Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xxiv государственная научно-техническая политика

 

В Законе РФ "О науке и государственной научно-технической политике", принятом в августе 1996 г., научно-техническая политика рассматривается как составная часть социально-экономической политики. Она выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники1.

Данное определение исходит из понимания любой государственной политики как комплексного направления деятельности государства в использовании государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в целях развития отдельных сфер, видов жизнедеятельности людей, эффективного применения отдельных объективных факторов, в целях решения тактических и стратегических задач неуклонного социально-экономического прогресса.

Научно-техническая политика на каждом этапе развития, естественно, меняется в зависимости от ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Это отражается

 

' См.: Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4.

на всех ее структурных составляющих (целях, задачах, направлениях, механизме реализации, ресурсном обеспечении).

Результативность научно-технической политики в использовании возможностей современных факторов инноваций в решении текущих и перспективных социально-экономических задач во многом зависит от адекватного учета в ней господствующих объективных тенденций в научно-технической, инновационной и производственной деятельности людей, закономерных изменений в целостной совокупности факторов и условий развития экономики.

1. Исходные положения и принципы

Выработка и реализация современной результативной государственной научно-технической политики требуют четкого понимания содержания и функций государственной службы в обеспечении эффективного регулирования экономических, научно-технических, инновационных, инвестиционных и др. процессов в народном хозяйстве. Необходим также оптимальный учет действия объективных законов и закономерностей, обоснованных современной экономической мыслью. В наше время высокого уровня разработки достигли теории общественного воспроизводства, хозяйственных систем, цикличности развития, федерализации смешанной экономики, технологических укладов, инновационного типа развития, экономической устойчивости и безопасности, научно-технологического потенциала и др.

В научно-технической политике проявляется отношение государства к сфере науки, научно-технической деятельности. С экономической точки зрения это отношение государства к человеку, к объединениям людей, занятых научной, научно-технической и инновационной деятельностью, это отношение к результатам научно-технического, инновационного труда, это видение государственными органами роли, значения продуктов научной и научно-технической деятельности в системе общественного производства.

В последние 10—15 лет в развитых странах мира формируются принципиально новый образ науки, обусловленный радикально меняющейся ролью научных изысканий и разработок в экономическом и социальном развитии отдельных трудовых коллективов, регионов, стран. Результаты научного, научно-технического, инновационного труда, особенно в виде системной техники нового типа и базовых новых технологий стали решающими структурообразующими факторами поэтапного перехода на инновационный тип экономического развития хозяйственных систем различного уровня, обеспечения их высокой эффективности и экономической устойчивости в рыночной среде.

Под хозяйственной системой понимают определенным образом упорядоченную совокупность производительных сил и взаимодействующих с ними организационно-экономических отношений. Такая совокупность способна к автономному функционированию. Она целенаправленно организуется для достижения комплексного хозяйственного результата, связанного с интересами трудового сообщества людей, действующих в данной системе.

Научная и научно-техническая деятельность, являются одним из объектов государственной политики и протекают в условиях и рамках различных хозяйственных систем. Значит, государственная научно-техническая политика самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инновационной, инвестиционной и др. политиками государства. Последнее призвано в соответствии с его основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития.

В условиях смешанной экономики различные первичные хозяйственные системы находятся в разной степени зависимости от государственных органов (правовой, экономической, ресурсной и пр.). Поэтому социально-экономическая политика в целом, а следовательно и научно-техническая политика государства, усложняются по задачам, направлениям, но особенно по исходным институциональным условиям, по механизму выработки и реализации. Существенно возрастает роль экономических функций государства, особенно таких, как координирующая, мотивационная, аналитическая, контрольная.

Такие компоненты государственной научно-технической политики, как задачи, направления, формы, методы воздействия и пр., предопределяются состоянием хозяйственных систем, пропорционально выстроенных по единому научно-воспроизводственному циклу, совокупностью их свойств. В числе важнейших следует выделить свойство экономической устойчивости* , способность к самообеспечению. Речь идет о призвании хозяйственной системы воспроизводить в своих рамках основные факторы-ресурсы для развития или создавать условия в том числе финансовые, для их эффективного вовлечения извне в свою хозяйственную деятельность.

Следовательно, государственная научно-техническая политика, как правило, непосредственно не воздействует на научно-техническую деятельность, интеллектуальный труд. Ее назначение в другом — создавать для этого наиболее благоприятные организационные, мотивационные, структурные, ресурсные, правовые предпосылки (условия), содействуя формированию, развитию взаимосвязанных по воспроизводственному принципу хозяйственных систем и развитию их научной, инновационной и в целом деловой активности. Взаимосвязанность научно-технической и структурной государственных политик проявляется в их взаимопроникновении. Научно-техническая политика — составная часть структурной и наоборот.

1          Экономическая устойчивость — интегрированное свойство, состоящее из совокупности свойств. В их числе финансовая устойчивость, инновационная и инвестиционная активность, конкурентоспособность технологической системы и продукции и др. — Прим. авт.

2          См.: Закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике". Статья 12 // Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4.

Федеративное государственное устройство России предполагает разграничение полномочий федеральных и региональных властных органов при выработке и реализации государственной научно-технической политики2 . В этой связи уместно говорить о двух составных частях единой государственной политики — федеральной и региональной, но считать эти части абсолютно самостоятельными, независимыми друг от друга, нет оснований. Такое понимание противоречит основным положениям теории федерализации экономики как единого комплексного образования.

Важное значение для разработки и осуществления эффективной государственной научно-технической политики имеет теория цикличности экономического развития, включающая теорию цикличности технологических переворотов, разрабатываемую многими отечественными и зарубежными специалистами1 . В современной обстановке среди целостной совокупности факторов экономическая наука выделяет инновационные факторы (новая техника, новые материалы, новые технологии, новая организация производства и труда, новая мотивация). Их наиболее полное и эффективное использование позволяет хозяйственной системе достигать максимального совокупного результата.

Данные факторы проявляют наибольшие преобразующие возможности, когда они используются в хозяйственной системе любого уровня в определенном соотношении и их действие подкрепляется другими факторами (инвестиционный, интеллектуальный, предпринимательский и кадровый ресурсы, инновационный менеджмент, нормативно-правовая база и т.д.). Анализ различных состояний результатов научно-технической деятельности показывает, что все они могут быть подразделены по основным фазам научно-воспроизводственного цикла. И это понятно. Ведь они являются итогом интеллектуального, творческого труда.

Формирование инновационных факторов во многом зависит от состояния и эффективного использования научно-технологического потенциала страны. Он представляет собою совокупность возможностей, средств, запасов, которые могут быть приведены в действие, использованы для достижения определенной цели. Из этого следует, что в основе научно-технологического потенциала той или иной хозяйственной системы лежит прежде всего совокупность научных знаний, инноваций, находящихся в различных стадиях научно-воспроизводственного цикла. В него также входят неиспользуемые резервы тех-

 

' См.: Стюарт X.Б. Вспоминая будущее. Взгляд на развитие предпринимательства, технологии и инноваций в предстоящие 30 лет. М.: ИНИОН, 1990; Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности. М.: Ассоциация. "Парадигмы и циклы", 1992; Глазьев СЮ. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.

ники, технологий, кадровых ресурсов, организационные резервы, а также нефункционирующие запасы новых технико-технологических средств, творческих потенций коллектива. Такое понимание основы научно-технологического потенциала применимо к различным уровням хозяйственных системных образований: предприятиям, корпорациям, регионам, отраслевым, межотраслевым и народнохозяйственным комплексам (с учетом специфики каждого).

Подготовка инновации для использования в воспроизводстве конкретных потребительных стоимостей осуществляется в ходе научно-технических и инновационных процессов. Их длительность зависит от изначальной формы, в которой находится новшество, наличия необходимых условий, включая инвестиционные, кадровые и предпринимательские ресурсы, а также от полноценности используемого инновационного менеджмента. Понятно, что фактор времени предопределяет не только длительность трансформации знаний, но и обусловливает разную оценку научно-технологического потенциала в зависимости от различных тактических и стратегических целей. Этот методологический вывод дает основание подразделять научно-технологический потенциал на тактический и стратегический блоки.

Тактический потенциал составляют инновации, которые в условиях хозсистемы можно использовать в течение 1—5 лет. Стратегический потенциал обусловлен преобразовательными возможностями подготавливаемых инноваций, использование которых в обновлении продукции и производства возможен за пределами пятилетнего периода. В целом же научно-технологический потенциал представляет собой не просто сумму, а органическое единство тактического и стратегического потенциалов. Последний зависит от использования первого, а эффективность первого определяется качеством второго. Исходя из сказанного, вполне целесообразно также подразделять научно-технологический потенциал хозяйственного образования на внутрисистемную и межсистемную части2.

1 Межсистемный — значит, обогащенный новшествами, произведенными вне данной хозяйственной системы. — Прим. авт.

Укрупненный алгоритм анализа научно-технологического потенциала хозяйственной системы можно представить в виде

конкретно обусловленной последовательности действий. Начинают с рассмотрения конкурентоспособности товаров, услуг, технологий и характера их производства, с эффективности менеджмента, организации, структуры и мотивации производства. Далее необходима рациональная совокупность маркетинговых исследований. Особое внимание уделяется изучению преобразующих возможностей существующих инноваций различного характера внутри и вне системы в отношении товаров, технологий, организации труда и производства, инновационного менеджмента. Результаты анализа позволяют оценить качественные и количественные характеристики потенциала.

Оценка научно-технологического потенциала хозсистемы осуществляется по качественным характеристикам товаров и производственного аппарата, а также по количественным социально-экономическим, экологическим показателям итогов хозяйственной деятельности. Эффективность использования обобщенно оценивается как отношение достигаемых в настоящее время каждого из совокупности социально-экономических показателей, выбранных в качестве оценочных, к возможным достижениям при максимальном использовании научно-технического потенциала. Обобщающий показатель можно рассчитывать как среднеарифметический показатель всех конкретных показателей:

 

 

где Эп — итоговый обобщающий показатель эффективности исполь зования научно-технологического потенциала хозсистемы; aj — конкретный і-й показатель, характеризующий достижение определенного эффекта; abj — возможный і-й показатель при наиболее полном использовании потенциала; N — число показателей.

Таким образом, с социально-экономической точки зрения государственная научно-техническая политика — это наиболее полное исполнение государством основных функций по отношению к научной и научно-технической сферам и соответствующим видам деятельности с учетом специфики творческого труда и его мотивации. Она направлена на наиболее полное и эффективное использование возможных и существующих ресурсов этого труда для достижения совокупных социальных, экономических, экологических и политических целей развития общества в тактическом и стратегическом плане. Таким образом, социально-экономическая природа научно-технической политики заключается в ее направленности на получение максимума результатов особого творческого труда и наиболее эффективное использование этих результатов для решения совокупности тактических и стратегических социально-экономических задач.

К субъектам научной и научно-технической деятельности относят физических и юридических лиц, т.е. научных работников, специалистов инженерно-технической деятельности. В их число входят научные коллективы любой организационно-правовой формы и формы собственности, временные творческие, научные коллективы, малые предпринимательские инновационные предприятия. К ним принадлежат также различные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, научные, научно-технические и научно-просветительские общества. Государство по отношению к данным субъектам выступает как некая сила, предопределяющая правила их поведения, нормы взаимоотношений и т.д.

Но государство является особым субъектом, с особыми функциями, правами и обязанностями по отношению ко всем остальным субъектам научной и научно-технической деятельности. Оно выступает гарантом прав, целенаправленности деятельности, координатором усилий всех субъектов по обеспечению прогресса общества, согласованного научно-технологического развития различных сфер жизнедеятельности людей и регионов Федерации. Государство является создателем единого правового и информационного поля функционирования научно-технологических, инновационных, научно-воспроизводственных процессов, чутким регулятором ресурсных потоков.

Поэтому государственную научно-техническую политику можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технологической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технических и инновационных процессов. В совокупности функций государства при осуществлении научно-технической политики следует выделить планово-прогностические, координирующие, регулирующие, информационные, исследовательские, нормативно-правовые, внешнеэкономические, организационные и управленческие, контрольные.

Наука и практика апробировали комплекс основных принципов выработки и осуществления государственной научно-технической политики. Он предполагает прежде всего свободу научного и технического творчества в сочетании с ответственностью работника и коллектива за результаты деятельности, гласность и широкое привлечение научной и политической общественности при выработке и реализации политики, отдельных ее элементов, свободу доступа к научно-технической информации, гарантии правовой охраны интеллектуальной собственности. К числу основных принципов относятся государственное стимулирование научной, научно-технической и прочих видов инновационной деятельности хозяйственных систем разного уровня в соответствии с основными целями и задачами государственной научно-технической политики, активная роль государства как субъекта научно-технической деятельности, сочетание государственного регулирования и самоорганизации творческих коллективов.

Огромную роль играет системный подход к развитию научного и научно-технического потенциалов. Он требует, в частности, соблюдения приоритетности развития отдельных направлений научно-технической деятельности и их ресурсного и правового обеспечения. В общей системе весьма важны, много-субъектность выработки и реализации научно-технической политики, разграничение полномочий федерального, регионального и корпоративного уровней, постоянный оперативный мониторинг инновационной активности на федеральном, региональном и корпоративном уровнях. Важной задачей является интеграция научно-технической деятельности, производства и рынка, учет многообразия форм собственности в научно-технической деятельности. Должен быть простор конкуренции и предпринимательству в научно-технической деятельности при условии защиты от недобросовестной конкурентной борьбы. Наконец, большое место отводится развитию международного научно-технического сотрудничества.

2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты

Содержание научно-технической политики проявляется прежде всего в совокупности целей и задач. Для современных российских условий их можно сгруппировать в три блока.

Первый блок целей и задач направлен на сбережение и умножение научно-технологического потенциала России, на сохранение и развитие традиций научных, исследовательских и инженерно-конструкторских школ. Без этого невозможно решить задачу смены технологических укладов в основных сферах жизнедеятельности людей, обеспечить технологическую безопасность России.

Второй блок объединяет цели и задачи, гарантирующие максимальное и наиболее эффективное использование существующего научно-технологического потенциала для формирования системных преобразующих инноваций-факторов. Речь идет о новых технических и технологических комплексах, способствующих созданию в России и СНГ единого технологического пространства. Эти комплексы образуют научно-воспроизводственную базу для воспроизводства продукции, конкурентоспособной на мировых рынках, а также для создания безопасной экологической ситуации в стране и реанимации природной среды.

В третий блок входят цели и задачи по созданию целостной совокупности условий, позволяющих решать проблемы и достигать цели первых двух блоков на непрерывной воспроизводственной основе. В их составе решение проблем обеспечения инновационной и инвестиционной активности хозяйственных систем всех уровней и прежде всего в предприятиях, объединениях, корпорациях. Они призваны также создавать необходимые предпосылки для наиболее полного и эффективного использования научно-технологического потенциала России, для решения комплекса приоритетных социальных задач.

В обобщенном виде перечисленные выше цели и задачи научно-технической политики можно представить в виде интегрированной цели поэтапного перевода экономического развития России на инновационный тип развития. Последний, как известно, характеризуется производством преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции, в том числе факторов-инноваций в виде новой техники, технологий, материалов, внедрением новой организации и мотивации труда, а также наличием в рамках хозяйственной системы всех основных институциональных исходных условий для воспроизводства инновационное™ на постоянной основе.

Российская научно-техническая политика связывает свои стратегические цели с развитием, рациональным размещением и эффективным использованием научно-технического потенциала, увеличением вклада науки и техники в развитие экономики, с реализацией важнейших социальных задач. Речь идет об обеспечении прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышении его эффективности и конкурентоспособности продукции, об улучшении экономической обстановки и защите информационных ресурсов. Научно-техническая политика связана также с укреплением обороноспособности государства и безопасностью личности, общества и государства, с упрочнением взаимосвязи науки и образования, а также науки, производства и рынка'.

Полезно сравнить эти задачи с проблемами, которые решают индустриально развитые страны с помощью факторов науки, техники и технологий. Например, в США закон "О национальной научной и технологической политике, организации и приоритетах", принятый Конгрессом США в 1997 г., предусматривают использовать возможности научно-технического прогресса для решения весьма широкого и детализированного круга проблем2.

1          Федеральный Закон Российской Федерации. О науке и государственной научно-технической политике // Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4.

2          См.: Экономика, политика, идеология. 1997. №8. С.49—50.

Цели и задачи научно-технической политики каждой страны естественно различны, ибо неодинаковы проблемы, уровень развития производительных сил, новизна технологических укладов. Главное же — ресурсы по количеству и качеству подчас не сопоставимы. Но зная научный и технологический потенциал России начала XXI столетия и практику его использования, можно безусловно согласиться, что вывод специалистов о недостаточной востребованности отечественной науки, научно-технического потенциала является обоснованным и правильным.

В современной экономике переходного периода для России характерны переход к многообразию форм собственности, становление многоукладное™ и формирование комплексного механизма регулирования экономического развития, сочетающего рыночную самоорганизацию с ее инструментом конкуренции, состязательности, борьбой за монопольное положение, с государственным регулированием, а также самовластие предпринимателей с воздействием общественных профессиональных организаций работодателей, с влиянием самоорганизации трудящихся (профсоюзы и др.). Идут сложные процессы структурной перестройки, адаптации к законам и закономерностям экономики с развитыми рыночными распределительно-обменными отношениями.

К сожалению, имеют место нарушения основных экономических пропорций и научно-воспроизводственных процессов, что вызывает негативные структурные деформации в народном хозяйстве. Расстроены пропорции между предпроизводствен-ной и производственной фазами общественного воспроизводства, между накоплением и потреблением, между производством и распределительно-обменной фазами, между различными инфраструктурами, которые к тому же и недостаточно развиты для нормального функционирования экономики. На внутренних товарных рынках имеет место засилье зарубежных производителей и торговцев, опирающихся в своей деятельности на куда более мощное современное научно-технологическое обеспечение, государственную поддержку, а также, как правило, на стабильную национальную валюту. Для России характерна экономическая и финансовая неустойчивость многих первичных производственных звеньев. Не учитываются многочисленные критерии экономической и технологической безопасности страны. Народное хозяйство сталкивается с серьезными ресурсными ограничениями.

Учитывая эти особенности, можно говорить о ряде стратегических целей и задач российской научно-технической политики на современном этапе. 1. Обеспечение конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и мировом рынках, в том числе новой техники и технологий. 2. Поэтапное формирование нового технологического ядра экономики, обновление ее производственного аппарата, обеспечение технологической безопасности национального производства в мировом хозяйстве. 3. Достаточное обеспечение страны продовольствием, энергией, сырьем и материалами. 4. Создание здоровой экологической среды жизнедеятельности человека. Сохранение и реанимация природной среды, рациональное природопользование. 5. Пропорциональное производству качественное развитие инфраструктур (транспорт, связь, информатика, социальные услуги и пр.). 6. Содействие сохранению и эффективному использованию человеческих ресурсов страны, возрождение национальной системы жизнеобеспечения. 7. Создание институциональных условий для эффективного использования научно-технологического потенциала. 8. Формирование научно-технологической основы национальной безопасности и военно-технической базы обороноспособности страны.

Итак, цели и задачи научно-технической политики напрямую связаны с целями и задачами социально-экономического развития страны, с определением и подготовкой для этого важнейших инновационных факторов-ресурсов, с логикой и закономерностями современного научно-технического прогресса. Иное дело направления научно-технической политики. Они в наибольшей степени предопределяются состоянием общественного научно-воспроизводственного процесса его эффективностью, степенью встроенности национальной экономики в мировое хозяйство. Эти направления зависят также от экономической устойчивости страны, от особенностей и глубины экономической трансформации общества, от состояния и взаимосвязей промышленной структурной политики государства.

Состояние экономики России, воспроизводства ее основных факторов-ресурсов дает основание выделить наиболее важные направления научно-технической политики России в условиях экономической трансформации и постепенного встраивания в мировое хозяйство. В числе этих направлений следующие1:

содействие развитию системного наукоемкого производства, технико-технологического экспорта;

выбор и реализация приоритетов научно-технологического развития, включая макротехнологические системы, продукция которых способна формировать собственные ниши на мировом рынке наукоемкой продукции и технологий;

структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инновационного предпринимательства, государственных научных центров и наукоградов;

формирование научно-технологической и инновационной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, услуги специального характера, технопарки, научно-технические центры, специализированные биржи и пр.;

реструктуризация отраслевой науки в направлении ее адаптации к новым рыночным отношениям; развитие заводского (корпоративного) сектора науки и повышение эффективности его функционирования; интеграция науки, образования, производства и рынка;

создание национального рынка наукоемкой продукции, инноваций и его регулирование;

комплексное ресурсное обеспечение развития науки и технологий, включая кадровые, инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы; концентрация их на приоритетных направлениях; развитие оборонных НИОКР и их конверсия;

целенаправленная передача передовых технологий из ВПК в гражданское производство; целенаправленное формирование базы национальных критических и двойных технологий;

социальная политика в научно-технологической сфере; формирование действенной системы мотивации научного и инженерного труда через обновление системы оплаты труда и различные льготы;

 

' Приводимый здесь перечень наиболее важных направлений научно-технической политики Российского государства, его структуризация, порядок перечисления и методика подачи учебного материала сохранены в авторской редакции.

содействие развитию научно-технических потенциалов субъектов Федерации и эффективности их использования, стимулирование активной научно-технической и инновационной деятельности в них, интеграция ее в рамках единой научно-технической политики государства;

активное международное научно-техническое сотрудничество, в том числе участие в крупных международных проектах при условии строгого соблюдения национальных интересов;

активизация роли государственных органов: в нормативно-правовом обеспечении научно-технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях, в ресурсном обеспечении, особенно фундаментальной науки, в реализации стратегических научно-технологических программ типа макротехнологических систем, в обеспечении технологической безопасности страны.

Безусловно, полезны и некоторые более частные направления. Например, развитие эталонной базы и сертификации продукции, совершенствование статистики в области научно-технической и инновационной деятельности, развитие внутренних связей науки и коммерционализация ее деятельности, организация оперативного мониторинга состояния научно-технической и инновационной деятельности, ее результативности.

Важнейшим ключевым направлением государственной научно-технической политики, напомним еще раз, остается выработка и реализация приоритетов в области науки, новой техники, технологий, технико-технологических систем, обеспечение их взаимосвязи и результирующего влияния на достижение основных целей и решения социально-экономических задач. Научно-технологические приоритеты — это структурная часть сложной системы приоритетов, под которыми следует понимать ускоренное качественное целенаправленное развитие научных достижений, инноваций в едином цикле "наука-воспроизводство", обеспечиваемое также изменение к ускоренным преобразованием содержания, условий и концентрации интегрированного труда (живого и овеществленного). Необходимая концентрация достигается благодаря преимущественному ресурсному обеспечению его качественно новыми материалами, техникой, приборами, кадрами, а также новой мотивационной атмосферой коллективного и индивидуального творчества.

В исследовании последних лет приоритетность развития, как правило, связывают с ограниченностью ресурсов и необходимостью концентрации их на наиболее результативных направления, а также с новыми возможностями потенциала НТР, ее современного этапа, с новым прорывом человеческого интеллекта в познании неизвестных свойств материи.

Приоритеты в каждой сфере человеческой деятельности обусловлены еще и большой совокупностью разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Это увеличивающиеся и изменяющиеся по ассортименту и качеству потребности общества, коллективов, личностей, сокращение сроков обновления всех условий жизнедеятельности человека; рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. Немаловажен учет низкого уровня комплексности современной экономики России вследствие развала народнохозяйственного комплекса бывшего Союза. Существенную роль играют конверсия, меняющаяся конъюнктура рынка, радикальное изменение политической ситуации и целевых установок, ускоренное переструктурирование экономики и др. Многофакторность, обусловливающая приоритеты — важнейшая составная часть методологии их выбора и реализации. Это целиком относится и к научно-технологическим приоритетам.

Совокупность приоритетов в экономике не просто взаимосвязана, а представляет собой сложную иерархическую систему. Выбор научно-технологических приоритетов касается всех стадий и сфер расширенного воспроизводства, а также периода научного поиска. В качестве приоритетных направлений развития науки и техники в современных условиях государство рассматривает тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических национальных и региональных целей.

Приоритетные направления развития науки и техники России в последнее десятилетие связаны с фундаментальными исследованиями, информационными технологиями и электроникой, производственными технологиями, новыми материалами и химическими продуктами, технологиями живых систем, транспортом, топливом и энергетикой, экологией и рациональным природопользованием. Данные приоритетные направления конкретизируются в подпрограммах и подкреплены разработкой критических технологий.

В реализации принципа приоритетности важны те региональные приоритетные научно-технические программы и проекты, которые имеют межрегиональное и общегосударственное значение. Принятие приоритетных направлений, подпрограмм в области науки и техники, а также критических технологий при ограниченности финансовых ресурсов государства, не означает, что разнообразные виды государственной поддержки должны оказываться только тем исследованиям и разработкам, которые попали в приоритеты. Помимо общегосударственных приоритетов направлений и технологий должны существовать ведомственные, а также региональные их перечни.

Главный недостаток большинства научно-технических приоритетов России в их недостаточно четком конечном коммерческом результате.

3. Выработка, реализация, ресурсное обеспечение

Составной частью государственной научно-технической политики является механизм ее выработки и реализации. При его определенной автономии, он все же является частью единого хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие общества.

В соответствии с рассмотренными выше принципами научно-технической политики в составе механизма можно выделить ряд блоков. В их числе нормативно-правовой, организационно-управленческий, экономический, рыночный.

Нормативно-правовой блок составляют законы, нормативно-правовые акты, принимаемые Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации. Основу нормативно-правовой базы научно-технической и научной деятельности составляет Доктрина развития науки Российской Федерации (1996 г.), Федеральный Закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", №127-ФЗ от 23 августа 1996г. и Концепция реформирования российской науки на период 1998—2000 гг., одобренная Правительством РФ от 18 мая 1998 г. №453. В настоящее время

действует большое число государственных решений, регулирующих отношения в области науки и новых технологий. К нормативно-правовой базе научно-технической политики следует отнести также многие законодательные и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации, поскольку инновационные, научно-технические и инвестиционные направления деятельности тесно взаимосвязаны.

Однако, несмотря на большое число правовых документов, полноценной нормативно-правовой базы научно-технической политики пока нет. Принятые в разное время, разными органами власти законы и нормативные акты, посвященные научно-технической деятельности, окончательного решения ряда вопросов до сих пор не дают. Это относится к проблеме охраны интеллектуальной собственности, инновационной деятельности, внебюджетных фондов в сфере науки, определения национальных интересов, государственной поддержки инновационного предпринимательства, статуса российских наукоградов и др. Иными словами нормативно-правовой блок механизма научно-технической политики требует доработки, а также постоянной корректировки, с учетом обновляемых целей, задач и направлений. Основные ориентиры определены в Концепции реформирования российской науки.

Организационно-управленческий блок механизма научно-технической политики России гарантирует прежде всего четкое организационно-управленческое обеспечение научно-технической деятельности. Он определяет роль органов государственной власти федерального и регионального уровней прежде всего в создании, преобразовании и развитии в имеющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры научно-исследовательских опытно-конструкторских организаций; а также в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития науки и технологий. Организационно-управленческое обеспечение весьма важно и в осуществлении межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, в разработке и реализации научных и научно-технических программ и проектов. Оно необходимо в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов государственного, рыночного и общественного воздействия на развитие научно-технической деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях конкуренции и коммерческого расчета. Межрегиональная и межотраслевая кооперация, интеграции науки, производства и рынка также нуждаются в организации и управлении.

Механизм данного блока включает в себя совокупность организационно-управленческих органов, организационно-правовую структуру сферы науки и научного обслуживания, инфраструктуру научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой координации, аккредитацию научных организаций. Он имеет прямое отношение к методам обеспечения сбалансированного развития смежных научно-технологических направлений, к управлению системой государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональными инновационно-технологическими центрами, технопарками, малыми технологическими фирмами, научно-техническими программы, проектами, прогнозированием и др.

В составе данного блока механизма организационно-правовая структура сферы науки и научного обслуживания, инфраструктура научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой координации, аккредитация научных организаций, методы обеспечения сбалансированности развития смежных научно-технологических направлений, система государственных научных центров, федеральные центры науки и высоких технологий, региональные инновационно-технологические центры, технопарки, малые технологические фирмы, научно-технические программы и проекты, прогнозирование и др., а также совокупность организационно-управленческих органов. В данный блок включается формы и методы развития малого инновационного предпринимательства, в том числе и в научной сфере.

К элементам экономического блока в механизме научно-технической политики следует отнести госзаказ науке, налогообложение субъектов научной и научно-технической деятельности, разнообразные экономические формы поддержки инновационного предпринимательства, совокупность льгот для организаций и предприятий, выполняющих научные исследования

и разработки. К экономическому блоку принадлежит также особый таможенный режим для субъектов научно-технической деятельности, система государственного финансирования научно-технических и инновационных работ, совокупность финансовых форм участия внебюджетных фондов в научном и научно-техническом творчестве, развитие научно-технической активности, государственные льготы и гарантии банкам, финансирующим, кредитующим научно-исследовательские проекты и программы. В числе элементов экономического блока находятся все формы стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Федерации, меры по социальной защите научных и научно-технических работников.

Рыночный блок механизма выработки и реализации государственной научно-технической политики имеет ряд особенностей по сравнению с действием рыночных рычагов в обычных хозяйственных системах, в макроэкономике. Это связано со спецификой научного и инновационного труда, как труда творческого, со спецификой результата научной и научно-технической деятельности, ее продуктов в виде товаров и услуг особых потребительских свойств. К тому же научно-технической сфере свойственны нетрадиционные отношения собственности, большую роль играет собственность на интеллектуальный продукт. Многими особенностями отличается рынок наукоемкой продукции, технологий, ноу-хау, навыков и умений, интеллектуального ресурса.

Рыночный блок механизма напрямую связан с решением проблемы самоуправления субъектов научной и научно-технической деятельности, отработкой отношений собственности на средства научного производства и результаты творческого труда, с введением в эту специфическую деятельность состязательности, соревнования. На активное использование рыночного механизма в научно-технической деятельности направлены все институциональные преобразования в этой сфере, включая приватизацию.

Но действие рыночных законов спроса и предложения, стоимости, цены, коммерческой эффективности имеют не только положительные, но и отрицательные последствия, что требует особой роли государства по регулированию рыночных рычагов.

Конкуренция в ряде научных отраслей разорительна для общества и должна быть трансформирована в сотрудничество, во взаимовыгодное взаимодействие. Это особенно важно в международных научных связях, осуществлении крупных международных актов, а также в создании единого научного и технологического пространства на территории СНГ.

Рыночный блок механизма научно-технической политики России связан с использованием возможностей иностранных и международных фондов с различными объемами их средств, действующих в Российской Федерации. Перспективными направлениями развития рыночных форм в механизме научно-технической политики можно считать те, которые в той или иной мере проявили себя положительно в научной инновационной практике ряда стран, включая США, Францию, Германию, Японию, Китай, скандинавские страны, Южную Корею.

Все сказанное свидетельствует, что необходимо развитие коммерческого расчета в работе субъектов научной и научно-технической деятельности. Он действует на основе возвратного финансирования прикладных разработок, контрактной системы, контрактных форм выбора подрядчика, инвестора, на основе инновационных проектов, решающих конкретные социально-экономические задачи. Коммерческий расчет требует повышения удельного веса финансирования научно-технической сферы коммерческими банками, фондами и другими кредитными учреждениями. Необходима также строгая увязка многих стимулов научной и инновационной деятельности с ее экономически измеренными результатами.

Изложенное выше свидетельствует также, что необходимо формирование внутреннего российского рынка наукоемкой продукции (в том числе системной техники) с его инфраструктурой, механизмом регулирования, формированием субъектов, спецификой ценообразования и циркулирования капитала, биржей инноваций, кадрами.

Наконец, следует сказать и об активном участии России в международном разделении научного и инновационного труда, в организации взаимовыгодной международной научно-технологической кооперации. Для этого у нее имеются такие важные предпосылки, как научные кадры высокой квалификации (мирового уровня), мощные научные школы и центры с уникальным научным оборудованием, оригинальные пионерные технологии во многих перспективных областях.

Высокая результативность государственной научно-технической политики зависит прежде всего от полноценного комплексного ресурсного обеспечения научно-технической деятельности (кадрового, информационного, финансового, материально-технического и пр.). Основополагающим ресурсом воспроизводства научно-технического потенциала страны являются научные кадры*.

Вторым по важности является финансовый ресурс и инвестиции в науку и научно-техническую сферу. Источники финансовых средств в науку — известны. Это федеральный и региональный бюджеты, средства различных фондов, банковские кредиты, средства научных учреждений и ВУЗов, корпораций и предприятий, зарубежных партнеров, накопления населения, венчурный капитал. Структура внутренних затрат на исследования и разработки в России к началу 2000 г. сложилась следующая: 49,9\% — средства бюджета, 10,4\% — собственные средства научных организаций, 15,7\% — средства организаций предпринимательского сектора, 6,9\% средства внебюджетных фондов, 16,9\% — средства иностранных источников. Остальное — финансовые поступления от бесприбыльных организаций и вузов2. Как видим финансовые поступления в науку идут в основном из государственных источников. Правда, затраты на науку из федерального бюджета России постоянно сокращаются в реформируемый период.

1          См.: Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг. // Российская газета. 1998. 3 июня. С. 4.

2          См.: Наука России в цифрах: 2000 год. Краткий статистический сборник. М., 2000. С. 49.

Это ведет ко многим негативным последствиям в научно-технической сфере, в экономике в целом. Россия по технологической базе катастрофически отстает от развитых стан мира, имеет очень низкий удельный вес на наукоемком мировом рынке. Ее производительный аппарат стареет, сокращается научно-технический потенциал.

Постепенное преодоление трудностей с финансовым обеспечением эффективной научно-технической деятельности возможно. Следует довести расходы на науку до уровня индустриально развитых стран (по удельному весу в ВВП и расходной части бюджета), сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, оказывать селективную поддержку ведущим отраслевым научным организациям и национальным научным школам. Полезно шире привлекать частный капитал, внедрять механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе. Очень важны коммерциализация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, развитие внебюджетных фондов отраслевого, межтраслевого, регионального и межрегионального характера, развитие лизинга, внедрение конкурсной системы финансирования научных проектов и ОКР. С коммерческой точки зрения полезно шире использовать косвенные методы финансирования (налоговые льготы и каникулы, механизмы ускоренной амортизации, льготные тарифы, компенсация ставок банковских кредитов, предоставление гарантийных обязательств), активизировать развитие венчурного капитала, распространять практику совместного финансирования научно-технологических проектов государственным и негосударственным секторами экономики, усиливать государственный и общественный контроль за эффективным расходованием выделяемых в научно-техническую сферу средств, развивать международное научно-техническое сотрудничество.

Решение проблемы ресурсного обеспечения научно-технической деятельности, использование научно-технологического потенциала в рамках государственной экономической политики в значительной мере определяется полноценной обеспеченностью управленцев в научно-технической сфере информационными ресурсами.

Таким образом, государственная научно-техническая политика является не просто важной составной частью социально-экономической политики России. Она предопределяет будущее страны, ее место в мировом хозяйстве, экономическую и национальную безопасность, возможность создания необходимых условий для нормальной жизнедеятельности человека.

Вопросы и задания

Государственная научно-техническая политика является: а) частью социально-экономической политики; б) самостоятельной политикой. Выберите правильный ответ и дайте краткое обоснование.

Подготовка нового знания, инновации для использования в воспроизводстве конкретных потребительских стоимостей

осуществляется в ходе          процессов. Поставьте

верные ключевые слова.

З.Что такое научно-технический потенциал хозяйственной системы?

Государственная научно-техническая политика: а) совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности; б) совокупность организационно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности; в) совокупность общественно-экономических отношений между государством и субъектами научно-технической деятельности. Выберите правильный ответ.

Назовите основные компоненты государственной научно-технической политики.

Перечислите основные цели и задачи государственной научно-технической политики (укрупненно).

Выберите правильные трактовки понимания приоритетов в научно-технической сфере и дайте пояснение вашей позиции: а) приоритет — это опережающее развитие отрасли, сферы деятельности, направления по сравнению с остальными; б) приоритет — целенаправленное, ускоренное качественное преобразование всех составляющих производительных сил, структурных элементов и механизма их взаимодействия и опережающее наращивание на этой основе объемов производства продукции; в) приоритет — ускоренное качественное целенаправленное развитие научных достижений, открытий и инноваций в едином цикле "наука-воспроизводство", обеспечиваемое преимущественным качественным комплексным ресурсным обеспечением.

Из приведенных приоритетных направлений развития науки и техники на ближайшую перспективу, вычеркните те, которые не предусмотрены федеральной целевой программой на 2001—2005 гг.: а) фундаментальные исследования; б) физика высоких энергий; в) информационные технологии и электроника; г) федеральный и информационный фонд по науке и технике; д) производительные технологии; е) новые материалы и химические продукты; ж) биотехнология; з) технология живых систем; и) транспорт; к) топливо и энергетика; л) космическая промышленность; м) техника сверхпроводимости; н) электроника; о) экология и рациональное природопользование; п) комплексное исследование океанов и морей; р) национальная технологическая база.

9.         Является ли механизм выработки и реализации научно-

технологической политики: а) автономным самостоятельным

образованием; б) частью общего хозяйственного механизма и

рассматривается как набор форм и методов деятельности госу-

дарственных органов; в) частью общего хозяйственного меха-

низма, но автономно существующий. Выберите правильный

ответ и обоснуйте свой выбор.

Назовите основные блоки механизма научно-технической политики и дайте им характеристику.

Выберите три наиболее важных ресурса для обеспечения эффективной современной государственной научно-технической политики России: а) управление; б) кадры; в) техника и технологии; г) информация; д) инвестиции; е) финансы; ж) предпринимательство; з) организация. Обоснуйте ваш выбор на основе анализа существующей ситуации с ресурсным обеспечением в науке и научно-технической сфере, а также текущей экономической обстановки в стране.

© Фоломьев А.Н., 2002

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |