Имя материала: Социология права: прикладные исследования

Автор: Шереги Ф. Э

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ[19]

 

1. Нужна ли России правовая реформа

 

Правовая система - один из важнейших социальных институтов, регулирующих производственные и общественные отношения любого государства представляет собой символ социальной стабильности и фактор консервации распределительных отношений. Ограничения становления рыночных отношений в России в значительной мере связаны с инертностью правовой системы, унаследованной от авторитарного администрирования. Поэтому быстрый и устойчивый переход России к рыночной экономике в значительной мере зависит от совершенствования правотворчества и деятельности правовых институтов. Просто коррекцией старой законодательной системы здесь не обойтись. Не вполне эффективна и имеющая место сегодня экстенсивная форма законотворчества: вал новых законов не в состоянии обеспечить должное функционирование рыночной экономики, население чувствует, что эти законы не соблюдаются, а государство не способно принять должных мер по их соблюдению. Законотворческий процесс в субъектах РФ, сочетающийся с интенсивным (хотя и не всегда безоблачным) законотворческим процессом на федеральном уровне, привел к ситуации, при которой поток и объем новых законодательных и нормативных актов оказался слишком велик. В результате население не в состоянии ориентироваться в этом потоке правовой информации, не говоря о том, что законы невозможно в короткий срок обеспечить нормативными актами, и потому введение в жизнь многих из них задерживается на годы (пример тому - Закон о банкротстве).

Разработанная органами власти программа по поддержке правовой реформы в условиях перехода к рыночной экономике предусматривает: дальнейшую активизацию усилий законотворческих институтов по созданию новой законодательной системы, в том числе на уровне субъектов Федерации; обеспечение доступа общественности к систематизированным эталонным законодательным и нормативным актам; повышение уровня профессиональной подготовки юридических кадров и осведомленности общественности в вопросах права; реформирование судебной системы. Решение каждой из указанных задач требует долгосрочных усилий с использованием значительных ресурсов. Однако эти задачи трудно отделить одну от другой. Например, невозможно призывать общественность использовать закон в качестве инструмента разрешения экономических споров в случае, если суды не располагают кадрами для эффективного разрешения такого рода проблем. Страна не сможет воспользоваться всеми преимуществами хорошо разработанных законов, если тексты таких законов не будут доступны широкой общественности с тем, чтобы население могло их знать и по-настоящему соблюдать. Наконец, попытки воспользоваться услугами адвокатов могут стать обескураживающим опытом для тех, кто обнаружит, что выпускники юридических факультетов высших учебных заведений не обладают достаточными знаниями в области законодательства и не приобрели навыков, необходимых для практического применения законов.

Успех правовой реформы в условиях переходного периода в немалой степени зависит от создания и развития ключевых институтов права. В этом плане в число первоочередных задач входят: совершенствование процесса законотворческой деятельности, то есть процесса, в рамках которого в стране происходят разработка, рассмотрение и принятие законодательных и нормативных актов на федеральном и региональном уровнях, осуществляется координация этих усилий; совершенствование системы правовой информации, которая делает принятые законодательные и нормативные акты доступными для органов власти и управления на всех уровнях, для законодателей, судей, юридических кадров и общественности; развитие системы юридического образования с целью подготовки судей и других юридических кадров, обладающих достаточной компетенцией для защиты и обеспечения прав субъектов рыночных отношений, с целью повышения осведомленности широкой общественности о новых правах в экономической сфере; реформирование системы контроля за исполнением законов, так как даже самые совершенные законы не могут оградить частный сектор от посягательств со стороны государства и предупредить возникновение монопольного контроля на рынке в случае, если отсутствует система необходимого и адекватного обеспечения исполнения таких законов; создание оперативного и эффективного механизма разрешения споров, который дополнил бы официальные механизмы осуществления правосудия; правовое просвещение населения, в том числе в опоре на средства массовой информации.

Насколько продвинулась правовая реформа в России за последние десять лет в совершенствовании законодательства и деятельности институтов права по сравнению с советским периодом? Каков эффект усилий государственных органов, призванных способствовать развитию правового государства? Каков перспективный путь совершенствования российского законотворчества?

Глубокие изменения, произошедшие в стране за последние десять лет в производственных, политических и общественных отношениях, породили насущную необходимость правовой реформы, но не смогли обеспечить финансовые и кадровые условия для её реализации. Это затрудняет доведение конкретных мероприятий до логического конца. Сегодня уместно говорить не столько о результатах, сколько о направленности правовой реформы. Такой вывод полностью соответствует мнению экспертов, считающих, что в России удалось создать законодательную базу, способную более-менее эффективно поддерживать рыночные экономические отношения. Иное дело, что сама российская экономика ещё не полностью соответствует критериям классического рынка. Деятельность в сфере торгового и финансового капитала, а частично и услуг, ведется по принципам теневой экономики, когда оборотный, а порой и основной капитал, укрывается от налогообложения. Такая ситуация ставит под сомнение эффективность регулятивных функций новых законов. Смена ими директивного контроля не дала ожидаемого эффекта и обнажила огромное число полулегальных, а то и легальных способов нейтрализации ряда законов. Например, законы, призванные регулировать процедуру банкротства предприятий, деятельность финансовых и инвестиционных институтов, рынка ценных бумаг, рынка недвижимости и особенно земли, либо не доведены до необходимой завершенности, либо заморожены по политическим соображениям (например, законы о банкротстве, о частной собственности на землю, о малых предприятиях, о финансовых и инвестиционных компаниях, о налогообложении недвижимости граждан, об обслуживании жилищного фонда городов), либо приняты в «урезанном» виде, с множеством оговорок (например, Закон о земле).

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246 | 247 | 248 | 249 | 250 | 251 | 252 | 253 | 254 | 255 | 256 | 257 | 258 | 259 | 260 | 261 | 262 | 263 | 264 | 265 | 266 | 267 | 268 | 269 | 270 | 271 | 272 | 273 | 274 | 275 | 276 | 277 | 278 | 279 | 280 | 281 | 282 |