Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: Кушлин В.И.

Глава xxxvi обеспечение национальной экономической безопасности

 

1. Экономическая безопасность страны

Современное социально-экономическое положение России определяет необходимость учета новых предпосылок управления активной производственно-хозяйственной деятельностью. Среди них особая роль отводится поддержанию должного уровня уверенности хозяйствующих субъектов в долговременном функционировании экономически обусловленных "правил игры" в обстановке рыночных отношений как предпосылки поиска и применения инструментария экономического развития.

Внутреннее положение страны зависит от использования ресурсного, демографического и интеллектуального потенциалов, от поддержания престижа в межгосударственных отношениях. Все это является определяющим при разработке доктрин развития и на национальном и на мировом уровнях, ибо выражает суть диалектического процесса существования и функционирования динамических хозяйственных систем.

Состояние защищенности от неблагоприятных и вредных для нормального функционирования и прогрессивного развития системы воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования живого, его жизнедеятельности и развития, избегая или сокращая потенциально возможные размеры вреда. Суть состояния, характеризующего безопасность, исходя из физиологических рефлекторных процессов жизнедеятельности, приобретала с развитием человеческого общества все более социальный аспект. Возникла возможность по-разному реагировать на обеспеченность потребностей человека в изменяющейся окружающей среде в связи с духовным и научно-техническим прогрессом.

С развитием общественных отношений категория "безопасность" также претерпевала значительные изменения. На уровне общественного сознания безопасность определяется как отсутствие потенциальной вероятности нанесения вреда, сохранность, надежность. Это понятие употребляется применительно к самым различным процессам, как природным, так и социальным. Оно отражает не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной, специфической сфере деятельности, но и включает в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общее состоит в том, что безопасность как условие и стратегия защиты от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства.

При анализе проблем безопасности в последнее время все большее внимание уделяется национальной безопасности. В отечественной социально-философской литературе и в официальных документах этот термин стал употребляться сравнительно недавно. В источниках западных стран им пользуются уже значительное время. Термин "национальная безопасность" определяет состояние, когда надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), когда к минимальному уровню сведено действие реальных и потенциальных внутренних и внешних вредных воздействий, кризисных ситуаций и обеспечиваются благоприятные возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Ключевая роль в уяснении сущности безопасности принадлежит социально-экономическому подходу. Его реализация позволила исследовать явление в контексте диалектики объективного и субъективного, материального и духовного, его вклюценности в социокультурное пространство общества, выявить такие стороны, которые должны находиться в поле зрения политиков. Недопонимание этих процессов приводит к тому, что безобидные различия между социальными группами и государствами порой стремительно превращаются в существенные противоречия, а затем и в агрессивность. Политики очень часто не успевают приспособиться к новой ситуации, в результате чего оказываются неподготовленными к самому неблагоприятному развитию событий.

При всей важности различных аспектов безопасности как обобщающего понятия защищенности человека в его жизнедеятельности основополагающим базисом ее обеспечения признается хозяйство. Хозяйство или экономика — это совокупность производственно-потребительских отношений, определяющих единый комплекс создания, распределения и обмена продукции, товаров и услуг, форма существования и развития конкретного организма хозяйственной системы, индивидуума (личности) и их общности. С этих позиций можно говорить об основных элементах безопасности, включая ресурсные, энергетические, продовольственные, обретающие экономическое выражение информационные, интеллектуальные и психологические аспекты деятельности, финансовые потоки, социально-политические и военно-оборонительные направления.

Неоднозначность факторов оценки существенно осложняет решение многих хозяйственных задач в современном быстро меняющемся мире. Приоритеты безопасности все больше склоняются на экономическую доминанту, но не являются раз и навсегда заданными. Они меняются в зависимости от исторического периода развития государства, а также под воздействием сдвигов в международной обстановке.

Отражающим совокупность официально принятых взглядов на принципы и сущность направлений обеспечения экономической безопасности является концепция, содержание которой рассматривается базой разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач. В качестве основных документов выступают предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг факторов воздействий на устойчивость социально-экономической системы государства на среднесрочную и краткосрочную перспективу, критериев и параметров оценок соответствия интересам в области экономики.

Важной задачей формирования концепции является усвоение методических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих экономическую безопасность. Практической задачей является анализ примеров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйствующих субъектов. Пути решения включают идентификацию угроз и потерь, позволяющую предлагать меры по их преодолению, адекватные социальным и силовым способам обеспечения экономической безопасности.

Целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности выделяет те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов системе национально-государственных интересов. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет цели различных субъектов экономики. Национально-государственные интересы аккумулируют в себе развитие и использование экономического потенциала и экономической мощи государства, состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания, геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

В этой связи актуальной является проблема выработки концепции национального развития России и определения его приоритетов, учитывающих масштаб и динамику экономики, эффективность использования ее потенциала, степень развития рыночной инфраструктуры и финансовой системы, открытость экономики, состояние интеллектуального потенциала, уровень инновационности, социально-политическую стабильность и степень государственного воздействия на социально-экономические процессы.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации — система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Согласно этой концепции обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности является подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса.

Механизм подготовки и реализации концепции представляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающие доктрины безопасности, институциональные формы и процедуры принятия решений, организаций их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

На основе концептуальных положений разрабатывается стратегия, представляющая собой программу действий, набор экономических технологий, которые предназначены для осуществления провозглашенных идей, достижения поставленных целей. Реализация программы действий с регламентацией организационных, процессуальных и временных актов является выражением проводимой экономической политики. Формирование предложений по корректировке методов реализации экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов устранения или смягчения взаимодействий, подрывающих устойчивость хозяйственной деятельности, опирается на представления о путях, способах, методах обеспечения экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика — категории и инструменты государственного регулирования экономики, должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии. С одной стороны, стратегия экономической безопасности является частью экономической политики, отражая ее стратегические целевые ориентиры, желаемого качества регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, характеризующие желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны ухудшить (снизить) уровень экономической безопасности.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации заключается в восстановлении в России экономического роста на новой основе и с помощью новых институтов рыночной экономики, обеспечения гарантированной защиты национальных интересов, социальной направленности политики, достаточного оборонного потенциала даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Стратегической целью обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является создание приемлемых условий для жизни и развития личности, общества, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранение целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Основы стратегии безопасности России разрабатываются и реализуются аппаратом законодательной и исполнительной власти через систему нормативных актов Президента, Правительства, Федерального собрания Российской Федерации. В 1994 г. Правительство сделало важный шаг по защите экономических интересов страны. Оно одобрило Основы стратегии экономической безопасности. Затем 29 апреля 1996 г. был подписан Указ Президента "О государственной стратегии экономической безопасности (Основных положениях)". Экономическая безопасность в этом документе определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

2. Задачи и направления деятельности

Итак, обеспечение экономической безопасности есть комплексная задача. Поэтому проявление угроз экономическим интересам целесообразно рассматривать по ее основным направлениям. Функциональная структура направлений соответствует определенным видам организации   управления   экономикой.   Они характеризуются собственным содержанием, принципами и способами обеспечения их выполнения. В сфере экономической безопасности, с точки зрения национальных интересов в области экономики, наиболее актуальными являются обеспечение ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, защита интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, жесткий контроль за стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России.

Смена форм (расширение видов) собственности, экономической политики подняла волну коррупции, экономической преступности, страха, нерешительности. Возникающая криминализация и те или иные попытки противоправных действий в сфере экономики требуют адекватной политики. Нарушение этого требования приводит к болезненным последствиям. Например, своевременно не среагировали на экономически опасные действия финансовых пирамид и получили соответствующий результат. Конечно, эти структуры должны были быть своевременно посредством экономического анализа оценены как экономически опасные. Требовалось принять не только сугубо экономические или финансово-профилактические меры, но и меры уголовно-репрессивного характера. Это тот уровень, где экономическая политика фактически сопрягается с уголовной оценкой последствий и проходит жесткая граница экономической безопасности.

Для отражения угроз экономическим интересам существует ряд приоритетных мер и целей. Таковы консолидация общества на базе повышения уровня жизни всего населения, активизация инвестиционного процесса, стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты, проведение жесткой налоговой политики, укрепление национальной валюты, государственное регулирование внешнеэкономических отношений и эффективный таможенный контроль, поддержка и развитие интеллектуального потенциала и отечественной науки, укрепление внутриэкономического пространства с формированием эффективных экономических подсистем в регионах, обеспечение экономической самостоятельности при вхождении в мировой рынок.

Решить задачи национальной экономический безопасности только за счет силового фактора невозможно. В условиях международной экономической взаимозависимости все большую роль начинает играть экономическая сила. В результате принуждение все чаще уступает место заинтересованности. Сильный предпочитает не принуждать слабого, а привлекать его к общему делу выгодами от сотрудничества. Экономическая сила проявляется в способности страны преодолевать внешние негативные воздействия и использовать к своей выгоде открывающиеся возможности. Определяющая роль в числе факторов силы и безопасности принадлежит внутреннему социально-экономическому механизму. Сбои в его функционировании могут свести на нет любые достижения в накоплении материальных компонентов экономического потенциала и богатства.

Возможность измерять экономические показатели хозяйственной деятельности позволяет включать их в процедуру оценок уровня экономической безопасности и характеризовать тенденции и динамику хозяйственного процесса. В качестве инструментария такого анализа используется система специальных численных характеристик — индикаторов. Они представляют собой количественные соотношения элементов и факторов хозяйственной деятельности. Среди них выделяются те, что указывают на ход экономического развития различных элементов воспроизводства, отклонение от которых несет угрозы экономическим интересам.

Формируемые на их основе обобщающие характеристики используются при построении шкалы оценок. При выборе показателей следует учитывать, что многие из них взаимозависимы в силу объективно имеющихся балансовых связей между ними. Обобщенный перечень пороговых значений включает показатели, отражающие способность экономики к устойчивому развитию. Среди них можно назвать показатели развития финансовой системы страны, показатели благополучия социальной сферы, показатели успехов во внешнеэкономической деятельности.

Количественные параметры (числовые значения) экономической безопасности меняются во времени в зависимости от международной политической и военной ситуации, от степени вероятности возникновения тех или иных угроз, новых научно-технических открытий и потребностей людей, общества и государства. Отражая пределы допустимого колебания с позиции национальных интересов, они получили название пороговых.

Из сказанного следует, что пороговые (критические) значения при оценке уровня экономической безопасности должны отражать сущностные, а не второстепенные черты состояния экономики и складывающихся в ней пропорций и состояний между элементами и факторами воспроизводства, полно и всесторонне отображать национальные интересы государства в развитии экономики. Они призваны весьма четко указывать на тенденции и силы, противостоящие угрозам и защищающие национальные экономические интересы, обеспечивая при этом возможности международных сопоставлений. Критические значения должны обладать достаточной степенью конкретности и определенности, чтобы давать однозначную характеристику фактического состояния хозяйственной деятельности с позиций экономической безопасности.

Выделение пороговых значений сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, при принятии решений следует учитывать не один, а совокупность критических показателей. Отклонение от нормы одного — двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны. Во-вторых, политические и социально-экономические особенности общественной жизни заставляют с большой осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом. Критические точки экономического положения, выход за которые недопустим в одних странах, могут быть допустимы или даже приемлемы в других. В-третьих, в различных странах приняты свои методики сбора и обработки статистической информации, касающейся экономической безопасности. Это затрудняет возможность их применения в России. В-четвертых, нельзя исключать того, что в официальной отчетности или исчезают, или искажаются важные показатели, характеризующие реальный процесс функционирования экономики и динамику кризисного развития.

Динамичность экономических отношений ориентирует на использование в экономической политике показателей, характеризующих темпы развития. Важным компонентом такого анализа становятся соотношения прироста ВВП на душу населения с приоритетными характеристиками активной хозяйственной деятельности. Поэтому направления экономической политики государства при его регулирующей роли становятся определяющими факторами, а численные характеристики хозяйственной деятельности — показателями экономической безопасности.

Оценка уровня экономической безопасности достигается путем сопоставления параметров фактического состояния или прогноза социально-экономического развития на выбранный период времени со значениями индикаторов. При анализе и подведении итогов хозяйственной деятельности определяется достигнутый уровень экономической безопасности, а в прогнозных оценках — вероятный на предстоящий период. При этом каждый параметр социально-экономического развития характеризует ситуацию в определенной сфере экономики. Поэтому оценка уровня экономической безопасности может проводиться по каждому направлению хозяйственной деятельности, так и по экономике страны в целом.

Сопоставление со среднемировыми или с данными о состоянии экономики определенных государств (например, промыш-ленно развитых) используется при выборе направления экономической политики в целях обеспечения экономической безопасности. Обеспечение должного уровня экономической безопасности, опирающегося на темпы экономического роста, зависит от размеров и условий вмешательства государства в экономические процессы. Именно регулирующая роль государственных институтов управления становится важным аргументом принятия решений по защите национальных экономических интересов как основополагающая задача обеспечения экономической безопасности страны. На основе сформулированных национальных интересов в области экономики и количественных параметров экономической безопасности определяются приоритеты экономической политики, а также в случае необходимости разрабатываются целевые программы по решению отдельных проблем обеспечения экономической безопасности страны.

От эффективности и жизнеспособности государственного механизма регулирования в значительной степени зависят другие параметры экономической безопасности, лучше поддающиеся структурированию и измерению: качество жизни, реализация экономического суверенитета, поддержание экономической и деловой активности, решительное пресечение противоправных и наносящих ущерб обществу действий.

Преступность, криминализация общественных отношений представляет реальную угрозу для государства и общества. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества стали объективными факторами, способствующими росту преступности и коррупции.

Опасность заключается в образовании криминально-синдикалистской экономики со всеми присущими ей атрибутами: коррупция, монополизм в приоритетных сферах хозяйствования, насилие, безнаказанность за совершаемые противозаконные действия. Организованные преступные формирования извлекают из недостатков правоохранительной системы больше выгод, чем законно действующие коммерческие структуры. Негативные процессы, происходящие в динамике и структуре регистрируемых преступлений, являются следствием идеологических, политических, социально-экономических издержек, а также ошибок, своевременно не устраняемых недочетов законотворческой и правоприменительной практики.

Активное противодействие организованной преступности должно стать приоритетным направлением стратегии национальной безопасности. Реализация ее положений может быть достигнута мерами политического, экономического, правового и организационного характера. Объединение политической воли руководителей государства, целенаправленных действий законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и общественности способно подорвать экономические основы криминальной среды и обеспечить оперативную разработку лидеров организованных преступных формирований.

Важным направлением деятельности по обеспечению экономической безопасности стало противодействие отмыванию преступных доходов. Их наличие свидетельствует, что в свое время не были раскрыты преступления, которые порождали эти доходы. Тем не менее, пресечение отмывания и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, мера весьма необходимая для стабильного функционирования экономики страны. Сложность ситуации в том, что криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах ставят под угрозу экономическую безопасность и целостность страны.

Истории человечества известны только два пути решения этой задачи. Либо всеподавляющая центральная власть, либо придание реальной силы либеральному демократическому законодательству. Возможности последнего пути решения данной проблемы в России могут окрепнуть лишь по мере оживления производственного сектора экономики. Дело, в частности, в том, что в сфере материального производства неудобнее, труднее воровать, чем в сфере обращения. Поэтому промышленность фактически гораздо менее криминализована, чем финансы и торговля. Восстановление подобающего веса материального производства в экономической системе естественным образом создает объективное основание для сталкивания криминального сектора экономики вниз от порогового уровня жизнеспособности национальной экономики. Большинство вызовов и угроз — как актуальных, так и потенциальных может быть нейтрализовано или ослаблено путем разработки средств преодоления кризисных явлений, укрепления государственных институтов, а также путем проведения эффективной экономической политики.

3. Государственное регулирование

Экономика России все более становится основой политических решений. Это предопределяет регулирующую роль государственных институтов. Понятно, что в условиях рыночных отношений нет смысла директивно направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов. Отсюда необходимость обосновать оптимальное участие государства в процессе общественного воспроизводства путем регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков. Данный процесс развивается параллельно и взаимоувязанно с формированием новой идеологии национальной и экономической безопасности, конкретных доктрин, механизмов планирования, организации и функционирования этой деятельности. Это создаст требуемые предпосылки и условия для отторжения того, что вносит деструктивные воздействия, но способствует тем, кто трудится для блага страны. Тем самым достигаются цели общих экономических интересов, связанных с обеспечением экономического роста и экономической безопасности.

В настоящее время все больше укрепляется понимание необходимости более широкого и непредвзятого обоснования функций государства в современной экономике, квалифицированного государственного регулирования в условиях рыночной экономики. Споры перешли из плоскости "за или против регулирования вообще" в плоскость "какое именно нужно регулирование". Государство должно пользоваться экономическими, а не административными инструментами и ориентироваться на активизацию рыночно-конкурентного механизма. Укажем на принципиально важные элементы участия государств в процессе экономического развития своих стран.

Первое. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, т. е. соблюдение принципа соразмерности желаний с имеющимися возможностями. Некоторые государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами. Это зачастую приносит больше вреда, чем пользы' При малых возможностях формы и направления государственного вмешательства должны тщательнейшим образом анализироваться. Различие в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно определить по уровню ассигнований, направляемых на общегосударственные расходы. В промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся они составляют примерно одну четверть (при гораздо более низком показателе ВВП надушу населения).

Второе. Укрепление экономического потенциала государства путем активизации общественных институтов. Имеется в виду разработка эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать произвол властей и бороться с такими явлениями как коррупция, экономические правонарушения и преступления,

Третье. Введение эффективного преферентного режима со стороны государственных органов. Это жизненно необходимо для реализации товаров и услуг, для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь.

Возрастающее влияние государства переносит акцент с количественного на качественный аспект государственного влияния. Внимание переместилось с размера государства и объема его вмешательства на результативность его деятельности и степень отражения им нужд населения. Институт государственной власти перемещается в центр экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особое внимание обращается на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Для повышения своей эффективности институты государственной власти должны функционировать в условиях большей конкуренции.

Государственный уровень регулирования определяет гарантии достижения должных результатов в сфере экономической безопасности по следующим направлениям деятельности. Во-первых, создание информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга процессов в экономике, включая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества. Во-вторых, разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз экономическим интересам с оценкой результатов принятых мер.

При определении конкретных инструментов государственного воздействия на экономику необходимо учитывать складывающиеся тенденции в деятельности экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов, видеть их способности к саморегулированию и стабилизации. Институциональные преобразования, создающие основу эффективного функционирования экономики, процессы, обеспечивающие снижение социальной напряженности в широких слоях населения, сохраняющийся ресурсно-интеллектуальный и научно-технический потенциал благоприятствуют структурным преобразованиям на макро- и микроэкономических уровнях, формированию стимулов развития. Весьма важным представляется усиление активности государства в финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и внешнеэкономической сферах.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности включает в себя координацию и контроль за деятельностью по реализации "Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации". Ее задача — определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе, а также формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

 

Вопросы и задания

В чем сущность национальной безопасности?

Раскройте понятие экономической безопасности, ее стратегическое обеспечение и место в национальной безопасности.

Дайте краткую характеристику механизма обеспечения экономической безопасности.

Какие Вы знаете угрозы экономической безопасности? Перечислите их и проведите классификацию.

Что такое пороговые значения индикаторов экономической безопасности? Дайте их конкретный перечень.

В чем состоят глобальные проблемы российской экономики? Дайте характеристику каждой проблемы.

© Колосов А.В., 2002 © Протрубач Н.Н., 2002

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |