Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xxxv развитие интеграционного сотрудничества россии со странами постсоветского пространства

 

1. Значение интеграционного сотрудничества

Экономические отношения с республиками бывшего СССР, составляющими вместе с Россией постсоветское пространство, имеют для нашей страны крупномасштабное геополитическое и хозяйственное значение. Будучи важнейшим компонентом евразийского региона, указанное пространство представляет собой геоэкономическую системообразующую структуру, процесс формирования которой занял не одно столетие. После резкого сокращения вследствие разрушения в 1991 г. Советского Союза экономическое взаимодействие названных государств стало восстанавливаться и приобретать интеграционный характер. Можно утверждать поэтому, что указанный процесс испытывает тенденцию к постепенному развитию. Однако такое развитие происходит на принципиально иной основе по сравнению с годами советской власти. На смену централизованной плановой системе управления пришло использование рыночных рычагов межгосударственного взаимодействия. В данном случае большинство вопросов решается на микроуровне, т.е. непосредственно между хозяйствующими субъектами на основе принципов взаимной выгоды и равенства сотрудничающих сторон.

К 2000 г. общий объем взаимного товарооборота между бывшими союзными республиками составлял 40\% от уровня 1990 г. Ведущее положение в постсоветском пространстве остается за Россией, хотя по интенсивности внешней торговли (внешнеторговый оборот на душу населения) ее в настоящее время опережают прибалтийские республики. В начальный период проведения реформ в Российской Федерации значение для нее рынков постсоветских республик явно недооценивалось. Эксперты, готовившие предложения для Госсовета Российской Федерации осенью 1991 г., полагали, что снижение национального дохода России в случае полного прекращения товарообмена с другими республиками может составить лишь менее 6\%. Однако эта цифра оказалась намного меньше реальных потерь России.

По различным оценкам, разрыв в 1992 г. хозяйственных связей с бывшими советскими республиками явился причиной 30\% падения промышленного производства России и 23\% падения российского ВВП. К потерям рынков сбыта машин и оборудования и источников ряда важных видов промышленного и продовольственного сырья добавилась неожидавшаяся ранее проблема многократного увеличения транспортной составляющей расходов России по осуществлению внешнеторговых операций с потерей прямого выхода к морю в портах, отошедших к другим республикам (Одесса, Ильичевск, Рига, Вентспилс, Таллинн и другие).

Для России утраченной оказалась значительная часть традиционных рынков сбыта продукции обрабатывающей промышленности. Это не только препятствует стабилизации и оживлению экономики, но существенно снижает влияние и роль России в бывших союзных республиках.

В результате крушения СССР в России в 90-е гг. обострилась продовольственная проблема. Потеряв традиционных поставщиков продовольствия из бывших союзных республик и не реформировав собственную продовольственную базу, Россия попала в состояние критической зависимости от импорта ряда основных видов продовольствия из стран Запада. Возросла общая зависимость России от импорта, увеличилась доля "технологической ренты" в ее национальном доходе вследствие сворачивания производства в обрабатывающем секторе экономики

России, а также в результате перераспределения "высвобожденных" ресурсов на экспорт в страны "дальнего зарубежья".

Ввоз в Россию из советских в прошлом республик обеспечивает почти 1/3 российского конечного продукта. Без этого фонд потребления российской экономики сократился бы на 18\%, а фонд накопления — почти вдвое. Что касается стран "ближнего зарубежъя", то экономические связи с Россией формируют треть их конечного продукта и половину фонда потребления.

Однако вышеотмеченные оценки значения межреспубликанских экономических связей для России и других стран постсоветского пространства не учитывают факт наличия неэквивалентности обмена, в результате чего происходит безвозмездная передача этой группе государств значительной части российского национального дохода. По некоторым расчетам, в условиях эквивлентного обмена конечный продукт России увеличился бы более чем на 9\%, в том числе фонд потребления — на 20\% с лишним. В то же время конечный продукт остальных бывших республик СССР сократился бы в этом случае почти на 1/4, в том числе фонд накопления — более чем вдвое. Следовательно, цена "патроната" России достаточно велика. Для нее самой — это потеря 1/10 ее конечного продукта, а для государств "ближнего зарубежья" — безвозмездное получение 1/4 их конечного продукта.

2. Хозяйственные связи со странами СНГ

Интеграционное сотрудничество в пределах постсоветского пространства развивается Россией прежде всего с 11 странами Содружества Независимых Государств (СНГ). За период с 1991 г. экономические связи России с этими государствами претерпели серьезные изменения.

Во-первых, взаимные отношения стремительно и бесповоротно утратили характер внутренних хозяйственных связей в рамках единого экономического комплекса, сложившегося в условиях централизованной плановой экономики. Начиная с 1993 г., когда окончательно распалась "рублевая зона", все страны СНГ строят свои отношения друг с другом на принципах межгосударственных экономических отношений и ориентируются на условия мировой торговли.

Во-вторых, межстрановые экономические связи базируются сейчас на принципах соблюдения суверенитета и национально-государственных интересов стран, входящих в СНГ, независимо от их экономического потенциала. Любое, самое маленькое из государств СНГ, действует на постсоветском пространстве, исходя из собственных представлений об экономической целесообразности, включая двусторонние отношениях с Россией.

В-третьих, весь регион бывшего СССР, считая Россию и ее партнеров по СНГ, а также государства Балтии, перестал быть автаркической зоной торговли, закрытой для мирового сообщества. Эта огромная территория, которую до недавних пор называли "резервной зоной мирового рынка", в ходе развернувшихся политических и экономических реформ оказалась мощно втянутой в мирохозяйственные процессы. Рынок СНГ превратился в настоящее время в место конкурентной борьбы международных монополий и транснациональных корпораций.

В-четвертых, на фоне открытия регионального рынка СНГ происходят процессы его внутренней структуризации, отмечаются тенденции субрегиональной интеграции и формирования экономических группировок отдельных стран как с участием России, так и без нее.

Наметились пока что слабые тенденции к интеграции в производстве и в сфере финансов, стимулируемые проводимыми рыночными реформами. Интеграционная активность рыночных субъектов — бизнеса и финансов — на микроуровне хозяйственных систем преодолевает воздействие негативных факторов как экономического, так и политического свойства. Присутствие российских фирм и банков в экономике стран СНГ все более заметно и уже составляет серьезную конкуренцию предпринимателям из "дальнего зарубежья".

С середины 90-х гг. возрастает активность российского капитала в материальном производстве стран-партнеров по СНГ. Для этого к тому времени были созданы определенные экономические и организационно-правовые предпосылки. В большинстве стран СНГ российский капитал уступает по масштабам своего присутствия капиталу западных государств. Но в некоторых странах (например, в Беларуси и Молдове, а теперь и на Украине) он занимает достаточно прочные позиции.

Российские предпринимательские структуры стремятся внедриться в наиболее перспективные отрасли материального производства стран-партнеров — в топливно-энергетический комплекс (ТЭК), черную и цветную металлургию, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, страхование и некоторые другие сферы.

Взамен хозяйственной интеграции, осуществлявшейся в СССР главным образом административными методами, страны СНГ пытаются в настоящее время найти такие условия для своего взаимного экономического сотрудничества, которые отвечали бы требованиям перехода к рыночной экономике как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективы. Страны СНГ унаследовали ряд системных связей, которые в условиях рыночного хозяйства вполне могут составить основу их экономической интеграции. Это единая информационная система, единая энергетическая система, единые системы транспорта и связи, телекоммуникаций, нефте- и газопроводов, стандартов и технической документации и т. п. Степень развития этих систем выше, чем, например, в ЕС. Следовательно, можно считать, что в основе своей СНГ уже располагает интегрированным и взаимозависимым экономическим пространством. В то же время в существующем виде оно лишено таких важных интеграционных составляющих, как единая валюта и единый платежный союз.

Искусственное, исходя из политических представлений, дробление в 1991 г. экономического пространства бывшего СССР не привело, как указывалось выше, к высоким темпам экономического роста. Напротив, главным образом из-за огромных потерь, которые были вызваны разрушением единого таможенного пространства, а также традиционных экономических связей, существовавших в виде производственной кооперации и специализации, во всех странах СНГ возник острейший экономический кризис. Анализ экономического положения стран СНГ в период после 1992 г. показывает наличие общих для каждой из них кризисных явлений: масштабный спад производства, высокие темпы инфляции, устойчивое ослабление инвестиционной активности, снижение доли накопления в национальном доходе.

На всем протяжении 90-х гг. центробежные силы в СНГ явно преобладали над центростремительными тенденциями. В его рамках предостаточно принято многосторонних соглашений, на которые могли бы опираться взаимные торговые и кооперационные связи этих стран. Однако подавляющее большинство таких соглашений "не работает". Среди них в первую очередь следует отметить подписанный в сентябре 1993 г. рамочный договор об Экономическом союзе. Он предписывает создание единой финансовой, банковской и валютно-денежной системы, принятие пакета межгосударственных юридически выверенных соглашений, образование наднациональных институтов по регулированию внешнеторговой и внутриэкономичес-кой политики. Однако договор до сих пор не вступил в силу.

Все это нельзя объяснить лишь существованием пресловутых политических амбиций. Существует и ряд экономических факторов. В частности, наблюдается разноскоростное движение стран СНГ к рыночному хозяйству, различная обеспеченность промышленным сырьем и топливом, продовольственными ресурсами, квалифицированными кадрами и т.п. У стран СНГ разные по степени зрелости "рыночные" инфраструктуры. Они значительно различаются по масштабам и характеру либерализации цен, их уровню.

Несмотря на эти моменты, в СНГ можно наблюдать стремление ряда стран договориться друг с другом о взаимном сотрудничестве, путем создания, к примеру, неполных интеграционных группировов. Так, по таможенным проблемам подписано и вступило в действие соглашение между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Выступили с намерением создать интеграционную подгруппу среднеазиатские республики. В целом же договорно-правовая основа экономических связей в пределах СНГ представлена достаточно широкой системой двусторонних соглашений, подавляющее большинство которых имеет долгосрочный характер.

Готовность политических и деловых кругов стран СНГ к взаимодействию объективно ставит перед правительствами стран-членов этой региональной интеграционной группы политическую задачу по форсированному развитию их экономических связей. Однако реализация этой задачи наталкивается на противодействие не только внутренних, о чем речь шла выше, но и внешних факторов. Наибольшее значение среди них имеет тенденция к более быстрому развитию экономических связей каждой из стран СНГ не с другими странами этой группы, а с дальним зарубежьем, в первую очередь, с промышленно развитыми странами Запада.

Экономические связи ряда стран СНГ расширяются с уже сложившимися интеграционными группами. Это особенно касается среднеазиатских республик, а также Азербайджана и Грузии, вступающих в интеграционные экономические отношения с Турцией и некоторыми другими третьими зарубежными странами (экономический союз стран "шелкового пути"). Набирает силу интеграционная группа стран, вошедших в Вышеградский союз Польша, Словакия, Чехия и Украина. Возрастающее значение приобретает сотрудничество некоторых стран СНГ с США, Германией и другими развитыми странами в сфере инвестиций.

Эти направления экономических отношений не имеют хозяйственной связки на микро- и макроуровнях с комплексом экономического взаимодействия в рамках СНГ. Поэтому они на современном этапе представляют собою направления альтернативного порядка, усиливающие центробежные тенденции в СНГ.

Все это еще раз подтверждает целесообразность восстановления эффективного взаимодействия между бывшими союзными республиками во имя решения общей задачи стабилизации экономической ситуации в странах СНГ. Особенно очевидна проблема преодоления неэквивалентности межреспубликанского обмена. Однако речь не идет о простом возврате к прежней структуре взаимосвязей.

Из таблицы видно, что самая крупная страна СНГ — Россия до сих пор не могла, а иногда и не хотела поддерживать своими ресурсами процесс интеграции. Инвестиции из дальнего Зарубежья и ссуды многократно перекрывали внутрирегиональные и стали для многих стран СНГ, по существу, главным условием выживания. Товарооборот России со странами СНГ в период 1992—1999 гг. вырос в 1,3 раза, но при этом развивался очень неравномерно и испытал больше падений, чем взлетов.

Среди стран СНГ главными внешнеторговыми партнерами России выступали Украина, Белоруссия и Казахстан. Далее следует Узбекистан и Молдова. Россия является партнером номер один во внешнеторговом обороте всех стран СНГ. Особенно внушительным значением обладает она в экспорте и импорте Украины.

В структуре вывоза из России в страны СНГ традиционно преобладают топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, но относительно невелика доля продукции обрабатывающих отраслей. При этом сырьевая направленность российского экспорта усиливается, а доля машиностроительной продукции в вывозе падает. Товарная структура импорта в Россию из стран СНГ примерно такова же, как и из дальнего зарубежья. Его ведущей статьей являются машины, оборудование и продовольственные товары, а также металлы и трубы. В экономических отношениях со странами СНГ Россия в 90-е годы фактически выступала как нетто-импортер машин и оборудования.

Условно считается, что до 1991 г. во внешнеторговом обороте РСФСР на долю остальных республик СССР приходилось примерно 60\%. В дальнейшем в результате практически ежегодного сокращения внешней торговли с бывшими советскими республиками их доля в обороте экспортно-импортной торговли России к 2000 г. упала до уровня в 18\%.

Одним из главных факторов, препятствовавших в 1990-е гг. развитию экономических связей России со странами СНГ, была высокая степень инфляции в большинстве этих государств. Особенно серьезный удар по этому сектору внешнеэкономической деятельности был нанесен разразившимся в августе 1998 г. валютно-финансовым кризисом в России. Все это предопределило и продолжает предопределять повсеместное развитие хозяйственного взаимодействия фирм и предприятий России и других стран СНГ на бартерной основе. Это не может не обострять проблему межгосударственных расчетов, в том числе по возникшим долгам.

3.Торгово-экономические отношения

Регулирование торговых связей России со странами СНГ базируется на тех же принципах, что и сотрудничество с другими группами стран. Однако экономические связи России со странами СНГ составляют особую сферу ее внешнеэкономических отношений. Здесь есть свои особенности, что обусловлено характером международных соглашений между Россией и странами СНГ, подписанных в развитие Договора о создании Экономического союза стран Содружества (1993 г.) Этот договор определяет долгосрочные цели сотрудничества и интеграции России и других стран СНГ.

Первым шагом в направлении формирования экономического союза стало Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное в апреле 1994 г. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются 12 стран-членов СНГ, включая Россию. Это соглашение направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле, на устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг. Вместе с тем, страны СНГ сохраняют за собой право самостоятельно устанавливать режим внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими в этом соглашении.

В соответствии с указанным соглашением в настоящее время Россия не взимает таможенных пошлин при импорте товаров из стран СНГ. Налог на добавленную стоимость и акцизы на товары, импортируемые из стран СНГ, взимаются по тем же ставкам, что и на товары российского производства. Вместе с тем с 1 мая 1993 г. все товары, поступающие в Россию из этих стран и экспортируемые из России в эти страны подлежат декларированию, т.е. соответствующей таможне представляется грузовая таможенная декларация. Сборы за таможенное оформление товаров в отношениях России со странами-участницами зоны свободной торговли также взимаются на общих основаниях.

В соответствии с Соглашением "О порядке транзита" от 8 февраля 1992 г. в отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию России в страны, подписавшие Соглашение (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан) и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. При транзите же товаров из не участвующих в Соглашении стран через территорию стран-участниц в третьи страны сборы за таможенное оформление взимаются в обычном порядке.

При подписании Соглашения о зоне свободной торговли страны договорились, что оно не препятствует праву любой из стран-участниц принимать общепринятые в международной практике меры государственного регулирования в области внешнеэкономических связей, которые она считает необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые, безусловно, необходимы для выполнения международных договоров, участницей которых она является или намеревается стать. Эти меры должны касаться защиты собственной морали и общественного порядка, защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений, защиты окружающей среды, сохранения невосполнимых природных ресурсов, охраны художественных, археологических и исторических ценностей, составляющих национальное достояние, нарушения платежного баланса, защиты промышленной и интеллектуальной собственности, торговли золотом, серебром или иными драгоценными металлами и камнями, ограничения экспорта продукции, когда внутренняя цена на эту продукцию ниже мировой в результате осуществления государственных программ поддержки.

Соглашение не препятствует праву всякой из договаривающихся сторон применять любые меры государственного регулирования, которые они считают необходимыми. Речь идет об обеспечении национальной безопасности, включая предотвращение утечки конфиденциальной информации, относящейся к государственной тайне, о торговле оружием, военной техникой, боеприпасами, об оказании услуг военного характера, передаче технологий и помощи в производстве вооружения и военной техники и в других военных целях. Дело касается поставки расщепляющихся материалов и источников радиоактивных отходов, мер, применяемых в военное время или в других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях, а также действий во исполнение его обязательств на основе Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.

8 июля 1994 г. Россия и другие страны СНГ подписали Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах. В соответствии с ним используется один экземпляр документа контроля доставки под таможенным контролем и три копии грузовой таможенной декларации, оформленной таможенным органом страны отправления и следующей вместе с товаросопроводительными документами.

В условиях освобождения от таможенных пошлин взаимных поставок товаров из стран СНГ — участников Соглашения о создании зоны свободной торговли существенное значение имеют правила для определения происхождения товаров. Эти правила с апреля 1994 г. применяются только для участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. Согласно этим правилам, страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Критерии "Достаточной переработки" являются общепринятыми в мировой практике. Именно они и применяются в российском таможенном законодательстве. Общее правило состоит в следующем. Товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.

Правила определяют, что товар считается происходящим из таможенной территории государства-участника Соглашения о создании зоны свободной торговли, если он соответствует установленным правилами критериям происхождения и приобретается резидентом одного из государств-участников вышеназванного Соглашения. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства-участника Соглашения о создании зоны свободной торговли необходимо представить таможенным органам государства ввоза декларации-сертификата о происхождении товара, выданной уполномоченным органом страны происхождения-участницы вышеназванного Соглашения. В России таким органом является Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

В развитие указанного Соглашения в ноябре 1995 г. Россия и другие страны СНГ подписали ряд других соглашений. Для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования статистического учета и обмена статистической информацией принята единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН/ВЭД/СНГ). В ее основу положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. По просьбе остальных стран СНГ, Таможенная служба Российской Федерации осуществляет ведение ТН/ВЭД/СНГ. Она следит за изменениями и дополнениями международной основы Соглашения, пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы и приводит ТН/ВЭД/СНГ в соответствие с ее международной основой, осуществляет ведение ТН/ВЭД/СНГ и хранит его эталонный экземпляр. Она разрабатывает совместно с таможенными службами стран СНГ соответствующие пояснения. По поручению Совета руководителей таможенных служб стран СНГ, Таможенная служба России утверждает классификационные решения по толкованию ТН/ВЭД/СНГ и т.д.

Весьма важным документом сближения в области таможенной деятельности являются подписанные Россией и другими странами СНГ "Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ" (одобрены 10.12.1994 г.). Большую роль играет также "Единая инструкция по заполнению грузовой таможенной декларации" и др. Таким образом, под торговые отношения России с остальными странами СНГ подведена нормативная база, обеспечивающая гармонизацию системы таможенного контроля и ее максимальное упрощение.

Особый режим введен Россией для вывоза в страны СНГ товаров, предназначенных для обслуживания объектов, являющихся российской собственностью. Они экспортируются без взимания экспортных таможенных пошлин и применения мер экономической политики, а также не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов. Не касается таможенный режим и вывоза в страны СНГ вооружения и военной техники.

Однако режим свободной торговли покамест введен странами СНГ в отношениях друг с другом не в полном объеме. Это, безусловно, снижает его эффективность. Добавим к этому, что осуществляемые странами СНГ меры по упразднению экспортных и импортных пошлин во взаимной торговле неадекватны поставленным задачам. Не отработан механизм защиты рынка зоны свободной торговли. Концепция по данному вопросу находится в стадии разработки.

В декабре 1993 г. было подписано многостороннее Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ. Им предусматривается принятие действенных мер по обеспечению государственной поддержки кооперации между предприятиями всех форм собственности на основе их прямых производственных связей, а также в рамках финансово-промышленных групп, ТНК и совместных предприятий, по определению отраслевых приоритетов кооперации, проведению многосторонней координации производства, включая сферу конверсии оборонных предприятий.

Страны СНГ, включая Россию, согласно вышеназванному Соглашению, не применяют ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации и в рамках таможенных режимов переработки, а также предоставляемых услуг. Они также обязались не препятствовать открытию счетов в своих банках в порядке и в сроки, предусмотренные их национальным законодательством, а также воздерживаться от требований оплаты поставляемых товаров (работ, услуг) в свободно конвертируемой валюте. Порядок открытия и ведения взаимных счетов установлен Банком России в соответствии с договоренностью с центральными банками каждой из других стран СНГ.

С некоторыми из стран Содружества Россия согласовала условия предоставления кредитов и инвестиций для содействия кооперации в наукоемких производствах и экспортно-ориентированных отраслях, а также в выпуске импортозамещающей продукции. В апреле 1994 г. совместными усилиями заинтересованных стран СНГ выработан и одобрен текст Примерного Соглашения о производственной кооперации между соответствующими государственными органами отраслевого управления или объединениями предприятий всех форм собственности.

15 апреля 1994 г. Россия подписала многостороннее Соглашение со странами СНГ о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений. Во исполнение его Россия заключила двусторонние соглашения об основных принципах создания финансово-промышленных групп с Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Украиной, Таджикистаном и Киргизией. По этим соглашениям формирование таких групп может осуществляться в добровольном порядке посредством учреждения участниками группы одной из принятых в органах СНГ организационно-правовых форм с передачей в ее собственность пакетов акций, входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений. Формы участия и механизм объединения капиталов, величина пакетов акций, передача в доверительное управление или приобретение которых ведет к образованию финансово-промышленной группы, определяются согласно законодательству тех государств, органы управления которых подписывают данное соглашение.

В законе Российской Федерации о финансово-промышленных группах предусмотрено, что, если среди участников группы имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией стран СНГ, то они имеют право регистрироваться как транснациональные финансово-промышленные группы. Есть первый опыт создания транснациональных финансово-промышленных групп с участием российских компаний. Так, "Газпром" создал концерн с предприятиями Донбасса "Сталь-Трубы-Газ". Образована украинско-российская нефтяная компания "РУНО". В России создана межгосударственная финансово-промышленных групп "Интеррос" и транснациональная группа "Нижегородские автомобили". Российскими организациями подписаны соглашения о создании финансово-промышленных групп "Ильюшин" с Узбекистаном, "Международные авиаторы" и "Волга-Днепр" с Украиной, "Электрометприбор" с Казахстаном. Достигнута договоренность о создании совместно с Украиной финансово-промышленной группы "Транснациональная алюминиевая компания".

В случае образования транснациональной финансово-промышленной группы ей на основе межправительственного соглашения присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Для участников такой группы национальный режим деятельности устанавливается межправительственным соглашением на основе взаимности. Участникам таких межгосударственных образований в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, могут предоставляться таможенные тарифные льготы, предусмотренные Законом РФ "О таможенном тарифе", по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности данной финансово-промышленной группы. На этих условиях создана "Интеррос".

Странами СНГ предусмотрена также возможность участия корпораций третьих стран, в том числе транснациональных, в образовании межгосударственных финансово-промышленных групп. В отношениях со странами СНГ, наряду с созданием совместных акционерных компаний, где каждый партнер владеет определенной долей акционерного капитала, могут создаваться также договорные совместные организации, например, консорциумы. Такие консорциумы могут, в частности, осуществлять совместное инвестирование и совместную деятельность на рынках как своих, так и третьих стран. По ориентировочной оценке, совместные предприятия, образованные на территории России с участием фирм и организаций, а также физических лиц из стран СНГ, составляют в целом 1/10 от общего числа действующих в России предприятий с иностранным капиталом.

Необходимым элементом углубления интеграционных процессов в СНГ является сотрудничество в области науки и техники. Вместе с другими странами СНГ Россия подписала Соглашение о создании общего научно-технологического пространства стран СНГ и Соглашение о научно-техническом сотрудничестве (13 марта 1992 г.). Важное значение в России придается работе созданного странами СНГ Межгосударственного комитета по научно-техническому сотрудничеству. В функции этого комитета входит, в частности, формирование многосторонних (межгосударственных) программ и проектов, создание международных научных организаций и центров.

Важным событием в сотрудничестве в области науки и техники стало создание Евразийской патентной системы, договор об учреждении которой 9 сентября 1994 г. наряду с Россией подписали также все остальные страны СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина). Формирование этой системы позволяет вернуться к единым правилам патентования, которые будут теперь действовать на всей территории СНГ. Евразийская патентная система создана по образу и подобию Европейской патентной организации. С 1 января 1996 г. изобретатели любой страны мира подают заявки в Европейское патентное ведомство, которое находится в Москве. Рабочий язык в этом ведомстве русский.

