Имя материала: Социология права: прикладные исследования

Автор: Шереги Ф. Э

своих граждан (%):

53.2     - Противоречия в законодательной базе и правовых нормах, уста-

ревшие законы.

14.3     - Низкая правовая культура органов власти и населения.

14,3 - Противоречивость социально-экономической ситуации в стране. 11,7 - Бюрократическая волокита в судопроизводстве.

6,5 - Коррумпированность бюрократии.

6,5 - Отсутствие эффективных механизмов реализации права.

 

Из шести названных экспертами причин пять - это, по сути, следствия. Основной причиной являются только противоречия в законодательной базе. Хотя, по большому счету, и это лишь следствие. Принцип неприкосновенности частной собственности может быть гарантирован только Конституцией.

Не менее важная проблема для Российской Федерации, имеющей в своем составе национальные государственные образования – учет традиций населения в региональном законотворчестве. С одной стороны, законы призваны обеспечить единство экономического пространства Федерации и не могут опираться на локальные традиции, с другой, будучи государственными образованиями, ряд республик претендует на «вплетение» в региональную законодательную базу национальных традиций, в том числе элементов шариата. Единого мнения по поводу форм решения этого противоречия у экспертов нет. Возможность учета традиций в законотворчестве на региональном уровне не исключает 71,0% экспертов, причем 23,2% из них допускают постоянный учет традиций населения в региональном законотворчестве, а 47,8% – только в отдельных случаях. Ещё 24,6% экспертов не допускают смешивания традиций с правом и 4,3% затруднились ответить.

Наиболее велика доля противников симбиоза традиций и права среди прокуроров (40,6%) и судей (30,3%). По-видимому, именно они чаще всего ощущают последствия такого противоречия в судопроизводстве.

Доля представителей правовых институтов, поддерживающих симбиоз традиций и права в региональном законотворчестве, велика во всех территориально-экономических районах страны, кроме Сибири и Северо-Западного района (см. карту 9).

Проблемы институциональной разработки законодательных и нормативных актов в России во многом порождены федеративным устройством государства. В России федерализм находится «на старте» своего развития, что означает начало процесса принятия собственных законов субъектами Федерации. Поскольку в дореформенный период в стране доминировал принцип централизованного принятия решений, понятно, что региональные власти не имели сколь-либо серьезной возможности накопить опыт законотворческой работы. На сегодняшний день законодательная база для разграничения полномочий между центром и субъектами РФ создана не полностью, что порождает конфликты.

Законотворчество субъектов РФ, за исключением законотворчества в национальных республиках – явление новое. Его становление столкнулось как минимум с тремя проблемами: согласованием территориального и федерального законодательства, аморфностью территориальной законодательной базы, дефицитом опытных законодателей. Поэтому не удивительно, что региональное законотворчество эксперты в целом оценили низко - всего на 2,7 балла по пятибалльной шкале. Выше «тройки» эта оценка только в Москве, Северо-Западном и Центрально-Черноземном территориально-экономических районах (см. рис. 9).

Рисунок 9

Оценка экспертами разных регионов эффективности законодательной и нормотворческой работы, ведущейся властями субъектов РФ,

(в баллах, по пятибалльной шкале)

 

 

В условиях нынешнего кризиса российской экономики причиной институциональных проблем права принято называть отсутствие финансирования. Однако в качестве причины низкой эффективности законодательной и нормотворческой работы, ведущейся в субъектах РФ, недофинансирование назвали всего 6,1%, а плохие социально-экономические условия – только 3,5% экспертов.

В качестве основной причины недостатков в законодательной деятельности в субъектах РФ треть (36,4%) экспертов назвала низкий профессиональный уровень юристов и четверть (27,3%) – политические противоречия во властных структурах. Примерно шестая часть экспертов упомянула также коррумпированность властных структур (17,2%) и несовершенство федерального законодательства (15,2%). Эти причины в целом отражают региональные проблемы правового поля, поэтому вызывает оправданное беспокойство, когда в ряде регионов эксперты в качестве причины слабой эффективности законотворчества в субъектах РФ называют низкий профессиональный уровень юристов (например, в Западной Сибири - 63,6%, в Центрально-Черноземном районе - все 100%). Не менее прискорбен и такой факт, когда 57,1% экспертов в Калининградской области основной причиной слабой эффективности законотворчества в области считают противоречия между структурами местной власти, а 36,7% экспертов в Москве - коррумпированность чиновников (см. табл. 2).

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246 | 247 | 248 | 249 | 250 | 251 | 252 | 253 | 254 | 255 | 256 | 257 | 258 | 259 | 260 | 261 | 262 | 263 | 264 | 265 | 266 | 267 | 268 | 269 | 270 | 271 | 272 | 273 | 274 | 275 | 276 | 277 | 278 | 279 | 280 | 281 | 282 |