Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xiv бюджетное регулирование экономики страны

 

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

Новый тип бюджета. В условиях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюджета и новую, рыночную по своему характеру систему финансовых взаимоотношений государства и предприятий, основу которых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике); (3) управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кредитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование политики финансовых процедур внутренних и внешних заимствований, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраструктуры и механизма финансового рынка и регулирование условий и процессов первичного и вторичного обращения государственных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил игры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с государственной собственностью и доходами от нее (продажа государственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, доходов от реализации государственных запасов, земли и нематериальных активов); (10) федеральное и региональное финансовое законодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедрение нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их дебиторской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (организаций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное кредитование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в регулировании финансовых взаимосвязей с предприятиями (организациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социальной поддержки, финансирования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) использование финансовых рычагов регулирования процессов формирования доходов юридических и физических лиц, их перераспределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за издержками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инструменты правового регулирования, действие правовых норм, регулирующих финансовые отношения между государством и юридическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулированию экономики, втом числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необходимости, финансирование экономики за счет бюджетного дефицита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параметра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономический рост, быть достаточной для расширенного воспроизводства и обращения совокупного общественного капитала.

Таблица 4

Настройка системы макроэкономических параметров (по схеме английского экономиста П. Браунинга)

 

Школа

Основные

Отношение

Финансовая

Отношение

Цены

Обменный

Политика

 

постулаты

к количеству

денег в обращении и норме процента

политика

к объему производства и занятости

иинфляция

курс

в области регулирования доходов

1. Клас-

Цены

Количество

Не рас-

Предложение

Конкрет-

Опреде-

Не имели

сики

свободно

денег в обраще-

сматривается

само порождает

ные цены

ляется це-

о ней предс-

 

колеблют-

нии зави-сит от

в качестве

спрос (закон

определя-

ной золота

тавления

 

ся, и "есте-

движения золо-

инструмента

Сэя).Экономика

ются спро-

(золотым

 

 

ственные"

та и сереб-

экономиче-

всегда стремится к

сом и пред-

стандар-

 

 

экономи-

ра.Норма про-

ской полити-

состоянию полной

ложением.

том)

 

 

ческие за-

цента определя-

ки. Бюджет

занятости, что мо-

Уровень цен

 

 

 

коны стре-

ется спро-сом и

должен быть

жет быть наруше-

зависит от

 

 

 

мятся при-

предложени-ем

сбалансиро-

но лишь действи-

количества

 

 

 

вес-ти эко-

на сбереже-

ван

ем "торгового цик-

денег в об-

 

 

 

номику в

ния.Изменения

 

ла".Четкая теория

ращении

 

 

 

состояние

коли-чества де-

 

совокупного спро-

 

 

 

 

равновесия

нег в об-раще-нии воздействуют на цены и уровень деловой активности

 

са отсутствует. Уровень занятости определяется спросом и предложени-ем на рынке рабо-чей силы

 

 

 

Школа

Основные

Отношение

Финансовая

Отношение

Цены

Обменный

Политика

 

 

постулаты

к количеству

политика

к объему

иинфляция

курс

в области

 

 

 

денег

 

производстваи

 

 

регулиро-

 

 

 

в обращении и

 

занятости

 

 

вания

 

 

 

норме процента

 

 

 

 

доходов

 

3. Кейн-

Жела-

Как Кейнс.

Должна

Экономикой

Умерен-

Как

Основной

 

сианцы

тельность и

Объектом регу-

быть основ-

можно управлять

ная инфля-

Кейнс

инструмент

 

 

возмож-

лирования

ным инстру-

на пределе ее воз-

ция может

 

контроля

 

 

ность уп-

должна быть

ментом эко-

можностей. Пол-

рассматри-

 

над инфля-

 

 

равления

норма процента,

номического

ная занятость яв-

ваться в ка-

 

цией

 

 

экономи-

а не количество

регулирова-

ляется ведущей за-

честве при-

 

 

 

 

кой с по-

денег в обраще-

ния.Высокий

дачей экономичес-

емлемой

 

 

 

 

мощью мо-

нии

уровень рас-

кой политики

платы за

 

 

 

 

дели Кейн-

 

ходов и нало-

 

полную за-

 

 

 

 

са

 

гов

 

нятость

 

 

 

4. Обшая

Как клас-

Количество

Не являет-

Экономика сама

Подобно

Плаваю-

Не обяза-

 

монета-

сики. Ры-

денег в обраще-

ся эффектив-

установит "естест-

классикам.

щий. Не

тельна, так

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |