Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава ценообразование. воздействие государства на цены

 

Центральное место в механизме саморегулирования рыночной экономики и воздействии государства на ее динамику и эффективность занимает цена. Уровень, соотношения, динамика цен определяют судьбу агентов рынка, изменение пропорций на микро- и макроуровне, изменение реальных доходов работников, предприятий, государственных бюджетов. Хотя цены находятся на поверхности хозяйственной жизни и очевидны для всех, вокруг их сущности, закономерностей динамики, пределов и методов государственного регулирования не утихают бесконечные споры. С новой силой они вспыхивают в периоды экономических трансформаций и инфляционных всплесков цен.

1. Формирование и динамика цен

Сущность рыночной цены. Общепризнанным является лаконичное определение сущности цены, сформулированное еще Адамом Смитом и Карлом Марксом: цена есть денежное выражение стоимости товаров, общественно необходимых затрат труда на их производство и реализацию. Однако простота этого определения только кажущаяся. Не случайно говорят, что дьявол таится в деталях.

Во-первых, цена сигнализирует не только о стоимости товара, но и о его потребительной стоимости (качестве), о соотношении спроса и предложения. Даже самый дешевый товар не купят, если его свойства не удовлетворяют покупателя. По этому поводу существует пословица: "Дешево, да гнило, дорого, да мило". На дефицитные товары цены растут, на избыточные — падают.

Во-вторых, как измерить общественно необходимые затраты труда на производство единицы товаров, если товары данной группы (и взаимозаменяемые) производятся десятками и сотнями предприятий с разными издержками производства, реализующих свои товары и платные услуги на разных рынках — от местного до мирового.

В-третьих, как свести к общему знаменателю живой труд разного качества (в производстве, в обращении, в управлении) и прошлый труд, воплощенный в используемых машинах, сооружениях и зданиях, материалах и энергии, результатах проектно-научной и изобретательной деятельности.

В-четвертых, в каких единицах измерять затраты труда и сопоставлять их с качеством товаров. В часах рабочего времени? Но час часу неровня, ленивый, неумелый работник за час сделает гораздо меньше, чем добросовестный, квалифицированный и сноровистый. А как быть с железнодорожными насыпями и вокзалами, которые были построены еще при Витте и до сих пор служат? Как их свести с современным трудом железнодорожников?

Наконец, в-пятых, стоимость, выраженная в деньгах (цена), постоянно меняется, она неустойчива, переменчива, непредсказуема. Как же с ее помощью экономисту и руководителю предприятия, не говоря уже о работнике планово-финансовых органов, составить производственную программу и смету затрат на предстоящий год?

Число таких вопросов, на которые невозможно дать однозначный ответ, можно умножить. Попытки решить их с помощью прямого счета (в нормо-часах, тредах — трудовых единицах учета и т.п.), применяя для этого потенциал мощных вычислительных машин, не дали и не могли дать успеха. Представьте себе масштаб задачи: нужно определить общественно необходимые затраты труда для примерно 25 млн видов конкретных товаров, которые производят многие миллионы товаропроизводителей и покупают десятки миллионов семей, предприятий и организаций. Решить такую задачу не только неимоверно дорого, но и бесполезно. Пока задача будет решаться, и затраты, и цены станут совсем другими.

И все-таки эта, казалось бы, неразрешимая задача решается каждый день каждым производителем, продавцом и покупателем товаров и платных услуг. И основным арбитром при расхождении их оценок служит рынок, главное назначение которого и состоит в том, чтобы согласовать интересы продавца и покупателя каждого товара с учетом его стоимости и качества (потребительной стоимости), соотношений спроса и предложения, уровня издержек и прибыли производителя и торговца.

Конечно, такой метод несовершенен. Каждый день и каждый час допускается множество ошибок. Кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает, оказывается в убытке, а то и становится банкротом. Но более совершенного механизма человечество пока не выработано.

Однако не следует думать, что цены целиком предоставлены рыночной стихии и абсолютно непредсказуемы, неуправляемы. Каждый производитель товара или платной услуги заранее определяет, при каких ценах он не окажется в убытке, а получит прибыль, а то и столь желанную жар-птицу, как сверхприбыль. Когда разрабатывается и готовится к выпуску новый товар, инвестируется капитал в строящееся предприятие, нужно на ряд лет вперед предугадать уровень цен, чтобы не оказаться в числе банкротов. Представляя на утверждение в законодательный орган бюджет на очередной год, правительство любой страны закладывает в расчеты прогноз цен и инфляции не только на внутреннем, но и на мировом рынке.

Следовательно, при всей своей загадочности, цены являются инструментом повседневной деятельности каждой семьи, каждого предпринимателя, каждого государственного органа. Даже армия и милиция, казалось бы, столь далекие от процесса производства, вынуждены считаться с ценами, чтобы наиболее эффективно использовать выделенные для них бюджетные расходы. Поэтому каждому предпринимателю и рабочему, каждому государственному служащему, да и каждому активному члену семьи нужно иметь представление об основах ценообразования в рыночном хозяйстве, пределах и методах умелого государственного воздействия на их уровень, соотношение и динамику.

Функции цены в рыночной экономике. Зачем нужно использовать в рыночном хозяйстве такую сложную, неоднозначную, капризную категорию, как иена? Нельзя ли обойтись без нее? Неоднократные попытки это сделать с треском проваливались. И теория, и практический опыт многих поколений агентов рынка доказывают, что без цены не обойтись. Связано это с теми основными функциями, которые выполняет в рыночной экономике цена и которые никакая иная категория выполнить не может или по крайней мере не сможет выполнить столь успешно. Какие это функции, через которые просвечивает полезная душа этой всеобщей экономической категории?

Во-первых, это измерительная функция. Только цена дает возможность сопоставить цены и качество миллионов товаров, свести к общему знаменателю разнокачественные и разновременные затраты на их производство и реализацию, соизмерить затраты и результаты и тем самым оценить эффективность работы каждого агента рынка и экономики в целом (при межстра-новых сравнениях). Представьте себе, что в производстве мы попытались отказаться от мер длины — сантиметров, метров, километров, дюймов, ярдов, миль и т.п. Разве было бы возможно в этом случае учесть потребности покупателя, — например, его спрос на одежду, обувь и т.п. определенного роста и размера? Производство было бы повергнуто в хаос, спрос не удовлетворен, экономика развалилась. Такие же, если не худшие, были бы последствия отказа от цены.

Но мера длины имеет свой строго охраняемый эталон — иридиевый метр. У цены же такого эталона нет и быть не может. Изменчив объект измерения (стоимость, общественно необходимые затраты труда на производство и реализацию товара), переменчива сама измерительная мера, как бы она ни называлась — рубль, доллар, фунт стерлингов, динар, евро, тенге и т. п. Постоянно меняется количество стоимости, которое денежная единица представляет, особенно в периоды бушующей инфляции. Вернемся на десяток лет в прошлое, когда индекс потребительских цен в реформируемой экономике России за год вырос в 26 раз. Этого и в страшном сне не могли представить себе даже сами архитекторы реформ. Скачок цен вызвал разрушительные для экономики и уровня жизни населения последствия. Все сбережения населения были фактически конфискованы, реальная зарплата и пенсии уполовинены, оборотные средства предприятий сведены к ничтожному минимуму, производство и обращение товаров нарушены, а реальные богатства перекочевали в чьи-то неведомые руки. Вот какую страшную шутку может преподнести цена, если с ней неумело, неграмотно обращаться!

Нужно ясно понимать, что никакие экономические расчеты в рыночном хозяйстве невозможны без цены. Но надежность этих расчетов обеспечивается только в том случае, если цены достоверно отражают уровни, соотношения и структуру затрат, обеспечивают общественно нормальные условия воспроизводства. Но все это постоянно изменяется. Поэтому и цены нужно периодически менять. В свое время римский император Диоклетиан, чтобы обеспечить вечную неизменность цен, приказал запечатлеть прейскурант на каменных стелах городских рынков. Стелы эти хранятся в музеях как исторический и экономический парадокс — попытка остановить время, заставить застыть изменчивую категорию.

Вторая, не менее важная функция цены — стимулирующая. Люди не безразличны к результатам измерения и оценки их деятельности. Можно смело утверждать — хотя многим это и покажется преувеличением, — что цена является главным двигателем экономического прогресса в рыночной экономике.

Постараемся доказать это на примере. Допустим, что какой-либо товар, — допустим, хлопчатобумажные ткани, пшеница или каменный уголь — производят и поставляют на рынок 100 товаропроизводителей. Из них 60 затрачивают на изготовление единицы товара в среднем около 100 руб., 20 — по 120 руб. и 20, которые использовали более эффективную технику, применяли инновации или просто лучше хозяйничают — по 80 руб. Рыночная цена определяется по уровню затрат производителей основной массы товаров — 100 руб. В таком случае производители, имеющие повышенные затраты, вынуждены их снизить до общественно нормального уровня либо разориться. Напротив, ин-новаторы — назовем их так — используют сверхприбыль для расширения производства и сбыта (в том числе за счет снижения цен), привлечения более квалифицированных работников и т.д.

Допустим теперь, что прошло какое-то время (несколько воспроизводственных циклов), и картина изменилась. Товаров с затратами 120 на рынке не осталось, расширилось производство товаров с затратами в 80 руб., тем более, что многие производители средней группы, соблазненные сверхприбылью и вынуждаемые конкуренцией, снизили свои издержки. Рыночная цена теперь уже не 100, а 80 руб. И это, заметьте, без всякой команды извне, без планового задания. Но появилась новая группа предпринимателей, которые применили инновации (и технологические, и управленческие), для того чтобы снизить затраты до 60 единиц и вновь присваивать сверхприбыль. Получается своеобразная "гонка за лидером", экономически побуждающая товаропроизводителей постоянно стремиться к снижению издержек, улучшению качества и ассортимента товаров, осваивать инновации, хотя все это и связано с определенным риском. Это своего рода закон, который Королева в Зазеркалье установила для Алисы: чтобы стоять на месте, нужно быстро бежать вперед. И цена в этой бесконечной гонке играет роль и пряника, и кнута. Пряника — в виде сверхприбыли для вырвавшихся вперед, кнута — в виде убытков и разорения для отставших.

Конечно, можно пытаться затормозить этот процесс, добившись монопольного положения на рынке и взвинчивая цены. И такие попытки беспрерывно предпринимаются. Но они имеют определенные пределы, наталкиваясь на структуру и объем платежеспособного спроса покупателей — как населения, так и предприятий. Можно взвинтить цены и получать с каждой единицы товара больше прибыли (и сверхприбыли). Но рано или поздно сократится спрос на этот товар и соответственно — общая масса прибыли. Каждому предпринимателю приходится постоянно решать задачу зависимости эластичности спроса от цен, но не всегда успешно.

Третья функция цены — распределительная (и перераспределительная). С помощью цен распределяются доходы между участниками процесса воспроизводства, различными социальными слоями. Наполняя структуру цены налогами, акцизами, рентными и таможенными платежами, государство стремится перераспределить доходы в свою пользу.

То же самое делают монополии и транснациональные корпорации, устанавливая монопольно высокие цены на свою продукцию и монопольно низкие — на приобретаемые товары и услуги. И нередко эти усилия приносят временный успех. Это показала динамика цен в России и в других постсоветских странах в начале 90-х гг. Однако это Пиррова победа. По закону цепной реакции происходит удорожание приобретаемых товаров и услуг, сокращается спрос на товары с монопольно высокими ценами, сверхприбыль уменьшается или исчезает. К тому же происходит чрезмерный отрыв цен от стоимости, искажаются стоимостные пропорции, агенты рынка и государство теряют представление о реальных критериях эффективности производства и хозяйственных решений.

Закономерности формирования и движения цен. В политике цен и практике ценообразования нужно исходить из объективных закономерностей формирования и движения цен в рыночной экономике. Какие это закономерности?

В основе уровня цен лежат общественно необходимые затраты живого и прошлого труда на разработку, производство и реализацию товаров и платных услуг. Изменения стоимости влекут за собой в конечном счете перемены в уровнях цен и ценовых пропорциях. Рост производительности общественного труда обусловливает снижение стоимости товаров и услуг, их удешевление (при отсутствии инфляции). Так, общий индекс товарных цен в Англии с 1801 г. по 1900 г. снизился с 208,6 до 101,7, в США с 1800 r.no 1900 г.-со 123,1 до 85'.

Соотношения цен однородных товаров, сопоставимых и взаимозаменяемых товаров определяется соотношением их потребительских свойств, качества. Научно-технический прогресс приводит к абсолютному и относительному удешевлению новых товаров, что стимулирует прогрессивные сдвиги в структуре производства, спроса и потребления.

На динамику цен оказывают влияние покупательная способность денежной единицы, уровень инфляции. Резкое обесценение денежной единицы может вызвать скачкообразный рост цен. Например, индекс мировых экспортных цен с 1970 г. по 1980 г. вырос в 4 раза, что было связано прежде всего с удорожанием нефти в 12,9 раза за тот же период. Однако затем темпы

 

'См.: Кондратьев Н.Д. Особое мнение. Кн. 2. М.: Наука, 1993. С. 305—306, 317-318.

роста общего индекса экспортных цен замедлились (на 22\% за 18 лет), а цена нефти упала к 1998 г. в 2,1 раза', затем начала повышаться, а в 2001 г., вновь упала. Высокие темпы инфляции усиливают перераспределительную функцию цены, ведут к обесценению основного капитала и рабочей силы, нарушают условия воспроизводства.

В динамике цен наблюдаются цикличные колебания. В фазах оживления и подъема среднесрочных и долгосрочных (Кондратьевских) циклов спрос на многие товары превышает предложение, происходит повышение цен. Однако принципиально новые товары удешевляются по мере расширения производства и снижения издержек. В фазах кризиса и депрессии рынок переполнен, спрос ограничен, происходит снижение цен. Однако при высоких темпах инфляции возможна и стагфляция — инфляция в условиях спада, как это наблюдалось в мировой экономике в 70-е гг.

Цены и тарифы на местных, региональных, национальных и мировых рынках могут существенно разниться как по уровням и соотношениям, так и по динамике, в зависимости от масштабов и открытости рынков. В то же время цены образуют единую систему, подчиняются общим закономерностям. Различные виды цен и цены разных рынков взаимосвязаны.

Виды цен. Мир цен весьма разнообразен. Прежде всего нужно различать три типа цен: стихийно формирующиеся без всякого вмешательства государства; централизованно устанавливаемые государственными органами (плановые цены); регулируемые цены, в которых сочетаются оба начала. Эти типы цен отражают особенности различных моделей рынка и ценообразования. Так, до 1991 г. в нашей стране преобладали плановые цены, хотя и нарастали элементы стихийности ценообразования на неорганизованном рынке. С 1992 г. верх взяла стихийная динамика цен. Резко ослабла регулирующая роль государства. С конца 90-х гг. усиливается регулирующее воздействие государства на динамику важнейших видов цен.

1 См.: Устинов И.М. Мировая торговля, Статистическо-аналитический справочник. М.: Экономика, 2000. С. 48—55.

Другим признаком классификации является база цены. До середины XIX века преобладали цены, определявшиеся на рынке на основе конкуренции и ориентированные на стоимость товаров. С утверждением капиталистического способа производства и свободного перелива капитала стоимость модифицировалась в цену производства, на которую и ориентировалась рыночная цена. Это обеспечивало среднюю норму прибыли на вложенный капитал в отраслях с разным технологическим и органическим строением капитала и создавало благоприятные условия для развития капиталоемких отраслей промышленности, транспорта. С конца XX века, с переходом к монополистическому капитализму, получили распространение монопольные цены, обеспечивавшие монополиям сверхприбыли за счет перераспределения прибыли немонополизированных отраслей и предприятий. Сращивание монополий с государством привело к усилению этой тенденции в рамках государственно-монополистического капитализма. В условиях глобализации определяющее влияние на уровни и динамику цен оказывают транснациональные корпорации (ТНК). Они используют механизм трансфертных, заниженных цен внутрикорпорационного оборота для ухода от налогообложения.

По сферам действия можно назвать большое число разных видов цен. Таковы внутрихозяйственные {расчетные) цены для оборота между подразделениями одного предприятия, объединения, холдинга. За рамками фирм, компаний действуют оптовые цены на промышленную, строительную и иную продукцию, поставляемую для производственного потребления, розничные цены на товары и цены и тарифы на платные услуги для населения. Существуют заготовительные цены. Они распространяются главным образом на покупаемую у сельхозпредприятий продукцию. На цены устанавливаются торговые наценки (скидки), возмещающие издержки и обеспечивающие прибыль предприятиям сферы обращения. Особое место занимают цены на научно-техническую продукцию. Цены внутреннего рынка отличаются от мировых цен на основных мировых товарных рынках и внешнеторговых цен на экспортируемые и импортируемые товары данной страны. Особое место занимают цены акций и других ценных бумаг. Можно и заработную плату рассматривать как цену рабочей силы человека, отражающую затраты на воспроизводство этого специфического товара.

2.Тенденции и факторы динамики цен в России

Цены в плановой экономике. До

начала 90-х гг. в СССР преобладало плановое ценообразование. Цены на товары и тарифы на услуги устанавливались, как правило, государственными органами ценообразования, строго контролировалось их соблюдение. Проводилась государственная политика цен, направленная на их стабилизацию и планомерное снижение. Однако время от времени осуществлялись реформы цен, которые устраняли накопившиеся ценовые диспропорции и сопровождались повышением уровня цен. Например, индекс оптовых цен всей промышленности в 1965 г. был на 30\% ниже уровня 1949 г. Однако в 1967 г. индекс вырос на 10\%, а по отраслям тяжелой промышленности — на 18\%, в том числе по топливной промышленности — на 74\%'.

Цены на продукцию машиностроения систематически снижались. Внешнеэкономические цены складывались на базе цен мировых рынков, но в торговле со странами СЭВ применялись контрактные цены, отличные от мировых. Стабильность цен облегчала разработку текущих и перспективных планов, гарантировала рост реальной заработной платы по мере повышения номинальной. Однако цены с запозданием реагировали на изменения рыночной конъюнктуры, не позволяли преодолевать дефицит многих товаров на рынке. Расширялась сфера теневой экономики со стихийно-рыночным характером ценообразования.

1          См.: Народное хозяйство СССР в 1977 г. М.: Статистический ежегодник. М.: Статистика, 1978. С. 142.

2          См.: Российский статистический ежегодник. Госкомстат, 2000. С. 559, 567.

Реформа и цены. Экономические реформы начала 90-х гг. в России начались с провозглашения свободного ценообразования. Хотя государство сохранило за собой право регулирования цен на продукцию естественных монополий, однако это регулирование носило формальный характер и сопровождалось опережающим ростом цен в этих отраслях. Так, в электроэнергетике цены производителей выросли за 1991 — 1999 годы в 26,9 тыс. раз, тарифы на грузовые перевозки в 22,8 тыс. раза при росте потребительских цен за тот же период в 16 тыс. раз и цен производителей на сельхозпродукцию в 5,2 тыс. раз2. Были ликвидированы государственные органы ценообразования, открыт доступ зарубежным товарам и услугам на внутренний рынок.

Результатом подобной "шоковой терапии" (скорее хирургии) стал скачкообразный рост цен, резкое изменение их соотношений. Об этом можно судить по данным табл. 17.

Таблица 17

Индексы цен в секторах экономики

(декабрь к декабрю; декабрь 1990 г.=1; в разах)

В результате такой "революции цен" произошло перераспределение стоимости между отраслями — в пользу более монополизированных отраслей промышленности и транспорта и в ущерб сельскому хозяйству. Индекс потребительских цен почти в трое превысил динамику номинальной заработной платы, что привело к обнищанию значительных слоев населения и падению доли зарплаты в общих его доходах. Это подорвало основы воспроизводства рабочей силы и в сельском хозяйстве. Лишь с 1999 г., при наметившейся тенденции к оживлению экономики и усилению ее государственного регулирования, темпы роста цен замедлились, хотя инфляционные тенденции сохранились. Однако нарушенные ценовые пропорции практически не восстанавливаются.

Перспективы динамики цен. Очевидно, что в перспективе возврат к дореформенным уровням и соотношениям цен невозможен. Важнейшими тенденциями динамики цен на перспективу могут быть прежде всего сведение к минимуму темпов инфляции, предпосылки чего складываются в условиях оживления экономики. Второй момент — постепенное восстановление позиций в ценовых пропорциях, с тем чтобы улучшить условия воспроизводства в сельском хозяйстве и рабочей силы, повысить стимулирующую роль оплаты труда. Большая роль отводится усилению антимонопольного регулирования цен, ограничению возможностей отечественных монополий и транснациональных корпораций завышать цены в погоне за сверхприбылью.

Реализация этих тенденций предполагает усиление работы по прогнозированию цен, выработке и последовательной реализации государственной политики цен. Это, разумеется, не освободит от колебаний цен, синхронизированных с динамикой мировых цен и фазами экономических циклов.

3. Государственное регулирование цен

Необходимость и пределы воздействия государства на цены. Цены — самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятки миллионов сделок купли-продажи товаров и услуг. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства. Сколько бы ни нанимали чиновников, они не в состоянии уследить за каждой конкретной сделкой. Да и нужно ли это? Ведь каждый чиновник имеет свои собственные интересы, и его вмешательство в повседневную экономическую жизнь откроет простор для произвола и коррупции. Не лучше ли предоставить возможность покупателям и продавцам самим определять цены, и пусть в конкурентной борьбе выживают сильнейшие — на благо общества? Такой концепции придерживаются и такую политику проводят те, кого Джордж Сорос назвал "рыночными фундаменталистами", ратующими за полное саморегулирование рынка и сведение места государства в экономике к роли "ночного сторожа" или в лучшем случае судьи на футбольном поле, который наблюдает за соблюдением игроками установленных правил игры, но сам в игре не участвует.

Однако при зрелом размышлении и анализе хозяйственной практики обнаруживается, что эта концепция ошибочна и может привести (как это показал недавний опыт России и других постсоветских стран) к весьма опасным для общества последствиям. Почему так получилось? Дело в том, что масштабы и интересы общества и рынка далеко не совпадают.

Во-первых, экономику любой страны можно представить в виде трехсекторного круга. В одном, преобладающем секторе господствуют рыночные отношения, продавцы и покупатели продают друг другу товары и услуги по ценам, которые уравновешивают их интересы, и государству здесь не стоит вмешиваться в повседневную практику формирования и изменения цен, наблюдая за соблюдением агентами рынка установленных законом общих правил. Другой сектор — нерыночный, но имеющий важнейшее значение для существования и развития общества. Это фундаментальная наука, образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, экология, наконец,армия, органы правопорядка. Организациям этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потребителям, как правило, бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используют цены для приобретения необходимых им товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающий возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический сектор. Государство обязано поддерживать крупные инновации и стратегические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколений, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Крупные инновации обходятся недешево и на первых порах приносят убытки. Если все затраты по разработке и производству принципиально новой продукции включать в цену, покупатели не станут приобретать такую продукцию. Может быть, возложить эти затраты на производителя? Это исключено. Он не станет выпускать приносящие убыток изделия. Государству нужно использовать методы прямой и косвенной поддержки инновационных прорывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям, так и обществу в целом.

Во-вторых, только абстрактно можно предположить, что на рынке все продавцы и покупатели равны, что в свободной конкурентной борьбе они определяют уровень цен. В действительности агенты рынка неравны, совершенной конкуренции ни в одной стране, а тем более на мировом рынке не существует. Более сильный диктует слабому выгодную для себя цену, стремясь получить сверхприбыль. В любой экономике существуют монополии, теневой сектор. Условия торговли на мировом рынке диктуют транснациональные корпорации. Если предоставить процесс ценообразования рыночной стихии — алчности монополий и ТНК не найдется предела, большинство общества понесет потери. Поэтому государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничивать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно равные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых.

В-третьих, государство само является собственником предприятий, фирм, акционерных обществ и участником рыночной игры. Ему принадлежат стратегические унитарные предприятия, недра, основная часть земельных, лесных и водных ресурсов, организации науки, культуры, образования, здравоохранения. Государство несет ответственность за функционирование таких организаций, за сохранение и воспроизводство (в экономическом смысле) природных ресурсов. Оно устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий и организаций, уровень рентных платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включаются в цены, влияют на их уровни и соотношения.

Следовательно, государство не остается бесстрастным наблюдателем и судьей на экономическом поле. Оно само непосредственно участвует в процессах ценообразования, вырабатывает и проводит в жизнь государственную политику цен. Однако это участие должно иметь определенные пределы. Практика планового ценообразования, когда государственные органы централизованно устанавливали миллионы цен и пытались контролировать их соблюдение, себя не оправдала. Она сковывала инициативу руководителей предприятий, затрудняя реакцию на изменения коньюктуры рынка. Вмешательство государства в ценообразование должно быть ограниченным, регламентироваться законом.

Государственная политика цен. Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях. Каковы цели и основные задачи государственной политики цен на современном этапе развития России, в начале XXI века?

Во-первых, эта политика должна способствовать закреплению тенденции экономического роста, преодолению глубочайшего кризиса, который постиг экономику России в 1991 — 1998 гг. и отбросил ее на десятилетия назад, привел, как явствует из табл. 17, к росту цен во многие тысячи раз, искажению ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения. Необходимо создать экономическое условия роста и обновления производства, свести к минимуму уровень инфляции. Но добиться этого простым провозглашением предельно допустимого уровня инфляции, равно как и прямыми запретами повышения цен, в рыночной экономике невозможно. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача — использовать весь арсенал методов прямого и косвенного воздействия на агентов рынка, чтобы добиться расширения спроса, увеличения производства и продажи товаров и услуг, снижения на этой основе издержек производства и трансакционных издержек, сокращения государственных расходов, уменьшения сферы деятельности теневой экономики. Сокращение ставок налогов на доходы физических лиц и на прибыль способствует относительно более низкому уровню цен и в то же время — расширению объема спроса, росту предпринимательской активности, привлечению инвестиций.

Во-вторых, долгосрочной целью современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает прежде всего регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реальной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увеличение затрат на поддержку стратегических и социальных инноваций и на экологические цели. Все эти задачи должны решаться перспективной политикой цен.

В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополий (включая естественные) на цены, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок товарами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов работников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы государственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияние на эти процессы теневой экономики.

В-четвертых, необходимо своевременно менять задачи и методы регулирования цен на разных фазах экономических циклов — как среднесрочных, так и долгосрочных (Кондратьевских). В фазах оживления и подъема политика цен должна содействовать расширению спроса и производства, освоению новых и улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и депрессии — выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств, поддержанию уровня реальных доходов населения. Государственным служащим нужно владеть методологией прогнозирования и анализа цикличной динамики экономики, умело использовать цены в механизме антикризисного регулирования.

Наконец, в-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытости рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношений. Каковы здесь конкретные задачи ценовой политики? Прежде всего это — ограничение стремления транснациональных корпораций устанавливать завышенные цены на свою продукцию на внутреннем рынке. Это — и регулирование валютного курса, который непосредственно влияет на цены экспортных и импортных товаров, и установление уровня таможенных пошлин с учетом интересов отечественных производителей, и согласование ценовой политики со странами СНГ, особенно в случае совместных выступлений на рынках третьих стран. Необходимо также проведение активной ценовой политики на мировых рынках, если имеется возможность оказывать влияние на уровни и соотношения цен.

Реализация ценовой политики — дело государственных органов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет возможности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государственного органа, который существовал в нашей стране (с перерывами) с 1918 г. и был ликвидирован в начале 90-х гг. Отсутствие такого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг.

Методы государственного регулирования цен. Для реализации политики цен необходимо умело использовать разнообразные методы государственного регулирования цен, которые выработаны и проверены на практике как в нашей стране, так и за рубежом. Какие это методы?

Статистическое наблюдение и прогноз динамики цен, изменения их уровней, соотношений, структуры. Статистикой выработаны разнообразные методы мониторинга цен. Таковы индексы различных видов цен, паритеты (соотношения) разных видов цен, в различных регионах страны и в разных странах, структура цен по их основным элементам, выборочные обследования отдельных видов цен или цен на отдельных рынках и т.п. Показатели статистики цен регулярно публикуются в статистических сборниках, они помогают выявлять тенденции динамики цен и своевременно вырабатывать меры против негативных тенденций. Динамика цен служит своеобразным барометром экономической погоды.

Сложнее обстоит дело с прогнозированием цен. Им занимаются все — от покупателей конкретных товаров и услуг до их производителей, проектировщиков, банков, государственных органов. Однако успехи в этом деле невелики, цены нередко осуществляют неожиданные повороты, непредсказуемые сдвиги, что связано с колебаниями коньюктуры внутренних и внешних рынков и факторов, которые эти колебания определяют. Однако без прогноза динамики цен невозможно разработать достоверный долгосрочный или среднесрочный прогноз или стратегический план социально-экономического развития страны и ее регионов, обосновать инвестиционную программу или проект, определить перспективы социальной политики. Поэтому прогнозы цен должны стать непременной составной частью системы прогнозов, разрабатываемых в соответствии с федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (см. гл. XII).

Законодательное регулирование ценообразования и политики цен является важнейшим элементом государственного воздействия на цены. В законодательном порядке должны быть определены основные категории этой сферы деятельности, виды цен, образующих единую систему, порядок формирования цен, цели и методы государственной политики цен, принципы деятельности осуществляющих эту политику государственных органов, санкции, применяемые при нарушении законодательства. Отдельные вопросы ценообразования и государственного регулирования цен рассматриваются во многих законодательных актах. Однако до сих пор федеральный закон о ценообразовании и политике цен не принят, хотя работа над ним ведется много лет. Это объясняется не только сложностью объекта законодательного регулирования, но и незаинтересованностью в этом мощных финансовых группировок. Ведь в мутной воде легче рыбку ловить. Этот серьезный пробел в законодательном регулировании рыночной экономики необходимо заполнить.

Использование дифференцированных методов государственного регулирования цен в различных отраслях и сферах. Здесь неприменимы единые шаблонные схемы, нужен конкретный подход, учитывающий специфику отдельных видов деятельности. В наиболее прямой и открытой форме такое регулирование должно осуществляться в государственном секторе экономики и применительно к деятельности естественных монополий. Возможны методы даже прямого установления цен и тарифов, определения предельного уровня цен. В меньшей мере требуется государственное вмешательство в ценообразование в сфере деятельности малого и среднего бизнеса, в розничной торговле и в реализации бытовых услуг, в научно-технической сфере.

Профессионализм в деле государственного регулирования цен. Ценообразование — одна из самых сложных областей экономической деятельности, и государственное воздействие на эту область должно осуществляться на профессиональной, квалифицированной основе, при ясном понимании всех предпосылок и последствий принимаемых мер. Поверхностный подход, непрофессионализм, ошибки, как показал опыт 90-х гг., могут принести непоправимый, долговременный ущерб. Поэтому нужно обучать всех госслужащих вопросам ценообразования и политики цен, а также готовить по этим вопросам специалистов, которые профессионально занимаются этой деятельностью в государственных органах ценообразования.

 

Вопросы и задания

Зачем нужна цена в рыночной экономике и какие функции она выполняет? Нельзя ли передать эти функции другим экономическим категориям, отказавшись от цены?

Перечислите факторы, которые влияют на динамику цен. Какие из этих факторов являются решающими, определяющими? Неизбежен ли рост цен в рыночной экономике?

Нарисуйте схему, характеризующую состав системы цен, их виды и разновидности. Покажите на схеме взаимосвязи отдельных видов цен между собой.

Отметьте элементы, включаемые в состав оптовой цены, по которой промышленное предприятие продает свою продукцию: затраты на изготовление продукции; акциз; прибыль; торговая наценка; налог на добавленную стоимость; издержки реализации продукции.

Чем вызвано скачкообразное повышение цен в России в 90-е гг. Каковы социально-экономические последствия этого повышения? Можно ли было избежать столь высокого уровня инфляции при переходе к рыночной экономике?

Определите сценарии возможной динамики цен в России в период до 2010 г., факторы и последствия каждого из сценариев.

Необходимо ли государственное регулирование цен в рыночной экономике? Каковы последствия отказа от их регулирования? Возможен ли и целесообразен ли возврат к плановому ценообразованию?

Согласны ли Вы со сформулированными выше задачами политики цен? Как бы Вы предложили ее конкретизировать и осуществлять в той сфере, которая Вам наиболее известна?

Следует ли государственным органам заниматься прогнозированием цен? Для чего нужны такие прогнозы?

10.       Стоит ли, по Вашему мнению, возобновить деятель-

ность специализированного государственного органа, кото-

рый занимался бы обоснованием и реализацией государствен-

ной политики цен? Если да — то каковы должны быть его

функции и отличия от деятельности государственного коми-

тета цен в 80-е гг.

© Яковец Ю.В., 2002

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |