Имя материала: Управление занятостью населения на местном уровне

Автор: Иванова Валентина Николаевна

Заключение

 

Разработанная в учебном пособии система целей и задач содействия занятости населения на муниципальном уровне базируется на целях более высокого порядка, относящихся к стратегии социально-экономического развития муниципального образования в целом в среднесрочном и долгосрочном периодах.

В данном исследовании определены направления и методы прогнозирования занятости населения в системе местного самоуправления. Система создания и сохранения рабочих мест представлена как составная часть системы прогноза развития материального производства.

При разработке прогноза занятости и рынка труда рассмотрены два основных подхода, связанные с развитием реального сектора Нижневартовска.

Первый подход исходит, по преимуществу, из экстраполяции сложившихся тенденций в развитии отраслей специализации промышленности города.

Второй подход базируется на возможностях интенсивного развития при условии осуществления технологической реконструкции Самотлора. При реализации обоих подходов, тем не менее, прогнозируется дальнейшее сокращение добычи нефти в связи с истощением запасов. Однако в первом случае это будет происходить более быстрыми темпами, чем во втором случае. Очевидно, что и масштабы сокращения числа рабочих мест будут также подчиняться вышеперечисленным тенденциям. Эти тенденции окажут существенное влияние не только на отрасли специализации хозяйственного комплекса Нижневартовска, но и на большинство остальных отраслей, включая и социальную сферу.

Разрабатываемая авторами политика использования трудовых ресурсов и формирования рынка труда исходит из учета местных (северных) условий  региона, принципа поэтапного осуществления интенсификации рыночных условий развития экономики, технической реконструкции основной отрасли промышленности - нефтяной, способной поддерживать использование рабочей силы на достаточно высоком уровне.

В работе обосновывается вывод о необходимости применения программно-целевого подхода для управления занятостью на местном уровне.

В рамках использования программно-целевого метода в уnравлении занятости авторами детально разработаны следующие проблемы:

1) обеспечение правовых, экономических и организационных условий для сдерживания роста безработицы и поддержки занятости в перспективных секторах экономики;

2) предотвращение массовой безработицы;

3) создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан;

4) повышение уровня конкурентоспособности рабочей силы-

5) формирование эффективной структуры занятости населения;

6) развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

7) обеспечение эффективной материальной поддержки лиц, потерявших работу.

При разработке механизма реализации особое внимание уделено вопросам обеспечения социальных гарантий занятости молодежи, женщин и инвалидов.

Выделены целевые блоки содействия занятости молодежных групп. К их числу следует отнести:

развитие и укрепление служб помощи молодежи;

усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях профессиональной подготовки с учетом личностных особенностей молодого человека;

обеспечение координации усилий в работе муниципальных, социальных служб, общеобразовательной, профессиональной и высшей школ, службы занятости и кадровых предприятий, организаций и учреждений;

формирование единой базы научного и программно-методического обеспечения системы профессиональной ориентации молодежи;

разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и т.п.), реализация которых будет способствовать повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и сокращению поиска работы.

Детально разработаны следующие направления повышения уровня занятости женщин:

адаптация женщин, впервые выходящих на рынок труда и длительно неработающих к быстро меняющимся условиям рыночной среды;

обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с выполнением материнской функции;

обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с психофизиологическими возможностями женского организма и личными способностями;

развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

В работе определены цель и задачи политики содействия занятости инвалидам. Это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для адаптации инвалидов к новым условиям хозяйствования. Нормативные акты, регулирующие вопросы образования инвалидов, должны предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов, равное качество их обучения как в специальных, так и в общих образовательных учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных заведений в трудовой процесс. Предложены следующие конкретные направления по созданию:

системы профессиональной информации (со специализацией для каждой из групп инвалидов);

системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;

методики профессионального обучения инвалидов;

системы контроля качества профессионального обучения;

системы адаптации инвалидов к рабочим местам.

Данная целевая комплексная программа была принята Думой Нижневартовска в конце 1998 г. Два года ее реализации показали эффективность такого инструмента муниципального управления занятостью. Уровень безработицы в Нижневартовске снизился с 3,1\% в 1998 г. до 0,5\% в 2000 г. Значительно снизился уровень непродуктивной занятости. Внедрены новые технологии работы с молодежью и женщинами. Расширились размеры внешнего сотрудничества. Постепенно происходит процесс интеграции рынка Нижневартовска с другими региональными рынками России.

Получили дальнейшее развитие новые виды занятости. Были реализованы подходы авторов по развитию предпринимательства.

Расширились масштабы системы профессиональной ориентации и психологической поддержки до уровня, адекватного потребностям населения Нижневартовска и близлежащих территорий в процессе реализации программы был создан и эффективно функционирует Межрайонный центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Нижневартовска.

Таким образом, данный подход, технологии и инструментарий управления занятостью на местном уровне целесообразно рекомендовать всем муниципальным образованьям РФ. Изучение методологических подходов к формированию целевых комплексных программ содействия занятости и к прогнозированию рынков труда на муниципальном уровне является, по мнению авторов, актуальнейшим направлением при преподавании учебных курсов «Экономика труда» и «Государственное и муниципальное управление».

Длительный опыт работы в сфере управления занятостью на местном уровне позволяет авторам предложить направления совершенствования управления занятостью и на государственном уровне. На наш взгляд, эффективность управления занятостью существенно снижается из-за отсутствия целенаправленной государственной политики в отношении повышения экономической и социальной эффективности использования труда. Для реализации этой цели необходимо ввести разработку балансов трудовых ресурсов и квалифицированных кадров в ранг обязательных мер в системе государственной политики содействия занятости. На государственном уровне применительно к новым условиям хозяйствования целесообразно разработать методические рекомендации по определению дополнительной потребности в работниках различных категорий и по источникам ее обеспечения, по балансовым расчетам вовлечения молодежи на работу и учебу и т.д.

Данный инструментарий эффективно применялся в практике управления занятостью в дореформенный период и, на наш взгляд. незаслуженно забыт в настоящее время. Между тем усиление государственной политики содействия занятости населения с применением новых и забытых, но эффективных методов позволит сделать шаг вперед в направлении стабилизации нашего общества.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |