Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xxxii государственное регулирование природопользования

 

1. Государственный менеджмент экоразвития

Государство в глобальном мире.

Динамика изменений роли государства в последние годы становится предметом общественного интереса и поэтому проанализирована в многочисленных работах, в том числе и Мировым банком. Человечество приходит к пониманию, что преимущественно через активное развитие институтов государств возможно устойчивое развитие экономики и совместное выживание людей. В последнее время темпы и объемы вовлечения природных ресурсов в жизнедеятельность общества (по сравнению с их запасами в природной среде) четко подтверждает, что уровень исчерпаемости ресурсов Земли и особенно биосферы (среды жизни) подходит к своей критической границе. Приведем только одну иллюстрацию.

В последние годы рост производства материалов сохраняет возрастающие показатели. По данным доклада Worldwath о развитии по пути к устойчивому обществу', в мировую экономику в 1995 г. поступило около 10 млрд т материалов, что в 2 раза больше, чем в 1963 году. Основную долю из них потребля-

 

' См.: Состояние мира 1999. М., 2000.

ют промышленно развитые страны. В частности, потребление материалов в США в 1900—1995 гг. увеличилось в 18 раз. Их использование резко усилило развитие машиностроения, химической индустрии, промышленности строительных материалов и в итоге изменило бытовые и производственные условия жизнедеятельности людей на Земле. Существенно возросла надежность конструкций, эффективность машин, вооружения, а если при этом учесть, что в интеллектуальном плане человечество обеспечило прорыв в микромир, космос, освоило информационные процессы и многие достижения научно-технической революции, становится понятным возрастающее значение интеллекта в масштабе государственного регулирования природопользования как отдельных государств, так и человечества в целом.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и особенно последующие практические шаги, которые в последние годы совершаются во всех странах мира, дают богатый материал, подтверждающий не только актуальность, но и возможность эволюции сообществ людей в направлении к устойчивому развитию.

В последние годы повсеместно активизируются процессы глобализации. Мировая экономика — сложная, многокомпонентная система, которая в процессе развития производительных сил подвержена интернационализации, что в совокупности с совершенствующимися производственными отношениями очень быстро увеличивает конечные результаты деятельности человечества. Мировое производство в последние десятилетия почти в два раза обгоняло прирост населения. Важнейшей современной тенденцией, как отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, становится глобализация и управление.

Народ России, раскинувшейся на огромной территории и располагающей огромными минерально-сырьевыми, биологическими, топливно-энергетическими, экологическими, культурно-историческими и многими другими ресурсами, заслуживает благополучия и достатка по общемировым стандартам, уже достигнутым многими зарубежными странами.

Минерально-сырьевой (МСК) и топливно-энергетический (ТЭК) комплексы России складывались совсем не случайно.

Огромные, пока не охваченные хозяйственной деятельностью территории и нерастраченные восполнимые и невосполнимые ресурсы составляют то потенциальное богатство, которым обязательно следует воспользоваться в ближайшей перспективе российскому обществу и Российскому государству. Однако не следует упрощать стоящих перед Россией и ее системой хозяйствования насущных проблем настройки взаимодействия самых разных субъектов и объектов хозяйственной деятельности.

Новый этап развития российской общественной жизни, на рыночных принципах, требует углубленной теоретической проработки многих старых, давно сложившихся экономических реалий. К МСК и ТЭК это относится в первую очередь, поскольку они фундамент не только современной экономики, но и всего комплекса жизнедеятельности человечества. Понятно, что опыт других стран приобретает здесь особое значение. При этом следует отметить, что методологическое триединство социального, экономического и экологического развития, принятое человечеством в Рио-де-Жанейро, остается определяющим для развития и в природопользовании.

Достижения стран "золотого миллиарда" в последние годы демонстрируют серьезное улучшение экологической обстановки на их территории. Форм деятельности, по новому решающих старые экологические и ресурсные проблемы довольно много. Так, фирмы, рециклирующие свои отходы, освобождаются от части налогов. Им отдается предпочтение при выборе поставщиков для государственных учреждений (см. схема 16).

В числе наиболее важных аспектов организации управления экологическими процессами в промышленно развитых странах Запада называют вопросы взаимодействия между государством и бизнесом. В "Кейданренской глобальной хартии по проблемам окружающей среды" (Япония, апрель1991 г.) указывается, что любая корпорация должна исходить из того, что разрешение экологических проблем является необходимой предпосылкой ее собственного благополучия и успешной деятельности. В целом, в развитых странах нынешнее отношение бизнеса к вопросам охраны окружающей среды радикально отличается от того, что наблюдалось 10—15 лет назад.

Платежи и налоги

Э К О

н о м и ч

Е С К

и

Е

 

-административные платежи -платежи пользователей -плата за стоки и выбросы

-плата за продукты с высокой степенью экологического риска в том числе косвенный налог на конечную продукцию -дифференциация налогов

- налог на "углерод" (на энергоносители с содержанием углерода)

Система возврата взносов ("налог—залог")

Создание нового рынка

- продажа лицензий на выбросы (прав на загрязнение) ■ рынки воды

Экономические принуждения

штрафы за невыполнение природоохранного законодательства

облигации, погашаемые при функционировании предприятия

М Е Т О

Д ы

 

Страхование гражданской ответственности, компенсационные фонды

строгая ответственность

страхование гражданской ответственности (за экологический ущерб)

создание компенсационных фондов

 

Отнесение продуктов к категории экологически опасных

 

 

Схема 16. Экономические методы экологического регулирования

 

Каковы основополагающие причины данного явления? Прежде всего, это разумная государственная политика, направленная на поощрение частных предприятий, осуществляющих инвестиции в установку очистного оборудования и другие мероприятия по борьбе с загрязнениями (льготное налогообложение и др.). Важную роль играет осознание того факта, что сокращение выбросов в окружающую среду непосредственно связано с ростом эффективности ресурсопотребления и соответственно может оказаться прибыльным для предприятия. Существенное значение приобретает изменение рыночной конъюнктуры в пользу экологически чистых продуктов. Открываются все новые технические и технологические возможности для производства очистного и контрольно-измерительного оборудования, разработки и внедрения новых, экологически более "чистых" технологий, рециклирования отходов.

Уже существует немало примеров одновременного снижения издержек производства и уменьшения объема или токсичности выбросов и сбросов в окружающую среду. Промышленно развитые страны ставят во главу угла своей национальной экологической политики внедрение экономических и технологических моделей, позволяющих все шире объединять интересы экономического роста и охраны среды обитания. В частности, прилагаются усилия к сокращению материало- и энергоемкости производства. Выделяются дополнительные средства на научные исследования, особенно в области разработки альтернативных источников энергии.

Важным моментом перспективной экологической политики западных специалистам видится дальнейшее расширение использования методов экономического регулирования. В частности, лучшее использование "потенциала рынка на службе экологии". Особое внимание обращается на пересмотр всей системы природозащитных мероприятий, с тем чтобы приоритет отдавался не ликвидации последствий загрязнения, а его профилактике. Это не только предпочтительнее для здоровья окружающей среды, но, по мнению ряда американских и западноевропейских экспертов, в конечном счете, дешевле.

Государство и стратегия экоразвития. Нормальные рыночные механизмы (конкуренция производителей и потребителей, предпринимательская активность и наконец экономические интересы) были глубоко подавлены централизованной, директивной организацией общественного устройства нашей страны. Советский Союз так и не сумел обеспечить первенство в соревновании с Западом по качественным показателям производства потребления.

Известный доклад ООН "Наше общее будущее", и наконец, материалы конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, выдвинувшие общечеловеческую задачу перехода к устойчивому развитию, внесли в известное соотношение экономики и экологии качественно новое толкование. Главное сводится к ряду принципиальных положений.

Во-первых, положительные результаты человечеством могут быть достигнуты только при осознании, что экология — не антагонист экономики, а объективно сосуществующая система. Без соблюдения ее требований никакая экономика не может функционировать, ибо в этом случае она не сохраняет, не улучшает общий дом—Землю, как первооснову жизни человека, а разрушает ее.

Во-вторых, главное в понятии "экоразвитие" ъ том, что его современное значение и толкование расширяется. Ведь греческое слово "экое"— "дом" является началом двух наук: экологии и экономики. Но экологическая и экономическая сферы деятельности людей и соответствующие им науки в тесном взаимодействии определяют формы, методы и пределы допустимого рыночного управления.

У этой идеи, если вспомнить, огромная, богатая и многолетняя история. В первом томе "Капитала" К.Маркс приводит мысль известного экономиста Уильяма Петти о том, что труд есть отец общественного богатства, а Земля — его мать. Полностью соглашаясь с таким определением, которому более 350 лет, вполне можно слово "Земля" заменить более широким понятием "Природа", поскольку как Солнце, так и Космос прямо участвуют в жизнедеятельности людей и в результатах их целенаправленной деятельности. Можно привести и более современный пример. Два голландских специалиста Л.В.Баас и Г.П.Дайлман на семинаре в Гааге по экономическим проблемам безотходного производства, проведенном ЕЭК ООН в 1989 г., выдвинули идею о существовании связи между переходом от научной организации труда к организации труда с учетом человеческого фактора, с одной стороны, и от научно-технического прогресса в технологии очистки выбросов "на конце трубы" к комплексному экологическому менеджменту — с другой.

Природная среда продолжает испытывать возрастающее давление от последствий жизнедеятельности человечества в целом и в каждой стране отдельно. Поэтому общественное сознание землян резко повернулось к проблемам экологии во второй половине минувшего века. Это привело к существенным изменениям не только в общественном сознании, но и в международном законодательстве. В результате резко сократился ущерб, наносимый окружающей среде в целом ряде, как правило, наиболее богатых стран Америки, Европы и Азии. Местное законодательство, практическая политика, современные высокие технологии в производстве и в сфере потребления стали более адекватны объективным требованиям охраны природы. Американские Великие озера, европейские реки, природная среда в Японии стали значительно здоровее. В результате возросла продолжительность жизни населения. По нашему мнению, таким образом пробивает себе дорогу ноосферное мышление и сосуществование людей на базе приоритета общечеловеческих ценностей, о чем в развитие фундаментальных идей В.И.Вернадского писал академик Н.Н.Моисеев.

Принципы и формы реализации э ко менеджмента уже складываются. Интересно, что их формирование в разных странах идет одновременно. Достаточно вспомнить, что в 1996 г. в РАГС был проведен семинар по проблемам экоменеджмента по Мо-розовскому проекту, где были заложены идеи, как нам представляется, ожидающие своего практического использования. Приведу их авторское понимание.

Во-первых, в управлении страной возрастает экономико-политическая и как итог хозяйственная самостоятельность суверенных государств — бывших союзных республик, а также местной власти на всех уровнях.

Во-вторых, принципы, которые следует считать базовыми для получения положительных экологических итогов при выработке генеральной политики хозяйствования весьма немногочисленны. Коротко их можно сформулировать так: 1. Обеспечивать непрерывное развитие. 2. Предупреждать заблаговременно экологическую опасность. 3. Активно внедрять научные и технологические инновации. 4. Рационально использовать ресурсы. 5. Повышать экологическую и экономическую ответственность всех и каждого. 6. Платить штрафы должен тот, кто загрязняет природную среду.

Критерий группировки

Главный тезис концепции

Краткая характеристика концепции

1. Трактовка главной причины экологического кризиса

Недостатки в развитии производительных сил.

Несовершенство системы институтов общества.

Ограниченное развитие и распространение рыночных отношений

Технический детерминизм.

Институционализм. Неоклассицизм

2. Отношение к возможности преодоления экологического кризиса

Отрицательное: кризис непреодолим.

Положительное: преодоление кризиса возможно

Экологический пессимизм.

Технологический оптимизм

3. Отношение к идее совместимости экономического роста и охраны природы

Отрицательное: экономический рост необходимо прекратить.

Положительное: экономический рост возможен.

Формирование устойчивого развития стран, континентов и Планеты в це-лом

Теории "антироста".

Теории "качествен-ного" и

"модифицированного"

роста.

Новая теория институциональной экономики

4. Предлагаемые средства проведения экологической политики

Методы прямого государственного регулирования.

Косвенные (рыночные) методы.

Смешанные методы

Дирижизм.

Неоклассицизм. Неоклассический синтез

Схема 17. Группировка теорий природопользования

 

В-третьих, практические условия для реализации экологической стратегии в России весьма конкретны. Они затрагивают все слои, группы и общественные образования в рамках населения России. Их можно свести в следующие большие группы: 1. Вводить экологический всеобуч от детского сада до академии генеральных директоров и президентов. 2. Добиваться экономиза-ции и информатизации социально-экологического развития.

3. Сделать обязательным программно-целевое совершенствование определяющих направлений деятельности и всех форм власти (исполнительной, законодательной и судебной). 4. Поощрять формирование малоотходного, а затем и безотходного воспроизводства. 5. Считать главнейшим делом укрепление здоровья Земли, России, каждого ее региона. Довольно легко раскрыть названные положения, но важно отметить необходимость их реализации с позиций конструктивного сотворчества.

В-четвертых, приходится отмечать, что на пороге нового века проявилось много противоречий между потребностями людей, общества, государств и возможностями окружающей среды. И ответом на эту ситуацию следует считать большое количество новых экономических теорий, пытающихся найти эффективное взаимодействие человека и природы. На схеме 17 приводится современная группировка теорий природопользования.

В-пятых, для стран, переходящих на постиндустриальное развитие, характер приоритетности производства в общественном сознании существенно видоизменяется. На первое место по объемам стоимостных затрат выходят услуги, а не вещественно-материальные ценности.

2. Институциональные предпосылки и ограничения

Во многих общественно-значимых работах, таких, как Отчет Всемирного банка за 1997 г. "Государство в меняющемся мире", среднесрочная программа Правительства Российской Федерации на 1997—2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост" были использованы институциональные принципы. Однако теоретические, методологические подходы и практические механизмы применения этого направления новейшей теории экономики в полной мере пока не освоены и используются неэффективно.

Эволюция институционализма* Это течение западной экономической мысли возникло как своеобразный противовес

 

1 См. подробнее: Сорвина Г.Н. Экономическая мысль XX столетия. М.: РОСПЭН, 2000.

неоклассической теории и до последних десятилетий таковым и оставалось, конституционалистов всегда отличала глубокая убежденность, что экономическая наука относится к наукам социальным, что социальный, исторический анализ должны присутствовать в экономическом исследовании. Но главное, они были сторонниками эволюционной теории. Характерной чертой их методологии было также использование элементов социальной психологии. Их критиковали, в том числе и в нашей стране, за непомерное расширение предмета своей науки.

Создатель направления Т.Веблен опубликовал 11 научных трудов, из которых, видимо, только один переведен на русский язык. Многие из его подходов заимствовал Дж.Гэлбрейт (в частности, концепцию техноструктуры). Для современного понимания институционализма важно, что именно Т.Веблен ввел в науку сам термин "институт". Правда, он дал ему чрезвычайно расплывчатую трактовку. Благодаря этому последователи могли на свой вкус выбирать, анализ каких институтов им кажется более значимым. Он выделил в качестве самого главного института капитализма XX в. — корпорацию. Заметим, не фирму, как у неоклассиков, а именно корпорацию.

В 20-е, а особенно в 30-е гг. в условиях мирового экономического кризиса, концепции институционализма приобретают огромную популярность в США. Это связано с именами двух ученых. Прежде всего, это Дж.Коммонс, поставивший в центр своего анализа институт права, а также сделку как важнейшую экономическую категорию и социальный консенсус (он был одним из авторов Нового курса Рузвельта). Вторым следует назвать У.Митчелла — институционалиста совсем иного рода, занимавшегося изучением циклов и прогнозами. Неоклассики тотчас забили тревогу. Один из самых известных ортодоксов неоклассицизма англичанин Л.Роббинс заявил об опасности того, что скоро вся экономическая наука может стать институциональной.

Но в то время этого не случилось, чему способствовала резко возраставшая популярность кейнсианства, течения более спокойного и не заигрывавшего с марксизмом. Считалось, что ортодоксальная наука все, что нужно у институционализма позаимствовала. Однако же целый ряд позиций институционального направления с немалым успехом вскоре после войны и позже, в 70-е гг. развивались во Франции, где возникла оригинальная научная школа — социологическая — во главе с Фр.Перру. И если ставить цель детально изучить возможности применения институционального анализа к исследованию социально-экономического развития России, то теория рынка Перру, на наш взгляд, представляет наибольший интерес. В 50-е — 60-е гг. заявили о себе также американские институцио-налисты (Дж.Гэлбрейт, Р.Хейлбронер и др.). Концепции первого хорошо известны (индустриальное общество; конвергенция двух систем). Р.Хейлбронер интересен как специалист, исследующий историю капиталистического хозяйства, в том числе формирования рынка.

"Новая институциональная экономическая теория" конца XX в. постановкой и решением ряда сложных проблем несомненно привлекает к себе внимание. Она осталась в чем-то верна традициям институционализма прошлого, в чем-то их удачно развила, от чего-то категорически отказалась. Во-первых, сделан достаточно неожиданный шаг в сторону соединения неоклассической теории индивидуального выбора и теории институтов (после многих десятилетий критики неоклассической школы). Во-вторых, современные институциона-листы решительно порвали с идеями Т.Веблена о неизбежности исчезновения частной собственности. Напротив, в "теории прав собственности" Р.Коуза частная собственность рассматривается как институт непререкаемый. В то же время центральным институтом современной системы для институ-ционалистов остается крупная корпорация, в исследовании которой сделаны немалые успехи (теория "трансакционных издержек").

Среди интересных достижений "новых институционалис-тов", способных заинтересовать тех, кто ищет подступы к рыночной экономике, стоят исследования в области новой экономической теории, получившей название "клиометрии" (по имени музы истории Клио). Они у нас очень мало известны. Однако Р.Фогель и Д.Норт разделили Нобелевскую награду в 1993 г. за исследования именно в этой области. Эта новая ветвь экономической науки основана на использовании современных (в том числе эконометрических) методов анализа для оценки (а, возможно, и переосмысления) исторических событий и их значений для будущего. Поиски "траектории" развития народного хозяйства, надо сказать, экономисты предпринимают не первый раз. На наш взгляд, у российских экономистов начала прошлого века в этом были успехи.

Содержание категории институтов. В свое время Дуглас Норт рискнул дать четкое определение институтов, отделив их от понятия "организации". Для понимания процессов, происходящих в нашей стране, особое значение имеет выделение и изучение тех институтов, которые воплощены в обычаях, традициях и кодексах поведения и "которые гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям". Немалое число таких институтов являются антирыночными и ведут свое происхождение не только с советских времен, но из глубины веков. Патернализм, иждивенчество, склонность к монополизму, уравниловке, авантюризму, известное русское "авось" — все это лишь малая толика примеров.

В последнее время в ряде серьезных публикаций утверждается, что формирование рыночных институтов есть ключевое звено системных преобразований российской экономики. Однако об институтах какого рынка идет речь? Д.Норт пишет, что ключом к пониманию исторического процесса являются институциональные изменения. Неужели таких изменений не было при переходе от рынка свободной конкуренции к монополистическому и олигополистическому? Неужели не менялись нормы права, обычаи, кодексы поведения? Какие же институты нам создавать? Думается от ответов на эти вопросы зависит очень многое. Это тем более важно для нашего общества, которое практически оказалось без практического опыта исторического развития нормальных трансакционных отношений. В этом кроется одна из причин трудного прохождения этапа перехода на рыночные принципы жизнедеятельности.

Институционализм об условиях расширенного воспроизводства. СЕ.Хорзов, доктор экономических наук, профессор РАГС считает, что рассматривая теорию институционализма с позиций общественного воспроизводства, важно отметить ряд принципиальных положений. В чем их суть?

По мнению институционалистов, ключом к экономическому росту служит эффективная организация экономики, которую обеспечивают институциональные системы. Институтами, обеспечивающими долговременный экономический рост, являются в первую очередь законы, правила, формирующие побудительные механизмы. Стимулы представляют собой фундаментальные детерминанты экономического поведения людей. Институты, определяя структуру, рамки человеческих взаимоотношений на основе формальных и неформальных ограничений, уменьшают неопределенность, тем самым повышают эффективность принимаемых решений, обеспечивая условия для расширенного воспроизводства.

Для более полного понимания условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство важно обратить внимание на положение институционалистов о том, что в основе образования институтов лежит необходимость переработки информации, получение которой связано с затратами — трансакционны-ми издержками. Институты, образуют базисную структуру, среду, сферу, опираясь на которую люди на протяжении всей истории создавали порядок и стремились снизить неопределенность в процессе производства, распределения и обмена. Тем самым они уменьшали риск экономической деятельности, понижали трансакциональные издержки, повышали эффективность хозяйствования.

Институционалисты признают роль технологий (производительных сил) в осуществлении процесса воспроизводства, поскольку они "помогают" найти факторы экономического роста. По их мнению, технологии задают верхний предел экономического роста. Следовательно, в мире нулевых трансакционных издержек увеличение объема знаний и их широкое применение является ключом к потенциальному благополучию членов общества. Но главное внимание они уделяют тому, как, с помощью каких механизмов человечество может реализовать успехи современных технологий в целях рационального использования всех факторов экономического роста и при снижении трансакционных издержек.

Институты — продукт исторического развития. Но при оценке их роли в процессе воспроизводства, необходимо помнить, что их прогресс не сводится к учету только новых явлений экономической жизни общества, к преодолению негативных последствий разного рода перемен, особенно революционного характера. Они выдвигали принцип необходимости сохранения всего того ценного из наследия прошлого, что люди ценят, к чему привыкли. Эти неформальные нормы меняются медленно, постепенно, но создают легитимную основу для действия новых принимаемых законов, правил поведения людей. Следовательно, формирование институциональной системы в каждый данный период времени должно учитывать траекторию предшествующего развития, что представляет собой решающее условие для понимания долгосрочных экономических изменений. Институты связывают прошлое и будущее, позволяют понять взаимоотношения между обществом и экономикой, их влияние на общественное воспроизводство. Тем самым, расширенное воспроизводство касается не только материальных и интеллектуальных сфер развития общества, но и институциональной среды.

Важными факторами, обеспечивающими расширенное воспроизводство, по мнению институционалистов, являются также учет ментальное™ людей, перерабатывающих информацию и принимающих на этой основе политические и экономические решения в ситуации выбора, способность институтов минимизировать трансакционные издержки, увеличивать совокупный доход общества за счет принятия соответствующих законодательных актов, учитывающих социально-экономические последствия принимаемых решений.

Институты и механизмы экоразвития. Институты — и это существенно отличает их от других экономических категорий — являются одновременно выражением политических, экономических, демографических и других в том числе технико-технологических и природных условий жизнедеятельности общества. Они задают рамки и предпосылки экоразвития, т. е. общественного прогресса в целом и отдельно по экономическим, экологическим и социальным параметрам его измерения.

При этом отдельные институты из разряда конструктивных и высокоэффективных могут временно стать негативными, тормозя развитие полезных преобразований. Таким в Российской Федерации стал сегодня институт директоров, которые (особенно на государственных предприятиях и в организациях) в силу бесконтрольности сплошь и рядом злоупотребляют корыстными формами осуществления менеджмента, благодаря рыночным свободам личного обогащения. Они пользуются тем, что государство по политическим мотивам устранилось от функций мониторинга справедливого распределения благ.

Каждая муниципальная экономика взаимодействует с региональными, государственными и международными структурами рынка. Всеобщая глобализация настоятельно требует анализа того, как создаются и используются собственные институты, помогающие не только располагать достижениями других, но и участвовать в общечеловеческих процессах экоразвития. Процесс взаимопроникновения и создания единой институциональной Среды идет и снизу вверх до глобальных параметров экоразвития и сверху вниз, создавая предпосылки устойчивого развития.

Палитра, классификация трендов, итогов и перспектив развития включает несколько классификационных групп институтов, которые находятся в эволюционном, общеглобальном состоянии постоянного преобразования. Конечными результатами их трансформации должно стать благосостояние общества, а также сохранение и обогащение природной среды. Относительность и неполнота деятельности этих институтов очевидна. Это видно по слабой степени социальной защищенности граждан, по несовершенству применяемых технологий, что ведет к частым авариям, катастрофам, войнам, росту криминальности в каждой стране.

Многими проблемами экономика ранее не занималась. Они решались на других уровнях: политическими, религиозными и др. организациями. Сегодня в силу институционального их освоения они включаются в программы экономических преобразований (см. табл. 22).

Так происходит с экономическими проблемами, которые после конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) включаются в состав экономических характеристик. То же самое можно сказать о морально-психологических проблемах устойчивости личности в рыночной системе жизнедеятельности и конкретного бизнеса, о гражданских правах людей, которые приобретают не только характеристики объекта экономики, но и ее субъекта, без ограничений по уровню личного благосостояния.

Это рождает осознанную общественную потребность, которая четко сформулирована в отчете Всемирного банка за 1997 г. "Государство в меняющемся мире". Там сказано: "Хорошее правительство не роскошь, оно жизненно необходимо для развития".

Достижения развитых стран "золотого миллиарда", во второй половине этого века сумевших решительно изменить свои урбанизированные территории в сторону резкого улучшения экологических параметров атмосферы, гидросферы, уменьшения количества бесконтрольно выбрасываемых отходов, указывает на огромные возможности человечества для улучшения среды обитания и жизнедеятельности людей. Это возможности интеллектуальные, финансовые, технико-технологические и др.

Оказывается, что огромное многообразие человеческой истории и культуры, расовые, национальные, религиозные, политические и другие различия и противоречия в сознании, поведении, прогнозировании своего устойчивого развития нисколько не мешают взаимодействию людей. Напротив, они все больше способствуют объединению их устремлений во имя здоровья, благополучия и согласия ныне живущих и особенно будущих поколений и их общего дома — Земли. Глобальные параметры делового мышления становятся все более освоенной тактической необходимостью реального поведения. Идеи ноосферы, циклического развития, возрастающее значение технико-технологических преобразований, наконец реальные достижения НТП все более активно формируют институциональную среду, активно реформирующую общепризнанные стереотипы жизнедеятельности.

3. Постиндустриальные проблемы устойчивого

развития

Роль информационных технологий. В глобальном масштабе в индустриализации общественного производства проходят весьма заметные процессы. Общим явлением, оказывающим всеобщее влияние можно назвать вступление наиболее развитых стран в эпоху постиндустриального развития. Технико-технологическое совершенствование их жизнедеятельности создает комплекс социально-экономических и экологических нововведений, создающих неизвестные ранее запросы, ожидания и поведенческие стандарты отдельных индивидуумов, социальных слоев, общества в целом. В этом направлении немедленно развивается рынок. Ибо экономические потребности продолжают оставаться главным компасом рынка ресурсов, товаров, услуг. При этом возрастают его масштабы, изменяются материальные и интеллектуальные формы этих потребностей.

Отличительная черта постиндустриального развития состоит в сокращении доли вещественных результатов в сравнении с возрастающей долей услуг. В значительной мере все это указывает на удовлетворение основных, первичных потребностей общества. В то же время это свидетельствует об интеллектуальном развитии потребителей и готовности и способности рынка к рывку в этом направлении. Институты рынка многочисленными способами воздействуют на производство, заставляя его полнее соответствовать экономическим потребностям общества. Информационная сфера выступает там полем взаимодействия, борьбы и вообще жизнедеятельности, где осуществляется воспроизводство. В конечном счете оно становится воспроизводством человечества.

Информатизация в целом и практические формы ее воздействия на общественное сознание уже в настоящее время выступают важным фактором развития. При этом следует помнить об универсальности информатизации, о ее готовности активно участвовать в совершенствовании производства, обслуживать рыночные отношения, выступать во всех проявлениях интеллектуальной деятельности. Информационные проявления стимулов, возможностей и ограничений могут быть классифицированы. При этом классификация эта во времени постоянно усложняется.

Оценка, анализ, оформление информационных продуктов по тематике промышленной экологии непрерывно развиваются, приобретая все более совершенные формы. Это происходит не только в отдельных странах, но и в интернациональном масштабе в виде международных стандартов, других нормативных документов. Все большее развитие получает оценка воздействия на окружающую среду как система узаконенных исследований, сопоставлений и процедур оценочного характера с максимальной степенью объективности.

В этой связи маркетинговые процедуры приобретают свои особенности. Рынок как единое поле, или сфера жизнедеятельности, с помощью информации выступает отдельно то с точки зрения производителей, ато и с позиции потребителей, а иногда и с позиций других субъектов общества.

Механизмы стимулирования или ограничения деятельности рынков отработаны давно, но экологическая проблематика, хоть и вписавшись в действующие отношения людей, фирм, государств, продолжают активно развиваться, во многом используя и ранее разработанные аналогии. Так, качество деятельности, технологии, продукции и всего сопутствующего шлейфа инфраструктуры (транспортировки, упаковки, использования, ремонта и утилизации итогов промышленной деятельности) в очень короткие сроки дополнились экологическими аспектами, включающими узаконенные нормы и правила, зачастую утвержденные на государственном уровне.

При этом "правила игры" становятся основой информационного обеспечения управления на уровне государств и на уровне информационных технологий, создаваемых на принципах реинжиниринга (см. табл. 23), а также и для информационного сопровождения и осуществления экологических оценок.

Деловые и финансовые стимулы природопользования. Организация промышленности во всем мире развивается и осуществляется по весьма похожим принципам. Территориальная и отраслевая формы организации во многом имеют похожие основы практически на всех материках. Крупные фирмы, предприятия и малый бизнес различаются. При этом промышленная деятельность ТНК (транснациональных корпораций) в значительной мере выступает аналогом для подражания, или эталоном. Государственные производственные подразделения, предприятия инфраструктуры, силовые ведомства, армия — с позиции требований социальной экологии имеют много общего. Поэтому создание приоритетов экоменеджмента является задачей социально-политического характера, имеющей одновременно и стратегический и тактический характер. При этом рыночные механизмы, и в первую очередь конкуренция, там, где она реально развита, выступают недремлющим ограничителем для поведенческих стандартов.

Деловые и финансовые предпочтения с позиции экологических параметров формулируются на основе национальных и международных методических требований. Экономические прогнозы и экологическая экспертиза приобретает возрастающее значение в деловых кругах. Они взаимодействуют и в значительной мере задают пороговые значения осуществимости нововведений. Речь идет о классификации деловых и финансовых предпосылок и ограничений, об экспертизе и тенденциях экоразвития индустрии, сферах обращения и потребления, о кредитоспособности инновационной деятельности, государственной и финансовой политике экоразвития, о программно-целевых формах экоразвития. Экопроекты МБРР и ГЭФ выступают методическими аналогами, на базе которых развиваются планы действий в отдельных странах.

Ценности, ориентированные на потребителя, изменяются, происходит систематическое улучшение продуктов до функций. Достижения научно-технического прогресса, конкуренция товаропроизводителей вызывают постоянное совершенствование ценностей, создаваемых в ходе промышленного производства. Функциональность — главное направление совершенствования индустриальной продукции. При этом одновременно улучшаются и экохарактеристики продукции, технологий их производства и потребления. Нововведения охватывают современные поколения техники и технологий и эковоздействий, системы экопредпочтений потребителя промышленной продукции. Появляются новые функции у таких известных продуктов, как соль, ткань, стиральная машина, пылесос и т.д. Прогнозы ученых ведущих стран, ожидания рынка обнаруживают на этом направлении экоразвития много новшеств.

Очень своевременно, как нам представляется, по-новому подойти к имеющимся в распоряжении нашего государства минерально-сырьевым ресурсам, значение которых в XXI веке будет безусловно возрастать.

Законодательные предпочтения и ограничения. Регуляторами экологического поведения выступают базовые институты и организации общества. Естественно, что они имеют национальные и государственные особенности. Как правило, они базируются на разных историко-культурологических укладах, сложившихся в конкретных условиях. Не последнее место занимают природно-климатические особенности, в которых сформировался конкретных народ. Регулирующие предпосылки и ограничения и особенно практика их реализации отражают эту зависимость. В целом это можно выразить в четырех постулатах. Во-первых, экоразвитие в прошлом строилось на эксплуатации народов, стран, природы. Во-вторых, сегодня мы сталкиваемся с тем, что морально-этические, религиозные основы экопредставлений людей интенсивно меняются. В-третьих, природно-климатические характеристики экоуязвимости наполняются конкретикой. В-четвертых, классификация стимулов, возможностей и ограничений приобретают все больше конкретности. Механизмы, обеспечивающие их практическую реализацию, систематически нарабатываются и все больше приобретают глобальный характер.

Законодательная практика по проблемам природопользования и экологической проблематике имеет свои особенности и специфику во времени и по другим сравнительным параметрам. Анализ как источник международного опыта позволяет увидеть много интересного в Японии, Англии, США, в иных странах. По оценке ряда исследователей, уже можно выделить несколько этапов или стадий формирования законодательства. Основным содержанием первого этапа в разработке основ государственного регулирования обращения с отходами является администрирование. На втором этапе основными становятся меры экономического воздействия. И наконец, с принятием в ФРГ в 1996 г. закона о жизненных циклах производства определяющей тенденцией становится всесторонний учет всего комплекса проблем и факторов жизнедеятельности.

Однако набор законов в каждой стране неповторим и в значительной мере оригинален. Копирование чужих законов малопродуктивно, а порой просто вредно. Весьма важным моментом в реализации законов выступают эффективность власти, уровень и действенность взаимодействия всех ветвей власти и общественного сознания, а также законопослушание и культура гражданских форм жизнедеятельности конкретных общественных образований.

По мере возрастания значения экологических характеристик общественного развития законодательная практика насыщается прецедентами, которые повышают ее действенность. Уголовные преследования уже не редкость. При этом тенденции законодательной практики разных стран становятся более явственными, а изменения в механизмах, стимулирующих законопослушание, приобретают много общего. Добавим к этому, что экопреступления и ответственность за них приобретает все большую социальную значимость и политическую привлекательность.

Стандартизация. Национальные и особенно международные экологические стандарты играют огромную конструктивную роль в общественном развитии. Стандарты — это документы, задающие условия, сертификаты и лицензии. Они подтверждают их соблюдение, становясь юридическим обоснованием для благоприятного участия в рыночных отношениях. При этом речь идет об участии на равных условиях с конкурентоспособными партнерами без поражения начальных условий контрактных сделок. За очень короткие сроки экологические характеристики стали обязательным элементом промышленных стандартов.

Государственные системы стандартизации различны в разных странах. Но их развитие выступает мощным стимулирующим фактором, обеспечивающим конкурентноспособность и надежность производимых товаров и услуг. Они становятся мощным организующим фактором не только производства, но и всей жизнедеятельности в мире. Среди них европейские и американские системы стандартизации получили наибольшее развитие. Развитие общественных отношений также приобретает свои базовые элементы с использованием их для движения в направлении к устойчивому развитию. Это проявляется в том, что идет быстрое развитие институциональной методологии от создания в прошлом преимущественно технических стандартов к выработке социальных и политических стандартов. Экологизация в ракурсе стандартизации получила сегодня свое проявление, в частности, в том, что стандарты ЕЭС перешагнули государственные границы и становятся международными. К настоящему времени созданы международные базовые стандарты (ISO-9000 и 14000).

Управление в критической обстановке. По мере развития и усложнения производственных процессов и производств возрастает риск критических ситуаций с различными уровнями последствий. Устранение отрицательных экологических последствий обычно обходится намного дороже принятия превентивных мер. Огромный список катастроф, аварий, несчастных случаев, происходивших в промышленной истории, дали богатый материал для создания специализированных подразделений, на основе обобщения опыта предпринимаемых действий.

Проведение спасательных работ всегда имеет свою специфику. Поэтому для их успешного проведения человечество занимается созданием специализированной техники, отрабатывает наиболее эффективные технологии, а в последнее время готовит и постоянно тренирует специалистов практически во всех странах мира. И это естественно. Профессиональный отбор участников такой работы обязателен.

Практика проведения военных операций помогает отрабатывать необходимые приемы, формы и методы деятельности. Исходят прежде всего из того, что экоменеджмент и рискменедж-мент отличаются интенсивной динамикой взаимопроникновения. При этом риск-менеджмент имеет свои особенности по содержанию, психологическим переживаниям и т.д. что и привлекает к нему особое внимание. В результате силы быстрого реагирования создаются повсеместно, "красный крест" и другие организации, становятся обязательными элементами общества. Уроки Чернобыля, а теперь Нью-Йорка и Вашингтона, заставляют помнить об угрозах, которые могут постичь человечество, если уровень беспечности не будет блокироваться созданием институтов безопасности экоразвития. Стало ясным, что наряду с возможными техногенными и природными катастрофами обществу следует быть готовыми отражать угрозы злого умысла отдельных лиц и разнообразных объединений.

Практика промышленного природопользования. Тенденции изменения экологических последствий от промышленной деятельности существенно различаются в разных странах. Самые развитые страны совершили качественный прорыв в улучшении экологической обстановки в своих странах. Многие "грязные" производства закрыты, качественно реконструированы или выведены за пределы национальных границ.

Технологическое обновление в странах "золотого миллиарда" осуществляется в последнее время не только под воздействием экономических факторов, но и по ряду иных причин. Так, американская промышленность в очень короткие сроки отказалась от хлорфторуглеродов и наладила выпуск их заменителей. Во имя спасения озонового слоя планеты была совершена гигантская и весьма дорогостоящая работа в огромном по своим размерам масштабе, но создающая предпосылки для сохранения озонового щита планеты, нужного всем и не принадлежащего никому.

Для практики формирования нового экологического общественного сознания и поведения жителей Земли, как нам представляется, имеет важное значение практика Международного банка реконструкции и развития, которая с 1986 г. реализуется в кредитовании экологических проектов. Все перечисленное делает естественным понимание того, что содержание и взаимосвязь проблем, ресурсов и сфер деятельности, составляющих в целом глобальное устойчивое развитие на нашей планете активно наполняется новым содержанием, связями и институциональными механизмами. Их сложность и количество имеют устойчивую тенденцию к возрастанию. Из более простого состояния переходят в сложные и особо сложные системы.

Вопросы и задания

Какие новые сферы, направления освоения и масштабы природопользования в последние годы появились у общества и стали предметом управления государством?

Как меняется государство в России и в мире? Как глобальный рынок воздействует на происходящие изменения?

Объясните связи между устойчивым развитием и природопользованием. В чем преимущества России?

Раскройте формы и методы государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства. Каковы в этом роль и значение институциональной сферы?

Почему важно изучать институциональные механизмы развития системы: природа — общество — государство — человек?

Является ли формирование рыночных институтов ключевым звеном системных преобразований российской экономики? Обоснуйте свое мнение.

©Чалов В.И., 2002

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |