Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xxvi обеспечение устойчивого воспроизводства в агропромышленном комплексе

 

1. Состояние современного агропромышленного комплекса России

Агропромышленный комплекс (АПК) есть совокупность взаимосвязанных отраслей, непосредственно обеспечивающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья. Его динамичное, устойчивое развитие обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом так и в каждом его структурном подразделении и особенно в его ключевой отрасли — сельском хозяйстве. Основными функциональными его сферами являются фондообразующие отрасли, сельское хозяйство, а также переработка, хранение и реализация продукции.

Методологию определения сущности устойчивого воспроизводства в АПК дает теория устойчивости органических систем и обусловливает специфика воспроизводства в этой сложной социально-экономической и биотехнической системе. Используя такой подход можно утверждать, что устойчивость воспроизводства в АПК — это способность субъектов данного воспроизводства непрерывно поддерживать динамичную и рациональную пропорциональность между факторами воспроизводства в АПК и необходимые темпы его развития в условиях существующей неопределенности. Целью такой устойчивости является постоянное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.

При таком понимании устойчивости ясно, что она достигается лишь тогда, когда внутренне и внешнее возмущения в системе воспроизводства АПК своевременно предупреждаются, погашаются или даже используются в интересах развития данной системы. Устойчивость воспроизводства в АПК обусловлена многими факторами.

На первое место следует поставить максимальный учет аритмичности функционирования природно-климатических факторов производства. Непредвиденные изменения воздействия природно-климатических факторов на процесс воспроизводства требуют соответствующих изменений в технологии и организации производства, в размещении и специализации сельскохозяйственного производства, в маневрах ресурсами и технологиями. Должна также строго учитываться вся система рисков. При этом необходим такой риск-менеджмент, который позволяет погашать, предупреждать, уменьшать неблагоприятное воздействие совокупности рисков на процессы воспроизводства и повышать шансы получения высокого уровня предпринимательского дохода.

Важно далее, чтобы оперативно учитывались конъюнктурные колебания спроса и предложения, цен на рынке, а также устойчиво воспроизводились отношения собственности и реальные, эффективные собственники. Все элементы рыночного механизма хозяйствования должны ориентироваться на постоянное поддержание оптимальной пропорциональности и необходимых устойчивых темпов воспроизводства в АПК. Для этого необходимо, чтобы гарантированное государственное регулирование и поддержка предпринимательства и агробизнеса в АПК стало ведущей системой в экономическом механизме воспроизводства при переходе к смешанной экономике. Важным условием устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса является эффективная система материальных резервных фондов. Наконец, должны строго выдерживаться социальные ориентиры в системе государственного регулирования устойчивого функционирования АПК.

Устойчивость воспроизводства в агрокомплексе характеризуется постоянно сохраняющейся динамичной, рациональной пропорциональностью между совокупными ресурсами и совокупными потребностями в конечной продукции АПК. Устойчивость воспроизводства в АПК достигает высшего уровня, когда обеспечиваются оптимальные темпы его экономического роста и развития. Низший предел устойчивости воспроизводства в АПК — это тот рубеж, при котором наступает разрыв между ресурсами и потребностями, когда производительные силы АПК деградируют.

Нельзя смешивать устойчивость воспроизводства стабильность экономического развития. Стабильность воспроизводства проявляется в неизменности объемов производства. Устойчивость воспроизводства в АПК означает качественное состояние АПК как динамично развивающейся социально-экономической и биотехнико-технологической системы, в которой не нарушаются рациональные комбинации между необходимыми ресурсами и необходимыми потребностями, между факторами производства, между всеми структурными элементами комплекса. Поэтому, решая проблему развития АПК, следует исходить не из доктрины стабилизации развития АПК. Главной должна быть концепция выхода АПК из глубокого аграрного кризиса на путь его устойчивого экономического роста и развития.

Важнейшей доминантой этой концепции является экономический механизм устойчивого развития АПК. Это способ организации устойчивого воспроизводства предпринимательского типа с помощью системы организационно-экономических форм, методов и рычагов. Целью действия такого механизма служит гарантированное удовлетворение потребностей населения страны продуктами питания в объемах, качестве, ассортименте, достаточных для нормального физического развития личности и расширенного воспроизводства населения, а промышленности — в сельскохозяйственном сырье.

Такой механизм, как показывает международный опыт и отечественная практика периода НЭПа, включает в себя два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкуре-нтной самоорганизации воспроизводства на всех уровнях АПК и систему государственного регулирования и поддержки его устойчивого развития. Специфика необходимости государственного регулирования и поддержки АПК определяется особенностями системы отраслей, входящих в состав АПК, уровнем развития в них производительных сил и производственных отношений, в том числе и рыночного механизма саморегуляции воспроизводства сельскохозяйственных товаров.

Аграрно-промышленный комплекс — сложнейшая интегрированная социально-экономическая система большой совокупности отраслей. Она включает в себя предприятия, агроформи-рования, учреждения, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющие многообразные, сложные потребности и интересы. АПК в то же время сложная биотехнологическая система. В сельском хозяйстве, как центральном его звене, используются важнейшие средства производства естественного происхождения: земля, растительные и животные организмы, вода, свет, тепло и т. д. В процессе воспроизводства переплетаются социально-экономические и естественные процессы.

Экономическая система (хозяйственный механизм) АПК включает в себя последовательно связанные элементы. Каждая отрасль и сфера выполняют определенные функции в едином процессе агропромышленного воспроизводства. В связи с этим каждое звено АПК выступает потребителем продукта предыдущего звена, объемы и структуры которых должны соответствовать друг другу. При этом важность рационального функционирования каждого последующего звена возрастает. Хозяйственный механизм АПК выполняет функцию устойчивой ориентации всего воспроизводства и деятельности субъектов каждого звена на максимизацию конечных целей каждой отрасли и функциональной сферы ради производства конечного продукта АПК в необходимых масштабах при общественно необходимых затратах на его воспроизводство.

Подчеркнем, что основные компоненты рынка, с учетом отмеченных особенностей АПК, даже в условиях развитых рыночных отношений не способны обеспечить оперативную саморегуляцию и эффективное развитие АПК. В других комплексах экономики надежность саморегулирования воспроизводства достигается благодаря тому, что существует высокий уровень эластичности между динамикой доходов и спроса населения, цен и спроса, цен и предложения товаров. При воспроизводстве продовольственных товаров уровень эластичности между динамикой этих компонентов рыночной самоорганизации весьма низок. Так, рост доходов населения и снижение цен на продукты питания, не вызывают автоматического повышения платежеспособного спроса. Точно так же рост цен не вызывает немедленного роста предложения продовольственных товаров.

Кроме того, производство в такой ключевой отрасли АПК, как сельское хозяйство, является наиболее рискованным, а также одним из наиболее капиталоемких и энергоемких. В связи с этим эта отрасль наименее привлекательна для предпринимателей и инвесторов. В него весьма затруднен самоперелив частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства.

Вот почему государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК является объективной закономерностью рыночной экономики. Один рыночный механизм саморегулирования не может обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в рамках АПК. Эту закономерность хорошо познали и всесторонне учитывают в странах, где рыночные отношения получили наиболее полное развитие. В частности, об этом можно судить по следующим данным. Объем дотаций в сельское хозяйство в развитых странах и России в 90-х гг. выглядел так: в долларах на 1 га пашни — от 123 (в Канаде) до 1790 (в Финляндии), а в России — 22,5 долл. В процентах к ценам, по которым реализовывали свою продукцию сельхозтоваропроизводители: от 35 (в Канаде) до 72 (в Финляндии и Японии); в России — 4.

Необходимость в государственном регулировании и поддержке устойчивости развития АПК в России сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это обусловлено природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими и другими условиями. Природно-климатический потенциал для воспроизводства в сельском хозяйстве России в 2,5—3 раза хуже чем в США, Канаде, странах ЕС. Природно-климатический риск наносит аграрному сектору России больший (по сравнению с большинством развитых стран мира) ущерб.

Техническая оснащенность производства в сельском хозяйстве России в 4,5—20 раз отстает от ведущих стран мира. В связи с этим нагрузка на трактор в России в последние годы составляет 122 га, что выше, чем в США в 4,4 раза, Франции — 10,2 раза, Германии — 15,3 раза. Значительно выше в России и технологическая нагрузка на зерноуборочные комбайны, так как на 1000 га уборочной площади в России комбайнов меньше, чем в США и Франции в 3,8 раза, в Германии — 5 раз. При этом необходимо учитывать, что производительность и качество сельскохозяйственной техники в России значительно ниже.

К этому нужно добавить, что уровень производства сельскохозяйственной техники в России сильно сократился. Таким образом, без решительного и реального поворота государства к АПК, его фондообразующая сфера не может создать такую материально-техническую базу, которая обеспечила бы его устойчивое развитие. Такой вывод подтверждается и тем, что отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в значительной степени утратили свой научный и производственный потенциал. В ходе реформ возник большой диспаритет цен на средства производства для второй сферы АПК и ее конечной продукции. Это результат высокого уровня инфляции, потери платежеспособного спроса на продукцию фондообразующей сферы в связи с неплатежеспособностью сельских товаропроизводителей. Вследствие этого более 50\% предприятий этой сферы АПК не могут за счет собственных источников увеличить производство до необходимых размеров.

В России в отличие от развитых стран, сельское хозяйство — отрасль самая близкая к параметрам совершенной конкуренции. Ее предприятия покупают средства производства у монополистов и продают свою продукцию тоже монополистам (предприятиям перерабатывающей промышленности, оптовой торговли), сдают на хранение также монополистам. "Полное окружение" сельских товаропроизводителей монополистами донельзя ухудшает их финансовое положение.

Диспаритет цен на средства производства для села и продукцию сельского хозяйства привел к потери сельскими товаропроизводителями в 1990—1997 гг. 200 млрд руб. Это наряду с сокращением производства за эти годы на 35—40\%, несвоевременной оплатой продукции, наряду с высокими процентами за кредит и мизерной дотацией, поступающей от государства, а также по другим причинам привело к тому, что сельское хозяйство не имеет источников не только для устойчивого расширенного, но и простого воспроизводства. Оно сегодня не только не может обеспечить восстановление плодородия почвы, но и не в состоянии остановить процесс ее деградации. Достаточно сказать, что производство минеральных удобрений и поголовья скота сократилось. Одновременно произошло резкое удорожание минеральных удобрений. В результате внесение органических удобрений сократилось более чем в три раза, а минеральных — более чем в 10 раз. Органических удобрений вносится в почву лишь 15\% от нормы, минеральных — 9\%. Еще более катастрофическое положение складывается в отдельных регионах страны.

Намного хуже обстоит дело в третьей сфере АПК. Производство мяса, цельномолочной продукции, масла животного и других продуктов питания глубокой переработки сократилось в значительно большей степени, чем в самом сельском хозяйстве. Если в России перерабатывается 30\% реализуемой продукции, то в развитых странах мира — более 90\%. Причем в этих странах из одного и того же количества сельскохозяйственного сырья получают в 3 раза больше конечной продукции.

Материально-техническая база пищевой и перерабатывающей промышленности еще в дореформенный период находилась в неудовлетворительном состоянии. До 80\% основных производственных фондов этих отраслей требовали реконструкции и технического перевооружения. В годы реформы состояние материально-технической базы предприятий этой сферы АПК значительно ухудшилось.

Как видим, ни одна из сфер АПК России неспособна сама по себе, под воздействием стихийного рынка, перейти на путь устойчивого развития. Необходимо учитывать также и тот факт, что АПК в развитых странах функционирует в условиях хорошо отработанного рыночного механизма саморегулирования. Россия же только проходит период болезненного становления рыночных отношений. Все отмеченное приводит к выводу о необходимости обязательного государственного регулирования и поддержки устойчивого воспроизводства и развития агропромышленного комплекса. В условиях формирующихся рыночных отношений в России эта потребность намного выше по сравнению с развитыми странами. Это острейшая проблема российского социума, проблема выживания страны и ее народа, во многом определяющая саму судьбу России.

2. Государственное регулирование устойчивого развитя АПК

Государственное регулирование устойчивого развития АПК представляет собой систему экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа. Цель такого регулирования состоит в постоянном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.

Сущность государственного регулирования устойчивости воспроизводства в АПК раскрывается в его функциях. Назовем важнейшие из них. Прежде всего, это функция формирования эффективных квалифицированных субъектов рыночных отношений — реальных собственников, предпринимателей, маркетологов, менеджеров, продавцов, покупателей и т. д. Весьма важна функция поддержания устойчивого спроса на продукты питания и их предложения. Это достигается путем формирования и поддержание системы цен, обеспечивающих стимулирование предложения и спроса на потенциально конкурентоспособные продовольственные товары отечественных производителей. Государство, далее, поощряет создание системы инфраструктурного обеспечения для функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, продовольственных товаров. Оно обеспечивает вхождение субъектов АПК в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему мирового продовольственного рынка. Наконец, государственное регулирование содействует научному и кадровому обеспечению устойчивого воспроизводства в АПК.

Государство может выполнить эти и другие функции регулирования и поддержки устойчивого развития АПК, если система такого регулирования будет базироваться на ряде основных принцип.

Прежде всего, это принцип рационального аграрного протекционизма. Его особенность в том, что реализуется он комплексно. Это означает, что государство должно поддерживать надежность воспроизводства не только в сельском хозяйстве, но и в других сферах АПК, регулируя устойчивость его развития в целом. Поэтому задача государства состоит в том, чтобы с помощью системы организационно-экономических, нормативно-правовых механизмов создавать на инновационной основе благоприятные условия для развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, материальной базы мелиорации, восстановления производства минеральных удобрений других отраслей и производств фондообразующей сферы АПК. Оно призвано внедрять комплексную, адекватную природным условиям Российской Федерации и рынку систему хозяйствования, добиваться технико-технологического перевооружения перерабатывающей промышленности и инфраструктуры, формировать рациональную структуру всех сфер и отраслей АПК, заботиться об устойчивом воспроизводстве плодородия почв и т. д.

Аграрный протекционизм является одной из основ обеспечения продовольственной безопасности страны, как важнейшего компонента национальной безопасности страны в мирных условиях.

Страны, обладающие развитым АПК, имеют необходимые законодательные акты, создающие правовое обеспечение продовольственной безопасности. Странам, неспособным устойчиво обеспечивать население базовыми продуктами питания всегда угрожает конъюнктурная зависимость от импортеров, потеря экономической самостоятельности. Большинство про-мышленно развитых страны имеют обоснованные концепции продовольственной безопасности, которые отражены в соответствующих законах. Так, в Германии правовой основой продовольственной безопасности являются законы "О сельском хозяйстве" и "О продовольственной безопасности" для мирного времени.

Вторым по значимости является принцип программно-целевого регулирования и поддержки. Его реализация требует разработки концепции устойчивого развития АПК России в целом и его регионов на основе научно обоснованных долгосрочных прогнозов. Ключевое значение для устойчивого развития АПК имеют также взаимосвязанные программы, "Повышение и устойчивое воспроизводство плодородия почвы", "Машиностроение для агропромышленного комплекса", "Мясо", "Молоко", "Корма", "Сахар", "Технико-технологическое перевооружение перерабатывающей промышленности", "Страхование доходов субъектов агропромышленного комплекса", "Комплексная долгосрочная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса России".

Особую роль играет принцип гарантированной государственной поддержки устойчивого развития АПК. Он предполагает поддержку и эффективное использование средств государственной помощи. Государству важно сегодня гарантировать создание условий для становления и устойчивого поддержания паритета цен на сельскохозяйственные товары и средства производства для села, на средства производства для фондообразующих отраслей АПК и продукцию этих отраслей, на продукцию растениеводства и животноводства. В гарантиях нуждается и реализация основных видов продовольственных товаров, поступающих в федеральные и региональные фонды по ценам, не ниже установленных, финансирование устойчивого воспроизводства и плодородия почв. Необходимы сегодня антимонопольное государственное регулирование, поддержка инновационно-инвестиционной деятельности по технико-технологическому перевооружению АПК, помощь в воспроизводстве племенного скота, в развитии элитного семеноводства, в сохранении биосистем. Важны экономическая защита отечественных производителей продовольствия от агрессивной конкуренции импортеров продовольствия. Необходимо также эффективное функционирование системы страхования результатов воспроизводства в АПК.

Для реализации принципа гарантированной поддержки аг-рарно-промышленного комплекса нужны экономические механизмы контроля за заинтересованностью и ответственностью государственных органов, чиновников и служащих, выполняющих функцию данной поддержки.

Не менее важным принципом государственного регулирования устойчивого развития АПК является гибкий, дифференцированный подход к его осуществлению. Следует учитывать различия в формах собственности и эффективности хозяйствования, неодинаковую значимость конкретного хозяйствующего субъекта в обеспечении устойчивой инновационности и экологичное™ воспроизводства, потенциальной конкурентоспособности производимой продукции, уровня развития предпринимательства, рискованности, эффективности участия в реализации государственных программ и т. д.

Следует отметить принцип мотивационной направленности государственного регулирования и поддержки. Реализация этого принципа требует формирования мотивационных механизмов перелива капитала, внедрения экзогенных и связанных с ним техногенных технологий производства, эффективной структуры и рыночной инфраструктуры АПК.

Понятно, что для повышения устойчивости функционирования АПК имеется слишком мало финансовых и материальных ресурсов, как у государства, так и у предпринимательских структур. Это требует особого выделения принципа максимально эффективного использования ресурсов. Этот принцип можно реализовать, если максимально использовать "даровые" силы природы, создавать адаптированную к природно-климатическим условиям каждого региона и хозяйства систему хозяйствования, позволяющую наиболее полно включить вдело потенциал биосистемы. Наиболее полное использование ресурсов требует, чтобы материально-техническая база АПК переориентировалась на их эффективное применение и предотвращение разрушения потенциала биосистемы на основе максимального внедрения инноваций в производство. Необходимо, далее, рационально использовать интеллектуальный потенциал ученых и предпринимательские способности субъектов АПК. Немаловажно стимулировать систему хозяйствования, адаптировать ее к конструктивным функциям рынка. Словом, государству надлежит применять наиболее эффективные и взаимосвязанные формы и методы регулирования с учетом специфики воспроизводства в АПК.

3. Формирование системы государственного регулирования

Сегодня одна из ключевых задач состоит в формировании системы эффективных форм и методов государственного регулирования. Оно отражено в приводимой ниже таблице (см. табл. 18).

Формы

Методы

Поддержка во внешнеэкономическ ой деятельности

1.Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта нового оборудования и т.д.

2.Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары

3.         Создание благоприятного климата для иностран-

ного инвестора в сфере производства, создания сов-

местных предприятий

4.         Государственные гарантии для иностранных

кредиторов при импорте передовой техники и тех-

нологии

5.         Демпинговая политика при экспорте конкурен-

тоспособных сельскохозяйственных товаров на меж-

дународном рынке

Научное обеспечение

1.         Финансирование ключевых направлений науки

по проблемам устойчивости АПК

2.         Финансирование затрат на воспроизводство науч-

ных кадров

3.         Финансирование затрат на разработку ключевых

технологий и техники на инвестиционной основе, от-

вечающей мировым стандартам

4.Оказание поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техно-инкубаторов и т.д.

5.Частичное финансирование научно-методического консультирования

6.Безналоговая и льготная система вложений предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости воспроизводства

Кадровое обеспечение АПК

1.Организация системы государственной подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов

2.Создание нормативно-правовой базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов

При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в России является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного регулирования. Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.

Первым из этих направлений является разработка и стимулирование стратегии адаптивной системы интенсификации сельскохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее основной целью является максимальное использование потенциала устойчивости территориальных биосистем, природно-климатических условий. Это самое малозатратное направление повышения устойчивости АПК.

Биосистема — это самоподдерживающаяся и самовозобновляемая, сложившаяся естественным путем совокупность растений и животных, объединенных определенной сферой распределения. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.

Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климатических, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия. Важно далее заботиться о соблюдении рациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями. Весьма значим фактор применения гибких технологий выращивания растений, максимально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время засух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.

Особое место занимает проблема более полного использования потенциала устойчивости и энергии огромного числа разнообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засоленным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные растения по разному реагируют на водообеспеченность, тепло, другие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.

Все это позволяет при одновременном выращивании на одной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышать устойчивость урожая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, различных сортов продовольственных культур, по разному реагирующих на природные условия, что страхует устойчивость урожайности. Многообразие видов растений — это мощный ресурс адаптивной селекции, сортоиспытания и семеноводства для выращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.

Более эффективного использования потенциала устойчивости, снижения энергоемкости производства можно добиться, снижая количество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40\%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10—100 раз превышает почвообразовательные процессы. В связи с этим, в наших условиях, чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур, увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) в естественные кормовые угодья. Например, в мясном животноводстве Канады около 80\% всех фуражных кормов получается с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохозяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.

Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растений можно лучше использовать, если государство будет ориентировать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции, биологических микробиологических средств и методов. В данном случае потери урожая можно сократить на 30—40\%. Можно более эффективно использовать потенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Требуется лишь усилить внимание и поддержку государством племенного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкретного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно-климатические условия и ресурсы каждого региона.

Второе приоритетное направление воздействия государственного регулирования и поддержки устойчивости развития АП К — это создание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям. С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаров для местных, региональных, национального и международного рынков. Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК. Что для этого необходимо?

Нужны прежде всего квоты государственного заказа на конкурентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия. Нужна также гарантированная цена на продукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее является целевая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестоимость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в районах, производящих основную массу данного вида продовольствия. Необходимы, далее, системы получения сельскохозяйственной техники по лизингу, системы дотационных и компенсационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.

Вместе с тем государственное регулирование направляется на подавление и предотвращение негативного поведения монопольных структур, окружающих сельскохозяйственных производителей, на разрешение противоречий, не поддающихся влиянию рыночных механизмов. С этой целью используется антимонопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление договорных взаимоотношений, создание совместных акционерных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяйственную технику и другие средства производства, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др. Прибегают также к созданию новых предприятий, производящих дефицитную для села продукцию. Формируются эффективные кооперативные системы. Особенно значимы кредитные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперативы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступления в конкуренцию с коммерческими структурами. Наконец, весьма результативными оказываются кредитные фонды, осуществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфики воспроизводства в этом комплексе.

Третье стратегическое направление государственного регулирования и поддержки устойчивого функционирования агропромышленного комплекса — создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям. Как этого достигают?

Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприятиям первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количествах и приемлемом качестве средств производства для адаптивного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, заемные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной политики государства).

Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств производства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказывать в зависимости от того, как она используется в производстве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе.

И, наконец, четвертым стратегическим направлением формирования системы государственного регулирования и поддержки устойчивости воспроизводства в АПК является всесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных корпоративных структур, особенно в регионах России. К ним относятся областные и районные государственно-частные и частные корпорации, нередко создаваемые в форме акционерных обществ, холдингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций и т. д.

Система таких корпораций позволяет решать многие стратегические задачи. С ее помощью формируется целостная система управления и регулирования процессов воспроизводства в АПК в целом и на разных его уровнях — федеральном, региональном, районном. Обеспечивается систематизированное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных и других ресурсов на воспроизводство конечной продукции. Появляется возможность повышать материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов в конечных результатах их совместной деятельности, осуществлять постепенный переход на инновационный тип воспроизводства, систематизировать товарные потоки во взаимосвязи с денежными потоками, создавать эффективные федеральные и региональные инфраструктурные комплексы, преодолевать монопольное поведение предпринимательских структур I и III сфер АПК по отношению к хозяйствующим структурам на селе, сокращать трансакционные издержки и т. д.

Обоснуйте Ваше мнение.

В какой стране структура валового продукта АПК эффект и внее?

Вопросы и задания

В каких направлениях ее необходимо совершенствовать в России с целью повышения устойчивости воспроизводства в АПК?

Какие приоритетные направления государственного регулирования Вы предложили бы при этом?

Рассчитайте коэффициент эластичности между спросом на национальном рынке и ценой на говядину, если: а) при снижении цены за год на 15 руб. спрос на данный продукт возрастает на 10\%; б) при повышении цены на 15 руб. предложение говядины возрастает на 5\%. Какой вывод можно сделать относительно оперативности саморегулирования производства говядины с помощью рыночного механизма?

Вы располагаете свободной денежной суммой в размере 100 тыс. долл. Как бы Вы распорядились своим капиталом:

а)         приобрели бы акции "Газпрома", "ГУМа", акционерного об-

щества, производящего сельскохозяйственную продукцию?

б)         создали бы фермерское хозяйство? Расставьте приоритеты и

объясните причину Вашей расстановки.

При каких условиях государство могло бы направить финансово-кредитные потоки в АПК, пользуясь услугами коммерческих банков, руководствуясь критериями народнохозяйственной эффективности их использования, согласуя интересы товаропроизводителей и коммерческих банков?

Какой форме страхования воспроизводства в АПК следует отдать предпочтение: а) государственному страхованию?

б)         страхованию с помощью частных страховых компаний?

в)         смешанному страхованию? г) другим формам страхования?

В условиях острого дефицита сельскохозяйственной техники и трудного финансового положения агроформирований всех видов собственности возникла потребность в машинотрактор-ных станциях. Какую форму собственности Вы предложили бы при их создании? Государственную, частную, кооперативную или смешанную?

Какая продовольственная политика предпочтительнее для России: а) ориентированная на самообеспечение населения основными продовольственными товарами за счет собственного производства? б) импортно-ориентированная? в) другой ориентации?

© Половинкин П.Д., 2002

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |