Имя материала: Мировая экономика

Автор: Игорь Борисович Хмелев

2.4. регулирование внешней торговли. протекционизм и свобода торговли

Центральный вопрос внешнеторговой политики: что выбирать для обеспечения экономического развития страны - свободу торговли или протекционизм?

Почему это является главным?

Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.

Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу.

Зависимость от импорта может привести к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).

Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке. Противоречивое влияние внешней торговли на экономику

создало два противоположных подхода к ее развитию: протекционизм и защита свободы торговли.

В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики. Что такое протекционизм?

Протекционизм - экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта.

Какие аргументы можно выздвинуть в защиту протекционизма?

а)         защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что

появившимся отраслям промышленности, неспособным выдер-

жать реальность международной конкуренции. Огражденные

таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут

участвовать в развитии национальной пром^гшленности;

б)         протекционизм полезен тем, что он может увеличить заня-

тость населения, позволяя осуществлять программы развития.

Но при условии, что меры протекционизма не вызовут ответ-

ную реакцию со стороны иностранных партнеров. В кратко-

срочном периоде он может улучшить условия торговли, за-

ставляя иностранных производителей нести протекционист-

ские издержки;

в)         в целом протекционизм можно рассматривать как способ за-

щиты национальной независимости в секторах, важнейших с

точки зрения безопасности (производство стали, химическая

промышленность), способ защиты отдельных социальных сло-

ев (фермеров) или некоторых депрессивных регионов (наблю-

дается отставание промышленных отраслей), как способ защи-

ты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с

дешевой рабочей силой).

Защита свободы торговли

Свободная торговля - это движение товаров через границу без всяких ограничении. Главный аргумент в пользу свободы торговли - сравнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем ее ограничения. Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в том, что она:

а)         способствует международной специализации страны;

б)         облегчает развитие конкуренции;

в)         расширяет товарные рынки;

г)         удешевляет товары для потребителей внутри страны.

Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сто-

рону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном

счете содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна.

В период XVII-XVIII вв. преобладал протекционизм. Например, из Англии был запрещен экспорт золота и серебра. Иностранцы, продававшие товары в Англии, были обязаны, во-первых, израсходовать выручку на покупку английских товаров, во-вторых, обменять национальные деньги на английские. Основной целью внешнеторговой политики этого периода было создание национальной промышленности.

В середине XIX в. Англия проводила политику свободной торговли - «фритредерства». Причина кроется в том, что Англия в этот период была полным экономическим лидером. И любые ограничения внешней торговли ей были невыгодны, поскольку ответные меры других стран препятствовали английскому экспорту. В других странах в силу их экономического отставания до конца XIX в. преобладал протекционизм. Это было необходимо для становления и укрепления молодой национальной промышленности. XX в. породил новые формы протекционизма. Они осуществлялись с целью проникновения на пространные рынки, обеспечения конкурентных преимуществ национальной промышленности.

 

2.5. Таможенное регулирования внешней торговли. Таможенная пошлина

Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма: таможенно-тарифные, нетарифные.

Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы, которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.

Наиболее распространенным и традиционным способом регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина - это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территорий, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.

Таможенная территория - это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.

Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во-первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид пошлины) - к товарам отечественного производства. В связи с этим важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара. Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом:

 

 

Код

Описание

Основания для начисления пошлины

Ставка тарифа

товара

товара

макс.

миним.

льгот.

1

2

3

4

5

6

548184

Стальной Лист 3 мм

Адвалорная

-

10\%

-

Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.

Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Таможенная стоимость - нормальная складывающаяся на открытом рынке между независимым продавцом и покупателем цена товара, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации

Преимущества адвалорных пошлин заключаются в следующем: их применение позволяет дифференцировать пошлины на готовые изделия и сырье. При производстве товаров из импортного сырья дифференциация позволяет защитить рынок готовых изделий, а также поддерживает одинаковую степень защиты рынка независимо от колебаний цен на товар.

Например, в 1998 г. под давлением ассоциации «Росчайкофе» правительство России установило пошлины на импорт чая 20\%, а на импорт сырья - 5\%. Дифференциация стимулировала развитие российского производства - сегодня 70\% чая производится внутри страны.2

Недостаток адвалорных пошлин - это сложность оценки таможенной стоимости товара. Так как цена товара может колебаться под влиянием различных экономических (курс валюты, \% ставка) и административных (таможенное регулирование) факторов, возможны субъективные оценки. Поэтому возможны злоупотребления.

Специфические - в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см3 и т.п.). Ими обычно облагаются стандартизированные товары. Преимущество специфических пошлин - простота в начислении, а недостаток - нет дифференциации пошлин на готовые изделия и сырье.

В апреле 2004 г. были увеличены пошлины на китайский импорт. Было запрещено оформлять применять пошлину меньше 3,5 $ за 1 кг. В результате 1 пара китайских джинсов и 1 кг сырья для их производства оценены одинаково. Но из этого сырья в России шьют джинсы, добавляя к цене еще 2,5-5 $ в виде зарплаты, налогов и т.п.) В результате наши джинсы в 1,5 раза дороже китайских.

2 Журнал «Эксперт», 2004 г., №36.

Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная - для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная, или преференциальная, ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагаются таможенными пошлинами.

В развитых странах таможенная политика - один из главных регуляторов рынка так как:

Влияет на уровень издержек местных производителей;

Таможенные процедуры влияют на логистику компаний (сроки их проведения, требования к ввозимому товару и т. д.);

Регулирует приток иностранных конкурентов.

Чем выше уровень тарифа, тем надежнее он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.

Номинальная ставка пошлины, повышая цену импорта, позволяет отечественным фирмам также повысить цены на аналогичные товары. В результате доход отечественных фирм растет.

Таким образом, пошлина защищает доходы отечественных фирм, то есть добавленную стоимость. Кроме того, могут быть одновременно введены пошлины на импорт сырья, то есть промежуточной продукции.

Для оценки влияния всей системы пошлин на доходы отрасли, производящей конечную продукцию, применяют расчет эффективной ставки импортной пошлины. Эффективная ставка пошлины -это уровень защиты дохода, т.е. добавленной стоимости в отрасли, производящей конечную продукцию. Расчет показывает, на сколько \% вырастет за счет импортных пошлин ДОХОД в отрасли.

Одна из главных проблем торговых отношений между развитыми и развивающимися странами - режим импортных пошлин развитых стран в отношении готовых изделий, импортируемых из развивающихся стран. Развивающиеся страны пытаются увеличить валютную выручку путем добавления стоимости к цене сырья, т.е. экспорта обработанных товаров.

Но готовые изделия при импорте в развитые страны облагаются пошлинами. А сырье импортируется из развивающихся стран беспошлинно (или по низким ставкам). Но из импортного сырья, ввозимого беспошлинно, фирмы развитых стран выпускают готовые изделия, получая за счет пошлин дополнительный доход (прирост добавленной стоимости).

Предположим, развивающаяся страна (например, Эфиопия) стремится увеличить валютную выручку, экспортируя в развитую страну (например, Швейцарию) вместо «кофе в зернах» «кофе молотый». Экспортная цена готового изделия: 3 $ (М.З. -зерна) + 2 $ (Д.С.) = 5 $. Но импорт «кофе молотого» облагается адвалорной пошлиной Тд = 10\%. В результате цена товара с учетом пошлины 5 $ + 0,5 $ = 5,5 $.

Предположим, швейцарская фирма производит аналогичный товар «кофе молотый» из сырья, ввозимого из Эфиопии беспошлинно. Цена «кофе молотый» швейцарский: 3 $ (М.З) + 2 $ (Д.С.) = 5 $.

Но в условиях конкуренции цена товара будет единой. Поэтому швейцарская компания сможет продавать кофе не по 5 $, а по 5,5 $. Поэтому можно вычислить прирост дохода (Д.С.) швейцарской компании за счет пошлин, т.е. ЭФФЕКТИВНУЮ СТАВКУ, зная базовую формулу:

ЦЕНА товара = М.З. + Д.С. -» Д.О= 5,5 $ - 3 $ = 2,5 $

(М.З. - материальные затраты; Д.С. - добавочная стоимость) До введения пошлин доход швейцарской фирмы был: 5 $ -3 $ = 2.

Прирост дохода благодаря пошлинам: 2,5 $ - 2 $ = 0,5 $. Те = (Прирост

дохода): (Доход до введения пошлин) х 100\% = 0,5 $ / 2 $ х 100\%= 25\%.

Тарифная эскалация - это - повышение уровня таможенного

обложения товаров по мере роста степени их обработки. Например,

пошлина на импорт:

леса 5\%

пиломатериалов 10\%

мебели из дерева 20\%.

Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.

Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживает не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.

Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.

Эффективная ставка защитной пошлины в отдельной отрасли может значительно отличаться от номинального размера тарифа, уплачиваемого потребителем .

Эффективная ставка таможенной пошлины характеризует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:

доходы отрасли или добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, не только возводимых на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;

при этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |