Имя материала: История мировой экономики

Автор: Поляк Г.Б.

Глава 36 экономика россии

в период перехода к рыночной модели хозяйствования

Все эти факторы заставляли руководство страны искать пути выхода из создавшегося положения. Была осознана необходимость структурной перестройки промышленности, изменения экономических отношений в народном хозяйстве. Это выразилось в попытках расширения хозрасчета, установления прямых экономических связей между предприятиями, введения арендных отношений и др.

Структурная перестройка промышленности должна была проводиться на основе конверсии предприятий ВПК. Однако из-за отсутствия в бюджете необходимых средств на капитальные вложения и противодействия директоров оборонных предприятий, не желавших производить товары массового спроса, конверсия проводилась в ограниченных размерах.

Негибкость и во многих случаях некомпетентность руководителей высшего и среднего звена управления привели к отставанию предприятий, не входящих в ВПК, их несостоятельности в обеспечении внутреннего рынка и неконкурентоспособности сначала на внешнем, а затем и внутреннем рынках. Как результат этого — потеря в 80-х годах рынков в странах СЭВ, а затем в 90-х годах рынков СНГ и, наконец, по многим позициям был потерян рынок сбыта и самой России.

В создании экономических трудностей для Советского Союза участвовали и страны, входящие в НАТО. Многолетнее противостояние двух военнополитических блоков показало, что успех в «холодной войне» мог быть достигнут лишь на экономическом поле битвы. Для достижения такого успеха аналитиками западных стран выявлялись слабые места в экономике СССР, а правительствами стран НАТО проводились мероприятия, целью которых было ослабление советской экономики. Для этого организовывались широкомасштабные кампании по снижению

627

IV. Новейшее время

на мировом рынке цен на нефть, ограничению экспорта советского природного газа, что приводило к уменьшению поступления в Советский Союз иностранной конвертируемой валюты. Введение США запрета на приобретение Советским Союзом новой промышленной продукции и новых технологий, рост военных вооружений стран НАТО, повышение их технологического уровня и стоимости обострили ресурсный и технологический кризис СССР, вызвали необходимость увеличения им собственных военных научных исследований. Все это вело к его дальнейшему экономическому истощению. При этом западными странами создавались условия, затрудняющие получение Советским Союзом иностранных кредитов.

Параллельно экономическому кризису в стране созревали идеологический, а затем и политический кризисы.

Возникшее еще в 60-х годах диссидентское движение, почти подавленное репрессиями в 70—80-е годы, вновь столь быстро развиваться. В центре этого движения была борьба за гражданские права человека, за деидеологизацию культуры, за демократизацию общества и ликвидацию монополии КПСС в общественной жизни.

Одновременно с этим движением, а иногда и в рамках его в республиках СССР развивались националистические движения.

36.1. Попытки перестройки хозяйственного механизма

С избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева в СССР наступает период перестройки и смены социально-экономической системы (1985—1990-е годы). На первом этапе, с марта 1985 г. по август 1991 г. в стране шел процесс пересмотра основ тоталитарного политического строя и планово-распределительной экономической системы.

Возникший в те годы термин «перестройка» означал осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуску рыночных отношений в экономике. Это выражалось в снижении роли КПСС в общественной жизни, в возрождении парламентаризма, гласности, в ослаблении централизованного руководства экономикой, в повышении прав и ответственности региональных органов власти. Все эти действия руководства страны имели положительную направленность и в этом несомненная историческая заслуга М.С. Горбачева. По сути дела это означало, что осуществлялся

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели...

628

вариант реформирования экономики, когда при регулирующей роли государства должно было происходить постепенное разгосударствление части общественной собственности и внедрение в экономику рыночных отношений.

Эта программа, разработанная и принятая в середине 1987 г., предполагала с целью перехода к регулируемой рыночной экономике социальную переориентацию, преобразование структуры экономики, реформу ценообразования и перестройку финансово-кредитной системы.

Однако вновь интересы народа были принесены в жертву борьбе за власть, а экономика стала заложницей политики — все предлагаемые программы ее стабилизации оказались обреченными. Центральное правительство не смогло улучшить экономическое положение — экономический кризис углублялся, а политическая обстановка в стране вышла из-под контроля. Развернулась борьба с коммунистической идеологией; особым нападкам подвергались такие понятия, как интернационализм, классовая борьба, пролетарская солидарность, дружба народов. При этом националисты во всех республиках СССР на основе исторических построений и искажений экономических расчетов стремились доказать, что одни нации живут за счет труда других. В условиях такого многонационального государства, как СССР, эта пропаганда носила деструктивный характер, способствовала формированию в обществе сознания необходимости и неизбежности развала государства. Главную роль в этой пропаганде играли националистически настроенная интеллигенция, которая по сути дела была идеологом и рупором националистической партийной элиты, и представители уголовно-теневой экономики. Все они стремились к власти, к достижению своих узкогрупповых интересов и были против крепкой центральной власти, которая мешала им в достижении их целей. Поэтому они разжигали межнациональные конфликты, которые в конце 80 — начале 90-х годов прокатились по стране (в Азербайджане, Армении, Узбекистане, Киргизии, Молдавии и других республиках). Именно они способствовали развалу государства, и из партийных функционеров и представителей националистической интеллигенции вышли лидеры, впоследствии ставшие главами новых государств, созданных на развалинах СССР.

Руководство союзных республик, краев и областей видели путь к улучшению в децентрализации управления, в предоставлении еще больших прав и экономических возможностей регионов в решении на местах экономических и социальных проблем. При этом их требования выразились в движении за оставление в распоряжении регионов большей по сравнению с прежним периодом доли созданно

629

IV. Новейшее время

го там национального дохода. Естественно, это вело к уменьшению доли, поступающей в централизованные фонды государства.

Потребовалась разработка методических подходов к решению вопроса о так называемом региональном хозрасчете, когда объем национального дохода, оставляемый в распоряжении региона, должен был находиться в зависимости от вклада региона в экономический потенциал страны. При этом имелась в виду также задача приглушить иждивенческие тенденции в отдельных регионах.

Однако этот вопрос не был и не мог быть решен: во-первых, шла война в Афганистане, требовавшая больших затрат, а следовательно, расходов на содержание ВПК. Поэтому у государства не имелось возможности для увеличения доли национального дохода, оставляемой в распоряжении регионов; во-вторых, из-за того, что в стране действовала искаженная система цен (цены на сырьевые ресурсы были необоснованно занижены, а цены на конечную продукцию завышены), объем созданного национального дохода в республиках с преимущественно сырьевым производством не отражал их истинного вклада в экономику государства.

Кроме того, искажали показатели вклада республик в экономику государства налоговая система и порядок взимания налогов. Один из главных источников бюджетных доходов — налог с оборота взимался главным образом с товаров народного потребления, и он имелся в тех республиках, где эти товары производились. В сырьевых республиках в результате проводимой политики специализации и кооперации производства, предприятий, производящих товары, налога с оборота не хватало для доходов их бюджетов. Для обеспечения доходами бюджетов этих республик им из союзного бюджета выделялись дотации, что создавало видимость иждивенчества этих республик. В свою очередь это давало повод для националистов-сепаратистов как в регионах, так и в центре к взаимным обвинениям, разжиганию межнациональных противоречий, формированию общественного мнения о целесообразности распада СССР.

Это нашло отражение и в борьбе союзного и республиканских парламентов. Пришедшие на гребне волны демократического движения в Верховный Совет экономически неквалифицированные депутаты вместо поиска путей выхода из кризиса, создания законодательной базы для улучшения экономической обстановки в стране, усиления депутатского контроля за формированием и использованием правительством бюджетных средств, занимались деструктивной политической деятельностью, направленной на противостояние центра и регионов.

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

630

Как показал опыт Китая, где реформирование экономики шло в условиях регулирующей роли государства, этот процесс протекал более продуманно, результативно и не форсированными темпами. А в СССР часть партийного руководства и демократическая общественность стали призывать к более быстрым, радикальным реформам в политике и экономике. Таким настроениям способствовало усиление кризисных явлений в экономике и разразившиеся политические кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии, Литве с массовыми выступлениями населения, где для подавления волнений были использованы вооруженные силы. Кроме того, с начала 90-х годов по стране прокатились забастовки рабочих, требовавших повышения зарплаты.

В этих условиях руководство СССР принимает решение о подготовке нового союзного договора, в котором должно было найти отражение расширения прав союзных республик. Однако в августе 1991 г., накануне подписания этого договора, группа лиц из высшего состава руководства государства ввела в стране чрезвычайное положение. Непоследовательная политика, проводимая Президентом СССР М.С. Горбачевым, подорвала к нему доверие. 8 декабря в Беловежской Пуще в Белоруссии Президенты России, Украины и Белоруссии Б.Н. Бль-цин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич подписали соглашение, в котором констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Таким образом на основе бывших союзных республик были образованы самостоятельные независимые государства.

Они не учитывали того факта, что в условиях многовекового сосуществования в рамках единого государства народов, населявших СССР, было создано единое экономическое пространство, произошло смешение этих народов (например, в 1988 г. удельный вес межнациональных браков в общей численности всех браков основных национальностей СССР колебался от 7 до 38\%), смена мест проживания десятков миллионов людей (вне России в 1989 г. проживало более 25 млн русских, а в России — около 8 млн из других республик СССР).

Последствием такой политики стали не только распад самого большого в XX в. государства в мире, но и значительные экономические потери в каждой из бывших республик СССР, необходимость перемещения из республики в республики огромного числа лиц (только за период 1992—1995 гг. в Россию официально переехало 3,8 млн человек, а из России выехало 1,8 млн человек).

631

IV. Новейшее время

36.2. Реформы в России и переход к рыночной экономике

После распада СССР в России начинается этап радикальных реформ. Сформированное новое правительство России проведение этих реформ основывало на монетаризме и так называемой «шоковой терапии». Это выразилось в ускоренной приватизации государственной собственности, в отказе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, планового руководства экономикой и планового распределения продукции предприятий, бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и населению, административной привязки производителя продукции к потребителю и др.

Начавшаяся с января 1992 г. либерализация цен привела к их неудержимому росту. Уже в 1992 г. индекс цен вырос в 26 раз, или 31\% в месяц, в 1993 г. — в 9,4 раза, или 10\% в месяц, в 1995 г. — 2,3 раза, или 7,3\%. Вместе с тем рост цен привел к резкому снижению покупательного спроса населения. Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продовольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у населения денежной массы и стабилизации потребительского рынка. Однако низкая конкурентоспособность отечественной продукции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и производства продукции российских предприятий. Уже в 1992 г. промышленное производство сократилось на 18\%, ВВП снизился на 19\%. В 1993 г. ВВП снизился на 12\%, а промышленное производство — на 16\%.

В 1993—1994 гг. ускоренными темпами проводилась приватизация государственной собственности. По замыслу реформаторов приватизация должна была повысить эффективность работы предприятий, ликвидировать их дотационность, уменьшить расходы бюджета на эти цели, создать рыночную экономику, конкуренцию производителей продукции и услуг, сформировать средний класс в обществе, как социальную опору нового строя.

Для проведения приватизации была разработана и утверждена схема, по которой государственная собственность в производственной сфере была акционирована, пакеты акций разделены между трудовыми коллективами и государством. В целях поддержки приватизации директорами предприятий им разрешили получить 5\% акций. Всем жителям страны было выдано по одному ваучеру на человека. Стоимость одного ваучера составляла одну 15-млн долю стоимости всего государственного имущества Российской Федера

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

632

ции. Владельцы ваучеров могли либо вложить их в виде своих паев в предприятия, специально созданные фонды либо продать.

Однако изначально эта схема приватизации государственной собственности вносила в общество неравенство. Преимущество было отдано членам трудовых коллективов предприятий производственной сферы, получивших пакеты акций приватизированных предприятий. Работники же непроизводственной сферы, учреждений, состоящих на бюджете, практически ничего не получили, так как переданные ими в основном в инвестиционные фонды ваучеры позже пропали вместе с развалившимися фондами. Несправедливость по отношению к этим слоям населения была и в том, что предприятия сферы материального производства были созданы и за счет средств, недополученных десятилетиями учителями, врачами, учеными, военными и другими работниками бюджетных учреждений в виде их низкой заработной платы. Уже этими действиями в обществе была создана почва для разногласий.

Другой негативной стороной было стремление реформаторов искусственно форсировать создание среднего класса в России. С этой целью предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания практически даром перешли в частную собственность. Кроме того и промышленные предприятия в значительной мере оказались в руках руководителей этих предприятий, обладавших крупными пакетами акций.

В целях ускорения создания у предпринимателей первоначального капитала реформаторы пошли на отмену государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, ибо легче и быстрее всего можно создать капитал, торгуя водкой. При этом бюджетная система не получила примерно четверть бюджетных доходов. Это привело к быстрому имущественному расслоению общества. Разница в уровнях душевого дохода между обеспеченными слоями населения, удельный вес которых не превышал 10\% от всего населения страны, и остальным населением превысила 20 раз. Для сравнения: в индустриально развитых странах эта разница не превышает пяти—восьми раз. Естественно, это также отрицательно сказывалось на морально-политическом климате в стране.

К началу 1993 г. были приватизированы почти все предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, треть промышленных предприятий. В негосударственном секторе трудилось около половины занятых в народном хозяйстве. Приватизированные предприятия выпускали примерно 40\% промышленной продукции. Быстро развивалась инфраструктура рынка. Создавались товарные биржи, фондовый рынок, финансовые фонды и компании.

633

IV. Новейшее время

Одновременно с этими процессами в стране наблюдалась политическая нестабильность. В политических и экономических кругах не было единой позиции. С одной стороны, сторонники проведения радикальных реформ стремились к ужесточению финансово-кредитной политики, ускоренной приватизации. Другого мнения были представители военно-промышленного и агропромышленного комплексов, отстаивавшие позиции усиления государственного регулирования экономики, продолжения бюджетного дотирования предприятий.

1994—1996 гг. Правительству не удалось преодолеть инерцию спада в экономике страны. Все большее количество предприятий переставало производить продукцию, услуги. Несмотря на то, что были издан Закон о банкротстве, предприятия, не отвечающие по своим обязательствам, не объявлялись банкротами, работники их не увольнялись, но и не получали зарплаты.

Бюджет лишался доходов в виде налога на прибыль, НДС, подоходного налога с физических лиц. Увеличивался бюджетный дефицит. Если на первых этапах реформ дефицитным был лишь федеральный бюджет, то позже региональные и местные бюджеты стали также дефицитны. Начались постоянные невыплаты зарплаты в бюджетных отраслях и пенсий пенсионерам.

Реформы проводились и в аграрном секторе экономики. Они начались с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество — по стоимости и в соответствии с трудовым стажем работников. Земельные паи можно было продавать и сдавать в аренду внутри хозяйства. Работникам предоставили возможность использовать три варианта реорганизации колхозов и совхозов: организация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, сохранение колхоза, совхоза, организация акционерного общества. В основном колхозы и совхозы были преобразованы в акционерные общества и производственные кооперативы.

Однако реформы в сельском хозяйстве шли медленными темпами. Положение в этой отрасли резко ухудшилось. Причиной было общее ухудшение экономической обстановки в стране, резкое сокращение государственных дотаций сельскохозяйственным предприятиям, значительный размер импорта продовольствия, снижение платежеспособного спроса населения.

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели...

634

Создание фермерских хозяйств тормозилось отсутствием у фермеров необходимой материально-технической базы, трудностями получения банковского кредита из-за практического отсутствия у фермеров залоговой стоимости, так как землю они не имели права продавать и закладывать в банках.

Все это привело к тому, что уровень сельскохозяйственного производства в стране стал ежегодно снижаться.

Проведение реформ в экономике способствовало переходу страны на капиталистический путь развития. Серьезных препятствий к такому переходу не было. Обычно, как свидетельствует опыт всемирной истории, сопротивление переходу к новому общественно-экономическому строю оказывали классы и социальные слои населения, теряющие свою собственность и власть. В России к этому времени было создано бесклассовое общество. Практически уже не существовало различия между классом рабочих и классом крестьян. Не было и правящего класса — собственника средств производства, теряющего власть, а правящая партийно-бюрократическая элита не сомневалась, что останется у власти и не противилась переменам.

Что же касается собственности на средства производства, то ее никто не терял, так как она была государственной. Наоборот, в результате перемен представители партийно-бюрократической элиты, руководители предприятий, представители теневой экономики и уголовного мира, имеющие власть и деньги, легко ею завладели. Населению же внушалась мысль о том, что в условиях социализма и государственной собственности невозможно эффективно организовать производство и обеспечить приемлемый уровень жизни людей. В условиях многолетнего постоянного товарного и продовольственного дефицита, низкой зарплаты население было психологически подготовлено к такому положению, которое охарактеризовал К. Маркс: «Лучше ужасный конец, чем ужас без конца». Все эти обстоятельства способствовали переходу страны к капитализму, переходу без сопротивления, бескровному, но отнюдь не безболезненному для экономики и населения.

Таким образом милитаризация экономики, чрезмерная гонка вооружений, ведение военных действий в других странах, оказание военной и экономической помощи государствам, идущим в форва-торе идеологической и внешней политики СССР, неэффективное ведение хозяйства и бесхозяйственность привели к истощению государства и расстройству экономики страны, экономическому, а затем и политическому кризису и, наконец, распаду СССР.

635

IV. Новейшее время

Последствиями этого стали разрушение единого экономического пространства и хозяйственных связей, потеря экономических преимуществ от межрегиональной интеграции, упадок экономики, снижение жизненного уровня населения, идеологический разброд, неустойчивое внутриполитическое положение, психологический дискомфорт в обществе. С геополитических позиций распад СССР привел к ликвидации баланса двух сверхдержав в мире и гегемонии США.

36.3. Факторы, повлиявшие на углубление кризиса

Начавшиеся после распада СССР реформы привели к углублению экономического кризиса. Во-первых, такие кардинальные изменения, связанные со сменой форм собственности и политических институтов, не могут проходить безболезненно. Во-вторых, реформы проводились поспешно, без тщательной методологической и организационной подготовки. В-третьих, была разрушена централизованная планово-распределительная система управления, а на формирование рыночных отношений необходимо время.

В результате проведенные реформы себя не оправдали. Вместо усилий по структурной перестройке промышленности, конверсии военно-промышленного комплекса, наращиванию выпуска продукции, необходимой народному хозяйству и в конечном итоге населению страны, главный акцент в реформах делался на проведение монетарной политики, направленной на снижение денежной массы в стране. Практически это свелось лишь к осуществлению мероприятий по снижению темпов роста агрегата М2, т.е. показателя денежной массы. Действительно, если в 1996 г. этот показатель за год вырос на 34\%, то в 1997 г. — на 30\%. Снизились и темпы роста инфляции. В 1996 г. индекс инфляции вырос на 21,8\%, а в 1997 г. — на 11\%.

Но одновременно с этим в стране стала ощущаться нехватка денег, что стало причиной широкого использования денежных заменителей, например, векселей, бартера, т.е. товарообмена между производителями, и взаимных зачетов между ними, а также между ними и бюджетом. В свою очередь это привело к ослаблению государственного финансового контроля, к расширению возможностей уклонения от налогов и в конечном итоге к значительной несобираемости налогов, необеспеченности бюджетных расходов, к многомесячным задержкам выплаты зарплаты в бюджетной сфере.

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

636

В целях восполнения выбывающих налогов Правительство стало выпускать государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Для их быстрейшей реализации устанавливались высокие ставки доходности. Доходы бюджета от реализации государственных ценных бумаг стали динамичным источником федерального бюджета. В 1998 г. государственный долг составил 500 млрд долл., в том числе 130 млрд — внешний долг и 370 млрд долл. — внутренний долг. Доля расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга составила 27\% к общим расходам.

Немаловажным фактором, оказавшим негативное влияние на экономику страны и психологический климат в российском обществе, стала криминализация многих сторон жизни. За всю многовековую историю России в стране не было такого уровня криминализации общества. С конца 70-х — начала 80-х годов преступные группировки, почти ликвидированные во время тоталитаризма, объединенные общими для них экономическими интересами, стали проникать во все сферы экономики страны. В 90-е годы под их контролем оказались не только сфера обращения, но и в значительной степени производственная сфера: промышленность, строительство, транспорт и др. Территории страны, областей, городов стали разделенными на зоны влияния и контроля преступных групп, а предприятия, организации обложены данью в их пользу. Многие предприятия стали собственностью людей, вышедших из среды уголовников. На основе коррупции и угроз преступный мир соединился с частью чиновничества, кредитной системой. Невероятно большие проценты за кредит, выплаты уголовным элементам тяжелым бременем легли на предприятия и организации, которые включили эти расходы в цены за свою продукцию и услуги. Все это послужило одной из причин роста цен, снижения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке страны, упадка российской экономики.

Огромные суммы денежных средств в стране, по некоторым расчетам свыше 50\%, оказались в теневой экономике, вышли из-под контроля государства и, следовательно, налогообложения.

Укрепление позиций уголовного мира в экономике страны отразилось и на усилении его влияния в общественно-политической жизни общества. Распространенным явлением стало участие уголовных элементов или их ставленников в политической жизни, в работе представительных и исполнительных органов власти. В искусстве, особенно в кино, литературе, популярной музыке, уголовная тематика стала нередко преобладающей.

637

IV. Новейшее время

Влияние ряда негативных факторов нашло отражение в снижении важнейших экономических, демографических и социальных показателей в стране. За период 1992—1997 гг. в России объем ВВП снизился на 40\%, промышленного производства — в два раза, сельскохозяйственной продукции — на 35\%. Среднегодовая численность занятых в народном хозяйстве снизилась с 72,1 млн до 67,1 млн чел. Реальные доходы населения снизились на 43\%, а доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума — 25\% к общей численности. Ввод в действие жилых домов снизился с 29,2 млн кв. м. до 9,5 млн кв. м. Если в 1992 г. естественный прирост населения (т.е. разница между числом родившихся и числом умерших на 1000 жителей) был — 1,5 промилль, то в 1995 г. он составил — 5,7 про-милль. Несмотря на то, что в страну за эти годы прибыло 3,8 млн человек, число жителей России снизилось с 148,3 млн до 147,9 млн.

В условиях увеличивающегося бюджетного дефицита, недостатка финансовых ресурсов, начавшаяся в конце 1994 г. война в Чечне еще больше усугубила экономическую обстановку. Уже на начальном этапе военные действия поглощали примерно 1\% ВВП. Несмотря на затраты, гибель военнослужащих, материальные потери и разрушения в Чечне, война привела практически к экономическому отделению Чечни.

Во второй половине 90-х годов экономический кризис в России углубился. В основе его был значительный спад производства, несобираемость налогов, отсутствие средств в бюджетной системе страны, возросший бюджетный дефицит. Дефицит федерального бюджета, в который поступала половина всех бюджетных средств государства, покрывался в основном за счет выпуска внутренних и внешних обязательств. С целью привлечения инвесторов, особенно иностранных, правительство установило высокую доходность этих ценных бумаг, доходящую до 120—150\%.

Высокие проценты по государственным ценным бумагам стимулировали коммерческие банки вкладывать деньги не в производство, а в приобретение ценных бумаг и к спекуляции ими на фондовом рынке. В то же время с увеличением эмиссии ценных бумаг росла государственная задолженность, на погашение которой направлялась все увеличивающаяся часть собранных в бюджет налогов. Таким образом создался расширяющийся круг, когда деньги, полученные в бюджет от эмиссии ценных бумаг, вместе с собранными налогами все в большем размере направлялись на погашение государственной задолженности, т.е. становились доходами коммерческих банков и, следовательно, не поступали в сферу производства.

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

638

К этому следует добавить существенное снижение на мировых рынках с 1997 г. цен на энергоносители. В 1998 г. экспорт из страны снизился на 17\%, а импорт вырос на 20\%. При такой разнонаправлен-ности тенденций для укрепления экономики правительству необходимо было своевременно провести снижение обменного курса рубля по отношению к доллару и тем самым избежать паники на рынке.

В этих условиях правительство и Центральный банк (ЦБ) принимают ряд недостаточно обоснованных решений. 17 августа 1998 г. ЦБ объявил о расширении коридора обменного курса валюты, то есть практически о девальвации рубля; о моратории на оплату валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по государственным краткосрочным обязательствам.

Последствиями таких действий стали: (1) уход иностранных инвесторов с российского рынка ценных бумаг и потеря бюджетом одного из источников доходов; (2) банки, вложившие в государственные ценные бумаги значительные средства своих вкладчиков, были поставлены в тяжелое финансовое положение, что привело к банковскому кризису. В свою очередь банковский кризис парализовал расчеты между предприятиями, а также между ними и бюджетом, что еще более усугубило проблему собираемости налогов в бюджет; (3) для восполнения сократившихся ликвидных активов банки стали скупать доллары, тем самым вызвав на них повышенный спрос и повышение цен на валюту. Центральный Банк прекратил в связи с этим поддержку курса рубля на валютном рыке, перестав продавать доллары. За две недели курс доллара вырос в три раза. С ростом курса доллара цены на потребительском рынке выросли в три—четыре раза.

Все это стало причиной разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса, углубления общего экономического и политического кризиса в стране, выразившегося в смене правительства, руководства ЦБ. Страна вновь оказалась в ситуации первого этапа реформ.

Таким образом в третье тысячелетие новой эры Россия вошла экономически ослабленной, с тяжелым грузом нерешенных экономических и социальных проблем.

36.4. Современные проблемы экономического и социального развития России

Одной из важнейших задач российского общества и государства в начале нового тысячелетия является обеспечение устойчивого экономического и социального развития страны.

639

IV. Новейшее время

Обеспечение устойчивого экономического и социального развития общества — это вечная проблема. Она стоит перед человечеством не одну тысячу лет и связана с существованием не только государств, но и этносов, народов и их культур.

В результате демографических взрывов, природных и экономических коллизий время от времени происходят масштабные перемещения огромного количества людей, что нередко приводит к смене не только государств, но и изменению расового состава населения.

Наша страна не исключение. Наоборот, находясь на стыке расовых ареалов и цивилизаций, она не раз испытывала коренные демографические изменения. Только за последние две тысячи лет демографические коллизии, происшедшие на нашей территории, не раз приводили к изменению этноса. При этом источник этих коллизий — Восток. В III в. н. э. гунны оставили свой след, пройдя от монгольских степей до Западной Европы. В VII в. арабы, пройдя из аравийских пустынь до Атлантического океана, оказали влияние на культуру многих наших регионов. В XIII в. монголы, снова выйдя из монгольских степей, дошли до Центральной Европы, на 200 лет разрушили нашу государственность и внесли изменения в формирование нашего этноса.

В исторической науке имеется концепция о пассионарности, активности народов, о жизненном цикле их существования. Период между началом образования и концом существования этноса определяется 1200—1500 лет. Существующий на территории нашей страны этнос, подавляющая часть которого состоит из европеоидов (это славянские и угро-финские народы, создавшие в VIII—IX вв. свою государственность), подходит к этому критическому сроку.

Кто не знает прошлого — не видит будущего. Поэтому надо отметить такой фактор потенциальной нестабильности, как назревание нового демографического взрыва на периферии нашего государства. И как много веков назад эта опасность создается на Востоке — резко растет население Китая и арабских государств. Активность этих этносов уже ощущается постоянно.

Таким образом, при снижении естественного прироста и уменьшении численности российского населения существует проблема сохранения нашего этноса. Ведется и поиск путей решения этой проблемы, в обществе идут поиски национальной идеи, которая бы сплотила этнос, способствовала мобилизации его сил.

Генеральной идеей на современном историческом этапе развития нашей страны должна стать идея жизнеобеспечения населения в целях его сохранения и развития. Для реализации этой идеи нужно устойчивое экономическое и социальное развитие страны, а для

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели...

640

этого необходимо осуществление комплекса экономических, социальных, политических мер, способствующих сохранению государства, как одного из гарантов сохранения населения.

Демографические взрывы на периферии нашей территории и возможные вследствие этого коллизии — это внешние опасности, ждущие Россию в перспективе. Но есть внутренние опасности ближнего плана, среди них:

(1) низкие темпы развития экономики и как следствие низкие темпы роста внутреннего валового продукта;

(2) энергетический перекос экономики, т.е. зависимость российской экономики от мировых цен на нефть и газ. Сейчас более половины объема российского экспорта приходится на сырую нефть и газ;

(3) технологическая отсталость предприятий сферы материального производства и прогрессирующий износ национальной инфраструктуры. Анализ состояния производственной базы российской промышленности свидетельствует, что самые молодые предприятия построены 25—30 лет назад. Эксперты отмечают, что отсутствие капитальных вложений на модернизацию предприятий через несколько лет приведет к остановке половины наших заводов. Следствием этого будет резкий рост безработицы и социальный взрыв.

Постоянное недофинансирование инфраструктурных отраслей приводит к их разрушению и выбытию. Особенно остро это наблюдается в коммунальном хозяйстве, где износ оборудования и коммуникационных сетей выше критического и в ряде случаев превышает 70—90\%. В условиях сурового климата во многих российских регионах это грозит катастрофой для значительной части городского населения страны;

(4) низкий, по сравнению с индустриально развитыми странами, уровень жизни населения.

(5) разложение государственного аппарата, его ориентация на обслуживание крупных финансово-промышленных групп. Следствием этого стало пренебрежение интересами среднего и малого бизнеса, торможение экономического роста, расширение масштабов коррупции, увеличение разрыва между богатыми и бедными слоями населения. В конечном итоге все это ведет к росту социальной напряженности в государстве.

Главный путь к решению проблем, стоящих перед Россией, развитие ее экономики. Разработанная и принятая в 2003 г. «Стратегия развития Российской Федерации на период до 2010 г.», предусматривает удвоение к этому периоду внутреннего валового продукта.

В рыночной экономике важнейшую роль в решении национальных задач, а следовательно, в обеспечении стабильности в эко

641

IV. Новейшее время

номическом и социальном развитии государства и этноса играют финансы, состояние которых зависит от состояния развития экономики, осуществляемой финансовой политики в стране. Проведение позитивной финансовой политики должно преследовать ряд целей, главные из которых укрепление централизованных и децентрализованных финансов, то есть: государственных финансов, корпоративных финансов, финансов домашних хозяйств.

Основу экономики и государственных финансов составляют финансы организаций. Укрепление этих финансов необходимо в первую очередь для расширения возможностей предприятий по увеличению инвестиций в производство, модернизации основных фондов и технологий. Это позволит повысить качество продукции, снизить ее себестоимость, повысить на этой основе конкурентоспособность отечественных товаров, освоить в первую очередь внутренний рынок. С этим связано создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, повышение доходов населения, рост его платежеспособности и потребительского спроса.

В начале нового тысячелетия в России реальный сектор экономики, где создается ВВП, в значительной мере бездействует. Это ведет к отсутствию достаточного объема финансовых ресурсов у предприятий, в бюджетной системе и у населения. Формируется целая цепочка причин и следствий.

Низкие доходы населения стали губительны и для предприятий. Низкие доходы диктуют и низкие цены на продукты питания, товары. Это обусловливает низкие цены на сельхозпродукцию, что ведет к разрыву между затратами и доходами производителей сельхозпродукции. Отсутствие у них средств на сельхозтехнику сдерживает развитие машиностроения. Отсутствие в сельском хозяйстве средств на удобрения ведет к истощению почв, снижению урожайности, обострению продовольственной проблемы.

Отсутствие доходов населения сдерживает и установление нормальных цен на электроэнергию. Отсутствие средств в энергетике не дает возможности для технического перевооружения отрасли.

Стоит задача сокращения разрыва в доходах населения. Де-цильный коэффициент, т.е. отношения доходов 10\% населения с наибольшим доходом к 10\% населения с самым низким доходом, в России равен 14. В индустриально развитых странах он равен шести— восьми. Такой разрыв в доходах ведет к социальной нестабильности.

В целях достижения стабильности, ускорения темпов экономического роста предстоит существенно увеличить долю оплаты труда в ВВП и тем самым повысить реальные доходы населения. Возмож

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

642

ны два пути: рост фонда оплаты труда и рост общественных фондов потребления.

В 90-е годы общественные фонды потребления сократились, особенно та их часть, которая раньше проходила по ведомственным каналам, за счет средств предприятий. Это финансирование ведомственного жилья, объектов социального назначения, социально-культурных мероприятий. Уменьшилась и та часть общественных фондов потребления, которая обеспечивается за счет бюджетных средств.

В то же время рост реальных доходов населения за счет увеличения затрат предприятий на эти цели не мыслим без компенсации предприятиям этих затрат путем снижения налогового пресса. Тем самым предопределяется необходимость дальнейшего проведения налоговой реформы. В 2002 г. правительство одобрило «Программу мер по реформированию налоговой системы Российской Федерации на период 2003—2005 гг.», которая предусматривала решение следующих задач:

• достижение минимально возможной налоговой нагрузки;

• реформирование системы распределения налоговых доходов между всеми уровнями бюджетной системы;

• совершенствование системы взимания отдельных налогов;

• улучшение системы налогового контроля и изменения системы налоговой ответственности.

Было предусмотрено, что в течение 2003—2005 гг. реформа должна развиваться по следующим основным направлениям:

(1) снижение налогового бремени как одного из условий обеспечения экономического роста и диверсификации экономики;

(2) упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов, ориентация на те налоги, которые стимулировали бы мотивацию к росту прибыли, личных доходов, занятости и отказа от теневой экономической деятельности;

(3) усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в том числе путем отказа от неэффективных налоговых льгот, и корректировка норм, искажающих экономическое содержание налогов;

(4) улучшение налогового администрирования как одного из условий повышения уровня собираемости налогов и сборов, а также снижения издержек, связанных с соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Естественно, что снижение ставок на ведущие налоги приведет к уменьшению доходной части бюджетной системы, а, следовательно, к сокращению возможности государства финансировать многие

643

IV. Новейшее время

мероприятия. В течение многих лет большая группа российских экономистов, лидеры многих политических партий предлагали следующий вариант решения этой проблемы.

Недопоступление средств в бюджеты из-за снижения ставок налогов должно быть покрыто за счет введения налога на сверхприбыль, природно-ресурсной ренты, увеличения ставок имущественного налога на собственность богатых людей, увеличения ставок акцизов на предметы роскоши и др.

Однако налоги — это не самоцель. Они существуют для обеспечения расходов, размер которых обусловливают величину налогов и налоговый пресс. Поэтому стратегический путь подъема экономики — это снижение государственных расходов, что приведет к уменьшению налогового изъятия у предпринимателей. Это позволит увеличить инвестиции в реальную экономику, произвести модернизацию основных фондов, повысить конкурентоспособность российских предприятий, увеличить объем их производства и реализации продукции, повысит рост налоговых доходов бюджетной системы. Но при этом общество должно решить главный вопрос: какие необходимо определить национальные приоритеты, и на этой основе установить сокращение государственных расходов. Например, чему отдать приоритет в распределении бюджетных расходов: улучшению здоровья населения, и, следовательно, дотации населению на медикаменты и увеличению средств на медицину, или увеличению бюджетных расходов на проведение исследований в космосе.

Экономическая и социальная нестабильность ведет к политической. Это выражается и в центробежных векторах отношений между территориями страны и центром. Основные причины этого — непомерная централизация финансовых ресурсов, создаваемых в регионах, в федеральный бюджет и хронический дефицит территориальных бюджетов, через которые проходит основная часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение населения. Это средства на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др. Следует принимать во внимание недовольство регионов, которые считают, что центр бесконтрольно использует концентрируемые в федеральном бюджете средства на нежизненно важные на современном этапе для страны мероприятия.

Все это предопределило необходимость проведения реформы в межбюджетных отношениях с целью укрепления бюджетов территорий. Первый и главный путь такого укрепления — изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу жизнеобеспечения человека. Для практиче

36. Экономика России в период перехода к рыночной модели.

644

ского решения этого вопроса необходим механизм объективного распределения средств между федеральными и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков. Второй путь укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей доли основных федеральных налогов. Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы. Третий путь — нормирование использования финансовых ресурсов на основе законодательно утвержденных государственных минимальных социальных норм. Четвертый — усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Пятый — расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.

Для решения этих задач в 2003 г. началась реформа местного самоуправления. Был принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий создание системы органов власти местного самоуправления (органы власти поселений, муниципальных районов, городских округов). Закон определяет: перечни вопросов местного значения, относящиеся к ведению этих органов местного самоуправления, и на этой основе — разграничение между ними бюджетных полномочий; источники доходов местных бюджетов и порядок оказания им финансовой помощи. В отличие от предыдущих законов новый закон предусматривает систему санкций к местным органам самоуправления за ненадлежащее выполнение ими возложенных на них функций и за ненадлежащее пополнение местных бюджетов, вплоть до введения субъектами Российской Федерации на территории муниципальных образований временной финансовой администрации.

Таким образом, политика, направленная на укрепление централизованных и децентрализованных финансов в нашем государстве будет иметь не только позитивные экономические, но и социальные и политические последствия.

Позитивные социальные последствия будут выражаться в росте благосостояния населения, социальной стабильности общества, снижении уровня преступности, положительных сдвигах в демографи

645

IV. Новейшее время

ческом положении в государстве. Политические последствия выразятся в уменьшении: социального противостояния, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, политической напряженности, сепаратизма. Все это будет способствовать укреплению внутриполитического положения в стране, следовательно, дальнейшему развитию государства.

Вопросы для повторения

1. Расскажите, как проходила перестройка хозяйственного механизма в 1985—1990 гг.?

2. Назовите экономические и политические причины развала СССР.

3. Охарактеризуйте реформы, проводившиеся в 1991—1996 гг.

4. Какие факторы оказали негативное влияние на состояние экономики России?

5. Объясните причины финансового кризиса 1998 г.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |