Имя материала: Управление занятостью населения на местном уровне

Автор: Иванова Валентина Николаевна

Приложение 1. краткая характеристика социально-экономической ситуации как основы формирования системы рабочих мест

 

Корни неблагополучия социально-экономического развития предопределены главным образом прежней системой социально-экономических отношений, которая без какой-либо подготовки и четких ориентиров начала преобразовываться в новую, рыночную форму, присущую подавляющему большинству государств мира. При этом резко обозначились не только структурная несостоятельность экономики Российской Федерации для функционирования в условиях рынка, но и. что, пожалуй, наиболее важно, несоответствие подобным условиям характера размещения производства и расселения населения по территории страны.

Решение двух последних проблем потребует огромных капитальных затрат, длительного времени и большой целенаправленной организаторской деятельности государства, не ограничивающейся только вопросами макрорегулирования экономики.

В современных условиях нельзя отрицать воздействие на развитие занятости и рынок труда многих факторов, имеющих региональный характер и проявляющихся в совокупности с макроэкономическими условиями.

Развитие занятости и рынка труда Нижневартовска зависит от действия факторов как макроэкономического, так и местного, регионального характера.

Макроэкономические факторы - это слабое развитие рыночных ношении, глубокий финансовый и структурный кризис в России, снижение крупных инвестиций в развитие нефтяной промышленности.

К местным, региональным факторам следует отнести производственную специализацию, ограниченность финансовых возможностей местного бюджета, тяжелое экономическое состояние города, суровые природно-климатические условия, экологические проблемы и д.р.

Геополитическое положение

Нижневартовск имеет одно, обычно не отмечаемое, преимущество, связанное с его геополитическим положением. Западная Сибирь на территории которой находится Нижневартовск, непосредствен» граничит с Китаем, который стремится иметь собственные источники природных ресурсов. По прогнозам специалистов, через 10-15 лет в Китае ожидается сырьевой кризис. Это повышает его заинтересованность в ресурсах Сибири и Дальнего Востока. Такой интерес сопровождается и значительной перенаселенностью страны и уже начавшейся этнической экспансией китайцев в Забайкалье, Хабаровском крае и Приморье, где создаются целые районы компактного проживания представителей ханьских этнических групп.

В настоящее время китайские поселения начинают выходить из-под контроля российских властей. В связи с этим со стороны России необходима всевозможная поддержка не только стабилизации численности российского населения в азиатской части страны, но и всемерное содействие росту этой численности, а следовательно, и занятости.

На этом фоне весьма недальновидной является политика, при которой уже существующие поселения азиатской части страны вынуждены сокращать численность своих жителей в связи с уменьшением числа мест приложения труда.

Не следует также игнорировать и тот факт, что ресурсы Сибири жизненно важны для экономики развитых европейских стран. Без этих ресурсов европейская часть России не представляет для них особого интереса. Рассматриваемые обстоятельства геополитического характера следует трактовать как более значимые по сравнению с собственно экономическими, поскольку они связаны с сохранением целостности государства в его существующих границах. С подобных позиции обеспечение условий для поддержания жизнеспособности Нижневартовска, как и других подобных российских поселений азиатской части страны, должно рассматриваться в качестве задачи особой значимости для России.

Производственная специализация и этапы ее развития

Специфика производственной специализации хозяйственного комплекса Нижневартовска до недавнего времени позволяла ему сохранять относительно высокий уровень занятости экономически активного населения. Во всяком случае такой уровень здесь значительно выше, нежели в большинстве других городских поселений России. Но состояние запасов углеводородного сырья в ареале производственного тяготения Нижневартовска не позволяет надеяться на их существенное увеличение в обозримом будущем.

Известно, что любое предприятие, так же как и их совокупность, связанное с отработкой месторождений полезных ископаемых, проходит  развитие в три основных этапа.

Первый этап охватывает время от момента начала эксплуатации до наращивания мощностей в соответствии с объемами имеющихся запасов извлекаемого из недр сырья. Рассматриваемый период может быть пролонгирован за счет прироста запасов, но и здесь существует известный предел. Наращивание производственных мощностей естественно, сопровождается ростом занятости.

Второй этап является временем стабилизации добычи на определенном уровне. При этом могут наблюдаться некоторые колебания объемов извлечения полезных ископаемых (ископаемого), но они не нарушают относительной стабильности достигнутой производственной деятельности.

В течение рассматриваемого периода обычно прослеживаются две противоречивые тенденции, воздействующие на занятость. С одной стороны, при относительно стабильных объемах добычи рост производительности труда обусловливает высвобождение определенного числа работающих, а с другой - естественное ухудшение условий эксплуатации соответствующих месторождений увеличивает трудоемкость извлекаемых полезных ископаемых из недр, требуя привлечения дополнительной рабочей силы. Если превалирует первая из перечисленных тенденций, то наблюдается общее сокращение занятости. При доминировании второй тенденции происходит рост занятости.

Третий этап наступает рано или поздно в жизни производств, эксплуатирующих природные ресурсы, когда они сталкиваются с истощением запасов добываемых ресурсов и редукцией своей деятельности. Данный период можно растянуть в целях предотвращения резкого спада производства и сокращения занятости, но избежать его полностью, без перемены рода деятельности, невозможно.

Три этапа развития производства, связанного с эксплуатацией рождения минерального сырья, являющегося невозобновимым природным ресурсом, можно рассматривать схематично. В реальной же действительности здесь происходят существенно более сложные и явления, определяемые всей совокупностью дополнительных экономических и социальных факторов. Тем не менее деятельность производства, эксплуатирующего природные ресурсы и базирующегося на использовании невозобновимых ресурсов, всегда развивается по приведенной схеме.

Вполне очевидно, что и любое поселение, возникающее и функционирующее на основе осуществления производственной деятельности по отработке месторождений соответствующих источника минерального сырья, испытывает на себе все последствия этих периодов в развитии, которые характерны для самого производства.

Наглядным примером этого, собственно, и является Нижневартовск и многие подобные ему поселения. Город пережил бурный период своего ускоренного развития со скачкообразным увеличением численности населения. Затем последовал этап относительной стабилизации его роста, длительность которого зависит от добычи и организации переработки углеводородного сырья. В настоящее время город развивается в условиях кризиса. Развитие его прежней хозяйственной специализации - добычи и организации переработки углеводородного сырья - требует модернизации старого оборудования, внедрения и освоения новой техники и технологии, а значит, и значительных капитальных вложений. Углубление кризисной ситуации в городе при отсутствии реконструкции Самотлорского месторождения будет связано, по мнению авторов, с болезненным сокращением занятости и соответственно с убылью населения (рис. П. 1.1).

Рис. П.1.1. Изменение численности населения Нижневартовска

Социально-экономическая динамика

В настоящее время город не в состоянии осуществлять проекты развития экономики, требующие больших капитальных вложений в силу тяжелого финансового состояния города, при котором большая часть прибыли, а также амортизационные отчисления на реновацию, аккумулироуются на федеральном уровне.

Низкий уровень инвестиционной активности лимитируется в ос-ом местными финансовыми ресурсами, направляемыми в ограниченных размерах на развитие материальной и социальной сферы. По сих пор не решена проблема эффективного развития Самотлора - главного градообразующего фактора. За длительный срок эксплуатации оборудование и нефтепроводы исчерпали свой амортизационный срок физически и морально, превысили допустимый срок функционирования и в большинстве своем находятся в аварийном состоянии. Аварийное состояние нефтедобывающего комплекса активно влияет на естественную экологическую обстановку.

Вместе с тем увеличение цен на сырую нефть на мировом рынке способствует увеличению производства продукции нефтегазового комплекса. Основные показатели социально-экономического развития города за 2000 г. свидетельствуют о сохранении тенденции улучшения экономической ситуации, сформировавшейся в 1999 г.

Рост цены на нефть на мировом рынке позволил повысить платежеспособность нефтедобывающих предприятий и улучшить их финансовое состояние. Исходя из того, что основная доля в объеме промышленной продукции (95\%) принадлежит нефтедобывающему комплексу, именно он и определяет общее состояние экономики и развитие города в целом.

Большие сложности для нормальной работы нефтегазовой промышленности создает нестабильный уровень мировых цен на нефть, поскольку именно на экспорте углеводородного сырья и продуктов о переработки преимущественно основывается экономическое и социальное благополучие города.

Реализация имеющихся проектов в области реконструкции Самотлора становится полностью осуществимой, благодаря подписанию Соглашения о предоставлении Тюменской нефтяной компании гарантий американского «Эксимбанка» по первому траншу в 672 млн. долл. США. Данный кредит будет использован для увеличения нефтедобычи на Самотлорском месторождении.

Трехлетний проект по улучшению отдачи от его эксплуатации, заключенный ТНК и американской компанией «Халлибартон», привлек внимание западных предпринимателей. И первым в дело вступил такой мощный инвестор, каким является немецкий «Коммерцбанк». Его нью-йоркский филиал уже предоставил первый транш кредита, а гарантом сделки выступил американский «Эксимбанк». На базе американского опыта и технологий в сочетании с российским оборудованием ожидается весьма эффективное и результативное взаимодействие. Это позволяет рассчитывать на повышение жизнеспособности Нижневартовска как одного из важных центров добычи и переработки углеводородного сырья.

Потребительский рынок Нижневартовска находится в чрезмерной зависимости от внешних поставок многих товаров, часть из которых при создании надлежащих условий могла бы производиться на месте, расширяя собственную сферу занятости. Прежде всего это относится к продовольствию, на которое приходится наибольшая доля среднедушевых расходов населения.

Весьма слабо развита в городе пищевая промышленность. При всех имеющихся сложностях занятость в данной отрасли представляется весьма незначительной и не соответствует реальному спросу на ее продукцию. По-видимому, на начальном этапе решения рассматриваемой задачи целесообразно обратить повышенное внимание к проблемам развития пригородного сельского хозяйства. В случае привлечения сюда достаточно предприимчивых людей и создания им благоприятных условий для хозяйственной деятельности можно ожидать вполне ощутимых результатов, выгодных населению и городскому бюджету. Именно здесь существуют достаточно широкие возможности для развития семейного бизнеса, если не будет чрезмерного налогового и административного давления и будет обеспечена защита от разного рода посягательств криминальных структур.

Вполне очевидно, что представленная авторами картина общего экономического фона, на котором осуществляется хозяйственная деятельность в Нижневартовске, не является исчерпывающей. Тем не менее она охватывает наиболее значимые проблемы, прямо или косвенно связанные с жизнедеятельностью города как социально-экономического объекта.

Факторы стабилизации социально-экономического развития

Одной из важнейших задач обозримой перспективы становится организация обеспечения многообразных условий и проведения различных мероприятий по возможно более медленному и плавному сокращению масштабов хозяйственной деятельности. Этим, очевидно, удастся обеспечить относительно плавный ход уменьшения занятости населения в связи с падением объемов производства в нефтегазовом комплексе.

Научно-технический прогресс. Определенную роль в продлении жизни обрабатываемых месторождений должен сказать и научно-технический прогресс. Ни для кого не секрет, что отечественная технология всегда отставала от передовых мировых достижений, поэтому степень извлечения углеводородного сырья и его переработка производятся не полностью. Богатства Самотлора, считавшиеся в прошлом почти неисчерпаемыми, хищнически разрабатывались и использовались. К разработке и реализации научно-технических нововведений приводит и чрезмерный физический износ основной части производственных мощностей нефтегазового комплекса. Решение соответствующих задач в существенной мере зависит от экономических условий, создаваемых государством для эффективного функционирования рассматриваемого комплекса и результативности управления им со стороны его новых владельцев. Последние со своей стороны до сих пор не проявляли более значимой и изобретательной инициативы, нежели как это было в дореформенный период, когда весь производительный капитал принадлежал государству.

• Влияние изменения мировых цен на нефть. Большие сложности для нормальной работы нефтегазовой промышленности создает падение мировых цен на нефть, поскольку именно на экспорте углеводородного сырья и продуктов его переработки преимущественно основывается экономическое благополучие отрасли, да и страны в целом. Наличие рассматриваемого обстоятельства отодвигает на неопределенное время реализацию целого ряда важных мероприятий, связанных с поддержанием или развитием мощностей. В ряде случаев это может привести и к сокращению добычи из-за потери Рентабельности использования отдельных скважин.

Возможность стабилизации финансовой обстановки. Нездоровая финансовая обстановка в хозяйстве страны, несовершенство ценовых отношений на добычу сырья и продукты его последующей переработки, кризис платежей и ряд других обстоятельств также негативно влияют на масштабы деятельности рассматриваемого комплекса. В конечном счете это отрицательно сказывается на всех параметрах занятости населения, сокращая возможности приложения труда.

Диверсификация производства. Известно, что в рыночных условиях жизнеспособность любого городского поселения, как и отдельно взятого производства, во многом определяется возможностями диверсификации производства. Естественная неопределенность рынка, связанная с действием множества противоречивых тенденции и взаимосвязей, вызывает более или менее значительные колебания спроса, предложения и других специфических характеристик. Разнообразие выпуска товаров и услуг при убытках на одном направлении производства позволяет возместить их на другом направлении В целом же формируется система более высокой устойчивости существования на рыночном конкурентном пространстве.

• Диверсификация Нижневартовска весьма ограничена. С точки зрения транспортно-географического положения город находится в стороне от наиболее заселенных и обеспеченных коммуникациями районов. Через него не проходит транзитный железнодорожный путь, нет развитой автодорожной сети, позволяющей наладить эффективное транспортно-экономическое взаимодействие с окружающими территориями.

• Увеличение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Находясь за пределами шестидесятой параллели, Нижневартовск пользуется системой льгот и привилегий, установленных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Это, естественно, удорожает производство любой продукции, выходящей за пределы нынешней специализации производственного комплекса города. Все, что не принадлежит к предметам и продуктам местной сырьевой базы и может быть поставлено извне, является более конкурентоспособным по цене. Лишь нечто уникальное, срочное и скоропортящееся, не связанное с углеводородным сырьем местного характера, может служить конкурентоспособным товаром в ареале влияния города. Это, пожалуй, одна из наибольших трудностей на пути преобразования производственной специализации Нижневартовска и поддержания занятости на желаемом уровне. Ограниченность возможностей таких преобразований приводит к потере жизнеспособности соответствующих поселений. Например, это показывает развитие городов: Норильска, Инты, Воркуты и ряда других городов Севера, имеющих сырьевую производственную ориентацию.

• Рост платежеспособного спроса населения. Падение курса рубля привело к снижению уровня материального благосостояния населения более чем на 40\% по сравнению с предыдущим периодом прошлого года. За 1990-1999 гг. в расходах семей рабочих и служащих существенно возросла доля затрат на продовольствие, в несколько меньшей степени - на услуги, в то время как доля затрат на покупку непродовольственных товаров сократилась. Общая тенденция состоит в росте расходов населения на приобретение валюты, акций и ценных бумаг.

К примеру, в конце 90-х гг. XX в. 54,4\% численности населения Нижневартовска израсходовало свои доходы на покупку товаров и оплату услуг, 1,8\% - на обязательные платежи и взносы, 8,7\% - на оплату подоходного налога и 19,5\% (!) - на приобретение валюты, акций, ценных бумаг.

Помимо работающего населения существует достаточно многочисленная группа населения, представленная одинокими пенсионерами, инвалидами, матерями-одиночками и другими потребителями товаров и услуг с чрезвычайно низкими доходами. Количественно эта группа населения составляет не менее четверти общей численности Нижневартовска, и здесь доля затрат на питание в общей сумме потребительских доходов достигает 70-80\% при весьма скудном питании.

В развитых странах мира в структуре среднедушевых потребительских расходов населения доля затрат на продовольствие при полноценном питании подавляющего большинства жителей изменяется в пределах 17\%. (США) и 26\% (Япония). Это создает достаточно широкий спрос на потребительские товары непродовольственного назначения, а по технологической цепочке - на всю совокупность машин, оборудования и других инвестиционных товаров, необходимых для потребительского сектора. Иными словами, создаются необходимые предпосылки для промышленного роста в соответствующих отраслях промышленности.

Возможны построение и реализация ряда схем, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения за счет направления прибыли и при условии роста производительности труда на производстве, вновь на данном производстве, но только в целях создания и сохранения рабочих мест. Данная схема вполне реализуема за счет использования прибыли, направляемой в местный бюджет. В результате повысится число рабочих мест, снизится уровень безработицы, в том числе скрытой, повысятся размеры валового регионального продукта, возрастет соответственно платежеспособный спрос населения.

• Развитие новых видов занятости. Опыт отечественный и развитых стран показывает, что положительное разрешение проблем занятости и экономического роста в значительной мере связываются с развитием малого и среднего бизнеса. По мнению эксперта Европейского Банка Реконструкции и Развития Т. Оэттера, при прочих равных условиях, нормальному состоянию рыночного хозяйства соответствует такая обстановка, при которой около 40\% ВНП приходится на долю малого бизнеса. Вероятно, для Нижневартовска со спецификой его хозяйственной специализации подобный показатель должен быть несколько ниже, но более значителен, нежели в настоящее время. Без этого жизнеспособность экономики города будет оставаться чрезвычайно уязвимой и малоустойчивой.

Создание в городе благоприятных экономических условий для развития малого предпринимательства является одним из основных направлений экономической деятельности Администрации города.

Анализ состояния малого бизнеса свидетельствует о том, что предпринимательство города сталкивается с серьезными трудностями, среди которых выделяются: несовершенство законодательной базы, чрезвычайная усложненность системы налогообложения, недостаток начального капитала и собственных оборотных средств, трудности с получением кредита, нехватка квалифицированных кадров, сложности с получением помещений.

В сфере малого бизнеса в городе действует более 1,5 тыс. предприятий. Среднестатистическая численность работников малых предприятий имеет тенденцию к снижению. В 2000 г. более 14,5 тыс. человек, или 11\% всех работающих, было занято на малых предприятиях, из них большая часть занята на предприятиях торговли и общественного питания (35\%), в строительстве (28,1\%).

В составе малого бизнеса существует такая его разновидность, которая имеет свою особую специфику. Речь идет о том, что принято называть самостоятельной занятостью населения. Отличительной чертой предприятий, функционирующих на основе принципа самозанятости, является то, что на них обязательно работает сам владелец с неоплачиваемыми членами семьи, а иногда - малое количество наемных работников, постоянных или временных. Основой деятельности самозанятых служат доходы от вложения незначительного капитала, собственный труд и личные предпринимательские способности.

Во многих странах существуют особые правительственные, административные и частные организации, оказывающие специальную поддержку развитию самостоятельной занятости населения. Эта помощь наряду с долгосрочным включает кредитование на весьма льготных условиях, бесплатные консультации по ведению дел, профессиональную подготовку, услуги по маркетингу, содействие в получении сырья и организации сбыта.

Для развития самозанятости в рамках малого бизнеса требуется специальная правовая, агитационно-пропагандистская, организационно-экономическая и иная поддержка. Налоговое бремя при этом не должно выходить за пределы, характерные для лиц, работающих по найму, поскольку бизнес является по преимуществу семейным.

Рассчитывать на то, что давно обещаемый правительством экономический рост сможет обеспечить работу по найму всех желающих. весьма проблематично. Это не наблюдается в самых благополучных развитых странах мира и вряд ли будет осуществлено в Нижневартовске. В ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего повсеместного напряжения на рынке труда.

Данный вывод следует из того. что зрелость рыночных отношений, обостряя конкуренцию, заставит предприятия обратить повышенное внимание на рост производительности труда. Это будет способствовать освобождению от ныне весьма масштабной скрытой безработицы. Следует учесть и сокращение армии, массовое закрытие нерентабельных угольных шахт, увольнение значительных контингентов работников бюджетной сферы и т.д. Итак, в ближайшей перспективе заметно обострятся проблемы трудоустройства незанятого населения. В разрешении таких проблем, определяющих в конечном счете социально-экономическое благополучие Нижневартовска, следует использовать все возможности. Здесь развитию малого предпринимательства и самозанятости населения отводится весьма заметная роль.

Относительно малого предпринимательства вообще, при всех сложностях его развития в условиях Нижневартовска, данному явлению, в основном зависящему от местной инициативы, необходимо оказывать всемерную поддержку по всем доступным для этого направлениям. При этом, всячески поощряя малое предпринимательство в реальном секторе, целесообразно с известной осторожностью относиться к тем случаям, когда рассматриваемая форма бизнеса Может использоваться для излишнего посредничества, сокрытия доходов и других противоправных действий, имитирующих общественно полезную деятельность.

Администрация города и служба занятости оказывают поддержку и способствуют развитию предпринимательской деятельности, предоставляя предпринимателям инвестиционные налоговые кредиты, льготные займы, сниженные тарифы на коммунальные платежи и льготы по налогообложению в части средств, поступающих в местный бюджет. Приоритетное право на получение инвестиций распространяется на социально-значимые проекты, позволяющие снизить социальную напряженность города, способствующие созданию новых рабочих мест. При этом средства выделяются на конкурсной основе на условиях возвратности и целевого характера кредитования

В мае 2000 г. была разработана и утверждена Думой города Нижневартовска «Программа поддержки и развития малого предпринимательства города Нижневартовска на 2000-2005 гг.».

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для города Нижневартовска,

В целях повышения уровня образованности граждан в вопросах предпринимательства, их активности и развития среднего и малого бизнеса в городе, на основании принятого Главой муниципального образования города постановления «О мерах по повышению сбалансированности рынка труда и расширению возможностей занятости женщин и молодежи» от 4 июля 2000 г. № 535 рабочей группой службы занятости разработан пакет необходимых нормативных документов с технико-экономическим обоснованием.

Отсутствие в стране действенных стимулов к производственной деятельности и более сложный путь к ее осуществлению определяют стремление к развитию малого предпринимательства, прежде всего в сфере обращения (торговля, бытовые услуги и т.п.). Действующие законы, указы и постановления правительства и государственные программы, призванные развивать конкуренцию, малый и средний бизнес, практически не имеют результатов и не располагают эффективными механизмами для своей реализации в реальном секторе.

В настоящее время открыть собственное дело производственного характера намного труднее, чем это было на начальных этапах экономической реформы. Основные препятствия могут быть сформулированы следующим образом:

дефицит источников финансирования и забюрократизированный характер пользования ими;

обременительная и негибкая налоговая система, преследующая сугубо фискальные цели;

сложность приобретения производственных площадей и необходимого оборудования;

большие первоначальные затраты на начало собственного дела;

чрезмерная бюрократизация отношений между административными структурами и предпринимательским сектором;

отсутствие надлежащей инфраструктуры, результативной правовой и организационной поддержки, особенно на начальных этапах становления;

слабость корпоративных отношений в предпринимательской среде;

недостаточный объем знаний и опыта по организации эффективного бизнеса;

низкий уровень предпринимательской этики, определяющей отношения между людьми вне юридических норм;

практически полное отсутствие оповещения населения по поводу целесообразных направлений малых форм предпринимательской деятельности, условий и способов организации, возможной поддержки;

криминальная обстановка в обществе и др.

Последнее обстоятельство оказывается сложным препятствием на пути развития малого бизнеса. Устранение данного препятствия позволило бы существенно активизировать деятельность инициативных людей, поскольку малое предпринимательство, а тем более самозанятость, имеет ограниченные средства и вряд ли сможет содержать собственную охранную структуру.

Хорошо известно, что инвестиционный голод ныне сдерживает как производственную, так и все виды коммерческой деятельности. В известной мере преграды на рассматриваемом пути могут быть устранены за счет перераспределения неиспользуемого оборудования и другой техники действующих и простаивающих производств.

Соответствующие предметы могли бы складироваться на специальных площадках, доводиться до работоспособного состояния и в последующем передаваться малому бизнесу на приемлемых условиях (продажа по низким ценам, аренда, лизинг и т.д.). Решение данной задачи могло бы осуществляться не только в пределах Нижневартовска, но и в границах всего Ханты-Мансийского округа с использованием межрегионального перераспределения или обмена.

Следует заметить, что в развитых странах мира примерно 50\% рынка производственного оборудования составляют предметы, бывшие в употреблении. Их основными потребителями как раз и являются представители малого бизнеса. Это позволяет им избегать чрезмерных расходов, поскольку покупка подержанного оборудования, имеющего вполне приемлемую работоспособность, обходится намного дешевле покупки нового оборудования. Существует целая индустрия, которая занимается восстановлением и перепродажей техники бывшей в употреблении.

Возможные направления развития малого бизнеса весьма многообразны и при наличии надлежащих условий могут найти свою реализацию даже в тех сферах, которые считаются малопригодными в рассматриваемых целях. Развитие и содействие предпринимательской инициативы может приводить к самым неожиданным позитивным результатам в экономике. Общее состояние экономики Нижневартовска можно улучшить, выделив ряд направлений, способствующих созданию определенных предпосылок для развития малого предпринимательства.

В связи с жилищно-коммунальной реформой для малого бизнеса открываются достаточно широкие возможности. Собственно говоря, именно на основе данного вида предпринимательство должно разрешать большинство задач, связанных с улучшением функционирования жилищно-коммунального сектора, снижением издержек на его содержание и повышением качества обслуживания населения. Предполагается, что это достижимо за счет развития здоровой конкуренции.

Малый бизнес мог бы принять заметное участие в строительстве и ремонте индивидуальных жилых домов, а также ремонте квартир, производстве соответствующей номенклатуры строительных материалов. Определенные шаги в рассматриваемом направлении в городе уже сделаны, но они нуждаются в своем дальнейшем развитии.

Сбор, сортировка, утилизация и захоронение бытовых отходов и другие проблемы экологического плана также могут быть сферой деятельности малого предпринимательства.

Сбор и переработка дикоросов (грибы, ягоды, лекарственные травы и т.п.) могут осуществляться не только для внутригородского потребления, но и для вывоза в другие регионы. Необходимо только наладить красочное оформление упаковки, способное привлекать внимание покупателей.

Сферой деятельности малого предпринимательства может стать и изготовление некоторой части запасных частей для оборудования отраслей специализации Нижневартовска. Доступно для него выполнение ряда ремонтных работ промысловой, транспортной и иной техники.

Деятельность малого предпринимательства может быть направлена на развитие водного туризма, спортивной охоты и рыболовства, на организацию отдыха и развлечений, изготовление изделий народных промыслов, включая предметы, характерные для быта хантов и манси. Все это, как и многое другое, доступно для малого бизнеса. Задача состоит в том, чтобы создать необходимые условия и мобилизовать интересы наиболее активных жителей в направлении соответствующих видов деятельности.

Нижневартовск находится в высоких широтах, которые традиционно считаются непригодными для сельскохозяйственного производства, однако здесь все же возможно производство определенной номенклатуры продуктов (молоко и продукты его переработки, широкая гамма овощей защищенного грунта, рыба и рыбопродукты и т.п.). В ареале Нижневартовска существует немногим более 50 фермерских хозяйств. Это слишком мало при существовании соответствующего платежеспособного спроса для города с численностью населения свыше 200 тыс. человек.

Исландия, которая непосредственно примыкает к Северному полярному кругу, примерно 80\% потребляемого продовольствия производит собственными силами. Почти вся растительная продукция выращивается в защищенном грунте на основе использования источников геотермальной энергии. Нижневартовск не имеет такой возможности, но он располагает углеводородным сырьем, использование незначительной части которого, хотя бы выгорающего в факелах, могло бы помочь решить соответствующие проблемы. При этом решились бы некоторые проблемы экологии.

Итак, общая характеристика хозяйственной деятельности Нижневартовска, представленная в учебном пособии, не является исчерпывающей и охватывает наиболее значимые проблемы, связанные с жизнедеятельностью города как экономического объекта.

Перспективы развития

Вопросы развития Нижневартовска на перспективный период достаточно подробно исследовались в ряде проектных и прогнозных проработок технологического и экономического характера.

В целом реализация обоих рассматриваемых подходов предполагает довольно сложное будущее для Нижневартовска. Предполагается, что в силу неизбежного роста безработицы, обусловленной истощением запасов углеводородного сырья, необходимо организовать постепенное переселение части жителей в другие районы страны

В связи с этим в дальнейшем необходимо будет решить несколько вопросов. Кого и куда переселять? Как осуществить это на добровольной основе? Где в настоящее время в России расположены регионы, в которых ощущается недостаток рабочей силы? Чем будут заниматься переселенцы на новых местах жительства? Подобные вопросы можно продолжать.

Организационно-экономические и другие проблемы решения рассматриваемых задач остаются неразрешимыми вне зависимости от того, существует ли по этому поводу федеральная или какая-либо иная программа. Отметим также, что Правительство России еще ни разу не выполнило своих финансовых обязательств в ситуациях, подобных нижневартовской. Вспомним, например, о положении, сложившемся во многих угледобывающих районах, бедственном положении Норильска и т.п.

В рыночной экономике перемещение труда и капитала осуществляется под воздействием закона спроса и предложения, а не по воле административных структур. Даже при самой высокой квалификации и дееспособности они не смогут заменить собой по результативности и объективности рыночные механизмы. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить условия для позитивного функционирования таких механизмов. В подобном случае вряд ли возникнет проблема по организованному переселению людей из одной местности в другую, если это не связано со стихийными бедствиями, или военными операциями. В условиях рыночной экономики пространственное перемещение рабочей силы определяется географией спроса на труд. Однако при наличии экономической депрессии, когда повсеместно наблюдается более или менее высокий уровень незанятости экономически активного населения, рассчитывать на организованное переселение достаточно проблематично. Нет никакого смысла в том, чтобы организованно переселять высвобождающуюся рабочую силу Нижневартовска (речь идет не только о пенсионерах) в районы или населенные пункты, где нет свободных рабочих мест. Итак, при всех сложностях природно-экономических условий, проблемы занятости необходимо решать на месте, не рассчитывая на внешнюю помощь.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |