Имя материала: Социология права: прикладные исследования

Автор: Шереги Ф. Э

 

Мотивируя свое создание в первую очередь необходимостью защиты прав населения, в итоге в реальных планах, НКО отдали предпочтение правовому просвещению, а правовая защита широких слоев населения свелась к планированию правовой защиты социально-незащищенных слоев (многодетных, инвалидов, бездомных и др.), детей и подростков, а также участников Афганской и Чеченской войн.

Сохранив в своих планах и успешно реализуя бесплатное правовое консультирование населения, многие НКО дополнили его благотворительностью, по сути, не имевшей место в спектре мотивов на стадии создания организаций.

Издержки несовпадения планов и текущей деятельности имели место только у небольшой части тех НКО, которые были инициированы группой граждан. Последующая деятельность совпала с первоначально планировавшейся в среднем у 92,1% таких НКО, в то время как все НКО, созданные общественными организациями (юридическими лицами), в своей последующей деятельности полностью смогли реализовать программы, задуманные в первоначальных планах. Реализация этих планов не была сведена к разовой кампании, а перманентно распределилась на годы работы НКО. Абсолютное большинство НКО лишено формализма в подходе к реализации инициативных программ и всегда соотносит их с актуальными проблемами конкретного периода или региона. В результате содержание правовых инициатив, реализуемых НКО, более многообразное, чем первоначально запланированное. Рассмотрим подобное расширение инициативных программ на примере деятельности НКО в 1998 г. (см. табл. 2). Для этого выделим только те НКО, у которых в первоначальных планах в качестве основных фигурировали четыре, наиболее часто встречающихся вида правовой деятельности.

Судя по табл. 2, реальные формы деятельности НКО оказались более действенными и более массовыми, чем первоначально планировалось: это и издание правовой литературы, и организация конференций, и инициирование митингов, и разработка проектов новых законов, что вновь подтверждает отсутствие формальности в деятельности большинства российских НКО.

Перейдем к более подробной количественной характеристике деятельности НКО в регионах России.

Характер правовых инициатив НКО, наряду с реальными запросами разных социальных групп населения, обусловлен также особенностями того региона, где организация расположена. По состоянию на начало 1999г. примерно пятая часть (18,3%) правовых организаций сконцентрированы в мегаполисах -Москве и Санкт-Петербурге. В целом же в европейской части Российской Федерации находится 75,7% НКО, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке - 26,3%. В национальных республиках РФ находятся 10,4% от общей численности НКО Российской Федерации. Основная масса (78,9%) НКО размещена в крупных городах: столице Российской Федерации, столицах национальных республик, областных и краевых центрах, а 21,4% - в районных центрах. Велика доля НКО в районных центрах в Северо-Кавказском, Поволжском, Северо-Западном и Дальневосточном районах, то есть в регионах с большим миграционным сальдо, в первую очередь по причине притока беженцев и вынужденных переселенцев.

География деятельности НКО ограничивается преимущественно территорией отдельного субъекта РФ или города, реже -региона (см. рис. 2).

География деятельности НКО в разных территориально-экономических районах России идентична. Исключение составляет Калининградская область, где работа практически всех НКО ограничена масштабами города Калининграда.

Реализация международных программ характерна прежде всего для НКО Москвы и Северного Кавказа; федерального масштаба - для Москвы, Санкт-Петербурга, Центрального, Северо-Западного, Центрально-Черноземного и Дальневосточного районов. В то же время большинство НКО Санкт-Петербурга, Москвы, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного районов ограничивают свою деятельность городами, в которых они расположены. Велика доля НКО, работающих в масштабах не более чем районных центров на Северном Кавказе и в Поволжье.

Рисунок 2

Доля НКО, реализующих свои программы в тех или иных

 географических масштабах, %

 

 

Относительно слабое участие московских и санкт-петербургских НКО в правовом просвещении населения объясняется интенсивной и насыщенной коммуникационной средой, характерной для мегаполисов, которая в основном замыкает на себя просветительские функции разного плана, в том числе и правового. Иное дело Калининградская область, Волго-Вятский, Центральный, Поволжский, Северо-Кавказский, Западно- и Восточно-Сибирский, Дальневосточный территориально-экономические районы, где коммуникационная среда не в состоянии охватить все социальные слои, среди которых НКО проводят просветительскую деятельности по вопросам права. Кроме самих НКО эту работу здесь делать некому. Пока же она в этих регионах не эффективна.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 | 228 | 229 | 230 | 231 | 232 | 233 | 234 | 235 | 236 | 237 | 238 | 239 | 240 | 241 | 242 | 243 | 244 | 245 | 246 | 247 | 248 | 249 | 250 | 251 | 252 | 253 | 254 | 255 | 256 | 257 | 258 | 259 | 260 | 261 | 262 | 263 | 264 | 265 | 266 | 267 | 268 | 269 | 270 | 271 | 272 | 273 | 274 | 275 | 276 | 277 | 278 | 279 | 280 | 281 | 282 |