Для нормализации платежно-расчетных отношений между странами СНГ был создан Платежный союз. Соглашение по нему было подписано этими странами в октябре 1994 г. Его целевые установки состояли в определении общих правил организации валютных рынков стран СНГ, в снятии ограничений на использование национальных валют в качестве платежных средств по текущим операциям, в применении обменного курса валют, формируемого в соответствии со спросом и предложением, в достижении взаимной обратимости национальных валют, в допуске на внутренние валютные рынки банков-нерезидентов, в создании стабилизационных фондов для регулирования курсовых соотношений. В Соглашении провозглашен отказ от концепции рублевой зоны и подтверждено признание суверенитета национальных банков стран СНГ как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования.

Реализация Соглашения идет очень медленно. Нормальные расчеты между странами СНГ наталкиваются на ряд серьезных трудностей. Среди них значатся в первую очередь торговые дисбалансы, выравниваемые главным образом через межгосударственные кредиты. Велика задолженность ряда стран СНГ перед Россией, особенно за поставки энергоносителей и др. Многосторонняя клиринговая система расчетов не получила развития. Расчеты проводятся в основном через двусторонний клиринг. Соответственно созданный для многосторонних расчетов Межгосударственный банк стран СНГ бездействует.

Российский рубль играл роль лидера в расчетах в национальных валютах, но лишь до 17 августа 1998 г. Ряд российских экономистов полагает, что к этой роли российский рубль еще сможет вернуться.

 

4. Таможенный союз и углубление интеграции

Благодаря осознанию правомерности концепции о разноскоростной интеграции, Россия и ряд других стран СНГ пришли к выводу о целесообразности создания таможенного альянса. Договор о создании Таможенного союза был подписан 6 января 1995 г. Россией и Белоруссией, а затем этими странами с Казахстаном. Как экономическое объединение государств он основывается на следующих принципах.

Во-первых, необходима единая таможенная территория стран-участниц Таможенного союза. Ее формирование требует, чтобы в торговле между участниками Союза товарами, произведенными на их территории, не было таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений. Необходимо также, чтобы в отношениях с третьими странами действовали одинаковый торговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли. Механизм взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями должен основываться на едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, всякий таможенный альянс опирается на однотипный механизм регулирования экономики, базирующийся на рыночных принципах в хозяйствовании и унифицированном законодательстве. Страны-участницы Союза обязаны унифицировать внешнеторговое, таможенное, валютно-финансо-вое, налоговое и другое законодательство затрагивающее сферу внешнеэкономической деятельности. Речь идет об экономических условиях хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности государств договаривающихся сторон, о ценовой политике, о валютном регулировании и валютном контроле, об экспортном контроле, о недопущении недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, об интеллектуальной собственности.

Основной принцип распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, предусмотренной Соглашением состоит в следующем: а) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара; б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой Договаривающейся Стороны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, с территории которой данный товар вывозится.

К 1998 г. Таможенный союз в основном завершил первую стадию своего развития. Постепенно обеспечивается свободное движение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Гармонизируется хозяйственное законодательство. Согласовываются денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и валютная политика. В общих чертах организован совместный таможенный контроль на внешней границе Таможенного союза. Последовательно снимается таможенный контроль на общих границах. Формируется единая для таможенных органов автоматизированная система контроля за доставкой товаров.

Намечается широкий комплекс мер по обеспечению равных прав граждан России и Белоруссии в получении образования, в трудоустройстве, в оплате труда. Вводятся единые стандарты социальной защиты. Впоследствии к Таможенному союзу вслед за Казахстаном присоединились Киргизия и Таджикистан. Для управления процессом интеграции создаются Межгосударственный Совет на уровне глав государств и правительств, Исполнительный орган Интеграционный Комитет и Межпарламентский Комитет. Важно отметить, что Россией и другими участниками Таможенного Союза в настоящее время воссоздаются единые энергетическая и транспортная системы.

5. Ближайшие задачи

Российская Федерация проводит политический курс, направленный на расширение и углубление экономических связей со странами СН Г. Договорно-правовая основа этих связей достаточно проработана в тех случаях, когда речь идет о двусторонних отношениях. Участие в многосторонних соглашениях стран СНГ до сих пор, к сожалению, трудно назвать эффективным и успешным. Это объясняется прежде всего недостаточной проработанностью механизма выполнения таких соглашений, особенно, по вопросам, относящимся к сфере валютно-финансовых и кредитных операций. Эта совокупность вопросов может характеризоваться как наиболее уязвимая и в системе двусторонних отношений России со странами СНГ в рамках, как зоны свободной торговли, так и Таможенного союза.

В России вопросами отношений в рамках СНГ занимается Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. К положительным результатам работы специалистов этого министерства следует отнести их вклад в подготовку и оформление всей совокупности сегодняшних соглашений и других правовых документов, касающихся взаимоотношений России со странами СНГ. В то же время обращает на себя внимание отсутствие специальной федеральной программы по данному вопросу. Не определены главные направления сотрудничества в рамках СНГ в Законе Российской Федерации о внешнеторговой деятельности

Недостаточной следует назвать работу по содействию производственной кооперации между крупными машиностроительными предприятиями России и других стран СНГ. До сих пор не решены давно назревшие вопросы об образовании Союза инвесторов стран СНГ, о формировании единой системы экспертных оценок инвестиционных решений, организации информационного взаимодействия при принятии таких решений и т.п.

Происходящие процессы формирования общего экономического пространства стран СНГ на базе рыночных отношений с последовательным, несмотря на ряд серьезных трудностей и проблем, устранением ограничений в движении через границы товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов являются важнейшей предпосылкой развития экономики России.

Параллельно с образованием зоны свободной торговли и Таможенного союза будут создаваться предпосылки достижения двусторонних и многосторонних договоренностей о формировании Платежного союза стран СНГ. Это позволит начать процесс отмены ограничений по приему и использованию национальных валют в качестве платежных средств и достижение цели по разрешению проблем платежно-расчетных отношений.

Качественно новые элементы экономической интеграции отдельных стран СНГ будут реализовываться в связи с подписанием в марте 1996 г. Договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизстаном "Об углублении экономической интеграции в экономической и гуманитарной областях" и подписанием Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "Об образовании Сообщества".

В торгово-экономическом сотрудничестве со странами СНГ может реализоваться предпосылка к улучшению товарной структуры российского экспорта благодаря увеличению в нем доли готовых товаров, прежде всего машинотехнической продукции. В импорте из этих стран на уровне, обеспечивающем потребности российской экономики, должны поддерживаться поставки важнейших для России минерально-сырьевых ресурсов и продукции, запасы и производство которых сосредоточены в основном на территории других стран СНГ. В результате, вполне возможно, что доля стран СНГ в российском экспорте в первое десятилетие XXI века составит не менее 20\%, а доля в импорте около 25\%.

 

Вопросы и задания

1. Верны ли следующие утверждения: а) Россия получила значительный экономический выигрыш вследствие разрушения СССР; б) практически отсутствует какая-либо объективная основа для ускорения интеграционных процессов в рамках СНГ; в) Россия выступает в роли главного поставщика на рынки стран СНГ машин и оборудования; г) в постсоветский период значительно возросла транспортная составляющая расходов по осуществлению Россией внешнеэкономической деятельности.

Внесите недостающие слова:

 

СНГ пока еще не реализовало свой            потенци-

ал, существование и развитие которого предопределены,

прежде всего вхождением в недавнем прошлом стран-членов

СНГ в

В структуре вывоза из России в страны СНГ традиционно

преобладают  ресурсы, доля машин и оборудова-

ния     

Найдите правильный ответ из предлагаемых вариантов. Россия взимает таможенные пошлины при импорте товаров

из стран СНГ: а) только на взаимной основе; б) при импорте только из некоторых стран СНГ; в) вообще не взимает.

4.3 а д а ч а. Вам, как ответственному сотруднику одного из федеральных органов исполнительной власти надлежит принять решение о проведении переговоров с одной из стран СНГ по вопросам развития двустороннего сотрудничества в сфере инвестиций. Какие данные Вы должны собрать, чтобы подготовиться к этим переговорам?

© Грязнов Э.А., 2002

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |