Имя материала: Макроэкономика

Автор: Николай Иванович Базылев

1.2.  планирование и прогнозирование экономического развития

Сущность планирования и прогнозирования. Формирование системы регулирования экономического и социального развития і осудар-ства в условиях рыночной экономики представляет собой исключительную по своим масштабам проблему. Эффективность ее решения может быть достигнута при углублении теоретического анали за и учете мирового опыта. Практика показывает, что ни в одном из развитых государств не существует свободного рынка; однако планирование, которое носит директивный характер, утратило свое значение. Основная проблема заключается в определении степени взаимодействия плана и рынка. Планирование должно концентрировать свое внимание на долгосрочном развитии. В частности, это касается определения содержания экономического роста, защиты молодых отраслей, интеграции в мировое сообщество-Разработки в области экономического прогнозирования возникли в последней четверти XIX в. и первоначально были связаны с определением тенденций производства основных товаров путем использования статистических данных. Например, Дж. Брукмайер в I9l I г. использовал в целях прогнозирования три показателя: индекс банковских кредитов, индекс цен акций и индекс общей экономической активности. Его идея получила дальнейшее развитие в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где были использованы «гарвардские кривые ЛВС». Первая из указанных кривых {А) представляла индекс стоимости ценных бумаг на бирже; вторая кривая і В) характеризовала величину депозитов в банках; третья кривая (С) определяла норму процента.

Первым примером экономического планирования в современном понимании может служить планирование, осуществлявшееся в СССР после Октябрьской революции. Теоретические разработки указанного феномена содержались в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И.Ленина. С целью организации планового руководства в 1917 г был создан Высший Совет народного хозяйства. Первый план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии, — ГОЭЛРО, был опубликован в 1920 г. В нем был дан всеобъемлющий анализ положения государства в целом и по отдельным районам. При разработке плана использовался программно-целевой метод, который предполагал определение основополагающей цели и разработку комплекса взаимоувязанных мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал взаимоувязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии, а потому охватывал основополагающие отрасли экономики.

В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были увязываться краткосрочные планы развития; однако последние часто не согласовывались с основным планом, поскольку представляли собой только прогнозы экономического развития государства. Помимо этого, первые краткосрочные планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для определенных производств, за исключением ключевых отраслей.

Попытки планирования национальной экономики предпринимались как в развитых, так и развивающихся странах. В 1928 г. в Мексике было предложено разработать для страны национальный экономический план, а в Индии это было сделано в 1933 г.

В 30-е гг. проблемы планирования разрабатывались и реализо-вывались в странах Западной Европы. В 1932 г. в Германии появился план ВТБ, названный по именам его авторов — B.C. Войтинского, Ф. Тарнова, Ф. Бааде. Ілавное направление и содержание этого плана — борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Представители «шведской школы» разрабатывали систему мер по рационализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отношений с целью воздействия на динамику развития таких агрегированных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. Свои представления об экономическом планировании формировались и в США. В 1937 г. благодаря усилиям У.К. Митчелла начал выпускаться журнал «Плановое общество», а в 1944 г К. Ландауэр опубликовал книгу «Теория национального экономического планирования». В ней, по существу, впервые обосновано индикативное планирование, в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией.

После Второй мировой войны концепция планомерности стала использоваться практически во всех государствах, но наибольший успех получила в таких странах, как Швеция, Финляндия и т.д.

Особенности планирования и прогнозирования целесообразно рассматривать в контексте трех сложившихся в мире систем планиропания и регулирования: североамериканской (США, Канада), азиатской (Япония, Южная Корея) и европейской (Франция и Ш веция).

Планирование и прогнозирование рассматриваются в США как важнейшие формы регулирования экономики. Прогнозные разработки выполняются различными государственными учреждениями, исследовательскими организациями, прогнозными фирмами, частными банковскими и коммерческими фирмами. Можно выделить три уровня прогнозных исследований: в системе государственного регулирования, внутрифирменное и коммерческое.

В целом можно констатировать, что для США характерно стратегическое планирование, суть которого сводится к определению главных приоритетов развития и путей их достижения.

Планирование и прогнозирование в Японии характеризуется использованием системы социально-экономических планов и прогнозов, научно-технологических программ развития. Пятилетние планы формулируют стратегические цели развития и носят индикативный характер. Планирование позволяет охарактеризовать наиболее вероятные пути развития экономики, очерчивает круг проблем, которые могут возникнуть перед субъектами хозяйствования, дает рекомендации по разрешению этих проблем. В случаях когда возн и-кают возражения правительства или деловых кругов против определенных положений плана, Управление экономического планирования убеждается в обоснованности подобных возражений и в соответствующий план вносятся необходимые коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Французская система планирования в своем развитии прошла три этапа. Первый (1945—1960) характеризуется как директивное планирование, полностью перенятое в бывшем СССР. Второй этап (конец 60-х — начало 90-х гг.) представляет собой переход к индикативному планированию. Третий этап (начался в 90-е гг.) знаменует упор на стратегическое планирование. Наибольший интерес представляет индикативное планирование, поскольку Франция добилась больших успехов в его реализации, а также потому, что оно выступает основой стратегического планирования. Индикативное планирование имеет следующие отличительные особенности: 1.  Система широкого участия в выработке планов представителей различных организаций, предприятий и учреждений. К разработке планов привлекаются тысячи членов комитетов, занимающихся отдельными аспектами планирования: производством, финансами, торговлей, социальными проблемами и т.п. Происходит обмен информацией между членами одного и того же

комитета, между комитетами и центральным плановым органом, взаимное согласование и корректировка. 2. Система «предупредительных сигналов». Суть ее заключается в выборе наиболее важных экономических величин, для которых задаются нормативные значения. Для каждой из них задаются максимально допустимые отклонения от нормы и устанавливаются соответствующие границы. Фиксация того, что какая-го величина заходит за одну из этих границ, сопряжена либо с введением мер по исправлению положения, либо с открытым изменением целей плана.

Отрицательные моменты индикативного планирования заключаются в следующем:

Данный подход связан с попыткой заставить отдельные предприятия составлять свои планы так, чтобы, взятые вместе, они давали значения суммарных показателей центрального плана. Это, по сути, означает раздел рынков между предприятиями, ограничение конкуренции.

Возможность монополистического сговора. Одним из моментов индикативного планирования является согласование планов, что достигается при помощи переговоров, обмена информацией и т.д. В результате у них возникает возможность сговора и ограничения конкуренции.

Предпосылки планирования. Страны, в которых преобладает частная собственность на средства производства, могут существовать без централизованного макроэкономического планирования, но полностью исключить его они не могут. Следует выделить факторы необходимости и факторы возможности планирования. Необходимость заключается в следующем:

История развития рынка показывает, что механизм совершенной конкуренции не может обеспечить макроэкономическую устойчивость. Развитые государства сталкиваются с циклическими колебаниями производства, национального дохода, занятости и т.д.

По мере роста уровня доходов увеличивается доля коллективного потребления в совокупном потреблении. Поскольку производство и потребление общественных товаров регулируются не обычным рыночным механизмом, а правительственными

. учреждениями, то возрастает доля совокупных расходов государства, распределяемых правительством посредством внерыночных механизмов, что усиливает необходимость планирования.

По мере развития общества и роста объема производства принимают угрожающий характер внешние эффекты. Наиболее очевидный пример — загрязнение окружающей среды. В этой связи необходимо вмешательство государства.

Усиление степени интеграции приводит к появлению более сложных форм взаимной зависимости государств.

Возросла консолидация групп людей и частных компаний в соответствии с социальными и экономическими интересами. Удовлетворение материальных потребностей и достижение определенного уровня благосостояния предопределяют развитие духовных и интеллектуальных мотивов поведения, что создает определенное давление в пользу различных форм государственного вмешательства.

Иногда возникают особые ситуации, которые стимулируют расширение и углубление сферы планирования (войны, кризисы).

Возможность планирования диктуется следующими причинами:

Рост производства общественных товаров позитивно влияет на возможности планирования. Увеличение государственных доходов и расходов оказывает воздействие на использование ресурсов в частном секторе экономики. При этом чем сильнее государственная сфера, тем мощнее это влияние.

Чрезвычайные ситуации усиливают необходимость планирования, способствуют созданию специальных организаций. Последние продолжают функционировать и после преодоления указанных трудностей.

Наблюдается ускоренное развитие экономических дисциплин, совершенствование их методологии.

Содержание категории «планирование». В литературе по макроэкономическому планированию этот термин, как правило, принимается как самоочевидный, в дальнейшем уточнении которого нет никакой необходимости. Однако наличие множества подходов вносит некоторую неясность. В этой связи представляется необходимым внести некоторые уточнения.

Наиболее полное определение было дано британским экономистом Х.Д. Дикенсоном в 1938 г. Сущность планирования, по его мнению, состоит в принятии основных экономических решений относительно объема производства и распределения произведенного продукта; причем указанные решения принимаются органами власти на основе анализа экономической системы как единого целого. К. Ландауэр связывает планирование с совместной деятельностью

 

людей и регулированием обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Американский экономист Г. Сиркин считал, что планирование должно иметь исследовательский смысл. В данном случае эта деятельность позволяет оценить общественные издержки или выгоды при некотором приемлемом уровне распределения ресурсов.

Приведенные выше определения ранжируются от формулировки, в которой упор.делается на централизованное регулирование различных видов деятельности, до определений, в которых планирование представлено как дополнение к рыночному механизму. Последней точки зрения придерживался и экономист B.C. Немчинов. По его мнению, планирование в действительности сводится к гармоническому единству принципа сознательного регулирования производства с кибернетическим принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорганизующегося характера экономических процессов.

Исходя из изложенных выше определений можно заключить, что макроэкономическое планирование есть: во-первых, организованная деятельность, которая осуществляется центральным плановым органом; во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рамках экономической системы, и на согласование решений и взаимодействий низших звеньев системы управления; в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономического развития.

В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического развития: первая основывается на марксистской концепции расширенного воспроизводства, а вторая — на современных западных теориях (кейнсианской, монетаристской и др.). В связи с отказом ряда государств от первой намечается создание единой методологии.

Методология прогнозирования и планирования определяет основные принципы, подходы и методы осуществления плановых расчетов, раскрывает суть формирования прогнозов.

Кейнсианская теория исследует совокупный спрос и его компоненты: потребительские расходы, инвестиционные, правительственные и расходы иностранного сектора экономики. Монетарная теория считает главным инструментом стабилизационной политики деньги; монетарная политика представляет собой один из инструментов, который опирается на способность денежно-кредитной системы влиять на размеры денежного предложения в государстве и, соответственно, ставку процента.

 

Среди важнейших положений марксистской теории следует назвать деление общественного производства на две сферы (материальную и непроизводственную), положение о прибавочном продукте как источнике накоплений, деление совокупного общественного Продукта (СОП) по стоимости на стоимость израсходованных средств производства и вновь созданную стоимость и т.д.

К важнейшим методологическим принципам планирования и прогнозирования следует от нести принципы альтернативности, системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования. Первый из указанных принципов требует разработки нескольких вариантов развития и выбор наилучшего по определенным критериям. Принцип системности предполагает исследование качественных и количественных закономерностей развития государств и подчинение всех подсистем государства единой цели развития. Принцип непрерывности указывает на необходимость увязки кратко-, средне- и долгосрочных планов. Принцип целенаправленности и приоритетности предполагает целевой характер плана, а в качестве приоритетов выделялись бы отрасли и производства, а также определенные социально-экономические проблемы, отрешения которых зависит благополучие государства в целом. Принцип приоритетности и комплексности предполагает всестороннее рассмотрение объекта планирования и его связи с окружающей средой. Принцип социальной ориентации означает углубленное изучение и решение социальных проблем. Принцип оптимальности предполагает выбор такого варианта развития экономики, который обеспечит максимальное удовлетворение потребностей людей при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования. Принцип сбалансированности и пропорциональности заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения. Принцип сочетания отраслевого и регионального планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов определенных территорий и рационального использования местных ресурсов.

Формы планирования. Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое и индикативное.

Директивное, или обязательное, подлежащее обязательному исполнению планирование предполагает использование прежде всего командно-административных инструментов для воплощения в жизнь установленных целей и задач. Обязательность реализуется путем при-

нятия административно-распорядительных документов — законов, указов, приказов, после чего решаются поставленные задачи и осуществляется текущий и конечный контроль степени выполнения плана.

Стратегическое планирование — процесс определения целей и значений экономических показателей по основополагающим направлениям социально-экономического развития государства, как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма их реализации.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, при этом конечный результат не является жестко фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными границами по величине и времени.

В конечном итоге цель стратегического планирования заключается в построении модели будущего развития государства, применительно к которому осуществляется планирование. В большинстве случаев разрабатываются несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна более совершенная.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению.

Индикативное планирование является основным методом реализации целей, указанных в стратегическом плане развития с учетом складывающей ситуации. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический план и выступает в качестве инструмента развития на кратко- и среднесрочный периоды.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 |