Имя материала: Экологический менеджмент

Автор: Ю.В. Бабина

4.1. понятие сертификации и ее значение для  экологизации производства и потребления

 

Сертификация как инструмент обеспечения в условиях рыночной экономики соответствия продукции, услуг, объектов, систем и т.п. требованиям стандартов и других нормативных документов — относительно новое понятие в России. Его появление связано в основном с внедрением в отечественную практику международных стандартов.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сертификации, является Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от             10 июня 1993 г. № 5151-1 (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г. и 31 июля 1998 г.). По этому Закону (ст. 5) системы сертификации создаются государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями, представляют собой совокупность участников сертификации и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Госстандартом России.

В базовой и наиболее крупной системе сертификации ГОСТ Р, центральным органом которой является Госстандарт Российской Федерации, в настоящее время под сертификацией понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. В этом определении выделяется несколько существенно важных моментов, на которые следует обратить особое внимание.

Во-первых, сертификация связана с действием так называемой третьей стороны, которой является орган или лицо, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе оценки соответствия. Во-вторых, действие по оценке соответствия производится «должным» образом, что свидетельствует о наличии строгой системы сертификации, располагающей определенными правилами и процедурами. Возложение полномочий по проведению работ в области сертификации на экспертов и аккредитация организаций, имеющих соответствующие полномочия, происходит согласно национальному законодательству.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» устанавливает обязательную сертификацию (ст. 7), которая предусмотрена в отношении номенклатуры продукции и услуг нормативно-правовыми актами, и добровольную сертификацию (ст. 17), которая распространяется на объекты, не подлежащие обязательной сертификации. Наряду с отдельными видами продукции и услуг, к объемам сертификации относятся и системы управления, внедренные в соответствии со стандартами ИСО. В области систем управления сертификацию может проводить какая-либо аккредитованная организация по сертификации на основе имеющихся руководящих документов.

Процесс сертификации предполагает подтверждение соответствия нормативным требованиям по многим направлениям, среди которых особое место занимает обеспечение соответствия требованиям экологической безопасности, как в сфере потребления, так и в сфере производства.

Экологическая безопасность является одним из важнейших свойств продукции и значимость этого свойства в условиях расширения потребностей общества и развития экологического сознания постоянно повышается. В связи с этим обеспечение экологической безопасности продукции при эксплуатации и потреблении становится все более важной задачей управления качеством.

Наиболее жесткие требования по экологической безопасности установлены для потребительских товаров, что регламентировано многими правовыми нормами, предусматривающими контроль этих товаров со стороны специально уполномоченных государственных органов и их обязательную сертификацию. По Закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязательная сертификация установлена для товаров (работ, услуг), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. В соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1, а также Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ целью сертификации продукции (наряду с прочим) является контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Более детально экологические требования к продукции сформулированы в природоохранном законодательстве.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от              10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ст. 29) в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Относительно свойств продукции производственного назначения требования экологической безопасности регламентированы природоохранным законодательством также в связи с ее эксплуатацией в составе производственных объектов (раздел VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

Наряду с законодательными нормами существенную роль в экологизации продукции и услуг играет повышение экологических требований потребителей, предпочитающих (при прочих равных условиях) экологически чистую продукцию. Подобное давление потребителей особенно действенно на внешних рынках, где соблюдение требований экологической безопасности является неотъемлемым условием конкурентоспособности продукции.

Осознание значимости решения проблемы обеспечения экологической безопасности продукции при эксплуатации и потреблении для успешной реализации товаров и услуг на рынке в соответствии с возрастающими требованиями потребителей приводит к обособлению деятельности по регулированию экологических свойств продукции в самостоятельный аспект управления качеством и определяет необходимость его отражения по всем элементам управленческой деятельности предприятия. Как отмечалось ранее (см. раздел 1.2), группа экологических показателей продукции, характеризующих вредные воздействия на окружающую среду, возникающие при эксплуатации и потреблении этой продукции, входит в номенклатуру показателей, рекомендованных стандартами ИСО семейства 9000 к использованию для оценки качества.

К свойствам экологичности, характеризующим способность продукции оказывать химическое воздействие на окружающую среду, относятся:

—   токсичность выделяющихся веществ;

— способность выделять вещества, влияющие на органолептические свойства элементов окружающей среды;

—  стабильность выделений вредных веществ.

Токсичность выделяющихся веществ определяется классом опасности, количественным содержанием и составом вредных веществ. Способность выделять вещества, влияющие на органолептические свойства элементов окружающей среды, характеризуют продукцию с точки зрения ее влияния на нарушение процессов естественного самоочищения водоемов, почвы, воздуха. Стабильность выделяемых продукцией вредных веществ характеризуется продолжительностью их сохранения в неизменном виде в воде, почве, воздухе.

К свойствам экологичности, характеризующим способность продукции оказывать физическое воздействие на окружающую среду, относятся: склонность к механическим колебаниям, способность создавать электромагнитное поле радиочастотного диапазона, радиационная активность, способность изменять характеристики почвы при давлении на нее. Свойства продукции, связанные с механическими колебаниями и различного рода излучением (виброактивность, способность генерировать шум, создавать электромагнитное поле, излучать радиацию и т.д.), характеризуют продукцию как носителя энергии, часть которой рассеивается в пространстве, оказывая вредное воздействие на окружающую среду.

К свойствам экологичности, характеризующим способность продукции оказывать микробиологическое воздействие на окружающую среду, относится биологическая активность микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности, выделяющихся из препаратов микробиологического синтеза (кормовых и пищевых добавок, биологических средств защиты растений, белково-витаминных концентратов, ферментных препаратов). Биологическая активность микроорганизмов зависит от их патогенности и вирулентности (т.е. устойчивости микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности во внешней среде).

Показатели экологичности продукции должны характеризовать все виды вредных воздействий этой продукции на окружающую среду посредством изменения характеристик ее элементов. При выборе и обосновании номенклатуры показателей экологичности продукции необходимо руководствоваться следующими принципами:

— принцип потенциальной опасности любой продукции, воздействующей на окружающую среду при использовании ее по назначению;

— принцип обязательности устранения недопустимых вредных воздействий продукции на окружающую среду;

—  принцип обязательности отражения в нормативно-технических документах требований экологичности продукции по всем видам недопустимых вредных воздействий;

—  принцип пригодности выбранных показателей для достоверной оценки экологичности продукции по всей совокупности характеризующих ее свойств при проведении контроля и испытаний.

Оценка экологичности продукции осуществляется с целью предотвращения выпуска и поставки потребителю продукции, не отвечающей требованиям экологической безопасности и экологической чистоты.

Успехи, достигнутые в результате внедрения систем управления качеством на основе стандартов ИСО серии 9000 (в том числе и в части регулирования экологических свойств продукции), основаны на понимании того факта, что качество не может быть гарантировано только путем контроля готовой продукции, а должно формироваться, начиная с первых этапов ее создания. И хотя стандарты длительное время допускали обеспечение качества продукции только при производстве, монтаже и обслуживании (ГОСТ Р ИСО 9002-96) и даже только при окончательном контроле и испытаниях (ГОСТ Р ИСО 9003-96), гарантированный уровень качества может быть достигнут лишь при комплексном подходе с охватом деятельностью по формированию качества всех этапов жизненного цикла продукции, включая маркетинг и изучение рынка, проектирование и разработку изделия, материально-техническое обеспечение, технологическую подготовку производства, собственно производство, контроль и проведение испытаний, упаковку и хранение, реализацию и распределение продукции, монтаж и эксплуатацию, техническую помощь и обслуживание, утилизацию после использования, что отражено в новом стандарте ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Как показывает опыт, экологическая сертификация должна осуществляться не только как сертификация продукции по соответствующим параметрам, но и как сертификация всех объектов, связанных с воздействием на окружающую среду и рациональным природопользованием, включая системы управления охраной окружающей среды. Поэтому в новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года      № 7-ФЗ установлены специальные нормы,  связанные с экологической сертификацией. В соответствии со ст. 31 этого закона экологическая сертификации проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. По закону обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

В общем виде сертификация проводится на основе оценки воздействия производства, получаемой в результате экологического аудита. Вместе с тем в соответствии с имеющейся в настоящее время базовой документацией, и в первую очередь стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98, следует различать сертификацию и оценку. Сертификацию проводит аккредитованная организация по сертификации на основе имеющихся руководящих документов. Возложение полномочий по проведению работ в области экологической сертификации на экспертов и аккредитация организаций, имеющих соответствующие полномочия, происходит согласно национальному законодательству.

После проведения проверки в случае ее положительных результатов проводившая проверку аккредитованная организация выдает сертификат. Этот сертификат свидетельствует о соответствии параметров и характеристик объектов, процессов и продукции природоохранным нормам и правилам, обеспечивающим безопасный уровень воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Наличие такого сертификата является определенным гарантом устойчивости выпуска предприятиями продукции, отвечающей стандартам, в том числе по экологическим требованиям, стимулирует привлечение инвестиций, а также способствует формированию у предприятия благоприятного экологического имиджа.

В связи с указанными обстоятельствами в Российской Федерации ряд ведомств проводили работу по созданию законодательной и нормативной базы для проведения экологической сертификации. В мае 1996 г. министром охраны окружающей среды и природных ресурсов России была утверждена Концепция системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, на основе которой разработаны и утверждены документы для регистрации Системы экологической сертификации и ее знака соответствия в Государственном реестре Госстандарта России (регистрационный номер системы POCC.RU. 0001.01 ЭТОО от 1 октября 1996 г.).

В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации создана система так называемой водохозяйственной сертификации, которая имеет официальное наименование «Система добровольной сертификации материалов, оборудования, изделий, технологических установок и сооружений, связанных с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов» (регистрационный номер POCC.RU.0001.03 ЭПОО от 29 мая 1998 г.), что тесно связано с обеспечением охраны окружающей среды. В области некоторых частных аспектов обеспечения экологической безопасности работают и другие системы сертификации, например, «Система добровольной сертификации сточных вод», созданная АОЗТ «Бифар» (регистрационный номер POCC.RU.0001.04. ЮЖОО от 18 августа 1997 г.), «Система добровольной сертификации биоэнергетической безопасности (Биостандарт)», созданная Независимым международным центром радиационной и биологической безопасности  потребителей  (регистрационный  номер POCC.RU.0001.04. ЮЩОО от 12 февраля 1998 г.), и другие.

Процедура экологической сертификации тесно связана с экологической маркировкой (этикетированием). В соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14000 в процессе изготовления продукции (оказания услуг) на ней должен быть установлен обязательный знак, информирующий о соответствии требованиям системы управления охраной окружающей среды (например, изображение цветка).

Зарубежный опыт показывает, что экологическая маркировка наряду с экспертизой и сертификацией может вести к предупреждению и значительному уменьшению нагрузки на окружающую среду. К примеру, в ФРГ с момента введения экологического знака в 1997 г. политика в области охраны окружающей среды ориентировалась на экологическое сознание потребителей и технический уровень развития природоохранных технологий. Эти обстоятельства способствовали успешному использованию инструментов рыночной экономики, ориентированных на спрос и предложение, и тем самым ставящих конкуренцию между отдельными производителями на службу охраны окружающей среды.

В последнее время значительно усилился интерес к введению маркировки экологических характеристик и в России. Это в определенной мере объясняется успешной практикой применения экологического знака в ряде стран: ФРГ, Канаде, Японии, Австрии, Швеции, Швейцарии и других.

В рамках единого общего рынка ЕС без границ и таможенных ограничений предпринимаются шаги по введению «Европейского экологического знака». Последнее обстоятельство усиливает заинтересованность России в данном вопросе, учитывая значение экологической маркировки в условиях рыночных отношений и развития международной конкуренции.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 |