Имя материала: Экологическое право

Автор: С. А. Боголюбов

§ 2. роль местного самоуправления

 

(законодательные основы местного самоуправления;

полномочия местного самоуправления в области экологии;

государственные полномочия органов местного

самоуправления)

 

В учебнике, в другой литературе в настоящее время неоднократно говорится об органах местного самоуправления, о муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы. И в самом деле, значение местного самоуправления трудно переоценить: это самые массовые и наиболее близкие к населению, к природопользователям органы публичной власти, призванные решать основные жизненные вопросы граждан. Поэтому целесообразно остановиться на этом звене управления более подробно, и не только в связи с экологией, но и в более широком, интересующем природопользователя плане.

Законодательные основы местного самоуправления

 

В ст. 12 Конституции РФ признается и  гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления должны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 13 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

В связи с изложенным нелишне напомнить, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15 Конституции РФ). Это правило недостаточно понимается и используется гражданами, которые должны отстаивать свои права, провозглашенные Конституцией, действующей непосредственно, не нуждающейся в подтверждении какими-либо еще правовыми актами, в одобрении кем-либо.

Основным актом в описываемой области является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый Государственной Думой РФ 12 августа 1995 г. Согласно ст. 6 Закона, к ведению муниципальных образований относятся:

комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование планировки и застройки;

контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

участие в охране окружающей среды, владение, пользование и распоряжение землей, водами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем этим Законом оставлены действующими нормы Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г., применяемые в части, не противоречащей Конституции и Закону от 12 августа 1995 г. (до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований. В настоящее время такие местные законы в основном приняты, но компетенция местного самоуправления, предусмотренная Законом от 6 июля 1991 г., как правило, сохраняется. Однако в случае спора необходимо обратиться к соответствующему закону области, края, республики, автономного образования, чтобы не ошибиться и опереться на конкретную действующую норму субъекта Федерации),

Среди других актов, регулирующих функции местного самоуправления, необходимо отметить Указы Президента РФ "О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области" от 24 октября 1993 г., ."О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г., "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993г.

Полномочия местного

самоуправления

в области экологии

 

В соответствии с ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении соответственно городских, поселковых, сельских органов местного самоуправления. Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Согласно Указу Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г., передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда, а решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Таким образом, указанные нормы создают некоторую правовую базу для разграничения собственности на природные ресурсы и отстаивания интересов населения.

С учетом Федерального закона от 12 августа 1995 г., а также законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления органы местного самоуправления нередко наделяются следующими правами, имеющими отношение к природопользованию:

осуществлять на своей территории в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;

обеспечивать проведение мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению правил охоты и рыбной ловли;

определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм;

запрещать на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения;

устанавливать зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

информировать население об экологической обстановке, принимать в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;

сообщать в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

принимать в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов в административном порядке.

Нельзя не отметить, что формулировка "в соответствии с законодательством" не всегда может удовлетворить правоприменителя, так как в ряде случаев соответствующего законодательства так и не принято, а принятое не всегда предоставляет широкие полномочия городским, районным и сельским органам управления. Однако неурегулированность какого-либо 'вопроса в законодательстве вовсе не должна означать отказ в решении этого вопроса — здесь важна инициатива населения, избранных им органов местного самоуправления, использование имеющегося опыта, поиск.

 

Государственные полномочия органов местного самоуправления

По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и перечисленные выше их права являются их собственными, предназначенными для удовлетворения местных нужд населения. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На примере Водного кодекса России от 16 ноября 1995 г. можно наглядно увидеть, как этим законом передаются государственные функции органам местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления:

устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами: если условия или запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно;

принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при использовании недр;

согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах;

устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими заинтересованными организациями;

171

получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений.

Это перечень государственных функций местного самоуправления лишь в области водных отношений, он может быть продолжен применительно к другим природным ресурсам. Так что избирателям и налогоплательщикам есть что спрашивать с ближайших к ним органов управления и должностных лиц в условиях формирования демократического правового социального государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — первейшая обязанность государства, органов местного самоуправления, правосудия (ст. 1, 2, 7 и 18 Конституции РФ).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 |