Имя материала: Лекции по макроэкономике переходного периода

Автор: Бродский Борис Ефимович

7 лекция государство в переходной экономике 7.1 проблема "размера правительства"

 

Проблема "размера правительства" в переходных экономиках привлекает в последние годы все большее внимание исследователей. С позиций либеральной ортодоксии и основанной на ней доктрины Вашингтонского консенсуса выдвигается лозунг "ухода государства из экономики", включающий требование снизить не процентные расходы бюджета до экзистенциального минимума [Илларионов, 1996]. Напротив, авторы концепции поствашингтонского консенсуса выступают с критикой теории рыночного благосостояния и ратуют за активную государственную структурную политику с целью исправления информационных и аллокационных несовершенств рынка.

В 1990-е гг. появилось несколько теоретических [Stiglitz, 1997; Rodrik, 1996] и эмпирических [Вагго, 1991; Levine, Renelt, 1992] исследований проблемы роли государства в процессе экономических преобразований. Если в работах Р. Барро утверждается наличие отрицательной корреляции между темпами экономического роста и объемом государственных расходов, то в работах Р. Левина и Д. Ре-нелта подобная связь не прослеживается, но, напротив, подтверждается гипотеза о положительной корреляции между темпами экономического роста и суммарным объемом инвестиций (корпоративных и государственных) в экономику.

Современное состояние проблемы "размера правительства" в переходных экономиках характеризуется существенной теоретической неопределенностью и наличием диаметрально противоположных авторитетных точек зрения. Вместе с тем представляется вполне достоверным тот факт, что зависимость темпов экономического роста от динамики государственных расходов имеет сложный и нелинейный характер, обусловленный эволюцией важнейших макроэкономических показателей. Теоретический анализ большинства моделей [Rebelo, 1990; Barro, Sala-I-Martin, 1995; Barro, 1995], разработанных для рыночных экономик, свидетельствует о том, что зависимость темпов экономического роста от государственных расходов имеет вид "горба". Излишне большие расходы требуют чрезмерных налогов, которые подавляют экономический рост. Вместе с тем чрезмерное сокращение государственных расходов ведет к деградации государственных и социальных институтов, что снижает темпы экономического роста в долгосрочной перспективе.

Теоретические и эмпирические результаты, полученные для рыночной экономики, вряд ли могут быть безоговорочно экстраполированы на опыт переходной экономики, характеризующейся, прежде всего, трансформирующейся структурой экономических, государственных и социальных институтов. Более того, даже признание экстремального характера зависимости темпов экономического роста от уровня государственных расходов мало что дает для разработчиков государственной бюджетной и финансовой политики. Дело в том, что этот экстремум ("горб") не является стабильным, но, по всей вероятности, "плавает" в зависимости от ключевых параметров макроэкономической ситуации. Вместе с тем в известных теоретических моделях делаются существенные упрощения, которые влекут за собой вывод о постоянстве этого экстремума. Например, в работе Барро и Сала-и-Мартина [Barro, Sala-I-Martin, 1995] авторы полагают, что доля государственных расходов в агрегированном выпуске неизменна во времени, а именно: G = Т Y , где Y — агрегированный выпуск, G — государственные расходы, т — налоговая ставка (Ibid, р. 154). Далее из условия максимизации прибыли репрезентативной фирмы, производственная функция которой описывается моделью Кобба — Дугласа типа АЁ~аКа, где К — капитал, L — труд, несложно получить, что оптимальная налоговая ставка равна г -1-а. Таким образом, единственным фактором, определяющим оптимальный уровень налогообложения реального сектора и, как следствие, оптимальную долю государственных расходов в агрегированном выпуске, является параметр а — доля затрат на капитал у репрезентативной фирмы. Искусственность этих предположений и выводов не требует детальных комментариев.

Поэтому чрезвычайно актуальным было бы исследование влияния динамики государственных расходов на экономический рост в переходных экономиках на основе макроэкономической модели, учитывающей структурные взаимосвязи между основными секторами экономики и динамику важнейших макроэкономических показателей (реальный обменный курс, мировую конъюнктуру на рынках сырья и энергоносителей, динамику тарифов естественных монополистов, темпы инфляции в промышленности и на потребительском рынке и др.). Выявление ключевых факторов, определяющих характер и параметры зависимости уровня реального выпуска от доли государстве иных расходов в ВВП, имеет, помимо чисто теоретического, существенное прикладное значение, позволяя корректировать уровень налоговой нагрузки на экономику для оптимизации объема выпуска при изменении параметров мировой и внутриэкономической конъюнктуры.

Сравнительный анализ этих данных свидетельствует о том, что в настоящее время в России этот показатель ниже, чем в сред-

В табл. 7.1 приведены данные о динамике доли расходов расширенного правительства в ВВП в странах Центральной и Восточной Европы, России и СНГ.

 

нем по странам ЦВЕ и Балтии. Вместе с тем на ближайшее десятилетие в России предполагается дальнейшее снижение доли расходов расширенного правительства в ВВП. Целесообразность этой политики обычно обосновывается в ультралиберальном ключе: "чем меньше средств у государства, тем больше их в экономике". В лекции будут приведены теоретические возражения против подобной политики и аргументации.

Целью лекции является анализ проблемы "размера правительства" в странах с переходной экономикой R-типа, к которой относится российская экономика, характеризующаяся следующей "треугольной" структурой (см. лекцию 5):

экспортно-ориентированный сектор (ЭОС);

внутренне-ориентированный (импортозамещающий) сектор (ВОС);

■          сектор естественных монополий (ЕМ). Отличительной чертой R-экономики является наличие богатых

природных ресурсов и акцент на экспорт сырья и продукции с низкой добавленной стоимостью. Сырьевые ресурсы пользуются высоким спросом на мировых рынках, и поэтому экспортно-ориентированный сектор R-экономики получает конкурентные преимущества по сравнению с сектором предприятий, работающих на внутреннем рынке. Это — вариант "голландской болезни" [Сакс, Ларрен, 1996], протекающей в тяжелой форме для переходной R-экономики, поскольку эта болезнь усугубляется трансформационным спадом, который сам по себе чрезвычайно болезнен для экономической системы. В условиях переходного периода структурные диспропорции, обусловленные "голландской болезнью", неизбежно закрепляются в трансформирующейся структуре экономических и социальных институтов, что ведет к деградации производств и отраслей, ориентированных на внутренний рынок, и стремительному росту структур неформальной и теневой экономики.

В этой ситуации роль государства в осуществлении структурных реформ, направленных на ликвидацию структурных диспропорций, прежде всего в реальном секторе экономики, становится критической. Поэтому задача исследования взаимосвязей динамики государственных расходов с экономическим ростом в контексте структурных реформ и модернизации экономики является актуальной.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |