными.

Индивидуальные акты являются наиболее распространенным видом таможенных правовых актов, так как в наибольшей степени отвечают исполнительно-распорядительному характеру деятельности таможенных органов и позволяют оперативно решать те или иные вопросы государственного управления в сфере таможенного дела. Так, с их помощью создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные таможенные органы, их структурные подразделения, назначаются на должность и освобождаются от должности те или иные сотрудники таможенных органов, доводятся до сведения правоприменителей порядок и условия применения тех или иных нормативных правовых актов, выделяются материальные средства и решается целый ряд иных не менее важных вопросов.

Встречаются в таможенной практике (и их не так мало) правовые акты смешанного характера, которые содержат в себе как нормы таможенного права, так и предписания, адресованные конкретным таможенным (а в ряде случаев и иным) органам и должностным лицам.

Помимо юридических свойств правовые акты управления в сфере таможенного дела можно также подразделять и по другим видовым критериям, например:

а) по сроку действия: на правовые акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные правовые акты (срок действия которых прямо указан в самих этих актах) и временные, т. е. срок действия которых прямо не определен, но явно непродолжителен и в названиях которых прямо указано, что они временные;

б) по территории действия: на правовые акты, действующие в масштабе всей таможенной территории России, и на акты, действующие лишь на ее определенной части (например, в пределах Калининградской особой экономической зоны и др.);

в) по способу их охраны от нарушений: на правовые акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (сюда относятся акты, адресованные нижестоящим таможенным органам и должностным лицам), и на акты, охраняемые мерами административной ответственности (сюда относятся нормативные правовые акты ГТК России, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере таможенного дела);

г) по способу издания: на издаваемые только таможенными органами в пределах их компетенции и на совместные правовые акты таможенных органов и иных федеральных органов, издаваемые по вопросам, затрагивающим их совместную компетенцию (например, совместные акты ГТК с Центральным банком РФ по вопросам перемещения через таможенную границу страны валюты и валютных ценностей);

д) по наименованию издаваемых правовых актов и по ряду иных критериев.

Практический интерес представляет видовая классификация таможенных правовых актов по их наименованию.

В своей повседневной деятельности по регулированию таможенного дела в стране ГТК России издает большое количество разнообразных по своему названию, форме и содержанию правовых актов. Причем нормативный характер в соответствии с уже упоминавшимся Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 могут носить только издаваемые ГТК России приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения.

Из всех возможных к изданию нормативных правовых актов на практике ГТК России издает лишь приказы и распоряжения. Правовые акты с названиями типа «общие правила», «правила», «порядок», «положение», «инструкция» утверждаются приказами ГТК России и по существу являются лишь приложениями к этим приказам, хотя некоторые из них могли бы издаваться и самостоятельно.

Приказ — это наиболее распространенный вид нормативно-правового акта в сфере таможенного дела. С помощью приказов ГТК России осуществляет непосредственное регулирование разнообразных по своему характеру таможенных отношений.

Издаваемые в качестве приложений к приказам ГТК России всевозможные инструкции, правила и положения являются нормативными правовыми актами, посредством которых детализируются законы, и прежде всего — Таможенный кодекс РФ (например, утвержденная Приказом ГТК России от 20 июля 1998 г. Инструкция о порядке продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил), либо определяются правила выполнения тех или иных операций в таможенном деле, требующих единообразного применения (например, утвержденные Приказом ГТК России от 15 августа 1994 г. № 408 (в редакции Приказа ГТК России от 18 октября 1996 г. № 645) «Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации).

Приказы ГТК России могут носить и ненормативный характер (например, приказы о назначении или об освобождении от должности и др.).

Распоряжение — достаточно широко распространенный вид нормативных актов ГТК России, регламентирующий особенности осуществления отдельных таможенных операций. Однако, распоряжения ГТК, также как и приказы могут носить и ненормативный характер. Так, например, Распоряжение ГТК России от 11 ноября 1997 г. № 01-14/ 1540 «О передаче информации о задержанных товарах и транспортных средствах» норм таможенного права не содержит, имеет конкретных адресатов и принято с целью усиления и совершенствования контроля вышестоящих таможенных органов и должностных лиц за правоприменительной деятельностью нижестоящих таможенных органов.

Помимо приказов и распоряжений ГТК России издает всевозможные указания, письма и телеграммы. В отличие от первых, эти правовые акты норм таможенного права никогда не содержат.

Указание — вид правовых актов ГТК России ненормативного характера, издаваемых им преимущественно по оперативным и информационно-методическим вопросам, а также в целях организации исполнения своих нормативных приказов и иных актов российского законодательства. Например, Указание ГТК России от 4 июня 1997 г. № 01-14/712 издано в целях организации рядом таможенных органов проведения оперативной проверки функционирования находящихся в зоне их деятельности магазинов беспошлинной торговли на соответствие требованиям Положения о магазине беспошлинной торговли, утвержденного Приказом ГТК России от 9.06.94г. № 256.

Письма — обобщенное название издаваемых ГТК России правовых актов информационного или разъяснительного характера. Как и указания, они не нормативны. В них доводится до сведения правоприменителей та или иная правовая информация, либо даются разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, либо разъяснения о порядке совершения тех или иных действий в таможенно-правовой сфере.

Помимо указанных выше ненормативных правовых актов, в повседневной деятельности ГТК России применяются также телеграммы (либо телетайпограммы, телефонограммы — в зависимости от способа передачи информации). Эти документы используются для доведения до сведения правоприменителей информации в тех случаях, когда такая информация требует документального оформления. Например, Телеграммой ГТК России от 1 октября 1997 г. № ТФ-2931 было доведено до сведения таможенных органов об отзыве Центробанком РФ у ряда коммерческих банков лицензий на совершение ими банковских операций.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 |