Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава рыночные отношения и преобразование собственности

 

1. Экономическое и правовое содержание собственности

Собственность есть субъектно-объектное (человек — вещь, — благо), а также субъектно-субъ-ектное (человек — человек) отношение по поводу и в процессе присвоения — отчуждения вещей, экономических ресурсов, каких-либо иных жизненных благ. Присвоение — это возможность и процесс превращения того или иного экономического ресурса, блага в собственную жизнедеятельность данного субъекта общественных отношений. Отчуждение — невозможность превращения того же экономического ресурса, блага в жизнедеятельность иного субъекта этих отношений.

Превратить экономический ресурс в собственную жизнедеятельность — значит фактически использовать его в целях собственного воспроизводства как субъекта общественных отношений сообразно тем функциям, которые он выполняет в экономике и обществе. Речь идет о функциях наемного работника соответствующей профессии и квалификации, предпринимателя, государственного служащего, банкира в исторически данном регионе, отрасли промышленности или сельского хозяйства, государственном образовании соответствующего уровня и т.д.

Как правило, различают экономическое и правовое (юридическое) содержание отношений собственности. Последнее находит свое выражение в праве собственности. Впервые в истории человечества оно было разработано в римском праве, систематизированном в Кодексе Юстиниана (VI век н.э.) как право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться данным материальным благом1. В начале XIX столетия данная норма римского права, равно как и многие другие, легли в основу Кодекса Наполеона (Французского гражданского кодекса 1804 г.). Он служит методологической базой всего современного гражданского законодательства. Таким образом, правовые нормы, регламентирующие отношения частной собственности, сформулированные еще на заре современной цивилизации, благополучно работают на человечество и по сей день.

1 Право владения — право исключительного физического контроля над вешью. Право пользования — право личного использования тех потребительских свойств, которыми обладает объект собственности. Право распоряжения — право включения объекта собственности (веши) в экономический оборот путем совершения таких распорядительных сделок, как купля-продажа, поставка, дарение. В результате актов распоряжения имуществом осуществляется его отчуждение или передача во временное владение и пользование другим субъектам права, в залог, сдача на хранение и т.п. — Прим. авт.

Естественно, с течением времени юридические нормы гражданских отношений подверглись известной трансформации. Их стали детализировать, что и послужило основанием для выделения "пучка" правомочий. К примеру, А.Оноре включает в последний: 1. Право владения. 2. Право пользования. 3. Право управления, т.е. решения, как и каким образом объект собственности может быть использован. 4. Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другими лицами. 5. Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, уничтожение и т.д.). 6. Право на безопасность, то есть на иммунитет от экспроприации. 7. Право на завещание и наследование. 8. Бессрочность. 9. Запрещение вредного использования. 10. Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях взыскания долга. 11. Остаточный характер, т.е. обязательность возврата кому-либо правомочий по истечении срока.

Такова в самых общих чертах правовая интерпретация феномена собственности.

Однако право собственности не является зеркальным отражением ее экономического содержания. Оно, несомненно, отражает реальные экономические отношения и процессы, но вместе с тем существует и развивается по своим собственным, имманентным праву законам. Отсюда и различия в юридическом и экономическом содержании собственности.

Субъектами права собственности являются исключительно физические и юридические лица, т.е. субъекты, законодательно наделенные способностью иметь права и принимать на себя юридические обязательства. Субъектами экономических (социально-экономических) отношений собственности наряду с субъектами права собственности (т.е. юридическими и физическими лицами) выступают субъекты всех иных общественных отношений: экономических, социальных, политических.

К примеру, шахтеры, не будучи юридическими лицами, т.е. субъектами права собственности, и выдвигая требования повышения заработной платы, улучшения условий труда, выступают однако в качестве субъектов экономических отношений собственности. Ведь они требуют пересмотра существующих отношений присвоения-отчуждения, претендуя на более значительную часть произведенного всем обществом национального дохода. Словом, они добиваются отчуждения требуемой ими прибавки от других субъектов общественных отношений: предпринимателей, акционеров, металлургов, врачей, пенсионеров, государственных или муниципальных структур, оборонной или социальной сферы и т.д. Аналогично этому льготный режим налогообложения или кредитования предприятий (юридических и физических лиц) тех или иных территорий или отраслей также по своему существу есть экономические отношения присвоения — отчуждения в пользу одних за счет других.

Тем самым элементы (звенья) профессиональной (шахтеры, учителя, врачи, строители, энергетики и др.), демографической (мужчины, женщины, пенсионеры, безработные, студенты и учащиеся и пр.), территориальной (население тех или иных регионов и местностей) и тому подобной организации общества, не будучи субъектами права собственности — юридическими лицами, тем не менее вступают в реальные экономические отношения присвоения-отчуждения и являются полноправными субъектами экономических отношений собственности.

Право собственности есть прежде всего субъектно-объектное отношение, то есть отношение субъекта права к данному благу (вещи, информации, капиталу и т.д.), как правило, потенциально или фактически являющегося объектом рыночных отношений, фиксирующее ту или иную степень возможности (полного или частичного, ограниченного) господства над объектом собственности и исключающее аналогичные притязания и правомочия иных юридических и физических лиц.

Экономическое содержание собственности раскрывается через субъектно-субъектные отношения по поводу и в процессе производства, распределения (перераспределения), обмена и потребления экономических ресурсов общества, также опосредованные их присвоением — отчуждением, но уже всеми без исключения субъектами общественных отношений (экономических, правовых, политических и социальных).

Собственность — многомерное явление, заключающее в себе не только экономическую и правовую, ни и еще ряд составляющих исторического, экологического, политического, социального, духовного, психологического и другого порядка.

Так, озеро Байкал и его ресурсы с правовой точки зрения являются собственностью Российской Федерации в целом и субъектов Федерации к нему примыкающих, в частности. Они вольны использовать его водные ресурсы для организации производства всевозможных напитков, разумной их эксплуатации в интересах судоходства и рыболовства. Однако, учитывая исключительность озера Байкал как самого крупного в мире пресноводного бассейна, они не вольны в своей хозяйственной деятельности, влекущей за собой загрязнение и утрату всем человечеством столь значимого объема пресноводных ресурсов планетарного значения. В силу этих обстоятельств с экологической точки зрения Байкал является планетарным достоянием, хотя с позиций включения его ресурсов в разумную хозяйственную деятельность права Российской Федерации не могут подвергаться сомнению. Субъектами экологических отношений собственности являются жители отдельных территорий, стран, континентов и планеты в целом.

Историческое содержание отношений собственности характеризуют отношения между различными разделенными во времени поколениями людей, действующими на одном пространстве в границах данной хозяйственной общности (мирового хозяйства, наднационального внутренне интегрированного хозяйственного комплекса, народного хозяйства данной страны, ее регионов и территорий, отдельного предприятия, фирмы). В данном контексте объектом присвоения-отчуждения служит качественное состояние экономики, имеющиеся в наличии и потенциальные экономические ресурсы.

Уровень научно-технического развития данной хозяйственной системы, ее конкурентоспособность, долгосрочные долговые обязательства, объем исчерпаемых минеральных и энергетических ресурсов, унаследованные одним поколением от предшествующего или передаваемые будущим поколениям с позиций исторического содержания собственности, также суть отношения присвоения — отчуждения между ними. Каждое здравствующее поколение прежде всего присваивает, превращает в собственную жизнедеятельность то, что оставило ему предшествующее поколение, а также и отчужденные от будущих поколений в свою пользу долгосрочные долговые обязательства, природные запасы и т.д.

2. Почему необходимо реформирование отношений

собственности

Реформирование отношений собственности в процессе перехода от централизованно-плановой к рыночной модели хозяйствования диктуется прежде всего потребностью в формировании необходимых условий функционирования рыночного хозяйства. Как известно, оно покоится на двух "китах": экономической свободе производителей и потребителей, с одной стороны, конкуренции цен — с другой.

Эти обязательные условия не могут быть реально обеспечены в рамках фактически безраздельной монополии государственной собственности на основные условия производственно-хозяйственной деятельности — средства производства, финансовые ресурсы, землю. Поэтому переход к рыночной экономике выдвигает объективное требование разделения собственности на условия и на результаты производственно-хозяйственной деятельности. Разгосударствление объективно необходимо и в силу других причин. Каждая из четырех основных сфер жизнедеятельности общества, каковыми являются духовная, производственно-хозяйственная, социально-политическая и публично-властная, должны выполнять лишь внутренне присущие ей функции.

Духовная сфера формирует и воспроизводит качественно определенные морально-этические ценности. Основной функцией производственно-хозяйственной сферы является удовлетворение материальных потребностей общества в целом и каждой личности в отдельности. Сфера социально-политической деятельности выполняет функцию консолидации, артикуляции и последующего лоббирования интересов элементов структуры профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, социальной, политической и т.п. организации общества. Публично-властная сфера гарантирует баланс интересов субъектов производственно-хозяйственной, социально-политической и властно-публичной деятельности, а также обеспечивает наиболее общие условия эффективного функционирования и развития всех основных сфер жизнедеятельности общества.

Иными словами, между основными сферами жизнедеятельности общества существует известное разделение труда. Если оно нарушается, то возникает ряд коллизий. Может произойти их всеобщее огосударствление (этатизация жизнедеятельности общества). Возможна их политизация, т.е. подчинение целям и интересам отдельных классов, социальных или даже профессиональных групп (к примеру, технократии, номенклатуры), политической партии или движения, что находит завершение в тоталитаризме. Не исключена "экономизация" всех сфер жизнедеятельности в ущерб духовным, социальным, политическим, национальным и т.п. моментам общественного развития (к примеру, господство "дикого" капитализма или внешне респектабельной финансовой олигархии).

Таким образом, каждая из сфер жизнедеятельности общества объективно должна выполнять собственную, лишь ей присущую функцию. Поэтому, образно говоря, "не царское это дело — веники вязать", т.е. публично властной сфере заниматься производством материальных благ. "Царское", государственное дело — исправно выполнять свои собственные функции.

Функцию удовлетворения материальных потребностей профессиональней и лучше, чем субъекты производственно-хозяйственной деятельности выполнить никто не может. Значит, огосударствление экономики, ее этатизация есть гипертрофирование функций одной из сфер жизнедеятельности за счет умаления функций других. Поэтому разгосударствление экономики, приватизация значительной части объектов государственной собственности есть объективный процесс возвращения функций их законным носителям. Государство может и должно сохранять свои позиции собственника лишь в той мере, насколько это необходимо для эффективной реализации собственных, имманентных ему социально-экономических и политических функций.

3. Оптимизация государственной и муниципальной

собственности

Итак, производство материальных благ не есть функция государства. Поэтому в принципе государственный сектор экономики должен стремиться к нулевой отметке. Но это в идеале. Реалии же таковы, что, к примеру, в середине 90-х гг. минувшего века доля государственных предприятий в общих показателях стран-членов Европейского Союза характеризовалась следующими образом.

Удельный все государственного сектора существенно варьируется по отдельным странам. Чем обусловлены эти различия? Видимо, прежде всего возможностями реализации базовых функций конкретного государства, национальными и историческими особенностями его развития. Иначе говоря, государство должно располагать таким объемом средств производства, материальных и финансовых ресурсов, который ему необходим и достаточен для эффективной реализации собственных функций в данной, качественно определенной экономической и политической среде. Причем существенную значимость имеют такие параметры окружающей его экономической обстановки, как уровень денежных доходов населения, состояние конкурентной среды (монополизации экономики), производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры. И если доходы преобладающей массы населения достаточно велики, то удельный вес государственной собственности в существенной мере предопределен состоянием конкурентной среды на национальном рынке товаров и услуг, поскольку данные общественные потребности могут быть более эффективно удовлетворены посредством рыночных механизмов негосударственным сектором экономики.

Поэтому удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве, равно как и муниципального, есть величина переменная. Она обусловлена прежде всего качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования и развития, а также национальными особенностями и спецификой исторического развития каждой данной страны.

Источник: Государственная собственность и приватизация во Франции / Отв. ред. В.А.Виноградов. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1998. С. 108.

4 Государственное регулирование собственности

Анализируя отношения собственности в их правовом и экономическом преломлении, следует обратить внимание еще на три принципиально важных обстоятельства.

Во-первых, частная собственность с момента своего возникновения не носила, не носит поныне и не может носить абсолютного характера. Во-вторых, отношения собственности в целом, ВТОМ числе и частной, весьма динамичны. В-третьих, наряду с тенденцией приватизации как основы разгосударствления экономики имеет место и постоянно усиливается тенденция к социализации частной собственности. Наложение векторов отмеченных тенденций образует вектор демократизации отношений собственности.

Заметим, что уже в римском праве во времена, когда право частной собственности еще только формировалось, имел место институт сервитута. Это было либо установленное законом или договором право пользования чужим имуществом в определенных пределах (напр., право прохода, проезда через принадлежащий кому-либо участок), либо ограничение чьих-либо прав собственности (напр., запрет на сооружение строений, которые могут затенять соседний участок); либо право государства прокладывать инфраструктурные сети по земельным участкам, находящимся в частной собственности.

"Собственность каждого человека, — заявлял еще в 1910 г. тогдашний президент США Теодор Рузвельт, — подчинена общему праву коллектива регулировать ее использование в той степени, в какой этого может потребовать общественное благо"1. Все это означает, что отношения собственности есть отношения не только по поводу прав, но и обязанностей собственника. "Собственность, — замечал в данной связи Н.А.Бердяев, — по природе своей есть начало духовное. Она предполагает не только потребление материальных благ, но и более устойчивую и преемственную духовную жизнь личности в семье и роде. Начало собственности связано с метафизической природой личности, с ее внутренним правом совершать акты, преодолевающие

 

' Цит. по: Шлезингер A.M. Циклы американской истории. М.: Прогресс-Академия, 1992. С. 340.

быстротечное время. Собственность развивалась в борьбе человеческой личности со стихийными силами природы. Свободный дух человека налагает свою волю на стихийную природу и от этого акта рождаются неотъемлемые права и обязанности..."1.

Исходя из соображений приоритетности общественного блага, государство и призвано постоянно приводить отношения собственности в соответствие с этими объективно обусловленными требованиями. И прежде всего оно достигается через законодательно закрепленный механизм регулирования права собственности. Как отмечалось выше, тенденция к приватизации объектов государственной и муниципальной собственности в условиях современного социально ориентированного рыночного хозяйства объективно обусловлена. Нормативно она закрепляется в соответствующем законодательстве страны.

1 Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Письмо двенадцатое. О хозяйстве. / Русская философия собственности (18-20 вв.). СПб.: СП Танза", 1993. С. 303-304.

Вместе с тем, как это ни парадоксально звучит, закрепление приватизационных тенденций органически сопряжено с диаметрально противоположной стороной правового регулирования отношений собственности — национализацией, а точнее, с законодательно закрепленными порядком и процедурами ее осуществления. В чем заключена логика данной взаимосвязи? Во-первых, осуществляя приватизацию, соответствующие государственные и муниципальные структуры вполне объективно не в состоянии предвосхитить во всех нюансах экономическую ситуацию и общественные потребности завтрашнего дня. Во-вторых, в ходе самого процесса приватизации могут быть приняты не только скоропалительные, но и явно ошибочные решения, зачастую идущие вразрез с национальными интересами страны или явно носящие криминальный характер. Наконец, в-третьих, любой потенциальный инвестор также должен просчитать свои риски, связанные с вероятностью и порядком отчуждения его капитала в случае национализации данного предприятия. Отсутствие прозрачного законодательства, регламентирующего деприватизационные процессы, вполне естественно, усиливает предпринимательские риски и тем самым явно не стимулирует инвестиционную активность на внутреннем рынке страны.

В первом приближении можно утверждать, что национализация — это правовой акт, являющийся проявлением суверенитета государства, на основе которого осуществляется переход прав собственности частных лиц в собственность государства в целях обеспечения общенациональных интересов на условиях и в порядке, определяемых государством.

В современных условиях проведение национализации предполагает соблюдение определенных принципов. Таковы наличие общественного интереса, бессрочный характер, соблюдение процессуальных гарантий, обязательность возмещения стоимости имущества и других убытков. Государство определяет время, форму и размер компенсации, устанавливает сроки и порядок ее выплаты. Оно определяет вопросы налогообложения и возможности вывоза компенсации за границу. В ряде стран Запада компенсация, как правило, осуществляется ценными бумагами со сроком погашения до 50 лет.

Как экономическое, а не узко правовое явление, национализация далеко не ограничивается рамками изменений имущественных отношений частной собственности на экономические ресурсы в общественных интересах, осуществляемых на компенсационной основе. В ее экономическом значении к ней относятся любые действия государства, направленные на расширение государственного сектора экономики. Это может быть покупка блокирующего, контрольного (частичная национализация) или полного пакета акций соответствующего предприятия. Возможно учреждение, строительство государственных предприятий в тех или иных отраслях и сферах производственной, хозяйственной и финансовой деятельности.

Таковы основные составляющие государственного регулирования права собственности. Вместе с тем такого рода регулированию подвержено не только право собственности, но в еще большей мере ее содержательные моменты социально-экономического характера. В данном контексте следует рассматривать такие ограничения, накладываемые государством на собственника капитала в ходе его предпринимательской деятельности, как законодательно закрепленная продолжительность рабочего дня, требования к условиям труда и технике безопасности, обязательное соответствие применяемых технологий экологическим нормативам. Государство требует также соблюдения международных стандартов, качества товаров и услуг, производимых и реализуемых на соответствующих рынках, а также их непосредственно потребительской направленности. Оно вводит жесткую регламентацию землепользования собственниками в соответствии с земельным кадастром, а при эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения предписывает иметь документально подтвержденную профессиональную подготовку в области сельскохозяйственного производства1.

С нынешними основаниями к таким ограничениям следует отнести практику регулирования доходов и регламентирования управленческой деятельности (управленческих возможностей) собственника, вытекающую из концепции социального партнерства. Прежде всего это относится к обязательности заключения генеральных тарифных соглашений между союзами работодателей (предпринимателей) и соответствующими профессиональными структурами, представляющими наемный труд. В соответствии с заключенным соглашением предприниматель не может оплачивать труд определенной профессии и квалификации ниже оговоренного в нем уровня. В число ограничений входят и все действия государства в рамках выполнения им социальной функции перераспределения дохода и богатства, осуществляемого за счет прогрессивного налогообложения, с одной стороны, и социальных трансфертов для малоимущих — с другой.

1 Даже в "самых чистых" капиталистических экономиках существуют ограничения на права собственности. Например, люди не являются полностью свободными в использовании своей собственности в соответствии со своими желаниями. Так, строительство фабрики на территории жилых массивов является, как правило, незаконным актом. См.: Фишер С, Дорнбуш Р., Шмален-зи Р. Экономика. М.: Дело, 1993. С. 58. — Прим. авт.

Считается, что разрыв денежных доходов 20\% самых богатых и самых бедных слоев населения не должен превышать 12-тик-ратной величины. Превышение этого предела, как правило, сопряжено с серьезной социально-политической дестабилизацией общества. Именно этот факт далеко не в последнюю очередь и вызвал необходимость перераспределения доходов и богатства. Об этом свидетельствует, в частности, практика регулирования соответствующих процессов в США. К примеру, в восьмидесятые годы без учета государственного регулирования доходы 20\% самых богатых были бы в 52,4 раза выше чем 20\% самых бедных. С учетом же государственного воздействия (т.е. после вычета налогов и включая трансфертные платежи) разрыв оказался ниже, составив 9,7 раза1. И это при том, что, как свидетельствуют К.Макконнелл и С.Брю, "в СШАдоход распределяется менее равномерно, чем в большинстве других промышлен-но развитых стран"2. К примеру, если в США на 20\% самых богатых приходилось 43,7\% доходов, а на 20\% самых бедных — 4,6\%, то в Швеции соответственно 37,5 и 12\%3.

Наконец, ограничения на монополию собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим капиталом накладываются и через законодательно закрепленную в ряде стран Запада практику обязательного участия представителей наемного труда в управлении предприятием. Лица наемного труда и профсоюзы наделены широкими правами по участию в принятии решений по социальным, кадровым, а также экономическим вопросам. К примеру в ФРГ имеется шесть законодательно установленных вариантов такого участия, которое охватывает порядка 20 млн занятых.

' См.: Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. Т.2. М.: Республика, 1992. С. 280.

2          Там же. С.278.

3          См.: Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991. С.89.

Упомянем в связи с этим закон 1951 г. об участии рабочих и служащих предприятий горнодобывающей промышленности в принятии решений. Он обеспечивает равное представительство работников предприятий горнодобывающей и сталелитейной промышленности в наблюдательных советах этих предприятий. Это позволяет им контролировать политику, проводимую предпринимателями. Или, скажем, закон о правах и обязанностях предпринимателей и коллективов рабочих и служащих предприятий от 1972 г. Он распространяется на все предприятия частного сектора экономики, на которых трудится по крайней мере пять человек, достигших избирательного возраста. Согласно этому закону, право на участие в управлении и принятии решений реализуются через производственный совет. Лицам наемного труда предоставлено также 30\% мест в наблюдательном совете. Весьма значим от 1976 г. закон о соучастии в управлении предприятием. Он затрагивает на предприятия с числом занятых более 2 тыс. человек. В отличие от закона 1972 г., положения которого также находят применение на упомянутых предприятиях, места в наблюдательном совете крупного предприятия распределяются между работодателями и наемными работниками поровну. В случае возникновения патовой ситуации председатель наблюдательного совета, наделенный дополнительным голосом, решает вопрос в пользу одной из сторон.

К числу важнейших направлений государственного и общественного регулирования отношений частной собственности следует отнести и сознательно направляемый процесс ее диффузии посредством ускорения роста числа акционеров в обществе. Какие цели преследуются при этом? Видимо, прежде всего речь идет об укреплении социально-политической стабильности, путем расширения слоя собственников — хозяев. Акционер как собственник ценной бумаги, именуемой акцией, даже если он одновременно и наемный работник данного предприятия, конечно же, никак не может эффективно влиять на положение дел своего предприятия и реально реализовывать себя как его "сохозяин". Более того, фактически таковым он и не является. Он всего лишь собственник ценной бумаги, но отнюдь не части (доли) предприятия.

Собственнический интерес акционера реализуется фактически не на данном предприятии, а на фондовой бирже, где осуществляется свободная котировка, в том числе и его собственных акций. Их рыночная цена (рыночный курс) находится, как известно, в прямой зависимости не только от хозяйственных успехов данного предприятия. На нее во все возрастающей год от года мере влияет общая экономическая и социально-политическая ситуация в стране. Это находит свое количественное отражение, к примеру для США, в индексе Доу-Джонса. Зависимость элементарно проста. Чем хуже общеэкономическая и социально-политическая ситуация в стране, тем ниже курс национальных ценных бумаг, включая и акции данного владельца. Отсюда его кровная заинтересованность в социально-политической стабильности общества, в укреплении господствующих экономического строя и политического режима. Именно в этом прежде всего и проявляется его положение сохозяина.

5. Проблема эффективного собственника в переходной экономике

Весьма значимым направлением государственного регулирования отношений собственности (и в особенности для стран с переходной экономикой) является процесс формирования и воспроизводства эффективного собственника. В условиях рыночного хозяйства в качестве собственников, как правило, выступают основные субъекты хозяйствования — домохозяйства, частные фирмы, государственные и муниципальные производственно-хозяйственные образования. Качественная характеристика "эффективный собственник" приемлема для каждого из них.

Критериальной базой характеристики эффективного собственника служат его функции как хозяйствующего субъекта, воспроизводящего в простом или расширенном виде объект собственности. Но каждому хозяйствующему субъекту как экономической системе определенного иерархического уровня внутренне присущи лишь имманентные данной системе функции. Таковы прежде всего функции частного и общественного, явного и скрытого (латентного) характера.

Явной, и в то же время частной, функцией домохозяйства как хозяйствующего субъекта является расширенное воспроизводство принадлежащей ему движимости и недвижимости как материальной основы воспроизводства семьи. Функцией латентно-общественной является прежде всего воспроизводство семьи как первичного социального образования, первичной социально-экономической ячейки общества и тем самым воспроизводство общества во всех его ипостасях — духовной, социально-политической, национальной, экономической и т.п. определенности. Сюда же относится формирование посредством личных сбережений финансово-инвестиционного потенциала национальной экономики1.

 

"Совокупное превышение дохода над потреблением, - отмечал в данном контексте Дж.Кейнс, — которое мы называем сбережениями, не может отличаться от увеличения ценности капитального имущества, которое мы называем инвестициями". См.: КейисДж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978. С. 119. — Прим. авт.

Соответственно в качестве явной функции частного собственника-предпринимателя как индивидуального, так и ассоциированного (акционерного, кооперативного, коллективного), выступает функция максимизации прибыли. Однако, как заметил еще Адам Смит, "не на щедрость мясника, пивовара или булочника рассчитываем мы, предвкушая свой обед, а на то, что они будут блюсти свой частный интерес". Каждый, "преследуя особенный интерес и ведомый невидимой рукой, достигает таких результатов, которые даже не входили в его намерения". Этим результатом является удовлетворенный платежеспособный спрос, удовлетворенные материальные потребности общества.

Как видим, функция предпринимателя как бы расщепляется, неся внутри себя какую-то иную, скрытую от самого его носителя нагрузку, придавая ей качественно иное звучание. Иными словами, удовлетворение платежеспособного спроса является латентной функцией предпринимателя. Осознание этого факта самими предпринимателями привело в конечном итоге к появлению маркетинга во всех его ипостасях. Но это лишь одна сторона медали возможностей максимизации прибыли.

Суть второй заключается в том, что максимизировать прибыль предприниматель может лишь путем реинвестирования ее известной части на расширенное воспроизводство индивидуального (частного) капитала. Последний же есть элемент общественного национального капитала. Таким образом, эффективная реализация явной функции предпринимательской деятельности — максимизация прибыли — сопряжена с ростом объемов производства всего общественного капитала в его стоимостной форме, возрастанием объемов производства валового общественного продукта. Это означает сопряженность явной функции максимизации прибыли с латентно-общественной функцией расширенного воспроизводства общественного капитала на основе расширенного воспроизводства капитала индивидуального (частного).

Именно наличие латентно-общественных функций делает фигуру предпринимателя доминирующей в рыночной экономике, как наиболее эффективной по сравнению с иными известными моделями организации экономической жизнедеятельности общества. Предприниматель тем и отличается от простого грабителя, что его стремление к возрастанию собственного капитала напрямую сопряжено с ростом капитала общественного в его натурально-вещественном и стоимостном измерении. Государство же в рамках реализации своей базовой функции обеспечения баланса интересов в обществе как раз и призвано всячески содействовать предпринимателям в выполнении ими их латентных функций, не допускать их подавления функциями явно-частного характера, т.е. фактического сближения предпринимательской и грабительской деятельности.

В свою очередь государство, а в данном контексте его производственно-хозяйственные структуры, равно как и любая экономическая система, будучи собственником экономических ресурсов, выполняет не только явные, но и скрытые, латентные функции. Причем не только латентные, но и явные функции государственных предприятий заключаются не только и не столько в максимизации прибыли, как это часто трактует большинство авторов, ставящих знак равенства в це-леполагании деятельности предприятий государственного и частного секторов экономики, а в активном содействии выполнению государством его базовых функций по обеспечению общих условий жизнедеятельности общества и национальной экономики, с одной стороны, и поддержания баланса экономических и социально-политических интересов внутри них — с другой. Иначе говоря, явные функции деятельности и развития государственных предприятий являются ничем иным, как отражением, формой реализации базовых функций государства.

Было бы странным отрицать необходимость максимизации прибыли для государственных и особенно смешанных частно-государственных предприятий, функционирующих в организационно-правовом режиме компаний частного права. Тем не менее явное целеполагание деятельности государственных и частных предприятий существенно разнится. У частных предприятий оно формируется и реализуется на микроуровне. У государственных же, как правило, и в конечном счете на макроуровне национальной экономики. Именно исходя из этих особенностей, следует подходить к выработке миссии государственных предприятий, учреждений и организаций как необходимого атрибута управления объектами государственной собственности1.

Миссия частного предприятия (фирмы) всецело обусловлена явными и латентными функциями его функционирования и развития. Миссия всего частного сектора национальной экономики как сложной совокупности предприятий (фирм) заключается в удовлетворении платежеспособного спроса на внутреннем и внешнем рынках и на этой базе росте доходов фирм, домохозяйств и государства. Соответственно миссия государственных предприятий, учреждений и организаций всецело определяется их функциями, производными от функций самого государства и миссии всей национальной экономики. Миссия национальной экономики в глобальном измерении есть важнейшая составляющая экономической стратегии государства, отражающая возможность удовлетворения известной доли мировых потребностей в конкретных видах товаров и услуг в условиях конкурентной борьбы на внутреннем и внешнем рынках. Внешняя цель — удовлетворение материальных и духовных потребностей населения Земли. Внутренняя цель — рост ВВП страны.

Исходя из этого, внешняя цель функционирования и развития государственного сектора экономики в условиях глобализированного рынка не может быть ничем иным, как обеспечением конкурентных преимуществ национального производителя. Внутренняя цель — рост уровня и качества жизни населения страны. Отсюда практическая необходимость выделения двух блоков государственных предприятий и организаций по признаку макро- и микропроявления эффекта их деятельности.

1 Необходимость выбора миссии организации ныне общепризнанна. В свое время еще Генри Форд определил миссию компании "Форд мотор" как "предоставление людям дешевого транспорта". И если кто-то это делает, утверждал он, то прибыль едва ли пройдет мимо. Следовательно, миссия предприятия должна представлять собой комбинацию основной внешней и внутренней проблем, которые оно должно решать пока существует. В частности, миссия компании "Форд мотор" — это предоставление людям дешевого транспорта (внешняя цель) с прибылью для своих акционеров (внутренняя цель). — Прим. авт

К первому блоку принадлежат предприятия, призванные работать на макроэффект. Сюда относятся государственные учреждения, унитарные казенные и предприятия иных организационно-правовых форм, функционирующие в отраслях производственной и социальной инфраструктуры (топливно-энергетическом, транспортном, оборонно-промышленном комплексах, науке, культуре, здравоохранении, общем и специальном образовании). Второй блок включает все остальные государственные предприятия высокорентабельных отраслей бизнес-деятельности, непосредственно обеспечивающие пополнение доходов государственного бюджета. Это прежде всего предприятия, производящие подакцизные и иные высокорентабельные товары и услуги.

Миссия госпредприятий первой группы экономики — стабильное и устойчивое удовлетворение внутренних потребностей страны в товарах и услугах высокой общественной значимости по максимально возможным низким ценам. Их внутренняя цель — максимизация ресурсной базы для собственного инновационного воспроизводства и роста уровня жизни персонала, получаемой за счет эффекта масштаба производства, минимизации затрат на получение единицы полезного эффекта, (снижения производственных издержек). Миссия госпредприятий второй группы в основном идентична миссии частных предприятий.

Таким образом, обязательное присутствие и выраженная в соответствующей миссии совместимость явных и латентно-общественных функций в жизнедеятельности всех хозяйствующих субъектов рыночной экономики является определяющей в характеристике эффективного собственника.

Для домохозяйств в качестве такового следует рассматривать собственника, сбережения которого трансформируются в инвестиционный потенциал отечественных финансовых посредников, государственные и корпоративные ценные бумаги. Сбережения населения в какой бы форме они не находились (в чулках, в валюте, на счетах в банках или ценных бумагах) всегда суть не потенциальные, а реальные инвестиции. Разница лишь в том, что в одном случае они находятся в руках отечественных инвестиционных посредников и инвестируются в российскую экономику. Будучи в валюте и хранимые дома, они фактически инвестируют экономику страны валютной принадлежности. Находясь в рублях, хранящихся под матрасом, они косвенно инвестируют зарубежных конкурентов, снижая инвестиционные возможности отечественных предпринимателей и их конкурентоспособность.

Сбережения населения образуют во всем мире основу долгосрочных инвестиций. Не случайно О.Бисмарк некогда мечтал об акции с номиналом в одну марку. Целью было консолидировать весь наличный инвестиционный потенциал домохо-зяйств1.

Применительно к частнопредпринимательской деятельности качества эффективного собственника приобретает и воспроизводит лишь тот, кто способен эффективным образом осуществлять конкурентоспособную хозяйственную деятельность и расширенное воспроизводство на своем уровне. Тем самым он прямо или косвенно способствует расширенному воспроизводству всего национального капитала.

Что же касается критериев эффективности самого государства как собственника в лице функционирующих государственных предприятий, то здесь таковыми являются максимизация непосредственного и опосредованного валового общественного продукта, минимизация издержек государственных и смешанных частно-государственных предприятий частного права. Это с одной стороны. А с ругой, — максимизация удовлетворения соответствующих общественных потребностей для бюджетных предприятий социальной сферы и государственных казенных предприятий.

1 Эта идея О.Бисмарка фактически реализована в странах преимущественного использования электронных денег взамен бумажной наличности. — Прим. авт.

Таким образом в целом, в своем наиболее обобщенном виде с позиций экономического и правового содержания эффективным собственником является субъект присвоения, прямо или опосредованно обеспечивающий расширенное воспроизводство валового общественного продукта. С позиций социальной определенности отношений собственности признаком эффективного собственника является способность целесообразно реализовать и оптимально сочетать явно-частные и латентно-общественные функции, т.е. прямо или косвенно обеспечивать рост благосостояния общества в целом.

Наличие эффективного собственника непосредственно сопряжено с качеством окружающей среды. Она, как известно, включает в себя правовую, политическую, социальную, духовную, технологическую, природно-климатическую и прочие составляющие. Именно она придает качественную определенность отношениям собственности в данной экономической системе. Придать этой среде надлежащее качество способно лишь государство и господствующие в нем морально-этические нормы.

Конкретные инструменты формирования и поддержания такого рода благоприятной среды многообразны. К ним относятся приватизация и национализация, демонополизация и кор-поратизация. Это также механизмы формирования и последовательной реализации миссии государственного сектора экономики, законодательные методы банкротства, реструктуризации, а также взвешенного протекционизма. Весьма важны инструменты обеспечения экономической безопасности сбережений населения и стимулирования их инвестиционной нацеленности. Многое дают целенаправленные действия государства по упорядочению капитализации доходов финансовых посредников, устранения теневой экономики и т.д.

 

Вопросы и задания

Вставьте недостающие слова.

Собственность— субъектно-объектное (человек-вещь-благо), а также субъектно-объектное (человек-человек) отношение... вещей, экономических ресурсов, каких-либо иных жизненных благ.

Присвоение — ... того или иного экономического ресурса, блага в собственную жизнедеятельность данного субъекта общественных отношений.

Отчуждение — ... того же экономического ресурса, блага в жизнедеятельность иного субъекта этих отношений.

Право собственности — ... отношение, т.е. отношение субъекта права к данному благу (вещи, информации, капиталу и т.п.), как правило, потенциально или фактически являющегося объектом рыночных отношений, фиксирующее ту или иную степень возможности (полного или частичного, ограниченного) господства над объектом собственности и исключающее аналогичные притязания и правомочия иных юридических и физических лиц.

Социально-экономическое содержание собственности раскрывается через ... отношения по поводу и в процессе производства, распределения (перераспределения), обмена и потребления экономических ресурсов общества, также опосредованные их присвоением-отчуждением всеми без исключения субъектами общественных отношений (экономических, правовых, политических и социальных).

Субъектами права собственности выступают исключительно ... лица.

Субъектами социально-экономических отношений собственности являются все без исключения субъекты ... отношений.

© Горланов Г.В., 2002

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |