Имя материала: Экологический менеджмент

Автор: Ю.В. Бабина

3.4. аудит природно-ресурсных платежей

 

В соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 14000 система управления охраны окружающей среды должна охватывать не только собственно природоохранную деятельность, но и сферу ресурсопотребления. Исходя из этого, возникает необходимость проверки соответствия установленным требованиям характера использования природных ресурсов и связанных с ним финансово-экономических отношений между предприятием и государством, которые выступают в первую очередь в форме так называемых природно-ресурсных платежей.

В отличие от платежей за загрязнение окружающей природной среды, природно-ресурсные платежи выполняют не только стимулирующую роль, но и фискальные функции, реализуя, таким образом, право собственности государства на природные ресурсы. Поэтому изначально природно-ресурсные платежи полностью поступали в бюджеты разных уровней (т.е. по существу являются налогами), в то время как 90\% суммы экологических платежей направлялось в экологические фонды, обычно имевшие внебюджетный статус.

Учитывая сущность природно-ресурсных платежей, представляются вполне закономерными существенно более высокий уровень этих платежей по сравнению с платежами за загрязнение окружающей среды, и соответственно более значительные общие суммы их взимания. При этом наблюдается значительная региональная дифференциация сумм поступления этих платежей, что обусловлено очевидными различиями в обеспеченности регионов природными ресурсами.

Для сравнения экономической значимости природно-ресурсных платежей по регионам можно сопоставить их сумму с величиной валового регионального продукта. Исходя из этого сопоставления очевидна тенденция заметного увеличения значимости природно-ресурсных платежей по направлению из центральных районов на север и восток, где наиболее выражена ресурсная составляющая экономики, с достижением максимального уровня в нефтедобывающих районах Западной Сибири (табл. 5).

Таблица 5

Уровень природно-ресурсных и экологических платежей

по регионам Российской Федерации в 1998 г.

(в \% к величине внутреннего регионального продукта)

 

 

 

Природно-ресурсные      

           платежи

 Экологические  

       платежи

Всего по России

1,01

0,12

   В том числе по

 

 

 

 

   экономическим районам

 

 

 

 

Северный

1,03

0,17

Северо-Западный

0,47

0,05

Центральный

0,29

0,06

Волго-Вятский

0,28

0,25

Центрально-Черноземный

0,89

0,05

Поволжский

0,79

0,09

Северо-Кавказский

0,36

0,14

Уральский

0,95

0,11

Западно-Сибирский

3,15

0,20

  из них Тюменская область

5,30

0,30

Восточно-Сибирский

0,52

0,16

Дальневосточный

0,78

0,20

 

В общем виде выделяют следующие четыре группы природно-ресурсных платежей в зависимости от объекта обложения:

— плата при пользовании недрами;

— плата за землю;

— плата за пользование водными объектами;

— плата за пользование лесным фондом.

В структуре платежей за природные ресурсы в целом по Российской Федерации в 90-х годах преобладала плата при пользовании недрами (около 70\% суммы всех природно-ресурсных платежей), но ее значимость по отдельным регионам существенно различается, что обусловлено крайне неравномерным размещением запасов и добычи минерального сырья и ископаемых топливно-энергетических ресурсов по территории страны. Примерно 2/3 этой платы приходится на Тюменскую область и примерно по 10\% — на Уральский и Поволжский экономические районы, которые, как известно, являются основными районами добычи углеводородов — нефти и природного газа,

В течение длительного периода (вплоть до 2001 г.) порядок взимания платежей при пользовании недрами был регламентирован Законом РФ «О недрах» от 24 февраля 1992 г. № 2395-1 в редакции федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ (Раздел V) и определял следующие виды платежей:

— сбор за участие в конкурсе (аукционе) на получение права пользования недрами и выдачу лицензий на конкретные виды пользования недрами;

— платежи за пользование недрами, взимаемые с пользователей недр за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях (например, для строительства и эксплуатации подземных сооружений);

— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, взимаемые с пользователей недр, осуществляющих добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств (регламентированные Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы»);

— акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками (могут вводиться Правительством России в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 1991 г. № 1993-1 «Об акцизах» (с изменениями и дополнениями)).

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов Законодательства Российской Федерации» с 1 января 2002 г. упомянутый выше Федеральный закон «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» признается утратившим силу, а раздел V Закона РФ «О недрах» излагается в принципиально новой редакции. В новой редакции Закона «О недрах» система платежей при пользовании недрами включает:

— разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

—   регулярные платежи за пользование недрами;

—   плата за геологическую информацию о недрах;

—   сбор за участие в конкурсе (аукционе);

—   сбор за выдачу лицензий.

Наибольшее значение в рассматриваемой системе имеют регулярные платежи за пользование недрами. По Закону «О недрах» в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Возможный размер этих платежей регламентирован постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 926 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных платежей за пользование недрами».

Если в Законе «О недрах» в редакции федеральных законов 1995 и            1999 гг. плата за пользование недрами могла взиматься в форме как денежных платежей, так и части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем недр продукции (за исключением радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми входит в исключительное ведение Российской Федерации), выполнения работ или предоставления услуг (кроме услуг военного характера и информации, составляющих государственную тайну), а также зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты соответствующих уровней в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия, то в новой редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ регулярные платежи за пользование недрами могут взиматься только в денежной форме.

Особо следует отметить, что система платежей при пользовании недрами по Закону «О недрах» в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г.            № 126-ФЗ не содержит платежи за добычу полезных ископаемых, которые определялись как доля от стоимости добытых полезных ископаемых, а также потерь при добыче, превышавших нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ. Эти платежи в настоящее время трансформированы в налог на добычу полезных ископаемых с соответствующим отражением норм, регламентирующих его расчет, взимание и распределение по уровням бюджетной системы, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.

По Налоговому кодексу РФ (часть вторая, гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г.      № 126-ФЗ) налоговая база этого налога определяется как стоимость добытых полезных ископаемых, а ставки — в размере от 3,8 до 16,5\% этой стоимости в зависимости от вида добытых полезных ископаемых (табл. 6).

Таблица 6

Ставки налога на добычу полезных ископаемых

(по Налоговому кодексу РФ, часть вторая, гл. 26 в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ)

 

 

 

     Виды добытых полезных ископаемых

 Ставки в \%

 к стоимости

 добытых

 полезных 

 ископаемых

Нефть, природный газ, газовый конденсат

16,5

Цветные и редкие металлы, природные алмазы, другие

драгоценные и полудрагоценные камни, многокомпонентная

комплексная товарная руда, а также полезные компоненты

комплексной руды, за исключением драгоценных металлов

8,0

Подземные минеральные воды

7,5

Драгоценные металлы, за исключением золота, кондиционный

продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья

6,5

Золото, горнорудное неметаллическое сырье, битумозные

породы, другие полезные ископаемые, не включенные в другие

группировки

6,0

Горно-химичеекое неметаллическое сырье (за исключением

калийных солей, апатитнефелиновых и фосфоритовых руд), соль

природная и чистый хлористый натрий, радиоактивные металлы,

теплоэнергетические и промышленные воды, неметаллическое

сырье, используемое в основном в строительной индустрии

5,5

Руды черных металлов

4,8

Уголь каменный и бурый, горючие сланцы, торф, апатитнефелиновые и фосфоритовые руды

4,0

Калийные соли

3,8

 

Особо следует отметить, что налог на добычу полезных ископаемых не распространяется на забор подземных пресных вод для водоснабжения, который в прошлом оплачивался по Закону РФ «О недрах», а в настоящем подлежит обложению платежами по Федеральному закону «О плате за пользование водными объектами», что будет рассмотрено ниже.

Распределение сумм налога за добычу полезных ископаемых по бюджетам различных уровней осуществляется исходя из характера добываемых полезных ископаемых в пропорциях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г- № 126-ФЗ (табл. 7).

Таблица 7

Распределение сумм налога на добычу полезных ископаемых между

уровнями бюджетной системы России

(по Бюджетному кодексу РФ (с. 48) в редакции Федерального

закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ)

                                                                                               \% к общей сумме

 

Суммы налога за добычу

полезных ископаемых

Федеральный  

     бюджет

   Бюджеты субъектов РФ

По добытым полезным ископаемым (за

исключением углеводородного сырья)

40

60

По добытым полезным ископаемым в виде

углеводородного сырья

80

20

 

 

То же при добыче на территории автономного

округа, входящего в состав края или области

 

 

74,5

25,5 (в том

числе 20 — в

доход

бюджета

округа; 5,5 —

края или

области)

При добыче общераспространенных полезных

ископаемых

100

При добыче любых полезных ископаемых на

континентальном шельфе или в исключительной

экономической зоне РФ, а также при добыче за

пределом территории РФ, если добыча

осуществляется на территориях, находящихся

под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у

иностранных государств или используемых на

основании международного договора

 

 

100

 

 

 

Второе место в структуре платежей за природные ресурсы в целом по Российской Федерации занимает плата за землю, на долю которой приходится 20\% суммы всех природно-ресурсных платежей. Плата за землю взимается со всех предприятий и организаций (за исключением случаев, особо предусмотренных законодательством Российской Федерации) и имеет наиболее широкое распространение среди природно-ресурсных платежей. Принцип платности использования земель закреплен и в новом Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. в настоящее время порядок установления и взимания платы за землю регламентирован Законом РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. № 1738-1 с последующими многочисленными изменениями и дополнениями, среди которых наиболее значительные были внесены Федеральным законом от 9 августа 1994 г.              № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О плате за землю».

Основными формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог.

Наибольшее практическое распространение имеет земельный налог, представляющий собой стабильный платеж за единицу земельной площади в расчете за год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев или землепользователей.

Основанием для установления и взимания земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога. В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации выделяются следующие виды земельного налога:

— за земли сельскохозяйственного назначения;

— за земли городов и поселков;

— за другие земли несельскохозяйственного назначения.

Ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья устанавливаются и утверждаются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации исходя из средних размеров налога с 1 га пашни и кадастровой оценки угодий по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (по данным учета земель и материалов почвенных обследований, выполняемых местными органами по земельным ресурсам и землеустройству) с корректировкой на местоположение земельных участков.

Налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки, по ставкам, устанавливаемым для городских земель и дифференцируемым органами местного самоуправления с учетом благоприятных условий размещения земельных участков. В облагаемую налогом площадь включаются участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и земли, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи и т.п. устанавливается в размере 20\% от средних ставок земельного налога, установленных для поселений с численностью населения до 20 тыс. человек. За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним размером налога на 1 га земель преобладающего на данной территории сельскохозяйственного или лесохозяйственного назначения.

Контроль за правильностью расчетов земельного налога не входит в компетенцию государственных органов природно-ресурсного блока, а осуществляется налоговыми службами. В соответствии с действующей инструкцией Госналогслужбы России по применению Закона РФ «О плате за землю» в редакции от 17 апреля 1995 г. № 17 (с последующими дополнениями и изменениями) расчеты по земельному налогу проверяются документально с выходом на предприятие, в учреждение или организацию государственными налоговыми инспекторами в сроки, установленные руководителями налоговых инспекций.

Правильность исчисления земельного налога проверяется по документам, удостоверяющим право собственности, владения или пользования земельным участком, а также по планам и другим документам, отражающим данные о земельном участке. При проверке инспекторы определяют правильность применения ставок налога в связи с возможным наличием объектов, подлежащих налогообложению по разным ставкам. После окончания проверки составляется акт, в котором указываются все выявленные при проверке нарушения.

Документы по итогам проверок правильности исчисления земельного налога государственными налоговыми инспекторами, а также предоставлявшиеся для этих проверок материалы могут быть использованы при экологическом аудите для выяснения соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства в области охраны и рационального использования земель.

Наиболее тесно связаны с природоохранной деятельностью предприятий платежи за пользование водными объектам. В целом по Российской Федерации на долю этих платежей приходится около 10\% суммы всех природно-ресурсных платежей при относительно небольших различиях в экономической значимости платы за пользование водными объектами по отдельным регионам.

Платой за пользование водными объектами облагаются предприятия и организации, осуществляющие отдельные виды водопользования на основе специальных разрешений, наличие и срок действия которых необходимо проверять при экологическом аудите.

Согласно Федеральному закону от б мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изменениями и дополнениями федеральных Законов от 30 марта 1999 г. №54-ФЗ и от 7 августа 2001 г.            № 111-ФЗ) объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

—    осуществления забора воды из водных объектов;

—    удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

— использования акваторий водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

—   осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Не признается объектом платы пользование водными объектами в целях:

—  забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

— забора воды сельскохозяйственными предприятиями и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан (настоящее положение действует до 1 января 2003 г.);

— забора воды для рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

— размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей природной среды от вредного воздействия вод;

— проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также государственных научных исследований, геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

—      осуществления рекреации без применения сооружений, спортивной охоты и любительского рыболовства;

— осуществления организованной рекреации лечебными и оздоровительными учреждениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также учреждениями и организациями, предназначенными для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов или профсоюзов;

—    забора воды для санитарных, экологических и судовых попусков;

— проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений;

—  использования водных объектов для размещения и строительства отдельно стоящих гидротехнических сооружений гидроэнергетического, мелиоративного, рыбохозяйственного, воднотранспортного, водопроводного и канализационного назначения;

— строительства (реконструкции) осушительных систем на участках низовых болот (водно-болотные угодья);

— сброса дренажных, шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водоприемнике.

В соответствии с порядком уплаты платежей за пользование водными объектами плательщик определяет сумму платы самостоятельно. При этом в сроки не позднее 20 календарных дней после истечения отчетного периода плательщик обязан представить в налоговый орган по месту регистрации налоговую декларацию, форма которой разработана в установленном порядке государственной налоговой службой Российской Федерации. Контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью внесения платы осуществляется налоговыми органами, а контроль за достоверностью исходных данных расчетов платы, в том числе условий, определяющих размер и порядок внесения платы, осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 716 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» соответствующими органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Сумма платы по итогам каждого отчетного периода рассчитывается исходя из соответствующих ставок платы и платежной базы, определяемых статьями Федерального закона «О плате за пользование водными объектами».

Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как:

—   объем воды, забранной из водного объекта;

— объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водными объектом без забора воды;

—   площадь акватории используемых водных объектов;

—   объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

С 1 января 2002 г. минимальные и максимальные ставки платы устанавливаются в следующих размерах:

— 60—370 руб./тыс. куб. м воды, забранной из поверхностных водных объектов в пределах установленных лимитов, — для плательщиков, осуществляющих забор воды;

— 2,0—7,0 руб./тыс. куб. м воды, забранной из территориального моря и внутренних морских вод, — для плательщиков, осуществляющих забор воды;

— 4,0—20,0 руб./тыс. кВт-ч вырабатываемой электроэнергии — для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций;

— 680—1400 руб./тыс. куб. м древесины, сплавляемой в плотах и кошелях, на каждые 100 км сплава — для плательщиков, осуществляющих сплав леса;

— 5,2—21,9 тыс. руб. в год за 1 кв. км площади использования акватории водных объектов — для плательщиков, осуществляющих добычу полезных ископаемых, размещение объектов организованной рекреации, плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, а также проведение буровых, строительных и иных работ;

— 7,0—55,0 руб./тыс. куб. м сточных вод — для плательщиков, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты в пределах установленных лимитов.

Минимальные и максимальные ставки платы в пределах, установленных Законом, дифференцированы и утверждены по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам». В соответствии с этим постановлением наиболее высокие ставки за забор воды установлены для озера Байкал как наиболее ценного водоема России (319—370 руб./тыс. куб. м) и для вододефицитных районов в бассейнах рек Северного Кавказа (218—                 347 руб./тыс. куб. м), а самые низкие по пресноводным объектам — по рекам бассейна Лены и другим водным объектам Дальнего Востока (60—                 158 руб./тыс. куб. м). Ставки платы за забор пресных подземных вод с помощью артезианских скважин также изменяются в пределах 60—                 370 руб./тыс.куб.м, но по абсолютному большинству бассейнов (кроме р. Лены и оз. Байкал) они на 10—30\% выше ставок платы за пользованию поверхностными водными объектами. При заборе морской воды ставки платы не превышают 2—7 руб./тыс. куб. м.

Ставки платы за пользование водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минимальным из утвержденных ставок и вплоть до 1 января 2003 г. не должны превышать                  60 руб./тыс. куб. м воды, забранной из водного объекта.

Ставки платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод, осуществляемое для эксплуатации объектов теплоэнергетики и атомной  энергетики  с  применением  прямоточной  схемы водоснабжения и добычу драгоценных металлов, до 1 января 2003 г. устанавливаются в размере 30\% общих ставок платы.

Все рассмотренные ставки платы за пользование водными объектами относятся к водопользованию в пределах установленных лимитов. В соответствии с Инструкцией Госналогслужбы Российской Федерации от                   12 августа 1998 г. № 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами» установление лимитов для водопользователей производится специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда, по каждому водному объекту и виду водопользования. До получения в установленном порядке лицензий (разрешений) на водопользование и представления их водопользователями налоговыми органами весь объем водопользования рассматривается как безлицензионный. Расчет сверхлимитного пользования водными объектами производится исходя из фактического объема водопользования и установленных лимитов.

Согласно действующему законодательству при заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков в части такого превышения увеличиваются в 5 раз по сравнению с базовыми ставками платы. Кроме того, ставки платы увеличиваются в 5 раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении водопользования на основании лицензии (разрешения), при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения). При этом в Федеральном законе «О плате за пользование водными объектами» особо указано, что оплата по повышенным ставкам безлицензионного или сверхлимитного водопользования не может служить основанием для освобождения плательщика, осуществляющего пользование водными объектами без соответствующего разрешения, от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. В связи с этим отсутствие лицензии на водопользование или сверхлимитное водопотребление при экологическом аудите должно рассматриваться как серьезное несоответствие.

Особое место среди природно-ресурсных платежей занимают платежи за пользование лесным фондом. Экономическая значимость этих платежей крайне незначительна (в целом по России около 1\% общей суммы природно-ресурсных платежей). Кроме того, эти платежи охватывают весьма ограниченный круг предприятий. Вместе с тем, учитывая важные средозащитные функции лесов, исходные данные для расчета платежей за пользование лесным фондом представляют интерес для вынесения суждения о степени соответствия деятельности предприятий, осуществляющих лесопользование, требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 22 января 1997 г. (№ 22-ФЗ) платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата, определяемая на основе ставок лесных податей, — при долгосрочной аренде участков лесного фонда. Лесные подати взимаются при заготовке древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, а также при побочном лесопользовании (сенокошение, заготовка недревесного растительного сырья и т.п.). Лесные подати могут взиматься при пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, туристических и спортивных целей.

Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами управления лесным хозяйством или определяются по результатам лесных аукционов. В настоящее время основой установления конкретных ставок лесных податей и соответственно арендной платы являются «Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от               19 февраля 2001 г. № 127. Эти ставки дифференцированы по лесотаксовым районам для основных (лесообразующих) пород и по лесотаксовым поясам для неосновных лесных пород (самшит, тис, эвкалипт, ива, акация, дикорастущие фруктовые деревья), отпускаемых на корню с учетом расстояния вывозки и качества древесины.

Перспективы развития финансово-экономических отношений предприятий и специально уполномоченных государственных органов по поводу использования природных ресурсов связаны с упорядочением статуса всех природно-ресурсных платежей. Новый Налоговый кодекс РФ не предусматривает ресурсных платежей, а устанавливает налоги, которые должны заменить эти платежи, в том числе земельный налог, лесной налог и водный налог. Земельный налог отнесен к числу местных налогов, а остальные ресурсные налоги — к числу федеральных налогов.

В настоящее время, как отмечалось выше, уже введен налог на добычу полезных ископаемых. Статьи Налогового кодекса РФ, регулирующие остальные налоги, будут вводиться в действие по мере дополнения части второй Налогового кодекса соответствующими главами.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 |