Имя материала: Макроэкономика

Автор: Станислав Николаевич Ивашковский

4.4. государственная политика в области занятости

Рынок рабочей силы — специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства — не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Рассмотрим на примере кривой Филлипса последствия сокращения безработицы  ниже естественного уровня.  Новозеландский экономист О. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей и фляцией     На графике эта зависимость принимает форму кривой, выпуклой к началу координат (рис. 4-5).

 

Самуэльсон П., Нордхаус У. Указ. соч. С. 597. 118

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Таким образом, она дает упрощенную однофакторную модель инфляции, определяя ее как функцию безработицы. Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

Многими экономистами кривая Филлипса рассматривалась в 60-е гг. как идеальное средство выбора альтернативных вариантов между цией и безработицей. Однако монетаристы во главе с М. Фридменом пришли к выводу, что кривая Филлипса достоверно описывает связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном же периоде кривая Филлипса трансформируется в кривую стагфляции, показывающую одновременный рост инфляции и безработицы.

Допустим, что естественный уровень безработицы в экономике изобра-

жает линия     Этому уровню на кривой Филлипса соответствует точка

А, а значит, ожидаемая инфляция к*. Предположим далее, что фактическая

безработица выше естественной нормы и составляет При такой без-

работице инфляция будет на достаточно низком уровне Для сокраще-

ния потерь в экономике государство сокращает безработицу сначала до

а затем до (путем увеличения предложения денег, расширения инвести-

ций и т. д.). За это приходится расплачиваться ростом уровня цен до

Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка С.

 

Однако на этом процесс не заканчивается. Через некоторое время профсоюзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что предприниматели сократят часть рабочих (в целях недопущения роста издержек). Безработица вернется к своему естественному уровню, и кривая Филлипса сдвинется вправо, проходя через точку А'.

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня      то уровень инфляции уже составит      На кривой Филлипса

комбинации   будет соответствовать точка D. После индексации за-

работной платы и сокращения занятости до и* кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку Дальнейшие подобные действия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой попыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме1.

Таким образом, мы видим, что законы экономики оказываются сильнее желания и воли государства. Своими действиями государство провоцирует не только рост цен, но и повышение безработицы, попадая в результате в порочный круг стагфляции (кривая, проходящая через точки С, и далее). Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов, и об этом свидетельствует как российский опыт 90-х гг., так и мировая практика. Если государство будет стремиться как можно больше сократить уровень безработицы, то вслед за инфляцией ухудшится состояние платежного баланса, упадет конкуренция, замедлятся темпы экономического роста. В конечном счете все это постепенно сведет на нет и сами усилия по борьбе с безработицей. Поэтому при проведении подобного политического решения государство должно особенно тщательно взвешивать все и "против" своих действий. Опыт большинства западноевропейских стран показывает, что все правительства независимо от их партийной принадлежности при попытке снизить уровень безработицы ниже 5\% испытывали впоследствии большие трудности .

Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с циклической.

Далее, при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов:

а)         снижение налоговых ставок на бизнес;

б)         совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

в)         создание и улучшение деятельности бирж труда;

 

Ф. Хайек считал, что при новом уровне цен безработица растет даже выше естественного уровня.

См.: ХарвейДж.Постигаем экономику. М., 1997. С. 338. 120

 

г)         развитие системы переподготовки кадров;

д)         создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

е)         разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, жен-

щин и работников реструктурируемых отраслей,

 

Основные выводы

Безработица — это неполное использование трудовых ресурсов (и капитала), в результате чего фактический объем национального производства оказывается ниже его потенциального уровня.

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы. В состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные. Определение числа безработных в разных странах осуществляется на основе разных методик, поэтому страновые различия в уровнях безработицы отчасти связаны с этим обстоятельством. Однако и в рамках одной страны безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди ее населения. Имеются региональные, возрастные, половые, национально-этнические и некоторые другие различия.

Безработица возникает по разным причинам, в зависимости от которых ее можно разделить на несколько групп:

а)         вызванную избытком народонаселения (мальтузианство);

б)         обусловленную ростом органического строения капитала (марксизм);

в)         связанную с нежеланием работать за низкую заработную плату (нео-

классики);

г)         обусловленную недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы).

В современных условиях для объяснения безработицы чаще всего используется кейнсианская модель безработицы. В неоклассической модели безработица определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Модель показывает, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся на рынке ставке заработной платы. А это значит, что механизм рыночной экономики способен использовать все трудовые ресурсы и обеспечить полную занятость, но лишь при рыночном уровне заработной платы. Однако если рабочие не согласны трудиться за предлагаемую плату или если профсоюзы будут требовать ее повышения выше рыночного уровня, предприниматели не смогут удовлетворить их желания, поскольку спрос на труд определяется его предельной производительностью. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит сугубо добровольный характер, поскольку означает сознательный отказ работников от продажи труда за низкую заработную плату.

В кейнсианской модели безработица выглядит как форма макроэкономической нестабильности и непосредственно вытекает из нехватки совокупного спроса на товары и услуги, вследствие чего фирмы сокращают

9 Зак. 6661

121

 

спрос на рабочую силу (и другие факторы производства). Используя равновесный анализ, Дж. Кейнс показал, что предложение труда определяется величиной номинальной, а не реальной заработной платы, как полагали неоклассики. Спрос же на труд является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен. При возросших ценах будет куплено меньше товаров и услуг, что приведет к снижению их выпуска, а значит, к увольнению части работников. Следовательно, в кейнсианской модели уровень занятости зависит не столько от работников, сколько от предпринимателей, предъявляющих спрос на труд, который определяется не иеной труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Исходя из этого, кейнсианцы делают вывод о вынужденном (недобровольном) характере безработицы в рыночном хозяйстве.

Безработица принимает разные формы в зависимости от причин, вызывающих ее. Фрикционная безработица возникает вследствие того, что определенная часть рабочей силы находится в состоянии смены работы, места жительства, поиска работы после окончания учебы, незанятости по причине рождения ребенка, ухода за больными родственниками и т. п. Структурная безработица является следствием изменения в структуре спроса на труд, которое вызывает несоответствие между спросом работников определенной квалификации в данном районе и предложением их или расхождение между предложением рабочих и спросом на них по регионам. Если бы заработная плата была абсолютно гибкой и издержки межпрофессиональной или территориальной мобильности рабочей силы были низки, механизм действия рынка быстро устранил бы этот вид безработицы.

В отличие от этих двух форм, составляющих уровень естественной безработииы, циклическая безработица порождена низким уровнем совокупных расходов в экономике, т. е. фазами спада и депрессии делового цикла. Именно поэтому рост циклической безработицы ведет к экономическим потерям в обществе, которые измеряются методом, предложенным А. Оукеном. Закон Оукена гласит, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5-3\% (в России — 5\%). Фактический ВВП, достигаемый при естественном уровне, называется потенциальным, что свидетельствует о производственных возможностях ЭКОНОМИКИ.

Безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и даже политические издержки. От безработицы страдают личные интересы работников и их семей, рушатся судьбы и надежды миллионов людей, растут показатели таких явлений "социальной патологии", как смертность, убийства и самоубийства, грабежи, нервно-психические и другие болезни и т. п. Высокая и продолжительная безработица, сопровождаемая обнищанием широких слоев населения, может приводить к установлению диктаторских, национал-патриотических и фашистских режимов. Все это ставит борьбу с безработицей на одно из центральных мест в системе государственного макроэкономического регулирования экономики.

3. Существуют разные способы борьбы с безработицей. Можно использовать политику стимулирования инвестиций, особенно в малый и средний бизнес, можно увеличить государственные расходы или содействовать росту потребительских расходов. Однако все эти шаги принесут пользу лишь при снижении безработицы до уровня естественной нормы. Дальнейшее увеличение занятости обернется сначала ростом уровня цен, а затем возвращением безработицы к уровню естественной безработицы, т. е. стагфляции. Впоследствии ухудшатся и макроэкономические показатели, что сведет на нет все усилия по борьбе с безработицей. Поэтому государственная политика в области занятости должна строиться прежде всего на учете типа безработицы, а также на принятии мер по борьбе лишь с циклической безработицей, которые, в свою очередь, не должны провоцировать ускорение инфляции.

 

Вопросы и задания для повторения

Дайте определение безработицы и обоснуйте, кого следует включать в состав безработных.

Каковы причины безработицы в рыночной экономике?

Почему рыночный механизм не может обеспечить полную занятость ресурсов?

Чем отличаются взгляды на проблему безработицы представителей разных экономических школ?

Почему наличие в обществе фрикционной и структурной безработицы рассматривается как полная занятость?

Президент обещает увеличить пособия по безработице и снизить безработицу при полной занятости с 6,0 до 5,5\%. Прокомментируйте совместимость этих действий.

Почему при циклической безработице потери общества превосходят потери граждан, оказавшихся без работы?

Является ли следующее утверждение верным, неверным или сомнительным?

"'Увеличение размера пособий по безработице увеличивает среднюю продолжительность безработицы. Следовательно, политика увеличения размера пособий по безработице нежелательна с социальной точки зрения".

Обоснуйте свой ответ.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что резервная заработная плата безработных уменьшается с увеличением периодов их безработицы, т. е. чем дольше они остаются безработными, тем ниже их резервная заработная плата. Обоснуйте, почему это можно считать правильным.

В 70-е гг. Швеция разработала несколько новых стратегий для рынка труда, влияющих на увольнения. Три из них заслуживают особого внимания:

а)         предприятия, которые при спаде производства, вместо того чтобы увольнять ра-

ботников, организовали для них обучение по месту работы, получали государ-

ственные субсидии;

б)         все работники должны были получать уведомление об увольнении по край-

ней мере за месяц (на некоторых предприятиях их уведомляли даже за 2-3 ме-

сяца);

в) уволенные работники должны были пользоваться приоритетным правом при

появлении у прежнего работодателя новых рабочих мест. Какие вероятные последствия могут иметь эти стратегии, вместе взятые, для заработной платы, занятости и безработицы в долгосрочном периоде?

 

Тесты и задачи

Безработица в рыночной экономике может быть результатом:

а)         нежелания трудиться при существующей на рынке ставке заработной

платы;

б)         превышения совокупного предложения над совокупным спросом;

в)         изменения структуры спроса на товары и услуги;

г)         всех указанных причин.

В соответствии с классической теорией занятости существует только:

а)         фрикционная безработица;

б)         структурная безработица;

в)         циклическая безработица;

г)         добровольная безработица;

В кейнсианской теории занятости утверждается, что:

а)         необходимы естественные методы регулирования численности населе-

ния;

б)         равновесие рынка гарантирует полную занятость;

в)         безработица вырастает из внутренних законов рынка;

Каким должен быть экономический рост, чтобы сократить фактическую безработицу с 8 до 6\% в течение одного года (при условии, что число Оукена составляет 2,5)?

Как вы думаете, в каком случае общество понесет большие потери (или они одинаковы)?

а)         при 3\%-й безработице, когда незанятые остаются без работы 1 год;

б)         при 6\%-й безработице, когда незанятые остаются без работы в среднем

месяцев.

В условиях полной занятости уровень фрикционной безработицы должен:

а)         равняться 0;

б)         быть менее 1\%;

в)         быть меньше, чем уровень циклической безработицы;

г)         быть таким, чтобы выполнялись пункты а) — в);

д)         быть таким, чтобы не выполнялись пункты а) — г).

В таблице приведены данные, характеризующие объемы фактического и потенциального ВВП (млрд. долл.).

 

В 1995 г. экономика развивалась в условиях полной занятости при уровне безработицы 6\%.

 

Год

Потенциальный ввп

Фактический ввп

1995

3000

3000

1996

3800

3705

1997

4125

3712,5

Рассчитайте по данным, относящимся к 1996 г.:

а)         разницу между фактическим и потенциальным объемом ВВП (в абсо-

лютном и относительном выражении);

б)         используя закон Оукена, определите уровень безработицы в 1996 г. (при

условии, что число Оукена равно 2,5).

8.  Рассчитайте по данным, приведенным в таблице предыдущей задачи, но относящимся к 1997 г.:

а)         разницу между фактическим и потенциальным объемом ВВП (в абсо-

лютных цифрах и в процентах);

б)         используя закон Оукена,  определите уровень безработицы в   1997 г.

(число Оукена составляет 2,5).

 

Ответы:

1. г); 2. г);  3. в); 4.7,5\%;  5. а);  6. д);  7. а)-95; 97,5\%; б) 1\%;  8. а)-412,5, 90\%; 6)4\%.

 

Рекомендуемаялитература

Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика. Гл. 3. М., 1997. Макроэкономика. 2-е изд. Гл. 7. СПб., 1997.

СаксДок., Ларрен Ф. Макроэкономика: Глобальный подход. Гл. 16. М., 1996. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. 15-е изд. Гл. 29. М., 1997.

 

Гребенников П. И. Макроэкономика: Сборник задач и тестов. Тема 6. СПб., 1995. Микро- и макроэкономика: Практикум. 2-е изд. / Под ред. Ю. А. Огибина. Тема 16.

СПб., 1997.

Экономическая теория: Задачи, логические схемы, методические материалы / Под ред. А. И. Добрынина. Л. С. Тарасевича. СПб., 1996.

Чепурин М. И. и др. Сборник задач по экономической теории. 3-е изд. Киров, 2000.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 |