Имя материала: Методы динамического моделирования в управлении экономикой

Автор: Алексей Андреевич Кугаенко

Управление тренажером

Изменение условий функционирования динамической модели выполняется двумя способами. Первый - с помощью дискретных изменений, второй - в виде графиков управляющих факторов.

Дискретно изменяются следующие факторы:

желаемая норма прибыли; г,

доля чистой прибыли для инвестиций каждого сектора;

коэффициент амортизации в каждом секторе;

индексы потребления сырья на единицу изготавливаемой продукции;

ставка кредита внешнего долга. .f; Графики параметров управления предназначены для изменения:

величины расходов бюджета по статьям;

ставок налогов;         1 .,,

ставок заработной платы;

•           доли инвестиционных ресурсов каждого сектора, используемых для экстенсивного развития;

индексации выплат доходов населению;

потока финансов, используемых для погашения внешнего долга;

доли профицита, используемого для погашения внешнего долга.

■ і

Наблюдаемые показатели

Наблюдаемые показатели выводятся в виде графиков (функции времени). Количество наблюдаемых показателей более 80, из них 28 относятся к сфере производства и 8 - к бюджету.

Наиболее важными показателями экономических процессов в сфере производства являются: оптовые цены в моделируемых секторах, выпуск продукции и характеристики финансовой динамики (выручка, материальные затраты, добавленная стоимость, прибыль и т.п.) каждого сектора, а также диаграмма издержек.

К бюджетным показателям относятся, во-первых, доходы и расходы консолидированного бюджета, величины денежной эмиссии и значения дефицита и профицита бюджета и, во-вторых, характеристики внешнего государственного долга (его величина, требуемые и реализованные финансовые потоки возврата кредита и его обслуживания).

 

Методические указания

Исходное состояние тренажера - квазистатический режим. В этом режиме удобно наблюдать за изменениями показателей модели при воздействии различных управляющих факторов (рычагов).

Знакомство с тренажером целесообразно начинать с изменения какой-либо одной налоговой ставки, например НДС. Управляющие факторы при использовании графиков рекомендуется задавать скачком (ступенчато), причем изменения факторов целесообразно вводить после одного интервала времени (например, t = 1). Налоговые ставки следует изменять в 1,5-2 раза в ту или иную сторону, а полученные результаты постараться объяснить.

Уяснив влияние каждого налога на динамические характеристики модели, целесообразно изменить сразу (или последовательно) несколько налоговых ставок. Если при этом обнаружатся дефицит бюджета и ухудшение уровня жизни населения, найти варианты, во-первых, степени индексации доходов населения и, во-вторых, перераспределения бюджетных средств по статьям расходов, которые уменьшают негативное влияние принятых стратегий управления налогами. При возникновении профицита рекомендуется проверить режим ускоренного погашения внешнего долга.

Следует обратить внимание на зависимость розничных цен от профицита. В ряде случаев профицит может привести к ухудшению уровня жизни, поэтому необходимо избегать такого развития ситуации, например, путем увеличения расходов бюджета на госзаказ.

На тренажере удобно сравнивать реализацию различных политик погашения внешнего долга, например, исследовать варианты: погашение за счет дефицита бюджета или за счет профицита, созданного путем изменения налоговых ставок. При этом сохранение профицита после погашения внешнего долга за его счет может оказать отрицательное влияние на рост цен. В таких случаях рекомендуется проверить режим снижения налоговых ставок, т.е. осуществлять снижение до такой величины, которая не будет вызывать ускоряющейся инфляции. Следует отметить, что при управлении финансовым контуром страны дефицит бюджета (с наличием эмиссии) зачастую влияет на темпы инфляции много меньше, чем такой же процент профицит.

 

Приступая к моделированию, необходимо сформулировать цель управления, т.е. определить параметр социально-экономического развития, который станет критерием оценки выбираемых стратегий. В качестве критерия можно взять параметры, которые следует увеличить (выплата внешнего долга, уровень жизни населения, объем производства и т.д.) либо уменьшить (цены, дефицит бюджета и т.п.). При улучшении выбранного критерия может оказаться, что ухудшились другие показатели, поэтому необходимо всегда сопоставлять приобретения и потери в социально-экономическом функционировании, происходящие в различные моменты времени интервала прогнозирования.

Необходимо постоянно обращаться к диаграмме издержек!

ТРЕНАЖЕР 5 ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ

БЮДЖЕТА

 

Одной из сложнейших задач управления финансовой политикой является формирование статей расходов бюджета. Рассуждая о бюджете, почти всегда понимают под этим бюджет страны (федеральный, консолидированный и т.д.). Вместе с тем существует множество других не менее важных, например, региональный, местный, бюджет компании, банка и т.п. Составление любого бюджета - достаточно сложная процедура, требующая учета множества интересов, возможностей выполнения бюджетного плана, приоритетов в распределении средств, понимания ближайшей и конечной целей финансирования каждой статьи и т.д. При этом очень часто приходится оперативно (т.е. сразу, как только поступила команда) переделывать готовый и хорошо сбалансированный бюджет в связи с изменившимися условиями. Кроме того, каждый бюджет в процессе его реализации практически всегда подвергается коррекции, часто в корне ломающей согласованное ранее финансирование.

Отмеченный здесь, далеко не полный, перечень условий формирования расходов бюджета создает проблему его оперативной и качественной разработки. Решить эту проблему позволяет специально созданный инструмент, основные элементы которого использованы в данном тренажере.

 

НАЗНАЧЕНИЕ ТРЕНАЖЕРА

Тренажер «Формирование расходных статей бюджета» предназначен для приобретения навыков оперативного формирования плана расходов бюджета любых экономических систем и организаций.

Тренажер позволяет распределять:

планируемые годовые (квартальные, месячные) доходы бюджета по всем основным статьям расходов с учетом или без учета приоритета отдельных статей расходов и планируемого дефицита;

расходы каждой основной статьи на подстатьи;

финансирование по каждой статье на планируемом временном интервале.

 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Как известно, любой бюджет состоит из доходной и расходной частей, формируемых по своим алгоритмам. Тем не менее, корректно составленный план бюджета удовлетворяет ограничению: текущие расходы не должны превышать текущие доходы при условии, что и те, и другие непостоянны. Непостоянство расходов по каждой статье требует учета всех обстоятельств, позволяющих изменять расходы одних статей за счет варьирования расходов по другим в планируемом интервале времени.

Формирование расходов бюджетных средств по статьям невозможно произвести автоматически по заранее заданным алгоритмам, поэтому планирование расходов выполняется вручную. И это разумно. Бюджетные расходы служат мощнейшим средством не только экономического, но и политического управления. Поскольку алгоритмы политического развития меняются непредсказуемо и субъективно, то управление расходами весьма затруднено. К такому управлению относятся:

формирование расходов по статьям на год (или другой интервал времени);

изменение логики расходов по статьям при прогнозируемом дефиците больше запланированного;

учет приоритетов финансирования статей при наличии дефицита;

распределение расходов по каждой статье в различные отрезки времени внутри

всего интервала времени планирования;  < '

распределение выделенных средств каждой статьи на подстатьи.

При исполнении бюджетного финансирования большинство расходных статей практически не влияет на увеличение доходов, кроме некоторых, например, для бюджета города (финансирование строительства торгового центра или обустройство некоторой городской территории для развертывания нового строительства и т.д. В этом случае через весьма непродолжительное время в бюджет начнут поступать налоги от торговли, от застройщиков и т.д., постепенно перекрывая бюджетные расходы по соответствующим статьям, а в дальнейшем образуя заметную доходную статью. Эти поступления относятся к группе так называемых возвратных статей. Большинство же статей бюджета (если это не бюджет компании или банка) служит для решения социальных или политических проблем.

Каждое из направлений расходования бюджетных средств по-своему влияет на развитие экономических и социальных процессов. В экономике это соответствует упадку или развитию производства, изменению цен и валютных курсов, внешнеэкономических отношений и т.д. В социальной сфере результаты исполнения бюджета могут влиять на социальную напряженность, на степень удовлетворения населения действиями правительства и т.п.

Как отмечалось выше, помимо процедуры деления бюджетных доходов на отдельные статьи и подстатьи расходов, часто необходимо решать задачу распределения финансовых средств по отдельно взятой статье на протяжении всего времени планирования. Остановимся на этом подробнее. Нередко финансирование по какой-либо статье происходит неравномерно в течение бюджетного интервала времени в результате различной потребности в финансах. Например, поступление средств на образование в июле может быть намного больше, чем в другие месяцы (особенно в августе) в связи с выплатой отпускных денег всем преподавателям перед летними каникулами. Неравномерное финансирование обусловлено также непостоянными доходами бюджета, поэтому моделирование бюджетного финансирования в виде постоянного потока на протяжении времени планирования не всегда соответствует действительности.

В процессе управления бюджетными расходами задача неравномерного расходования финансовых ресурсов по статьям становится главной и решается при выполнении двух условий: первое - ежемоментная сумма расходуемых по всем статьям потоков средств не должна превосходить потока доходов бюджета в те же моменты времени (с учетом установленного дефицита); второе - суммарный расход по каждой статье должен соответствовать финансированию в заданном интервале времени (год, квартал, месяц и т.д.).

Неравномерное планирование расходов по каждой статье в течение года позволяет формировать финансовый поток для каждого получателя так, чтобы это приводило к взаимопомощи между статьями расходов во времени. Иначе говоря, в каждый отдельно взятый момент времени можно увеличивать финансирование по одним статьям за счет снижения его по другим, не превышая общей суммы расходов.

Из-за неравномерности поступления бюджетных доходов расход не всегда выполняется в соответствии с планом: в результате возникают либо долги по финансированию отдельных статей в какой-либо интервал времени, либо образуется профицит. В корректно составленном бюджетном плане распределение профицита способствует исчезновению бюджетных долгов.

Как было сказано выше, весьма сложной задачей бюджетного планирования, порождаемой неравномерностью потоков доходов (расходов), является учет приоритетов статей в очередности финансирования в условиях дефицита. Причем приоритеты каждой статьи в течение интервала времени бюджетного планирования могут непрерывно изменяться, что создает дополнительные трудности, поэтому необходим инструмент для автоматизированного формирования расходов статей бюджета (подробнее о формировании бюджета см. в [2, 5, 6]).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 |