Имя материала: Таможенное право России

Автор: И. В. ТИМОШЕНКО

4.3.4. декларант, его права и обязанности. иные участники таможенного оформления

 

Декларант — это обобщенное понятие, являющееся одним из ключевых понятий в таможенном праве. Среди прочих понятий его содержание раскрытого в ст. 18 ТК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе»: декларант — это лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени (п. 10 ст. 18 ТК РФ). А Проектом нового Таможенного кодекса РФ декларант определяется еще проще — как лицо, декларирующее и предъявляющее товары и транспортные средства от собственного имени.

Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу России физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК России.

Правовой статус декларанта и лица, перемещающего товары, определен ч. 9 ст. 18 и ст. 172 ТК РФ. А права и обязанности декларанта отражены в ст. 173 ТК РФ. Причем декларант должен выполнять все предусмотренные законом обязанности и нести за это ответственность в полном объеме независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, либо является посредником (таможенным брокером).

Обязанности декларанта.

1. Основная: обязанность производить декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренном Таможенным кодексом.

2. Обязанность предъявления таможенному органу по его требованию декларируемых товаров и транспортных средств. Порядок предъявления декларируемых товаров и транспортных средств как составной части процедуры их таможенного оформления устанавливается нормативно-правовыми актами ГТК России. В частности, Указанием ГТК России от 16 октября 1996 г. № 01-14/1180 установлен порядок предъявления декларируемых товаров, ввозимых в Россию в соответствии с таможенными режимами выпуска для свободного обращения, реимпорта и свободного склада.

3. Обязанность представления таможенному органу документов и иных дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей. Представлением таких документов должна сопровождаться подача в таможенный орган таможенной декларации. Однако если перечень документов окажется неполным, либо в них будет отсутствовать та или иная необходимая для таможенных целей информация, то таможенный орган, принявший таможенную декларацию (а не принять ее он не вправе в силу требований закона), вправе потребовать у декларанта предоставить все необходимые документы. А декларант обязан выполнить это требование в установленный для этого таможенным органом срок.

4. Обязанность уплаты таможенных платежей. И хотя по общему правилу любое заинтересованное в этом лицо вправе уплатить таможенные платежи за «таможенную очистку» того или иного товара, обязанность за их уплату лежит именно на декларанте. И это косвенно подчеркнуто в ч. 7 ст. 124 ТК РФ.

5. Обязанность оказания содействия таможенным органам в производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, в том числе — и путем совершения требуемых грузовых и иных операций. В добросовестном и своевременном выполнении этой обязанности заинтересован и сам декларант (особенно если он является и владельцем декларируемых товаров), поскольку это в конечном счете сокращает время производства таможенного оформления, а следовательно — и расходы на оплату временного хранения товаров на складе.

Перечисленный выше перечень обязанностей декларанта является исчерпывающим. Все иные предусмотренные нормами таможенного законодательства обязанности декларант должен выполнять при условии, что он, помимо статуса декларанта, обладает и статусом иного участника таможенно-правовых отношений. Например, если он наделен статусом таможенного брокера, то должен исполнять все обязанности таможенного брокера, которые подробно мы рассмотрим чуть позже.

Неисполнение декларантом своих обязанностей или их ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность, предусмотренную нормами таможенного законодательства. Так, например, неуплата декларантом таможенных платежей или их уплата с нарушением установленного порядка декларирования в зависимости от обстоятельств дела может повлечь ответственность, предусмотренную статьями 262, 282 или 284 ТК РФ.

Основные права декларанта.

1. Декларант вправе присутствовать при производстве таможенного оформления (ч. 1 ст. 128 ТК РФ).

2. Декларант вправе подавать с разрешения таможенного органа таможенную декларацию и предоставлять иные документы на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа, производящего таможенное оформление (ст. 129 ТК РФ).

3. Декларант вправе с разрешения таможенного органа совершать отдельные действия с товарами и транспортными средствами (упаковку, переупаковку, взятие проб и образцов и пр.) до окончания производства их таможенного оформления (ст. 134 ТК РФ).

4. Декларант вправе получать информацию о причинах принятого таможенными органами решения в отношении декларируемых им товаров и транспортных средств (ст. 387 ТК РФ).

Помимо таможенных органов и декларантов в процедуре таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств нередко фигурируют и иные его участники, такие как таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению, таможенный перевозчик и др.

Любой, кто хоть раз в жизни сталкивался с таможенным оформлением, знает, что это весьма непростая процедура. Она представляет собой целую цепь сложных и взаимосвязанных операций. Для выполнения этих операций необходимо знание не только таможенного законодательства как такового, но и ряда специфических процедур, всевозможных нюансов и тонкостей заполнения документов, необходимых для таможенных целей. Например, грузовая таможенная декларация: ее бланк содержит 54 графы, 39 из которых заполняются особыми кодами и для их заполнения необходимы определенного рода познания и навыки.

В этой связи вполне очевидно, что предприниматель, всецело погруженный в свои производственные проблемы, порой не в состоянии учесть все существующие нюансы и тонкости соблюдения таможенных формальностей. В подавляющем большинстве случаев простоев транспортных средств на границе и несвоевременности их таможенного оформления и выпуска является именно неподготовленность людей, приходящих на таможню для оформления своих грузов. Это неизбежно приводит к убыткам, к нарушениям таможенных правил из-за элементарной правовой безграмотности, а порой — и толкает участников внешнеэкономической деятельности на сознательное решение возникающих на таможне проблем противоправными способами и методами.

Решить эти можно лишь при наличии специализированных организаций — таможенных брокеров, которые будут выступать в качестве посредников между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами. Их основная функция — выполнение всех обязанностей и решение всех проблем по таможенной очистке товаров тех участников внешнеэкономической деятельности, которые по каким-либо причинам не могут и не хотят заниматься этим сами.

Вместе с тем, любой вид коммерческой деятельности Должен быть опосредован правом. Нормативно закрепленное понятие «декларант на договорной основе» появилось еще в советскую эпоху развития нашего государства — в Положении о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную границу СССР, утвержденном Приказом ГУ ГТК СССР от 18 августа 1989 г. № 137. Раздел 7 этого Положения устанавливал порядок признания таможней и работы российской организации в качестве декларанта на договорной основе (декларанта-посредника). Эти положения получили дальнейшее развитие и получили уже законодательное закрепление в Таможенном кодексе СССР 1991 г. (ст. 57). И только Таможенный кодекс РФ 1993, т. е. действующий ныне Таможенный кодекс Российской Федерации, ввел понятие «таможенный брокер». Институту таможенных брокеров посвящена глава 24 ТК РФ.

Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности самостоятельно производить таможенное оформление собственных грузов: у них всегда есть право выбора — или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - брокеру.

Итак, таможенный брокер — это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (ст. 157 ТК РФ). Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом РФ, Положением о таможенном брокере, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 873 и изданными в его развитие нормативно правовыми актами ГТК России, в частности — Приказом ГТК России от 15 июня 1998 г. № 392.

Деятельность таможенного брокера сводится к совершению от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнению ряда иных функций посреднического характера, а именно:

• по декларированию товаров и транспортных средств;

• по предъявлению таможенному органу документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

• по предъявлению декларируемых товаров и транспортных средств;

• по обеспечению уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

• по совершению иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Представляемое лицо может давать поручение на выполнение указанных выше функций в сфере таможенного дела только в совокупности. Поручение на выполнение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспортного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера выполнением только части этих функций или совершением ряда необходимых операций в пределах одной функции не допускается.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу России. Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Деятельность таможенных брокеров является лицензируемым видом деятельности.

Лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера выдает ГТК России. Для ее получения коммерческой организации необходимо:

— иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получивших квалификационные аттестаты ГТК России;

заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению которых таможенный брокер осуществляет свои посреднические функции в сфере таможенного дела;

обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами (определяются ГТК России в соответствии с гражданским и таможенным законодательством);

— иметь полностью оплаченные уставной капитал, паевые взносы, уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых может обеспечить возмещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным предусмотренным Таможенным кодексом РФ платежам;

— иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;

— иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается сбор в 500-кратном размере установленной законом минимальной месячной оплаты труда.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым им лицом строятся на договорной основе. Договор является публичным и совершается в письменной форме.

По Положению о таможенных брокерах таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, за исключением случаев, когда у него имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействия такого лица являются противоправными и влекущими за собой либо уголовную ответственность, либо ответственность, предусмотренную нормами Таможенного кодекса РФ.

Договор таможенного брокера с представляемым им лицом должен быть нотариально удостоверен. В ряде оговоренных случаев, в частности, если предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает установленного ГТК России для этого предела, нотариального удостоверения договора не требуется.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера имеет только специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ГТК России. При совершении действий по таможенному оформлению от имени таможенного брокера специалистом считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным брокером, если таможенный брокер не докажет обратного. При этом таможенный брокер не вправе ограничить обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам.

ГТК России определяет перечень организаций, в которых осуществляется подготовка специалистов по таможенному оформлению. В этих же организациях создаются экзаменационные комиссии ГТК России. При успешной сдаче экзаменов комиссии ГТК России лицу, сдавшему эти экзамены, выдается специальная справка об этом, которая впоследствии при уплате установленного сбора может быть обменена без сдачи дополнительных экзаменов на соответствующий квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат будет иметь правовое значение только при работе специалиста по таможенному оформлению в российской организации, имеющей лицензию таможенного брокера.

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного оформления, а также квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению в случаях, предусмотренных нормами главы 24 ТК РФ, могут быть аннулированы либо отозваны. Действие этих лицензий в ряде случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что их владельцы злоупотребляют своими правами, может быть также временно приостановлено. При этом сборы за выдачу таких лицензий возврату не подлежат.

Таможенные органы в процессе своей деятельности оказывают содействие таможенными брокерами и специалистами по таможенному оформлению в реализации ими своих прав и обязанностей. Таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами, производится, как правило, в приоритетном порядке.

Еще одним неотъемлемым субъектом таможенно-правовых отношений является таможенный перевозчик, деятельность которого регламентирована нормами главы 25 ТК РФ, а также утвержденного Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. № 20 (с последующими изменениями и Дополнениями) Положения о таможенном перевозчике.

Таможенный перевозчик — это перевозчик, обладающий правом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей. Им может быть предприятие, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на право осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Существуют три типа таможенных перевозчиков:

1. Зональный — перевозчик, который осуществляет свою деятельность только в регионе деятельности одной таможни.

2. Региональный — перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких таможен, подведомственных одному таможенному управлению.

3. Общероссийский - перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких региональных таможенных управлений либо на всей территории России.

Деятельность таможенных перевозчиков как и любые другие виды «околотаможенного бизнеса» является лицензируемым видом деятельности. Для получения лицензии юридическое лицо должно обратиться соответственно: в таможню при желании осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика, в региональное таможенное управление при желании осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика, либо непосредственно в ГТК России — при желании осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика.

Для получения лицензии необходимо:

- иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует утвержденным ГТК России правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие, и исходя из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на таких транспортных средствах, должны перевозиться только на них;

- заключить договор страхования своей деятельности (объектом страхования при этом является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся), причем страховая сумма по каждому страховому случаю не может быть менее 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в отношении товаров, не облагаемых в России акцизом, и 10 000-кратного — в отношении подакцизных в России товаров;

- иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество надлежащим образом оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик будет зарегистрирован;

— иметь в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства), к которым относятся здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, учитываемое в качестве таких фондов (средств) в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами по бухгалтерскому учету, с балансовой стоимостью от 5000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда для предполагаемого осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика и до 50 000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда — для осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика.

Только при наличии выполнения всех этих условий, а также при условии уплаты сбора за выдачу лицензии, претендент на право получения лицензии таможенного перевозчика может такую лицензию получить.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если заявленные сведения являются неполными или недостоверными, а также при наличии других веских оснований для отказа.

Срок действия лицензии составляет три года или шесть лет по выбору предприятий и с согласия таможенного органа. В этот период лицензия может быть аннулирована, отозвана или приостановлена в действии на срок до трех месяцев при несоблюдении предъявляемых к ее владельцу требований осуществления лицензируемой деятельности, неоднократных нарушений им нарушений таможенных правил и иных случаях, прямо предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев реорганизации юридического лица, предусматривающих правопреемство.

Осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предполагает исполнение им следующих обязанностей:

• доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки и состояния, соблюдая сроки доставки и маршруты движения;

• вести учет перевозок под таможенным контролем и предоставлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках;

• обеспечивать загрузку и перегрузку на свои транспортные средства, выгрузку и перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;

• в случае аварии и действия непреодолимой силы принимать все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования.

Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем как по инициативе заинтересованных в этом лиц, так и по решению таможенного органа отправления. Перевозка товаров под таможенным контролем поручается таможенному перевозчику в случае, когда у таможенного органа отправления имеются достаточные основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать доставку товаров в определенное таможенным органом место. В этом случае производиться перегрузка товаров на транспортные средства, принадлежащие таможенному перевозчику и их дальнейшая перевозка. Решение таможенного органа о перевозке товаров именно таможенным перевозчиком является обязательным как для отправителя товаров, их получателя, обычного перевозчика, так и для самого таможенного перевозчика.

Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком (когда нет обеспечения уплаты таможенных платежей) не требуется в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, а также в случаях, когда перевозка осуществляется с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление при перевозке товаров таможенным перевозчиком и контроль за доставкой товаров в таможенный орган назначения осуществляется в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами ГТК России в отношении соответственно использования таможенного режима транзита и доставки товаров под таможенным контролем.

Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности перед таможенными органами (включая ответственность за уплату таможенных платежей) до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 |