Имя материала: Экономическая социология

Автор: И.П. Рязанцев

Тема 4. социологическая типология моделирования распределительных отношений в региональном социально-экономическом пространстве

Современные тенденции мирового развития, а также трансформационные процессы, происходящие в России, настоятельно требуют концептуального переосмысления сложившихся представлений о сущности распределительных отношений и поиска новых подходов в понимании природы распределения в рыночных условиях хозяйствования.

Процессы дезинтеграции в экономике России, особенно ярко проявившиеся в последние годы, поставили перед федеральными и региональными органами власти задачу сохранения единого экономического пространства для развития внутреннего рынка, систем энергетики, транспорта, связи и т.д. Изучение процессов распределения и перераспределения на макроуровне, как представляется, во многом может снизить дезинтегрирующие явления, учесть взаимно стабилизирующие пространственно локализованной сферы и создать условия для сбалансированного существования на конкретной территории человека, общества и природы, в интересах экономического подъема страны.

Противоречия между центробежными и центростремительными тенденциями во взаимоотношениях между регионами и федеральным центром выводят на проблему взаимоотношений между ними в качественно новых геополитических, экономических, социальных и культурных реалиях. Изучение этих проблем невозможно без явного понимания места и роли распределения. В условиях становления рыночных отношений взаимосвязи между регионом и центром строятся на иерархической основе, одним из структурообразующих элементов которой являются отношения распределения. В настоящее время в Российской Федерации между регионами и федеральным центром возникают противоречия, причина которых кроется в неустойчивой правовой системе межбюджетных отношений. Если цель бюджетного федерализма состоит в обеспечении на всей территории страны единых минимальных социальных стандартов, то для осуществления этой цели необходимо четко разграничить полномочия между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления. Остается открытым вопрос: кто разграничивает полномочия, кто их финансирует и кто управляет?

Поэтому главное в проведении государственной региональной политики - минимизация негативных проявлений территориальной реинтеграции на уровне субъектов федерации, чтобы каждый из них мог максимально использовать свой внутренний потенциал в интересах всего государства. Научный анализ и прогнозирование процессов регионального распределения общественного продукта крайне необходим для социально-экономического развития регионов.

В изучении типологических особенностей регионов, составляющих региональное социально-экономическое пространство, целесообразно применить метод социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей регионов. Этот метод представляет опосредованное изучение социальных объектов в замещающем познавательном процессе, что позволяет получить новое знание о предмете исследований.

Модель исследуемого объекта представляет собой систему знаковых комбинаций, которая находится в отношении подобия к объекту исследования и воспроизводит структурно-функциональные, причинно-следственные и генетические связи между его элементами. В отечественной научной литературе метод моделирования социальных систем описан Глинским Б.А., Грязновым Б.С., Дынным Б.С., Никитиным Е.П., Новиком И.Б. (М., 1965); Амосовым Н.М. (Киев, 1968; 1970); Гаврилецом Ю.Н. (М., 1974); Бестужевым-Ладой И.В.,. Варыгиным В.Н., Мапаховым В.А. (М., 1979); Лукашевичем В.К. (Минск, 1983). Метод социологического моделирования в визуальной имитации пространственно-временных отношений применительно к изучению человеческого фактора в организациях широко используется в публикациях Красовского Ю.Д. (2000г.; 2001г.). (Организованное поведение. М.: ЮНИТИ 2000; Сценарии организованного консультирования. М. "Новости" 2001).

В зависимости от целей и задач исследования модели могут включаться в познавательный процесс как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях знания. Они выполняют, как правило, функции: а) измерительную; б) описательную; в) объяснительную; г) критериальную; д) предсказательную.

Разновидностью социологического моделирования являются имитационные модели, на которых отрабатываются, как правило, одновременно и описательная и объяснительная и критериальная функции. Эти модели, по мнению социологов, относятся к классу наиболее многообещающих. Моделирование этого плана становится одним из важнейших способов визуального конструирования замысла и концептуальной схемы исследований. Имитационные модели конструируются как формирование пространства переменных, которое описывается в терминах модельных единиц. Гипотезы, закладываемые в те или иные имитационные модели, как правило, отыгрываются в тех или иных сценариях: оптимистических, реалистических и пессимистических.

Использование метода социологического моделирования предполагало проверку основной гипотезы в оценке характера распределительных отношений: чем более регион себя обеспечивает, тем больше у него должно быть полномочий. Теоретической предпосылкой её проверки стало выделение четырех групп регионов по уровню обеспеченности денежными доходами.

• Первая группа (1) - бедные регионы (или депрессивные) менее 1,5 прожиточных минимума в среднем на 1 человека.

• Вторая группа (2) - регионы малообеспеченные (дотационные) более 2-х прожиточных минимума на человека в среднем.

• Третья группа (3) - регионы относительного благополучия (достаточные) - 2 или 3 прожиточных минимума на человека.

• Четвертая группа (4) - регионы высокой обеспеченности населения (доноры), где более 5 прожиточных уровней в среднем на человека. В эту группу вошли 4 субъекта федерации: Москва, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Нецкий автономный округа. Заметим, что группировки изменились. Однако с большей уверенностью можно говорить о составе наиболее богатых регионов - доноров.

 

Эта поляризация российского экономического пространства стала одной из причин последующего разделения субъектов РФ на доноров для федерального бюджета и тех, кто нуждается в бюджетных дотациях. Так, в федеральном бюджете на 1997 год финансовая поддержка была предусмотрена 79 дотационным регионам из 89 субъектов федерации. Что же касается остальных десяти субъектов, то им была предписана донорская позиция. Это -Москва, Нижегородская, Липецкая, Самарская и Свердловская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Татарстан, Ханты-Мансийск и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Дифференциация регионов по уровню обеспеченности населения свидетельствует о разных потенциальных возможностях их экономического развития и, соответственно, о разных объемах внутреннего регионального продукта, который может так или иначе перераспределяться.

Изучение характера экономической поляризации регионов стало основой для понимания отношений «федеральный центр-регион». Исследование проводилось на основе экспертного опроса представителей властных административных структур из регионов. Процедура изучения мнения экспертов состояла из трех этапов. На первом этапе применялся визуальный экспресс-метод графического моделирования с параллельным обсуждением результатов визуализации (методика профессора Ю.Д. Красовского). Это позволило охарактеризовать происходящие в регионах социально-экономические процессы. На втором этапе эксперты отрабатывали своё виденье этого процесса, фиксируя это на графических моделях. В итоге возникала своеобразная конфигурация этого видения, которая позволяла выявить суть исследуемой проблемы. На третьем этапе проводился их балансовый опрос по тем показателям, которые были заложены в матричных таблицах. Примененный экспресс-метод изучения социально-экономического состояния регионов позволил получить графическую модель распределительного процесса. Они представлены визуальной моделью, в которой графически изображены четыре региональных типа по четырем критериям: депрессивные, дотационные, самодостаточные и донорские регионы.

Графическое моделирование дало возможность определить социально-экономический статус каждого из 4-х типов регионов в системе координат.

В процессе визуального экспресс опроса было выявлено, что депрессивные регионы находятся в полной и прямой зависимости от поступлений средств из федерального бюджета (в виде трансфертов, дотаций, субвенций). На графике положение депрессивных регионов позиционировано в виде «цилиндра», устремленного по оси координат к федеральному бюджету. Для депрессивных регионов характерно минимальное использование внутренних ресурсов региона, низкий уровень жизни населения неэффективная экономика, они не стремятся к разделению полномочий, у них преобладают иждивенческие настроения и центростремительные силы (таковых примерно 17 \% от общего числа субъектов федерации).

Группа дотационных регионов (их около 44 \%) позиционирование несколько ниже по вертикальной оси координат и представляет собой форму прямоугольника. Позиция дотационных регионов несколько лучше по сравнению с депрессивными, они не только ждут поступлений из федерального Центра, но и пытаются использовать экономический потенциал региона. При этом существуют позитивные факторы социально-экономического роста регионов. На некоторые из них указали эксперты: проведение грамотной социально-экономической политики; улучшение инвестиционного климата; эффективная распределительная политика; использование внутренних социально-экономических ресурсов территории.

К негативным факторам, препятствующим экономическому росту регионов, были отнесены: стагнация банковской системы; отсутствие программы экономического развития региона; криминализация экономики.

Положение самодостаточных регионов с устойчивым средним достатком имеют форму квадрата и на оси координат позиционируются равно удаленными от центра. Таковых приблизительно 30-32 \%. Самодостаточные регионы, как правило, имеют устойчивую экономику, средний уровень жизни по сравнению с общероссийским, среднюю бюджетную обеспеченность. Их доля поступлений из федерального бюджета составляет от 15 до 25 \%.

Наконец, группа регионов-доноров с высокой бюджетной самообеспеченностью и низкой долей (менее 5,0 \%) поступлений из федерального бюджета, позиционируются большей частью на нижней вертикали координат, имеет форму прямоугольника. Крайние точки координат по горизонтали характеризуют эффективность экономики региона и развитый уровень жизни населения. Если в 1997 году доля регионов с высокой обеспеченностью составляла около 5,0 \%, то к 2001 году количество выросло до 20 \%.

Основой социально-экономического развития регионов является такой процесс, который включает воспроизводство всех видов ресурсов региона - от трудовых, финансовых и природных до интеллектуальных и духовно-культурных. Но чтобы воспроизводственный процесс осуществлялся полноценно, важно своевременно решать проблемы в регионах, а это наталкивается на необходимость корректного распределения полномочий «федеральный центр-регион».

 

Рис. 1. Четырехмерная графическая модель распределительных отношений в региональном социально-экономическом пространстве.

 

Как показал опрос региональных экспертов, во всех регионах, в том числе благополучных, существуют проблемы, которые решаются и не решаются. К решаемым проблемам были отнесены: проблемы социальной сферы, жилищное и дорожное строительство, безработица. Были названы проблемы, которые по разным причинам не решаются: износ оборудования муниципальной собственности, медицинское обслуживание, устаревшие транспортные средства. Однако, помимо названных, существуют проблемы, которые в силу своей неразрешимости, «загоняются во внутрь»: это - социально-демографические проблемы народов Севера и Восточной Сибири (низкая рождаемость), проблемы энергоснабжения и коррупция в органах местной власти.

Разрешение вышеназванных проблем зависит как от федерального центра, так от региональной власти. Кто и в какой мере должно решать эти проблемы определяется законодательным путем через разграничение полномочий между центром и регионами.

Руководствуясь Европейской хартией местного самоуправления и федеральным законодательством Российской Федерации, необходимо четко разграничить полномочия, за которые отвечают местные органы власти и федеральные. Это предполагает определение трех функциональных позиций: кто разграничивает полномочия, кто их финансирует и кто управляет. В некоторых странах эти функциональные позиции находятся в ведении федерального органа власти, а в некоторых - децентрализованы.

Так, распределение финансовых ресурсов по территориальному принципу ведет к неравенству распределения и перераспределения средств. Однако во многих странах децентрализации средств мешают политические факторы там срабатывает принцип: кто осуществляет компенсацию, тот ее и обеспечивает, а кто управляет, тот и должен финансировать расходы.

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют самодостаточные регионы. Они заинтересованы в ускорении социально-экономического развития своих территорий при условии передачи им необходимых для этого средств, а это в свою очередь требует существенной корректировки бюджетного и налогового законодательства. Стремление к перераспределению пропорций налоговых поступлений особенно отчетливо проявляется в результате проведенного экспертного опроса. Так, 31,2 \% из числа опрошенных экспертов считают, что в федеральном бюджете должно остаться 30 \% поступлений, а в региональном -70 \%, другие считают что федеральному центру следует оставить 40 \%, а регионам - 60 \% налоговых поступлений. Эксперты назвали три основных условия способствующие саморазвитию регионов: распределение полномочий по сырьевым ресурсам региона, финансовая самостоятельность и законодательная инициатива.

Таким образом, визуальный экспресс метод графического моделирования позволил выявить уровни социально-экономического развития регионов, провести их типологию (депрессионные, дотационные, самодостаточные и доноры) и самое главное, используя демонстрационную методику, удалось воссоздать визуальную модель распределительного процесса в регионе, которая основывается на новом понимании социально-экономического развития регионов. Речь идет об инверсионной концепции многоэтапного развития регионов.

Это новое понимание предполагает разработку такой концепции, которая могла бы объяснить и описать, каким образом мутантная экономика способна трансформироваться в рыночную экономику цивильного типа. Такая инверсационная концепция многоэтапного социально-экономического развития регионов требует особого исследовательского инструментария, где методы визуализации оказываются исходными в понимании той или иной социально-экономической позиции конкретного региона. Эта концепция включает разработку конкретных региональных проектов, которые должны стать инвестиционно привлекательными. Её методологической основой оказывается определенный вектор развития, моделируемый на предложенных экспертам графиках.

В экспертном опросе это оказалось визуально выражено на модели, где её критерии были изменены экспертами так, чтобы можно было изобразить в сравнении равное социально-экономическое состояние региона и то желаемое его состояние, достижение которого могло быть возможно на основе реализации прогнозируемой социально-экономической программы. Экспертный опрос был сконструирован в определенной последовательности: а) депрессивные регионы; б) дотационные регионы; в) самодостаточные регионы; г) донорские регионы.

 

А. Депрессивный регион республика Ингушетия.

 

 

Рис.2.Графическая модель сравнительного позиционирования республики Ингушетия

 

На основе этих данных оказывается, что реализацию прогнозируемых «шагов»социально=экономической программы развития депрессивного региона важно начинать с сельского хозяйства и увеличения добычи нефти

 

Б. Дотационный регион Ивановская область

Рис. 3. Графическая модель сравнительного позиционирования Ивановской области.(см.ниже)

 

- реальное социально-экономическое состояние

- желаемое социально-экономическое состояние по срокам на 2007 г.

- проблемное поле прогнозируемой социально-экономической программы

 

Регион, по данным экспертного опроса обладает достаточным совокупным потенциалом для его перерастания в самодостаточный.

 

В. Самодостаточный регион Оренбургская область.

Рис. 4. Графическая модель сравнительного позиционирования Оренбургской области.(внизу страницы)

- реальное позиционирование.

- желаемое позиционирование по срокам на 2006 г.

- проблемное поле прогнозируемой социально-экономической программы.

 

 

Г. Донорский Ямало-Ненецкий автономный округ

 

Рис. 5. Графическая модель сравнительного позиционирования Ямало-Ненецкого автономного округа.

-реальное позиционирование

- желаемое позиционирование.

-проблемное поле прогнозируемой социально-экономической программы.

 

В Ямало-Ненецком автономном округе, богатом полезными ископаемыми, социально-экономическое развитие возможно в результате роста самостоятельности, который может быть обеспечен только в результате распределения полномочий между федеральной властью и властью региональной.

 

Обобщая результаты графического моделирования социально-экономического развития регионов с разными экономическим потенциалом, можно сделать вывод о том, что характер распределения находится в прямой зависимости от темпов экономического развития и, в конечном итоге, от устойчивости экономики регионов.

В результате визуально-графического анализа мы пришли к выводу, что чем богаче регион, тем больше он выплачивает налогов в центр, тем меньше в этот регион поступает трансфертов и тем больше он получает полномочий распоряжаться внутренними ресурсами территории. И наоборот: чем беднее регион, тем меньше у него налогов и сборов, и тем больше трансфертов и других субсидий из центра и тем меньше у него полномочий по управлению внутренними ресурсами региона, соответственно меньше самостоятельности. Некоторых региональных лидеров (реципиентов) такая зависимость от федерального центра, патронаж, устраивает, поскольку напоминает старые формы прямого диктата центра по отношению к периферии и освобождает, таким образом, местные органы власти от ответственности.

Основными механизмами распределения и перераспределения общественного продукта выступают, во-первых, трансферты и различного рода субсидии, поступающие из федерального центра по различным ведомственным каналам в регион и во-вторых, налоги и сборы, осуществляемые на региональном уровне и направляемые, в зависимости от установленных Бюджетным кодексом пропорций в федеральный бюджет.

В условиях перехода к новой экономической системе происходит трансформация и механизма распределения, на который воздействуют два фактора:

• форма собственности на средства производства;

• способ координации хозяйственной деятельности субъектов общественного производства.

Государственное регулирование распределительным процессом в условиях реформирования экономической системы предполагает как реформирование отношений собственности, так и самой системы управления экономики в целом.

В новых условиях хозяйствования всё в большей степени субъектом хозяйствования, а значит, и субъектом распределения ресурсов и доходов, становятся отношения собственности. Однако и в этих условиях государство продолжает оставлять за собой регулирующую функцию, правда, степень государственного регулирования осуществляется дифференцированно, в зависимости от уровня регулирования.

Таким образом, проведенный нами социологический анализ позволил прийти к следующим выводам:

1. Под влиянием природных, экономических и социальных факторов складываются территориальные различия в потребностях людей и затратах на их удовлетворение, которые отражают дифференциацию необходимого продукта по регионам страны.

2. Механизм общественного выравнивания направлен на устранение межрегиональных финансовых диспаритетов и рассматривается в двух аспектах. Первый связан с перераспределением части валового внутреннего продукта через федеральный бюджет в бюджеты низкодоходных регионов с целью повышения уровня государственного потребления в этих регионах на промышленном уровне.

Второй аспект проблемы ликвидации межрегиональных диспаритетов предполагает задействование в рамках межбюджетных отношений моделей и механизмов, нацеленных на активизацию экономического развития в отсталых регионах.

 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие типы регионов вам известны?

2. Как вы понимаете визуальный экспресс-метод графического моделирования профессора Красовского Ю.Д.?

3. В какой степени влияет социально-экономический статус региона на перераспределение общественного продукта?

4. В чем суть новой парадигмы социально-экономического развития регионов?

5. Что такое инверсионная концепция многоэтапного социально-экономического развития регионов?

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ

Основная

1. Халиков М.С. Теоретико-методологические основы российской региональной экономической социологии. М., 1998.

2. Халиков М.С. Экономическая социология регионов: распределительные отношения. М.,1999.

3. Котилко В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование. М., 2001.

4. Бильчак B.C.,Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калиниград, 1998.

Дополнительная

1. Халиков М.С. Социолого-экономический анализ становления системы распределительных отношений в России. М., 1997.

2. Кризисный социум. Наше общество в трех измерениях. М.,1994.

3. Человек и современный мир. - М.: Инфра-М, 2002.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |