Имя материала: Макроэкономика - 2

Автор: Шагас

14.2. политика по правилам или политика по обстоятельствам?

При обсуждении проблем формирования экономической политики одним из дискуссионных является вопрос о том, должны ли правительственные органы действовать по установленным заранее правилам, определяющим выбор в каждый момент времени, или же такие правила отсутствуют и политики обладают свободой действия исходя из сложившихся обстоятельств в каждый момент времени. Соответственно различают политику по прави лам и дискреционную политику — политику по обстоятельствам.

Примерами политики по правилам в денежно-кредитной сфере могут служить поддержание постоянных темпов роста денежной массы, поддержание темпов роста номинального выпуска. В каче стве правила бюджетно-налоговой политики можно рассматривать требование сбалансированности бюджета, политику сглаживания налогов, поддержания платежеспособности по внутреннему долгу.

Политика по правилам и дискреционная политика может проводиться как в рамках активной, так и в рамках пассивной экономической политики. Так, правило кредитно-денежной политики, состоящее в поддержании постоянных темпов роста денежной массы, является примером пассивной экономической политики. Правило увеличения денежной массы на величину «уровень безработицы минус шесть процентов» — пример активной экономической политики.

Одним из доводов в пользу политики по правилам является существование проблемы непоследовательности в экономической политике.

14.2.1. Динамическая непоследовательность экономической политики

Правительство может облегчить достижение цели, формируя ожидания. Но в условиях сформировавшихся ожиданий частного сектора для него как для рационального агента часто выгоден отход от провозглашенной ранее политики. Примером непоследовательности монетарной политики может служить возникающий при ее проведении компромиссный выбор между инфляцией и безработицей. Согласно кривой Филлипса взаимосвязь между ними зависит от инфляционных ожиданий. Центральный банк старается сформировать ожидания низкой инфляции. Для этого он заявляет, что главной целью проводимой политики является снижение темпов роста цен. Однако, после того как ожидания уже сложились и основанные на них экономические решения приняты, у него воз никает соблазн сократить уровень безработицы ценой некоторой инфляции. Рациональные экономические агенты это понимают и не доверяют объявленным целям снижения инфляции.

В этих условиях выходом является политика по правилам. Если обязать Центральный банк поддерживать постоянный низкий темп инфляции, экономические агенты будут уверены в этой политике и инфляция снизится без повышения уровня безработицы.

Можно привести и примеры динамической непоследователь ности бюджетно-налоговой политики:

для стимулирования инвестиционной активности правительство объявляет об освобождении доходов на капитал от налогообложения. Но, после того как капитал уже инвестирован, оно оказывается заинтересованным в отказе от своих обещаний, так как налоги на уже функционирующий капитал не подрывают экономических стимулов;

правительство обещает сурово наказывать тех, кто уклоняется от уплаты налогов. Однако, после того как уклонение уже произошло и обнаружено, правительство, возможно, прибегнет к налоговой амнистии, благодаря которой виновные смогут избежать тюремного заключения при условии выплаты ими всех налогов.

Таким образом, проведение политики по правилам снимает проблему недоверия к проводимой экономической политике и, следовательно, повышает ее эффективность.

Еще одним аргументом в пользу политики по правилам является возможность оппортунистического поведения лиц, принимающих решения. Они могут, во-первых, быть некомпетентны; во-вторых, преследовать собственные интересы в ущерб общественным; в-третьих, проводить политику, направленную на сохранение политической власти, не заботясь об экономических последствиях.

14.2.2. Проблемы политических циклов

При изучении эмпирических фактов, относящихся к циклическому поведению экономики, многие экономисты обращали внимание на тот факт, что большинству современных циклов, как правило, предшествовали значительные изменения количества денег в обращении. Поэтому в ряде современных теорий как вероятный источник циклических колебаний часто рассматривается денежная политика. Частые колебания в денежной политике некоторые экономисты объясняют сменой политических ориентиров выборных высших органов власти. Они утверждают, что большинство политиков пытаются повлиять на экономическую активность в надежде завоевать популярность и обеспечить себе повторную победу на новых выборах

В их арсенале кредитно-денежная политика, реализующая выбор между инфляцией и безработицей как основными макроэкономическими ориентирами (см. кривую Филлипса). Если перед выборами основной проблемой является безработица, то проводится стимулирующая кредитно-денежная политика; если инфляция — то сдерживающая.

 

14 — 4315

 

В описанном примере экономические циклы возникают благодаря нерациональности избирателей и оппортунистическому поведению политиков.

Стандартными способами преодоления динамической непоследовательности являются политика по правилам и делегирование полномочий по проведению кредитно-денежной политики независимому от правительства Центральному банку.

Зачастую в результате непоследовательной политики правительства возникает кризис доверия к нему со стороны экономических агентов. В условиях, когда правительство не в состоянии повлиять на экономические ожидания, предлагается проводить меры, вынуждающие фирмы и работников вести себя таким образом, как эсли бы они ожидали низкую инфляцию, создавая издержки повышения цен и заработной платы. Это может быть сделано с помощью замораживания заработной платы и цен либо путем проведения так называемой политики доходов. Последняя основана на взимании дополнительных налогов при повышении зарплаты и цен.

Несмотря на кажущуюся простоту, подобная политика имеет свои отрицательные стороны:

она препятствует изменению относительных цен, которое обеспечивает достижение равновесия при полной занятости;

без дополнения другими мерами она может привести к нежелательным последствиям.

Так, например, замораживание темпов роста зарплаты и цен при прежних темпах роста денежной массы ведет к росту реальных запасов денежных средств, что может оказать стимулирующее влияние на совокупный спрос. Поскольку реальная зарплата прежняя, то выпуск и занятость не изменяются. В результате возникает дефицит на рынке товаров и услуг, следствием которого является подавленная инфляция. Продолжение в этих условиях политики контроля цен и заработной платы приведет в конце концов к резкому росту цен.

Означает ли все предыдущее, что не надо проводить экономическую политику? Вся послевоенная экономическая история свидетельствует в пользу ее проведения, так как послевоенные рецессии были короче и менее болезненны, чем довоенные. Противники активной экономической политики утверждают, что это не так, поскольку после войны улучшилось качество экономических данных. Поэтому вывод о длительности и глубине довоенных рецессии ошибочен, так как основан на некачественной экономической информации. Однако изменение качества данных не может отменить самого факта существования рецессии, в том числе Великой депрессии. После Второй мировой войны таких глубоких кризисов отмечено не было. Поэтому невозможно отрицать, что стабилизационная политика дала положительные результаты.

Многие тем не менее утверждают, что, если исключить из рассмотрения Великую депрессию, развитие не стало более стабильным после Второй мировой войны, и высказывают скептицизм но поводу возможностей стабилизации экономики с помощью экономической политики.

Однако сам факт проведения такой политики во всех странах свидетельствует в пользу ее эффективности. В противном случае следует считать, что все современные правительства заблуждаются или проводят оппортунистическую политику.

Тем не менее проблемы проведения экономической политики остаются дискуссионными и споры продолжаются и по сей день.

 

Основные понятия

Активная экономическая политика

Пассивная экономическая политика

Политика по правилам

Политика по обстоятельствам

Лаги проведения экономической политики

Внешний лаг

Внутренний лаг

Динамическая непоследовательность Выборные деловые циклы Независимость Центрального банка Контроль зарплаты и цен Политика дохода

Тесты

1.         Согласно какой теории только неожиданные изменения пред-

ложения денег могут повлиять на занятость и выпуск:

традиционная кейнсианская модель;

модель неверных представлений работников;

неокейнсианские теории жесткости заработной платы и цен;

неокейнсианская модель провалов координации.

2.         Согласно какой теории проведение экономической политики не-

рационально, так как безработица носит добровольный характер:

1) традиционная кейнсианская модель;

модель неверных представлений работников;

теория реального делового цикла;

неокейнсианская модель провалов координации.

3.         Причиной циклических колебаний является невозможность для

фирм вести скоординированную политику. Этот взгляд характе-

рен для:

традиционной кейнсианской модели;

модели неверных представлений работников;

теории реального делового цикла;

модели провалов координации новых неокейнсианцев.

4.         Укажите модель, в которой предполагается, что ожидания эко-

номических агетттов носят адаптивный характер:

традиционная кейнсианская модель;

модель неверных представлений работников;

неокейнсианские модели жесткости заработной платы и цен;

неокейнсианская модель провалов координации.

5.         Примером пассивной экономической политики может служить:

увеличение государственных закупок во время рецессии;

повышение учетной ставки процента во время бума;

поддержание темпа роста денежной массы равным разнице между фактическим и естественным уровнями безработицы;

введение пособий по безработице.

6.         Внешний лаг — это промежуток времени между:

1)         резкими сдвигами в экономике и началом осуществления

. экономической политики, предпринимаемой в ответ;

моментом начала осуществления экономической политики и моментом появления ее результатов;

моментом осознания потребности в экономической политике и моментом начала ее осуществления;

резкими сдвигами в экономике и появлением результатов экономической политики, предпринимаемой в ответ.

7.         Внутренний лаг — это промежуток времени между:

резкими сдвигами в экономике и началом осуществления экономической политики, предпринимаемой в ответ;

моментом начала осуществления экономической политики и моментом появления ее результатов;

моментом осознания потребности в экономической политике и моментом начала ее осуществления;

резкими сдвигами в экономике и появлением результатов экономической политики, предпринимаемой в ответ.

8.         Все нижеперечисленное является аргументами против проведе-

ния активной экономической политики, КРОМЕ:

существования внешних и внутренних лагов;

ограниченных возможностей прогнозирования будущего состояния экономики;

несовершенства информации о текущем состоянии экономики;

утверждения, что доля рабочей силы в общей численности населения чувствительна к изменению национального дохода.

9.         В соответствии с критикой Лукаса:

традиционные методы оценки результатов экономической политики не учитывают ее влияния на ожидания;

традиционные оценки соотношения потерь и результатов неверны;

ожидания оказывают существенное влияние на экономическое поведение;

верно все вышеперечисленное.

10.       Все нижеперечисленное является примером политики по пра-

вилам, КРОМЕ:

Центральный банк увеличивает предложение денег каждый год на 3\%;

в соответствии с конституцией страны А правительство каждый год формирует сбалансированный бюджет;

решение Государственной Думы сократить налоговые ставки в ответ на снижение совокупного спроса во время рецессии;

поддержание темпа роста денежной массы равным разнице между фактическим и естественным уровнями безработицы.

11.       Все перечисленное является возможными рецептами преодо-

ления динамической непоследовательности политики низкой ин-

фляции, КРОМЕ:

передачи полномочий по проведению кредитно-денежной политики независимому от правительства агентству;

проведения дискреционной кредитно-денежной политики;

мер по укреплению доверия к политике правительства;

проведения кредитно-денежной политики по правилам.

12.       Пусть Центральный банк имеет возможность по обстоятель-

ствам формировать кредитно-денежную политику и объявляет о

проведении политики низкой инфляции. Тогда в связи с наличи-

ем проблемы динамической непоследовательности:

 

Центральный банк обязан наращивать денежную массу низкими темпами;

частный сектор обязательно поверит в объявленную политику;

частный сектор может не поверить объявленной политике, поскольку у Центрального банка есть стимулы к ее пересмотру после того, как будут сформированы ожидания;

Центральный банк, возможно, пересмотрит свою политику после того, как ожидания будут сформированы, поскольку затем он сможет навсегда снизить безработицу при минимальной инфляции.

 

Задачи и упражнения

Для какой политики — кредитно-денежной или бюджетно-налоговой— характерны более длительные внутренние лаги, а для какой — внешние?

Что понимают макроэкономисты под критикой Лукаса? Приведите примеры критики Лукаса.

Что понимается под динамической непоследовательностью экономической политики. Приведите примеры для кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. Для каждого примера опишите преимущества политики по правилам.

Опишите проблему политических циклов. Перечислите предложения по ее решению.

'Ряд экономистов предлагает в качестве правила бюджетно-налоговой политики поддержание сбалансированного бюджета при полной занятости. Сравните такую политику с правилом поддержания сбалансированного бюджета. Опишите сравнительные преимущества и недостатки.

Предположим, что Вы принимаете решение проводить стимулирующую экономическую политику или нет? Известно, что справедлива кривая Филлипса. В каком из перечисленных случаев Вы решите проводить эту политику, а в каком — нет? Объясните свой ответ.

а)         Текущие и ожидаемые в будущем ставки процента растут.

б)         Вы начинаете придавать большое значение благосостоянию

будущих поколений.

в)         Введение банкоматов существенно сокращает потребность в

наличности.

Опишите причины, по которым зачастую ощущается недостаток жилья в тех городах, где в настоящее время отсутствует контроль за арендной платой, однако он существовал прежде. Как могло бы решить эту проблему твердое обещание никогда не осуществлять контроль за арендной платой?

Предположим, что в стране А равновесие на денежном рынке

М

описывается условием — = 1000 + 0,5Y - ЮООг, а условие равновесия на рынке товаров и услуг имеет вид Y = 8 000 - 2 000г + є, где є — переменная, отражающая влияние случайных сдвигов, которая в половине случаев равна 200, а в половине случаев -200. Уровень цен неизменен и равен 1. Потенциальный выпуск страны А составляет 4000. Правительство этой страны хочет поддерживать выпуск как можно ближе к потенциальному уровню и не заботится о других показателях. Для достижения своей цели правительство может использовать одно из двух возможных правил:

поддерживать неизменным предложение денег на уровне равном 1000;

изменять предложение денег таким образом, чтобы поддерживать неизменной ставку процента на уровне, равном 2\%.

Определите:

а)         согласно правилу (1) доход и ставку процента в случае є = 200

и є = -200;

б)         согласно правилу (2) доход и предложение денег в случае

є = 200 и є = -200;

в)         какая политика предпочтительнее для достижения целей,

поставленных правительством?

9.         Предположим, что в стране А равновесие на денежном рынке

описывается условием Y = -2000 + 2000г + 2 ^ + є, где є — пере-

менная, отражающая влияние случайных сдвигов, которая в поло-

вине случаев равна 200, а в половине случаев -200. Условие равно-

весия на рынке товаров и услуг имеет вид Y = 8000 - 2000г. Уро-

вень цен неизменен и равен 1. Потенциальный выпуск страны А

составляет 4000. Правительство этой страны хочет поддерживать

выпуск как можно ближе к потенциальному уровню и не забо-

тится о других показателях. Для достижения своей цели прави-

тельство может использовать одно из двух возможных правил:

(І)поддерживать неизменным предложение денег на уровне, равном 1000;

(2) изменять предложение денег таким образом, чтобы поддерживать неизменной ставку процента на уровне, равном 2\%. Определите:

а)         согласно правилу (1) доход и ставку процента в случае є = 200

и є = -200;

б)         согласно правилу (2) доход и предложение денег в случае

є = 200 и є = -200;

в)         какая политика предпочтительнее для достижения целей,

поставленных правительством?

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 |