Имя материала: Теория социальной работы

Автор: О.И. Ларичев

§ 3. современные политические идеологии и социальная работа

Современные политические идеологии формируются вокруг критики и обоснования государственных концептов «государства всеобщего благоденствия» / «социального государства». Данные государственные «образы» отражают тенденции индустриального и постиндустриального обществ, где присутствуют модернистские подходы к социальной действительности. И если для западной цивилизации характерен отказ от концепции «государства всеобщего благоденствия» / «социального государства» или ее модернизация, то Россия находится на стадии осмысления этих моделей через новые общественные и государственные организационные формы, социально-политические концепты, практику организации социальных служб.

 

Таблица 14

 

 

Социалистическая система «советского образца»

Примечание

Ценности

Специальное равенство, коллективизм, гуманизм

 

 

Роль государства в социальном обеспечении

Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов

 

 

Принципы государственного распределения

Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывалась не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др.

Такие принципы были характерны до 60-х гг.

Соотношение экономики и социальной политики

Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование

 

 

Сильные стороны

Право на труд, денежные пособия, равенство полов, разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий

 

 

Слабые стороны

Слабые инвестиции в социальную сферу, не эгалитарная система услуг, бюрократизм, социальное иждивенчество

 

 

 

Западные образцы социального благосостояния и проблемы социальной поддержки

В подходах к паттернам социального благосостояния до образования концептов «государства всеобщего благоденствия» Д.Миллер, используя метод социального права, идентифицировал на основе правовых идей те общественные модели, которые были присущи европейской цивилизации. Анализу подверглись средневековое общество, индустриальное общество, с формированием идеи рынка и индивидуализма — и коллективистское общество.

Средневековое общество характеризуется иерархичностью; ему присущи жесткие рамки социального деления на слои населения, когда статус индивида играет основополагающую роль в общественных отношениях и связях. В основе средневекового общества лежали идеи долга, в том числе долга перед семьей и семьи, которая выступала своеобразным донором в ситуации кризиса и жизненных трудностей.

Индивидуалистическое общество, основываясь на иных принципах, подчеркивало независимость личности и профессиональную компетентность: именно эти критерии и определяли важнейшие жизненные ценности и стратегии индивида. В этой исторической ситуации социальная поддержка оказывалась тем, кто терпел неудачу в рыночной конкуренции. В коллективистском обществе особое значение придается солидарности и взаимоподдержке, поскольку права и ответственность распространяется на всех членов общества. Перечисленные паттерны общественного благосостояния служили своего рода основаниями общественно-экономической концепции, которая оформляется в новое историческое время.

Основные паттерны моделей социального благосостояния в их историческом своеобразии были предложены Д.Миллером25 (см. табл. 15).

Концепции социального государства, или государства социального благоденствия, зарождаются в конце прошлого века. Идеология коллективной солидарности позволила в разных странах западной цивилизации осмысливать в различных моделях «социального государства» (в немецкоязычных странах) и «государства социального благоденствия» (в англоязычных странах) проблемы справедливого общественного распределения и перераспределения в условиях свободного рынка. Индустриальный рынок и демократическая система породили, с одной стороны, рост национального богатства, с другой — социальное противостояние различных общественных слоев. В этих условиях осуществляется поиск механизмов равенства и справедливости.

Впервые понятие «социальное государство» было введено немецким ученым Л. фон Штайном в конце XIX в. Он считал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»26. Понятие «социальное» определяло качественное новое содержание общественного становления на этапе индустриального развития.

Таблица 15

Общественные идеалы

Иерархическое

Индивидуалистическое

Коллективистское

Единица общественной организации

Семья

Индивид

Коммъюните

Индивидуальный статус

Долг

Независимость

Гражданство

Политическая организация

Аристократия

Представительная демократия

Демократическое участие

Основа морали обеспечения

Христианство

Остаточный подход

Институционализм

Форма обеспечения

Форма обмена

          Волюнтаристская

'Селективная

Универсальная

Ритуальная

Сбалансированная

Обобщенная

Знаковая форма

Каста

Индивидуальность

Общество

Интерпретация свободы

Долг

Индивидуализм

Социум

Мотивация

Общественное положение

 

 

Нужда

Основа права

Приписка

Приобретение

Универсальность

 

Избирательное право, формирование страховой системы, позволяющей снижать до минимума производственный и социальный риск, гарантированный минимальный доход, обеспечение определенного уровня благосостояния — таковы основные политические действия со стороны государства, направленные на снятие деструктивных последствий свободной рыночной конкуренции. В конце XX столетия Д.Крефт и И.Миленц в концепции социального государства важнейшими структурными элементами называют благосостояние граждан и вмешательство государства в важнейшие социально- экономические процессы на основании соответствующих законов27.

К основным принципам благосостояния в модели социального государства относятся:

• социальная справедливость;

• социальное равенство;

• обеспечение социальных гарантий.

Концепция «государства всеобщего благосостояния» оформляется к 30-м гг. XX столетия в англоязычных странах, когда теория общественного и индивидуального благосостояния оформляется в самостоятельную область познания. В разработке данной модели участвовали такие исследователи, как Р.Титмус, Э.Хансен, Г.Мюрдаль, П.Самуэльсон и др. Государство всеобщего благосостояния — это модель политической системы, для которой характерны как демократическая форма правления, правительственные субсидии на обеспечение благосостояния населения, коллективные гарантии социальной поддержки, так и защита интересов капиталистической системы производства. Государство всеобщего благосостояния не противопоставлено рыночной экономике и демократической политической структуре.

Описание государственного социального благосостояния не имеет однозначных подходов, так как методология описания объекта находилась в процессе постоянной трансформации, что обусловлено динамикой общественных связей и отношений.

Р.Титмус различал «государство всеобщего благоденствия» как идею и как реальное политическое целое. В первом случае, идея мало соотносилась с законами рынка и экономическими законами стоимости, поскольку увеличение благосостояния одних слоев населения не обязательно ведет к увеличению благосостояния других, что сводило данный концепт практически к идеальной схеме. Политической реальностью «государство всеобщего благоденствия» становится в том случае, если экономические законы учитываются, причем индивид соотносится с той или иной общественной группой, чьи интересы могут страдать.

Виттегштейн в подходах к философии описания объекта исходил из принципов описания семьи. Принципы семейной идентичности распространяются на достаточно большой круг социальных объектов и институтов, чтобы на основе элементов подобия интерпретировать практическую реализацию концептов государства всеобщего благоденствия. При этом «семья» как единица анализа в данном контексте сама анализируется как социальный исторический институт, для которого характерны качества и свойства «государственного благосостояния»28.

Последние десятилетия проблема государственного благосостояния в западной теории фокусируется вокруг двух проблем: конкретно-исторического понимания «индивидуального благосостояния», основанного на представлениях о качестве жизни и изучении механизмов реализации благосостояния в условиях «рыночной конкуренции».

Так, Бьюкенен считает государство благосостояния «формой передающего государства», где передача средств связана с политикой перераспределения. Институты такого государства должны быть направлены на достижение «личных целей индивида-потребителя». Таким образом, индивидуальное потребление в конце XX в. выдвигается в качестве фундаментальной проблемы социально-экономического развития29.

Однако данные идеи активизировали неоконсервативные тенденции в отношении социальной политики, выдвинувшие обвинение в адрес социальных служб за то, что они традиционно оказывают поддержку «недостаточно бедным» слоям населения. Так, с позиций «новых правых» эта категория людей не инициативна, зависима от правительственных субсидий, что приводит, с одной стороны, к росту бюрократического аппарата, вынужденного контролировать и распределять материальную помощь и услуги, а с другой — расходовать общественные средства, которые только стимулируют в обществе «пассивность и зависимость». Идеология социальной работы противостоит таким подходам, поскольку они противоречат идеям общественного объединения и гражданства. Так, некоторые исследователи считают, что неоконсервативные подходы к государственному благоденствию демонстрируют технократические и интеллектуальные взгляды на общественное согласие. Практика социальной работы показывает, что бедность определяется не только индивидуальными факторами активности или пассивности, но и недостатками структурных размещений средств и инвестиций, что также влияет на социальное благосостояние. В этой связи социальная работа призвана обеспечить социальную справедливость; общество через нее проявляет сострадание, защищает автономию личности, обосновывает неэкономические принципы социального объединения30.

Неоконсерватизм — это реакция на кризис идеологии и модели государства всеобщего благосостояния, тем не менее сегодня сложились основные паттерны этой модели в промышленно развитых капиталистических странах с характерными для них системами социального обеспечения (см. табл. 16).

 

Отечественные паттерны социального благосостояния

 

В отличие от западных отечественные паттерны социального благосостояния складывались в формах общинной, коллективной организации жизнедеятельности.

Средневековая система организации была подчинена принципам выживания. Слабо развитая система хозяйствования, осложненная внешними политическими условиями, страх перед потерей национальной идентичности в условиях монголо-татарского ига, поиски государственного реформирования в XV— XVII вв., вносившие нестабильность в систему общественных отношений, определяли родовые модели благосостояния. Система кровнородственных отношений, где род принимает на себя функцию главной поддержки в кризисной ситуации, была характерной моделью отечественного благосостояния. В отличие от западной модели вассалитета «старшим» по отношению к нуждающемуся являлся род. Отечественный традиционализм нес в себе черты языческой обрядности и нормативности, дополненной канонами православного милосердия, что было присуще городской культуре средневековья.

Европеизация российской государственности в XVIII в., влияние ее на социальные институты, эволюция промышленного производства, урбанизация привносят государственные представления на сущность благосостояния. И если на предшествующем этапе наблюдался синтез языческого и православного миропонимания, то в новых условиях возникает православно-государственный подход, когда светские общинно-общественные представления определяют сущность благосостояния. Именно в этом состоит своеобразие, где государство инициирует общественную поддержку, законодательно ее контролирует, однако мотивация и потребности поддержки связываются с православными нормами жизнедеятельности. Буржуазное реформирование в XIX—XX вв. завершают тенденции общественно-государственных реформ в области благосостояния.

В советский период воплощаются в жизнь коллективные модели благосостояния. Коллективные доминанты равенства были основаны на общности труда и интересов, тем самым они отличаются от западных моделей индивидуализма. Представление о собственном историческом пути, формирование новых социокультурных принципов идентичности на основе классового подхода, абсолютизация общественной собственности на средства производства, коллективных норм образа жизни, принципов общественной пользы и коллективной взаимопомощи являлись основой идеологии социалистической «модели государственного благоденствия». В историческом плане, как и в западной цивилизации, это было реакцией на индустриализацию, урбанизацию и технический прогресс. Однако унификация общественной жизни, коммунистическая идеология, тоталитаризм привносят в данную модель элементы государственного распределения, где они выступают в качестве не только экономического, но и идеологического контроля над всеми сферами жизнедеятельности общества.

Применив методологические подходы Миллера, можно наглядно представить исторические паттерны отечественного благосостояния.

 

Таблица 16

 

 Таблица 17

Общественные идеалы

Патриархальная модель

Общинная модель

Коллективная модель

Единица общественной организации

Род

Община/общество

Коллектив

Индивидуальный статус

Долг

Нищелюбие /необходимость

Гражданство

Политическая организация

Раннефеодальная монархия

Монархия

Советы

Основа модели обеспечения

Традиционализм

Христианство/ государственная потребность

Общественная необходимость

Форма обеспечения

Волюнтаристская

Селективная

Институционально-государственная

Знаковая форма

Семья

Община/общество

Коллектив

Интерпретация свободы

Долг

Ответственность

Равенство

Мотивация

Кровнородственная связь

Нужда/нищенство

Соответствие принципам и нормам

Основы права

Приписка

Приобретение

Универсализм

 

В 90-х гг. в связи с разрушением Советского Союза, образованием государства Российской Федерации, усложнением социально-экономической ситуации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики.

Согласно статье 7-й Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация — социальное государство. И если идеологическая модель социального государства сегодня находится на стадии определения, то направления социальной политики имеют правовое, организационное и идеологическое оформление.

Важнейшим направлением современной социальной политики является планирование политики социального обслуживания населения, где особое место и роль придается системе социальной работы.

Под социальным обслуживанием населения понимается деятельность соответствующих служб по социальной поддержке населения, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определены основные принципы социального обслуживания, среди которых: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Система социального обслуживания населения имеет следующие основные формы социальной интервенции:

• анализ и планирование политики социального обеспечения;

• программы поддержки доходов населения;

• программы учреждений социального обслуживания;

• административное управление и руководство социальным обслуживанием населения;

• социальная работа в учреждениях социального обслуживания населения.

Анализ и планирование социального обеспечения относится к сфере социального законодательства и социальных услуг, предоставляемых государственными, общественными и благотворительными организациями. Планирование социальных акций осуществляется в рамках приоритетных задач. Согласно концепции социальной политики, к ним можно отнести: разработку и внедрение государственных стандартов обслуживания, устанавливающих объем и качество социальных услуг; организацию лицензирования деятельности социальных служб и их контроль; обеспечение реализации федеральных и региональных программ; развитие системы подготовки и переподготовки кадров для системы социального обслуживания.

Социальное планирование направлено на развитие учреждений социального обслуживания различных категорий населения, регулирования распределения ресурсов, формирование уровня благосостояния всех членов общества.

Программы поддержки доходов населения связаны с социальными пособиями, компенсационными выплатами и стипендиями. Они направлены на обеспечение финансовой защищенности и поддержки нуждающихся в случае безработицы, инвалидности, социальной необеспеченности, выплат социального страхования, предоставления социальных выплат государственной финансовой помощи. В процессе реформирования социальной сферы был выявлен круг задач, решение которых должно обеспечить эффективность компенсационных выплат, к ним можно отнести: повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат; определение степени участия федеральных органов, органов местного самоуправления в материальной поддержке нуждающихся граждан; усиление страховых принципов предоставления социальных выплат и др.

Эти положения имеют целью предоставление экономической защиты и поддержание уровня прожиточного минимума, перераспределение экономических ресурсов и оказание помощи нуждающимся, дополнение и компенсацию неравноценных вознаграждений, обусловленных рыночной экономикой.

Программы, учреждений социального обслуживания направлены на восстановление и поддержание социального функционирования в обществе отдельных групп граждан. Система социального обслуживания включает в себя государственные, муниципальные, негосударственные службы. Основные функции социальных служб связаны с социальной помощью, консультированием, социальной коррекцией и реабилитацией, социальным обслуживанием на дому и в стационарных учреждениях, предоставлением временного приюта нуждающимся. В соответствии с основными функциями социальные службы могут иметь различную деятельностную направленность:

• сервисные службы — предоставление нужной информации, консультирование клиентов, находящихся в трудной жизненной ситуации (центры социального обслуживания, комплексные центры социального обслуживания, центры экстренной психологической помощи по телефону и др.);

• терапевтические и реабилитационные службы — включающие социальную защиту и попечительство (геронтологические центры, центры психолого-педагогической помощи населению, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.);

• службы социализации и развития — (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и т.д.).

Социальные службы предоставляют необходимые ресурсы, помогают людям избрать правильное поведение при решении их проблем, в том числе связанных с материальными трудностями и ценностными ориентациями. Одним из важнейших методов деятельности социальных служб является метод социального лечения, представляющий собой особый вид социальной работы с конкретным случаем. Он представляет собой оказание помощи посредством комбинации социальных служб исходя из случая клиента. Вспомогательные методы используются в групповой работе, где применяются подходы организационного и общественного развития.

Административное управление и руководство социальным обслуживанием населения связано с организацией социальных служб, подготовкой специалистов различных уровней, разработкой программ, направленных на развитие эффективности социальных служб. Управленческая функция включает в себя обеспечение образовательных и обучающих программ в рамках курсов повышения квалификации, университетов, колледжей с целью подготовки персонала для работы в различных учреждениях социального обслуживания. Административное управление и руководство социальным обслуживанием населения — это особый вид социальной деятельности, способствующей социальным изменениям, воздействующей на решение проблем нуждающихся в помощи граждан, корректирующей социальное законодательство и государственные программы поддержки нуждающихся.

Социальная работа в учреждениях социального обслуживания населения. Социальная работа в учреждениях социального обслуживания населения до определенного времени отождествлялась с работой социального обеспечения. Однако сводить социальную работу только к экономическим методам поддержки нуждающихся было бы неправомерно, поскольку это только один из спектров социальной деятельности. Поддержка соответствующего уровня прожиточного стандарта является одной из задач, в контексте социальной работы имеющей различные уровни инструментального оформления:

• развитие человеческих ресурсов;

• распределение и перераспределение социальных и экономических ресурсов и благ;

• предупреждение нищеты, уменьшение бедности, социальных бедствий;

• защита отдельных лиц и групп от жизненных, экономических и социальных рисков.

Помимо этого, социальная работа направлена на то, чтобы помочь людям оптимально функционировать в общественных связях в рамках своих институциональных и социальных ролей и статусов. Социальная работа должна способствовать актуализации потенциала человека, тогда как самоактуализация, проявляясь в социальной деятельности, активизирует развитие общественной жизни. Социальная работа должна объединять людей, быть посредником в отношениях между людьми, защищать различные группы населения и предупреждать девиантные формы поведения. Социальная работа должна быть направлена на поддержание социального порядка и институциональной структуры общества. В ее задачи входит:

• помогать социальным институтам;

• внедрять эффективные методы социальной адаптации и реабилитации;

• предотвращать и предупреждать социальные конфликты;

• управлять и корректировать девиантное поведение и социальную дезорганизацию.

ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Социальная работа как реализация социальной политики государства.

2. Западные концепции социальной политики.

3. Отечественные исторические паттерны социальной политики.

4. Идеология социального благосостояния в современных концепциях.

5. Проблемы личностных кризисов и решение их в практике социальной работы.

6. Социальная работа и текущая социальная политика в Российской Федерации.

7. Проблемы приоритетов в социальном обеспечении населения.

8. Социальные кризисы и стратегии социальной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш.Рамон. — М.,1997.

2. Жуков В.И. Реформы в России: 1985—1995 годы. — М., 1997.

3. ЛяшенкоА.И. Организация и управление социальной работой в России. — М.,1995.

4. Общая и прикладная политология / Под ред. В.И.Жукова, Б.И.Краснова. — М., 1997.

5. Организация социального обслуживания населения / Сборник нормативных актов . — М., 1994.

6. Социальная работа (Вопросы и ответы). — М., 1997.

7. Социальная работа: Российский Энциклопедический словарь. — М., 1997.—T.I.

8. Теория и методика социальной работы. — М.,1995. — Вып. 2.

9. Фирсов М.В. Антология социальной работы. — М., 1995. — Т. 3.

10. Функции и роли социальных работников в условиях обеспечения адресной системы социальной защиты населения / Отв. ред. А.С.Сорвина. — М., 1997.

11. Энциклопедия социальной работы. — Барнаул, 1993.

БИБЛИОГРАФИЯ

1 См.: Harry Eckstein. Political Science and Public Policy. — N-Y., 1970.

2 Ibid. — P. 234.

3 WilenskyH. Comparative Social Policy. US, 1985.

4 Titmuss R. Social Policy: an Introduction. — London: George Alleir & Unwind, 1974.

5The State and Social Welfare. — London; N-Y., 1991.

6 Посмотреть по США в энциклопедии-

7 См.: Social Policy in Denmark. The Ministry of Social Affairs Copenhagen, 1993.

8 См.: Система социальной защиты в Федеративной Республике Германии. — М.,1993.

9 См.: Механизмы защиты социальной сферы. (На примере развитых стран Запада и Японии). — М., 1992; Япония: справочник. — М., 1992.

10 См.: Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, перспективы, тенденции. - М., 1998. — С. 199.

11 См.: Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год.

12 Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996— 2000 годов. — М.,1996

13 Beulah Compton, Introduction to Social Welfare-Social Work. — Homewood, IL: The Dorsey Press, 1980.

14 Williams F. Social Policy: a critical introduction. — London, 1994.

15 См.: Антюшина Н., Сильверстов С. От общего рынка— к социальной Европе //Человек и труд. — 1997. — №12. — С.24—25.

16 Анализ системы социального обеспечения в Великобритании, Германии, Франции. — М., 1992. — С. 5—6.

17 Spicker P. Principle of soctel welfare an introduction to thinking about the welfare state. — London, 1993. — P. 21.

18 Ленин В.И. Полн. собр. соч. — Т. 33.

19 См.: Бухарин Н.И. Избр. произведения. — М, 1990.

20 Сталин И.В. Вопросы ленинизма. — М., 1934.

21 См.: Милютин Н. Организация социальной взаимопомощи в деревне. — М., 1922; Ксенофонтов И.Н. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. — М., 1925; Дягтерев Ф. Право на социальное обеспечение. — М., 1936;

Вержбиловский П. В помощь низовому работнику социального обеспечения. — М., 1934.

22 См.: Социальное обеспечение и страхование в СССР. — М., 1964.

23 Программа КПСС. — М., 1977; Конституция (Основной Закон) СССР. — М, 1978.

24 Научный коммунизм: Учебное пособие. — М., 1988.

25 Williams F. Social Policy: a critical introduction. — London, 1994.

26 Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. - М., 1998. - № 5. - С. 10.

27 Колков В.В. Социальная работа за рубежом: Справочное пособие по социальной работе. — М., 1997. — С.155.

28 Spicker P. Principle of social welfare an introduction to thinking about the welfare state. — London, 1993.

29 Титова Н.Е. История экономических учений. — М., 1997. — С. 158.

30 Profiles in international social work. NASW PRESS, 1992. — P. 182—184.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |