Имя материала: Макроэкономика

Автор: Станислав Николаевич Ивашковский

11.2.   тарифные методы регулирования международной торговли

Для реализации национальных интересов в сфере международных обменов государство может использовать разные виды экономической политики. Наиболее распространена торговая политика, которая выражается во вмешательстве государства в экспортно-импортные операции участников международного обмена товарами и услугами для воздействия на их масштабы и интенсивность.

Не менее важна политика платежного баланса, с помощью которой государство обеспечивает баланс текущих операций (торговый баланс, а также баланс услуг и переводов) и баланс движения капиталов (приток и отток капиталов).

Наконец, в своей деятельности государство использует и валютную политику, которая включает совокупность мероприятии ЦБ страны в сфере денежного обращения и валютных отношении для воздействия на покупательную силу денег, курс национальной валюты и на внешнеэкономические связи в целом.

Политика государства в области международной торговли может осуществляться с помощью как косвенных инструментов (тарифных методов), так и количественных ограничений (нетарифных методов). В данной главе

 

1  Pareto V. Manual of Political Economy. 1906. Chap. IX. § 60.

будут рассмотрены экономические последствия использования тарифных методов регулирования внешней торговли. На практике эти методы сводятся к взиманию государством таможенных пошлин с портных операций, осуществляемых национальными субъектами со своими зарубежными партнерами.

Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые государством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционистских либо фискальных целях. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф.

Фискальная цель пошлины характерна прежде всего для бедных стран, где пошлина составляет важный, а иногда главный источник бюджетных доходов (не случайно здесь сохранились еще экспортные пошлины, упраздненные почти во всех индустриально развитых государствах). Эта же цель преследуется и богатыми странами, являющимися крупными экспортерами продукции. Но в большинстве случаев существование таможенных пошлин, повышающих цену на ввозимые товары, продиктовано протекционистскими интересами. Поэтому вначале рассмотрим последствия взимания таможенных пошлин с импортируемых товаров.

 

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ИМПОРТ. Существуют два основных вида таможенных пошлин на импорт: специфические и адвалорные. Специфические пошлины взимаются в виде фиксированной суммы с единицы облагаемого товара в соответствии с его измерением (вес, площадь, объем и т. д.), например 3 долл. за 1 баррель нефти. Адвалорные (от лат. ad valorem — по стоимости) пошлины представляют собой определенный процент от стоимости импортируемого товара, например 50\%-й тариф на импортируемые легковые автомобили. Стоимость товара определяется официальным путем либо путем декларации.

И в том и в другом случае таможенная пошлина порождает ряд последствий для национальной экономики, которые проявляются в на цены, количество, доход. В свою очередь, эти последствия сказываются на благосостоянии потребителей, производителей, а также на состоянии государственного бюджета.

Изменение благосостояния потребителей от введения импортного тарифа. Для определения влияния импортного тарифа на благосостояние потребителей рассмотрим абстрактную модель рынка сахара в России (рис.

На графике линия D изображает кривую спроса на сахар, а линия S — кривую внутреннего предложения сахара. Если бы российская экономика носила закрытый характер, то внутреннее равновесие на рынке сахара сложилось бы в точке    которому соответствовала бы равновесная цена .

Предположим, что сахар производится также и за границей, причем мировая его цена ниже российской равновесной цены , определяемой взаимодействием внутреннего спроса и внутреннего предложения.

 

В этом случае России было бы выгодно импортировать сахар из-за рубежа. Если российская экономика взаимодействует с остальным миром в режиме свободной торговли, то сахар на российском внутреннем рынке будет реа-лизовываться по мировой цене (предполагается, что он перевозится из страны в страну с нулевыми издержками). По этой цене национальные производители смогут обеспечить предложение сахара в объеме тогда

как величина спроса окажется значительно больше и составит . Разница

между спросом и предложением в этом случае будет покрываться импор-

том сахара, объем которого составит величину    Приобретая сахар

по мировой цене, российские потребители получают выигрыш, размер ко-

торого определяется площадью треугольника, расположенного между осью

ординат, кривой спроса D и линией мировой цены Pw .

Предположим, что правительство России для защиты российских производителей сахара от иностранной конкуренции вводит специфический таможенный тариф размером за 1 т импортируемого сахара. В этом случае импортеры сахара не повезут его в Россию до тех пор, пока внутренняя цена не установится на уровне, превосходящем мировую цену как минимум на величину t. Таким образом, в результате введения таможенной пошлины цена сахара в России повысится с Pw до Рт (Рт — Pw + t).

Кроме повышения цены, которое приведет к потерям части дохода потребителей сахара, результатом введения импортной пошлины будет, с одной стороны, сокращение спроса на сахар с до , с другой — увеличение внутреннего предложения с до Общий объем импорта при этом сократится и составит разницу

Таким образом, в результате введения тарифа на импортный сахар отечественные потребители этого товара понесут потери, равные сумме площадей фигур (<з + Ъ + с + d). Эти фигуры образуются ввиду того, что теперь потребители вынуждены платить дороже за весь покупаемый сахар (отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше. Теперь выигрыш отечественных потребителей уменьшится и составит площадь треугольника, расположенного между кривой спроса линией новой цены     и осью ординат.

Изменение благосостояния производителей от введения импортного тарифа. Подорожание импортного сахара в результате введения таможенной пошлины обернется для отечественных производителей сахара дополнительным выигрышем, поскольку они смогут, во-первых, расширить выпуск своей продукции и, во-вторых, повысить на нее цены. В нашем примере внутренняя цена сахара под влиянием импортной пошлины поднимется с до что даст возможность российским производителям сахара увеличить его выпуск с до Рост их выигрыша будет равен площади фигуры (рис.

Доход государства от таможенного тарифа. Помимо производителей и потребителей в рассматриваемой нами модели присутствует еще государство. Роль государства заключается в организации сборов таможенных пошлин и обращении их в доход государственного бюджета. Размер этого дохода равен ставке тарифа ґ, умноженной на объем импорта: На рис. он представлен площадью фигуры с. Разумеется, в реальной действительности государство вынуждено будет нести расходы, связанные с организацией и деятельностью таможенной службы, поэтому часть полученного дохода будет потрачена в самой таможенной системе, вследствие чего чистый эффект для государства уменьшится.

Чистый эффект, получаемый страной от введения таможенного тарифа на импорт. Он может быть определен на основании сопоставления выигрышей и потерь потребителей сахара, национальных его производителей и государства. Потери потребителей составляют величину {а + b + с + d), выигрыш производителей — а, доход государства — с. В результате суммарный чистый эффект для благосостояния нации будет отрицательным и составит величины:

 

Потери           Выигрыш       Доход Потери

потребителей     производителей      государства благосостояния

общества

а +Ь +с + d   - а          -           с          =        Ъ + d

 

На рис. 11-1 величина {b + d) — это два треугольника, площадью которых измеряются потери благосостояния, которые в конечном счете понесет общество от введения таможенного тарифа на импорт. Экономический смысл данных треугольников потерь заключается в снижении эффективности, происходящем из-за искажающего влияния импортного тарифа на поведение национальных производителей и потребителей сахара, заставляя их действовать так, как если бы импорт стал более дорогим, чем он есть на самом деле. Первый треугольник Ъ — это производственные потери, вызванные расширением производства сахара выше оптимального уровня под воздействием импортной пошлины. В результате страна производит у себя сахар, который дешевле было бы купить за границей. Второй треугольник d представляет собой потребительские потери, являющиеся результатом повышения цены и снижения потребления из-за введения импортной

 

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ЭКСПОРТ. Взимание таможенных пошлин с определенных экспортных товаров также является инструментом торговой политики государства. Только в исключительных случаях такие пошлины устанавливаются из протекционистских (воспрепятствование экспорту сырья, содействие его использованию национальными обрабатывающими предприятиями). Главная же цель экспортных пошлин — фискальные интересы правительства. Поэтому не случайно, что они используются в основном развивающимися странами и государствами с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено законодательно. Развитые страны на практике в отношении экспорта чаще используют политику субсидирования, чем налогообложения.

В развивающихся странах, где применяются экспортные пошлины, они почти всегда налагаются на базовые и сырьевые товары, составляющие самую большую часть экспорта данной страны (хлопок в Египте, кофе в Бразилии, минеральное сырье в Боливии, нефть, газ и некоторые другие товары в России и т. д.).

Для построения модели, показывающей влияние экспортной пошлины на благосостояние потребителей и производителей портера, предположим, что Россия является экспортером картофеля. Будем исходить также из того, что ее торговая политика не может повлиять на уровень мировых цен на картофель, поскольку масштабы мирового рынка картофеля значительно превосходят производственные возможности России. Последствия введения экспортной пошлины на картофель показаны на рис.

Если бы российская экономика не была связана с мировым рынком, то

картофель в России продавался бы по цене внутреннего равновесия .

Поскольку экономика России — часть      рынка, то в условиях

свободной торговли внутренняя цена на картофель совпадает с мировой ценой Pw , объем экспорта составляет велич ту Qs -Qd' Экспортная пошлина в размере t делает экспорт картофеля из России менее прибыльным, поскольку часть выручки от его продажи государство будет обращать в свой доход, поэтому производители увеличат предложение картофеля

 

на внутреннем рынке. Это снижает уровень внутренней цены, которая соответствовала мировой, и теперь она будет ниже на величину экспортного тарифа и составит Снижение внутренней цены стимулирует расширение внутреннего потребления картофеля с до В новых условиях равновесия российские производители картофеля сократят объемы его производства с до и часть высвободившихся ресурсов перебросят в какую-либо другую сферу деятельности. Одновременно сократятся и объемы экспорта до величины .

Теперь оценим последствия введения экспортной пошлины для бла-

госостояния потребителей и производителей, а также для удовлетворения

государственных интересов. Очевидно, что в результате снижения цены

на внутреннем рынке производители картофеля несут потери, величина

которых в общей сложности составит область (a + b + c + d + e). Однако

потребители картофеля получают в результате снижения цены выигрыш

в размере области (а + Ь). Выигрывает также и государство, получающее

в бюджет доходы от налогообложения экспорта. Размер этого выигрыша,

соответствующего объему экспорта           равен области d. В целом

чистые потери страны от введения экспортной пошлины составили область (с + е).

Таким образом, в результате налогообложения экспорта в экономике произошло перераспределение части ресурсов и ,доходов: одни субъекты экономики выиграли, другие — понесли потери. Выигрыш потребителей и государства получен за счет производителей, чье благосостояние ухудшилось. Однако суммарный выигрыш общества (в лице потребителей и государства) оказался меньше потерь производителей на величину (с + е), которая не компенсируется ничьим выигрышем. Как видим, экспортная пошлина представляет собой зеркальное отражение импортной пошлины с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители. Государство же и в том и в другом случае выигрывает.

ЭКСПОРТНЫЕ СУБСИДИИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ. В большинстве случаев многие страны на практике прибегают не к экспортным пошлинам, а к субсидированию экспорта. Оно осуществляется в разных формах: предоставление низкопроцентных займов фирмам-экспортерам или иностранным клиентам; государственные расходы на стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом (например, через рекламу и предоставление дешевой информации о конъюнктуре экспортного рынка); предоставление фирмам налоговых льгот в зависимости от объема производимых на экспорт товаров и услуг.

Государственная поддержка может предоставляться экспортерам разных отраслей в зависимости от национальных потребностей, но наибольшими субсидиями во многие СТрандк ТО№ЗуЮта й^ЗДЖЩ'телИ оельско-хозяйственной продукции. Для этого разрабатываются и реализуются специальные государственные программы содействия фермерским хозяйствам через правительственные закупки на средства налогоплательщиков избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты премий за невозделывание посевных площадей. Чтобы снизить бюджетные затраты на проведение политики поддержки фермеров, европейские государства, США и Канада продают по заниженным ценам избыточную продукцию за границу, иногда прибегая к дополнительному субсидированию, предлагая товар в основном развивающимся странам, для которых цены мирового рынка слишком высоки.

Разумеется, предоставление субсидий экспортерам стимулирует развитие экспортных производств и создает некоторые конкурентные преимущества национальным производителям на мировых рынках. Однако оборотной стороной экспортных субсидий может быть введение компенсационных импортных пошлин теми странами, куда направлены экспортные потоки. Такая процедура допускается нормами ГАТТ/ВТО и иногда используется в мирохозяйственной практике. Экономическое содержание воздействия экспортных субсидий и противостоящих им компенсационных импортных пошлин показано на рис.

Предположим, Россия является экспортером металла и субсидирует его продажу в США. На графике представлен американский рынок импортируемого из-за рубежа металла. В условиях свободной торговли и при отсутствии субсидий равновесное состояние рынка изображает точка показывающая, что американские потребители готовы покупать, а зарубежные фирмы готовы поставлять в США металл по цене     в объеме .

 

.„        

Импортные

компенсационные пошлины

о

Q.

            ►

Объем импорта

Рис. 11-3. Совмещение экспортных субсидий

и компенсационных пошлин

 

Экспортные субсидии, предоставляемые российским правительством компаниям, поставляющим металл в США, приведут к тому, что они снизят цену металла до Рх, в результате чего американские потребители увеличат импорт до Qx. Это вместе с тем означает, что другие зарубежные поставщики металла в США не смогут конкурировать при цене поскольку их предельные издержки окупались лишь при цене Р0, вследствие чего они понесут убытки в размере заштрихованного треугольника ABC.

Однако снижение цены с Р0 до Р{ увеличивает чистый выигрыш американских потребителей металла на величину площади

Если правительство США введет на российский металл компенсационные импортные пошлины, достаточные для нейтрализации российских экспортных субсидий, ситуация вернется в исходное состояние с ценой Р0 и объемом торговли Q0 , характерное для свободной торговли. С позиций общемировой эффективности это был бы позитивный шаг, поскольку позволил бы устранить потери, представленные треугольником ABC. Однако итоговый результат в этом случае будет иным по сравнению с ситуацией до введения экспортных субсидий. Несмотря на то что объем торговли не меняется (остается равным Q0) и равновесие восстанавливается в точке А, совмещение мероприятий по субсидированию экспорта и компенсационному налогообложению импорта оборачивается потерями государственного бюджета вывозящей страны, превращающимися в доход государственного бюджета принимающей страны. Иначе говоря, в случае компенсационных пошлин российские налогоплательщики уже не субсидируют отечественный экспорт, а финансируют американский бюджет.

 

Величина этого перераспределяемого между государствами дохода рав-

на площади    . В же время, отказывая своим потребителям метал-

ла в дешевом импорте и теряя из-за этого треугольник американское

правительство идет навстречу тем производителям металла, которые не

получают экспортных субсидий, что способствует более эффективному

использованию ресурсов в мировой экономике.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 |