Имя материала: Экономическая теория

Автор: Е.Ф. БОРИСОВ

§ 4. россия: от государственного социализма к новому общественному строю

Подпись: Огосударствление 
экономики

В 1917 г. в России, как известно, социалистическая революция провозгласила цель — заменить капитализм социализмом. Социально-экономический строй изменился коренным образом в соответствии с теоретическими установками государственного социализма. Существо концепции государственного социализма выражается следующими положениями:

1) государство обобществляет все средства производства;

2) все трудоспособные граждане работают по найму у государства;

3) со стороны общества и государства устанавливается строжайший контроль за мерой труда и мерой потребления каждого гражданина.

В соответствии с этими установками в России была проведена национализация (огосударствление) крупной промышленности, банков, железных дорог, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и др. В наибольшей мере огосударствление народного хозяйства было проведено во время гражданской войны (1918—1921) — в период военного коммунизма». Государство взяло под свой контроль все народное хозяйство. Оно ликвидировало частнокапиталистическую собственность: были национализированы даже такие капиталистические предприятия, где был всего один наемный работник. В условиях хозяйственной разрухи и массового голода в городах продовольствие распределялось по карточкам или даже бесплатно (из-за расстройства денежной системы) по очень низким нормам.

После окончания военных действий стало еще более очевидно, что для перехода к социализму — как обществу высокого благосостояния ц культуры всех граждан — в России не было необходимых предпосылок. Более того, страна не имела даже тех достижений цивилизации, которые в то время были в странах Запада:

а) отставание от них в техническом отношении выражалось в том, что Россия в основном пребывала на доиндустриальной стадии производства и ей еще предстояло совершить переход в индустриальную стадию;

б) задержка в организационно-экономическом и социально-экономическом развитии проявилась в том, что в первичной и основной сфере экономики (сельском хозяйстве) преобладали мелкие и раздробленные крестьянские хозяйства, базировавшиеся на общинном землепользовании;

в) велика была дистанция от передовых государств и в культурном отношении: почти поголовная неграмотность (по данным переписи населения 1897 г., 73\% граждан России в возрасте от 9 лет и. старше не умели читать и писать).

Нормально преодолеть такой отрыв от цивилизации было невозможно насильственными методами «военного коммунизма». Этими методами государство по «продовольственной разверстке» отбирало у крестьян «излишки» сельскохозяйственных продуктов, не давая им взамен ничего. Это вызвало массовое недовольство крестьянства политикой «военного коммунизма».

С марта 1921 г. государство начало проводить новую экономическую политику. При этом были отброшены многие положения концепции государственного социализма, противоречащие реальной действительности. В.И. Ленин пришел к серьезному выводу: «Теоретически не обязательно принимать, что государственная монополия есть наилучшее с точки зрения социализма». Подытоживало весь пересмотр прежней концепции его заключение: «Мы вынуждены признать коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм».

В условиях новой экономической политики проявились следующие тенденции, характерные для развития многоукладной экономики:

— мелкие товаропроизводители и капиталистические предприниматели получили определенную свободу хозяйственной деятельности (сами распоряжались значительной частью своей продукции, оставшейся после выплаты государству налога);

— государство привлекало иностранный капитал для ускорения развития производства;

— сложился свободный рынок с устойчивым денежным обращением, который стал ареной для конкурентной проверки жизнеспособности всех хозяйственных укладов;

— государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет, стали активными товаропроизводителями, добивающимися прибыльности, самоокупаемости и самофинансирования;

— в государственном секторе на предприятиях была введена система материального поощрения более производительного труда (оплата по количеству и качеству труда, премирование, использование части прибыли для экономического стимулирования работников);

— мелкие товаропроизводители на добровольных началах вовлекались в кооперацию, прочно соединяющую частный интерес с общественным;

— государство приступило к проведению в плановом порядке реконструкции всего народного хозяйства на основе новейшей техники (план ГОЭЛРО).

За короткий срок новая экономическая политика позволила добиться больших хозяйственных результатов. Например, по сравнению с уровнем 1913 г. (принятым за 100\%) продукция промышленности, составлявшая в 1921 г. 14\%, в 1926 г. достигла 96\%, продукция сельского хозяйства — 188\%; выработка промышленных рабочих — 350\%.

Но с начала 30-х годов новая экономическая политика была прекращена. В СССР утвердился социально-экономический строй, который гораздо позже (в 1991 г. на Пленуме ЦК КПСС) был назван «казарменный социализм».

И в 1917 г., и в 30-е годы в нашей стране объективно отсутствовала та степень реального обобществления производства, которая позволила бы расширить общественное присвоение до масштабов всей страны. Так, в 1927 г. наиболее обобществленная промышленность давала несколько более 1/3 всей продукции народного хозяйства. А около 2/3 производил аграрный сектор, который был раздроблен на свыше 25 млн. мелких крестьянских хозяйств.

Тем не менее с конца 20-х годов в нашей стране началась последняя, как в те времена говорилось, «красногвардейская атака» на все виды частного присвоения и массированное огосударствление производства.

Что делалось по существу ради достижения главной стратегической „ели. Предполагалось ускоренно — за две пятилетки — провести индустриализацию народного хозяйства. Это позволило бы догнать и перегнать западноевропейские государства в военно-промышленном отношении и подготовиться к предстоящей мировой войне. Этой задаче были соподчинены формы, методы и темпы преобразования собственности и всех социально-экономических отношений.

Государственный монополизм (полный захват) собственности получил такое теоретическое оправдание. Собственность на решающие средства производства оказалась в руках государства потому, что она якобы соответствует коллективной организации труда, общественному характеру производства и общенародному присвоению. Все народное хозяйство часто изображалось в виде одной громадной «фабрики», где каждый труженик — всего лишь «винтик», занимающий подобающее место в государственном хозяйственном механизме.

По экономическое всевластие государства находилось в конфликте с действительностью, объективными потребностями производства. На самом деле, разве труд всех работников организационно объединен в масштабе хозяйства страны? Возьмем, скажем, работу крестьянина в подсобном сельском хозяйстве, горожанина на своем садово-огородном участке или же деятельность огромной сети находящихся в государственном ведении ларьков, киосков, мелких и средних магазинов. Где здесь реальное народнохозяйственное обобществление труда?

Вопреки степени реального развития организационно-экономических отношений в руках государства оказалась вся система отношений присвоения, хозяйственного использования основных средств производства и экономической реализации собственности. Этой системе были присущи следующие черты. Во-первых, собственность народа на основные средства производства была превращена в безраздельную собственность государства. Во-вторых, государственный аппарат сосредоточил в своих руках управление народным хозяйством. В-третьих, государство централизовало у себя основную массу выпускаемой всеми предприятиями продукции и финансовые средства. Трудящиеся же оказались у государства наемными работниками, отчужденными от материальных условий труда и его плодов, от управления производством, Omi, естественно, стали относиться к государственной собственности как к «ничейной» и не были материально заинтересованы в улучшении ее экономической реализации. Не случайно государство широко и часто применяло административные, внеэкономические способы привлечения миллионов людей к труду.

Господствующее положение государственной собственности сохранялось по существу более 50 лет, что подтверждается данными, содержащимися в таблице 3.3.

Таблица 3.3.

Численность занятых в народном хозяйстве, 1985 г.

 

Сектор экономики

 

Численность работников

 

млн. чел.

 

\%

 

Государственный

 

116.9

 

85,3

 

Кооперативный

 

15.7

 

11,5

 

Индивидуальный

Общественные организации и фонды

 

3.3

1.1

 

2,4 0,8

 

Всего но народному хозяйству

 

137,0

 

100.0

 

 

Входившие в кооперативный сектор колхозы и потребительская кооперация фактически были подчинены государственным органам. Они были лишены самоуправления и выполняли прямые указания сверху о том, что и как производить и сколько продукции поставлять государству.

Сейчас мы можем дать следующее достаточно обоснованное определение социально-экономического строя, утвердившегося в нашей стране с 30-х годов. Государственный социализм — это искусственная социально-политическая система, для которой характерна абсолютная монополизация собственности государством. Данной системе органически свойственно все более обостряющееся противоречие между действительным уровнем обобществления производства и господством государственной собственности. Такое противоречие выливалось в конфликт между коренными интересами всех трудящихся, приумножающих общую собственность, и интересами присваивающей результаты их труда государственной власти.

Это противоречие может быть разрешено путем коренной реформы системы отношений собственности.

Реформирование системы социалистической собственности — двусторонний процесс. С одной стороны, он состоит в ликвидациии монополии государства на присвоение основных средств производства. С другой — предполагается превращение значительной части государственной собственности в иные формы хозяйства.

Подпись: Реформа
системы
присвоения
Реформа собственности, начавшаяся в конце 1992 г., до сих пор во многом не завершена. Она выдвинула ряд серьезных проблем перед теорией и хозяйственной практикой. При их решении получены и положительные и отрицательные результаты. Однако в экономической теории и негативные следствия тоже поучительны.

Рассмотрим основные проблемы реформирования социалистической собственности.

Первая проблема: какова сущность реформирования государственной собственности?

Такое реформирование означает денационализацию государственного имущества и выбор альтернативных вариантов его присвоения. От этого выбора зависит содержание и характер реформы отношений собственности.

Зарубежный опыт показывает, что реформа собственности государства и поиск иных видов присвоения зачастую проводятся в виде приватизации (лат. privatus — частный). Обычно под приватизацией понимается передача (продажа) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых здании и т.п. в частную собственность. Однако на практике это не всегда означает преобразование государственной собственности в единоличное владение.

Например, в Англии консервативное правительство в 1979 г. решило сократить размеры государственного сектора экономики. Проводимая им приватизация состояла в следующих мерах: а) продаже государственных предприятий; б) реализации на рынке ценных бумаг принадлежавших государству акций корпораций и в) продаже муниципальных домов их жильцам. К 1987 г. в негосударственный сектор перешла 1/3 государственных предприятий, в которых имелось 60 тыс. рабочих мест. Число акционеров возросло с 2,5 млн. человек в 1979 г. почти до 9 млн. человек в 1987 г. Государство получило от продажи своего имущества более 10 млн. фунтов стерлингов.

Во Франции один из видов приватизации превратился в постоянный процесс. Здесь государство либо покупает акции предприятий, либо продает их в зависимости от положения на рынке ценных бумаг.

Приведенные факты показывают следующее. Приватизация проводится по крайней мере по трем вариантам. В одном случае государственное имущество достается в конечном счете частным собственникам. В другом варианте отдельные лица, приобретающие государственные акции, становятся членами какого-то акционерного общества, .т.е. совладельцами общей долевой собственности. В третьем случае государственные акции скупают какие-то корпорации. Значит, приватизация на деле означает превращение государственной (общей совместной) собственности в типы частною и общего долевого присвоения. Иначе говоря, приватизацию можно отождествить с разгосударствлением — пре-"образованием государственной собственности в различные формы негосударственного хозяйства.

Отсюда видна ошибочность официальной трактовки приватизации, которая была дана в начале российских реформ. Эта трактовка сводилась только к одному варианту приватизации — превращению государственной собственности в частную.

Исходя из такой установки, на практике зачастую крупное хозяйственное объединение дробили на небольшие части с тем, чтобы они могли достаться единоличному собственнику. Так, например, конструкторское бюро приватизировалось отдельно от завода, хотя подобное бюро не способно жить без завода.

Вторая проблема: каковы границы разгосударствления? Приватизацию можно считать, по-видимому, достаточно обоснованной, если ее масштабы соответствуют степени реального обобществления хозяйства, не разрушают технического, технологического и организационно-экономического единства и целостности какого-то звена производства. Но это условие в нашей стране нередко не учитывалось.

Характерен такой пример. В 1988 г. в «Книге рекордов Гиннеса» была зарегистрирована самая крупная в мире авиатранспортная компания — Аэрофлот СССР (в ней насчитывалось 1650 самолетов и вертолетов, которые обслуживали 3600 городов). Эта компания была разбита на 400 с лишним авиалиний. Но мелкие организации не смогли обеспечить комфортные и безопасные полеты пассажиров на новейших авиалайнерах. У них не оказалось достаточных денежных средств, нужной технической базы и других условий.

Границы разгосударствления собственности определяются также общегосударственными интересами и условиями национальной безопасности. Приватизации не должны подвергаться стратегически важные объекты народного хозяйства. Однако в первые годы реформ такие требования часто нарушались. Это нанесло большой ущерб военно-промышленному комплексу, призванному обеспечивать надежную обороноспособность страны.

Третья проблема: каковы должны быть сроки, разгосударствления собственности?

В Англии, как мы знаем, приватизация проводилась в течение восьми лет. Это объясняется тем, что здесь прежде, чем продать предприятие (или его акции), с каждым из них тщательно разбирались.

В нашей стране приватизация проводилась бешеными темпами. Ей не предшествовала какая-либо предварительная подготовка. Не проводилась инвентаризация предприятий (опись их имущества). В условиях очень быстрого обесценения денег стоимость предприятий не была правильно оценена (они часто продавались по остаточной стоимости — по стоимости полностью износившегося оборудования). Поэтому многие заводы становились добычей ловких покупателей по цене, сопоставимой со стоимостью новой престижной квартиры.

Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На первом ее этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача — покончить с государственным монополизмом собственности. Чтобы организовать «обвальную» приватизацию .за 22 месяца, каждому гражданину страны был предоставлен приватизационный чек (так называемый ваучер). С помощью чеков происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах.

О «кавалерийских» темпах приватизации в 1993 г., когда из государственного сектора выбыли 43 тыс. предприятий, говорят следующие цифры:

Приватизировано предприятий, тыс.:

путем продажи акционированием

Поступление средств от приватизации предприятий:

приватизационных чеков, млн.

денежных средств, млрд. руб.

в том числе:

личные средства граждан

фонды экономического стимулирования предприятий

средства предприятий-покупателей

средства иностранных инвесторов

 

42,9 29,4 13,5

46,8 450,3

 

50,1 19,1 208,0 1,0

 

 

По официальным данным, за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994 г.) было разгосударствлено 70\% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35\%.

На первом этапе приватизации государство не получило высоких доходов от продажи государственного имущества. И это не случайно. Например, ускоренные темпы продажи акций повлияли на их низкую рыночную цену. Если балансовая стоимость имущества (установленная по материалам бухгалтерского учета) возросла в 1000 раз, то цена акции увеличилась против номинала (нарицательной стоимости) не более чем в 30 раз.

С 1 июля 1994г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий продается за деньги. Для этого предполагается продажа предприятий или их акций на аукционах (публичных торгах), разного рода конкурсах; выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации.

Главная проблема второго этапа приватизации — способствовать появлению новых эффективных собственников. Речь идет о таких пред' приимчивых владельцах капитала, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность (результативность) хозяйственной деятельности.

Однако появлению «эффективных собственников» во многом мешает ряд отрицательных последствий первого этапа приватизации:

3/4 акционированных промышленных предприятий находятся в собственности трудовых коллективов. Они имеют контрольный пакет акций и не собираются продавать его какому-то постороннему лицу;

большое количество акций приобрели бесплатно за ваучеры мелкие собственники, которые заинтересованы лишь в получении наибольших дивидендов (доходов на акции) и не дают акционированным предприятиям никаких денежных средств;

имеющие большие денежные накопления отечественные торговые предприниматели, банки и иностранные капиталисты не стремятся приобретать акции приватизированных предприятий, ибо большинство последних не дает высоких прибылей или даже убыточны.

По-видимому, только с улучшением общего экономического положения в стране могут быть успешно решены сложные проблемы повышения эффективности работы приватизированных предприятий.

Начало реформирования государственной собственности открыло переходный период от государственного социализма к новой социально-экономической системе. Сейчас преждевременно описывать эту еще не сложившуюся систему. Однако на основании осуществленных реформ можно отметить некоторые ее наметившиеся черты.

Во-первых, речь идет о постсоциалистической экономике, поскольку разрушен государственный монополизм собственности как основы социализма.

Во-вторых, стада формироваться многоукладная экономика. Она включает все типы присвоения: а) общее совместное (государственное); б) частное; в) общее долевое.

В-третьих, государство и право в возрастающей степени регулируют структуру и характер развития отношений собственности в стране.

Таким образом, мы завершили анализ первого элемента системы экономических отношений общества — собственности и соответствующих социально-экономических отношений. Со следующей главы нам предстоит рассматривать комплекс организационно-экономических отношений.

 

Экономический тренинг

 

1. Ключевые термины и понятия

 

Экономическое содержание собственности; присвоение; хозяйственное использование имущества: экономическая реализация собственности; собственность в юридическом смыслe: владение; пользование; распоряжение; теневая экономика; реальное обобществление производства; частная собственность; общая долевая собственность; общая совместная собственность; современная структура собственности на Западе; социалистическая собственность; государственный социализм; приватизация.

 

2. Дискуссионные вопросы

 

2.2. Французский социалист П. Прудон в работе «Что такое собственность?» (1840) дал такое определение: «Собственность — это кража». Можно ли согласиться с этим утверждением (с экономической и правовой точек зрения)?

2.2. С какими формами собственности связано благополучие Ваше и Вашей семьи?

Довольны ли Вы этим обстоятельством?

2 3. На примерах известной Вам предпринимательской деятельности объясните: кто является собственником, кто хозяином производства и кто присваивает произведенный доход?

 

3. Логическая задача

 

Каково соотношение объемов понятий: а) частная собственность; б) общая долевая собственность; в) общая совместная собственность.

 

4. Задание для экономического анализа

Сопоставьте преимущества и недостатки частного хозяйства, товарищества и акционерного общества.

5. Вопросы о фермерах

 

5.1. Кого следует считать фермером?

5.2. Что необходимо для обеспечения фермеров нормальными условиями хозяйствования?

5.3. Как складываются отношения фермеров с крупными хозяйствами, с исполнительными органами государства?

5.4. Смогут ли фермеры надежно обеспечить нашу страну нужным количеством продовольствия и сельскохозяйственного сырья?

 

6. Верно — неверно

 

6.1. Частная собственность во всех случаях более эффективна в экономическом и социальном отношении но сравнению с государственной собственностью.

6.2. Государственная собственность обеспечивает больший экономический и социальный эффект по сравнению с частной собственностью.

 

7. Вопрос для выяснения, что такое приватизация

 

7.1. Правильно ли определение в словаре: «Приватизация — передача (продажа) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т.п. в частную собственность»?

7.2. Можно ли считать приватизацией:

а) покупку акций акционерного общества, контрольный пакет которого принадлежит государству;

б) продажу государственного имущества товариществу, кооперативу;

в) аренду государственного имущества частным лицам;

г) продажу государственного имущества акционерному обществу?

 

8. Вопрос будущим юристам

 

Определите, какие формы собственности предусматриваются в Гражданском кодексе Российской Федерации.

 

9. Прокомментируйте статистические данные, содержащиеся в таблице 3.4.

Таблица 3.4.

 Распределение предприятий и организаций в Российской Федерации по формам собственности (на 1 января 1996г.)

 

Форма собственности

 

Число предприятий (организации)

 

В \% к итогу

 

Государственная

 

322 240

 

14,3

 

Муниципальная

 

197 778

 

8,8

 

Общественных объединений (организаций)

 

95014

 

4,2

 

Частная

 

1425548

 

63,4

 

Прочие формы

 

208951

 

9,3

 

Всего

 

2 249 531

 

100,0

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |