Имя материала: Международная экономика

Автор: Василий Петрович Колесов

6.1. импортная пошлина

 

Пошлина на импорт является наиболее распространенным видом тарифного ограничения импорта. По сути это денежный сбор в пользу государства, взимаемый таможней с ввозимых то

варов. Поскольку этот сбор взимается с десятков тысяч товаров, при этом в различных размерах на один и тот же товар в зависимости от страны происхождения, то фактически таможенный тариф предстает как систематизированный перечень торговых пошлин, унифицированный правилами ВТО по своим принципам построения. Российский импортный тариф, например, имеет три колонки. Первая из них содержит преференциальные ставки, составляющие 50\% от минимальных. Во второй колонке — минимальные ставки, применяемые для товаров из стран, которым Россия предоставляет режим наибольшего благоприятствования. В третьей указаны максимальные ставки, как правило, в 2 раза превосходящие минимальные ставки и применяемые к странам, на которые не распространяется режим наибольшего благоприятствования*. Фиксируются также нулевые ставки обложения для беспошлинного ввоза. Особо оговаривается возможность введения дополнительных повышенных ставок — антидемпинговых или компенсационных. С учетом вышесказанного таможенный тариф любой страны предстает как многотомный документ. В развитых странах он, как правило, сложнее и больше дифференцирован по сравнению с другими странами и отражает более богатую и гибкую таможенно-тарифную практику внешнеторгового регулирования.

Несмотря на обилие тарифных позиций, существует возможность подсчитать средний размер тарифа. В России он составляет сегодня порядка 14\%, что почти в 3 раза превышает средний размер импортного тарифа развитых стран. При этом диапазон ставок тарифа в России колеблется от 0 до 30\%, в то время как во многих развитых странах он может колебаться от 0 до трехзначных цифр. И по среднему размеру, и по диапазону ставок российский тариф напоминает тариф многих развивающихся стран.

Важно заметить, что пошлины могут быть двух видов: специфические и адвалорные. Специфические имеют вид фиксированной суммы с единицы измерения (объем, вес и т.д.), а адвалорная взимается в виде процента от таможенной стоимости

 

' Термин «режим наибольшего благоприятствования» может вводить в заблуждение в силу своего названия, как якобы наименьший. На самом деле он означает лишь недискримииационность одной страны по отношению к любой другой. Поэтому его нередко называют тарифом нормальных торговых отношений, или просто нормальным, и в этом смысле он отражает общепринятый уровень.

товара. Внутренняя цена продажи импортного товара, облагаемого пошлиной, в первом случае примет вид Р = Рт + Т, а во втором Р = Pmx (1 +7), где Рт — цена импорта, а Т— размер тарифа.

Как правило, страны устанавливают пошлины одного или другого вида в зависимости от типа товара. При обложении стандартизированных товаров наиболее удобным видом может быть специфическая пошлина, при обложении товаров с различающимися качественными характеристиками чаще используются адвалорные пошлины. И та и другая имеют сильные и слабые стороны. С точки зрения достижения основной — регулирующей — функции тарифа адвалорная пошлина более эффективна, так как с ее помощью поддерживается более или менее постоянный уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на товары. Однако установление таможенной стоимости товаров требует глубокого знания зарубежной конъюнктуры и ситуации на внутреннем рынке, допускает субъективность оценок и, следовательно, возможность злоупотреблений. У специфической пошлины преимущество в простоте и надежности администрирования, однако с ее помощью трудно обеспечить одинаковый уровень защиты. Например, пошлина 1000 долл. за автомобили стоимостью 7 тыс. и 15 тыс. долл., находящиеся в одном интервале показателя объема двигателя, даст различающийся почти в 2 раза уровень защиты. Поэтому нередко в практике таможенного обложения применяются комбинированные тарифы или тарифы с элементами квотного ограничения. Например, в России с 1 апреля 2003 г. сроком на 9 месяцев был введен двухуровневый тариф с квотным ограничением (тарифная квота) на импорт говядины и свинины. При квоте в 315 тыс. т внутриквотный тариф составил 15\% от таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг. При превышении квоты сверхквотный тариф составил 60\% стоимости, но не менее 0,6 евро за 1 кг мяса.

Различают также номинальный и эффективный уровни защиты тарифа. Эффект последнего возникает при установлении разной ставки тарифа на конечную продукцию и на импортные компоненты для аналогичных изделий собственного производства. Например, при установлении пошлины в 10\% на импортные велосипеды ценою 150 долл. и 5\% для компонентов, стоимость которых составляет 100 долл., или 2/з от стоимости велосипеда в целом, номинальный уровень 10\% будет ниже эффективного уровня защиты 20\%, так как стоимость, добавленная собственной сборкой, как разница между ценой и издержками на велосипед (для упрощения примем, что издержки сводятся к стоимости компонентов), вырастет с 50 долл. (150 — 100) до 60 долл. (165 — 105), или на 20\%. Превышение фактического уровня защиты над номинальным тем больше, чем больший удельный вес занимают импортируемые детали и чем меньше уровень ставки их таможенного обложения, и наоборот. Если, например, в структуре первоначальной цены велосипеда добавленная стоимость и стоимость деталей составляли бы 30 и 120, а тариф на компоненты не 5\%, а 3\%, то величина добавленной стоимости возросла бы с 30 (150 - 120) до 41,4 (165 - 12 х 03\%), или на 11,4 долл., т.е. на 38\%. Это означало бы, что при номинальной пошлине 10\% на готовые велосипеды их сборочное производство фактически получило бы защиту 38\%. Этот пример показывает, что воздействие пошлины на производителей и потребителей различно и может быть больше, чем это представляется на первый взгляд. Остановимся на этом подробнее.

Прежде всего следует отметить, что воздействие тарифа на экономику отдельных стран различается в зависимости от размера самой экономики. В литературе принято делить экономику на «малую» и «большую». При этом размеры территории практически не имеют значения: экономику России, например, следует считать малой экономикой, поскольку изменение спроса на импортируемые ею товары в большинстве случаев не оказывает заметного влияния на мировые цены. В этом нет ничего обидного, к малым экономикам по этому критерию относятся экономики большинства стран. Поэтому случай малой экономики будем считать типичным и рассмотрим, как воздействует тариф на экономику прежде всего в этом случае.

Предположим, что страна вследствие организованного лоббистского напора производителей некоего товара, убедивших правительство в том, что дальнейшее увеличение импорта аналога этого товара грозит разорением части производителей, ростом безработицы и ставит по угрозу национальную безопасность (что почти всегда действует на общественное мнение) решает ввести пошлину на импорт этого товара (например, автомобили, либо мебель, либо куриные окорочка и т.д.). По условиям примера малой страны пошлина не изменит мировую цену, и вся ее тяжесть придется на внутреннюю цену товара, которая вырастет (рис. 6.1) с прежней мировой цены Pw на величину тарифа и составит Р.,.

О,

D

 

Количество, Q

после введения тарифа

Импорт до введения тарифа

Рис. 6.1. Эффект импортной пошлины. Тариф на импорт означает появление областей выигрыша и потерь. Часть последних (области Ь и d) означает чистые потери от искажения производства и потреб-

ления.

 

Это изменение цены окажет воздействие на поведение и потребителей, и производителей. Часть потребителей откажется от покупки товара, сочтя его слишком дорогим. Для части производителей, наоборот, повышение цены будет означать дополнительную возможность расширения выпуска. Помня о том, что площадь под чертой спроса выше уровня цены является площадью выгоды покупателя, мы должны отметить, что эта площадь вследствие повышения цены уменьшилась. Потери покупателя составили суммарную область площадей а + Ъ + с + d.

Что касается производителей, то новая цена, частично сняв ограничение по уровню предельных издержек, позволила им увеличить объем производства с Q{ до Q2. Производители получили расширение площади, показывающей размер их выигрыша (над чертой предложения и под уровнем цены), на область а. Таким образом, произошло сокращение потребления с Q4 до Q3 и расширение выпуска с Q{ до Q2, что повлекло за собой сокращение импорта с величины, равной Q{Q4, до величины Q2Qy

Пошлина — это налог в доход государства, легко измеряемый в нашем случае путем перемножения оставшейся величины импорта на размер тарифа. Это будет область с. Мы можем говорить о перераспределении доходов. Из общей площади потерь покупателей а + Ъ + с + d область а компенсирована выигрышем производителя, а область с ростом дохода государства, которым последнее распорядится в интересах и тех и других. А что собою представляют области Ъ и d? Это чистые потери от сокращения торговли вследствие введения пошлины. Правда, природа их различна: d — это потребительские потери, снижающие благосостояние потребителей вследствие отказа от части покупок и оплаты остальных по более дорогой цене, а Ъ — это производственные потери вследствие замещения более дешевого импортного производства менее эффективным отечественным производством. Можно также сказать, что это потери от искажения потребления и производства. Области Ъ и d не компенсируются чьим-либо выигрышем и означают уменьшение благосостояния, в этом смысле они абсолютны. Эти потери являются платой за решение правительства пойти навстречу требованиям лоббистов защитить национальное производство данного товара, за решение вывести их с поля международной конкуренции. Чем больше товаров защищается таможенными тарифами и чем выше размер последних, тем выше плата за неэффективность собственного производства, абсурдность которой рано или поздно становится очевидной. Поэтому пошлина как средство защиты интересов национальных производителей должна использоваться в сочетании с мерами по повышению эффективности последних.

Иная ситуация складывается в случае введения импортной пошлины страной с большой экономикой, т.е. страной, сокращение спроса со стороны которой может понизить мировую цену. Отказ части потребителей такой страны вынуждает зарубежных производителей облагаемого пошлиной товара сократить объемы производства. Строго говоря, это происходит и в случае малой экономики, но размеры сокращения в этом случае незначительны и находятся в пределах постоянных конъюнктурных колебаний, компенсируясь последними. В случае же большого сокращения спроса, возникающего при введении пошлины страной с большой экономикой, снижение производства более значительно и не компенсируется колебаниями. Но поскольку оно вызывает прежде всего уход с рынка менее эффективных зарубежных производителей, то в целом уровень предельных издержек последних складывается на более низком уровне и это позволяет оставшимся на рынке поставщикам снизить мировые цены продаж и взять, таким образом, часть тарифа на себя. Следовательно, бремя тарифа частью ляжет на зарубежных поставщиков, а частью на потребителей страны-импортера за счет более высокой новой внутренней цены. Другими словами, тариф частично продавливает в этом случае мировую цену вниз. Эта ситуация рассмотрена на рис. 6.2.

Здесь мы имеем те же эффекты проигрыша потребителей (а + Ъ + с + d), частично компенсируемые выигрышем производителей (область а) и поступлениями в доход государства (область с), и области не компенсируемых потерь (области b + d). Но к ним добавляется область е, которая также представляет собой доход государства, оплаченный зарубежными поставщиками. Это выгода от улучшения условий торговли. Она равна произведению величины снижения цены поставок на физический объем импорта. Следовательно, чем больше доля тарифа, перекладываемого на зарубежного поставщика и чем меньше сократится объем импорта, тем она значительнее. Вместе области с + е дают доход государству в размере произведения от умножения величины тарифа на величину импорта. Однако об эффективности обложения нужно судить, сравнивая дополнительно полученную величину е с областью потерь b + d. Если область е превышает эти потери, тариф оказывается эффективным, если же она оказывается меньше, чем потери b + d, то тариф неэффективен и это означает, что при принятии решения о таможенном обложении данного товара страной с большой экономикой возможности повлиять на мировой спрос и мировые цены были переоценены.

Наибольший эффект для страны в таких случаях достигается при установлении так называемого оптимального тарифа, максимизирующего разницу областей е и b + d. Его величина показывает долю тарифа, уплачиваемую иностранным поставщиком, и равна величине, обратной эластичности предложения импорта. Чем ниже эластичность импортных поставок, тем больше возможностей применить оптимальный тариф, и, наоборот, чем выше эластичность импортных поставок, тем больше у поставщиков возможность удерживать мировую цену, сводя на нет оптимальный тариф и загоняя всю величину тарифа во внутреннюю цену страны-импортера. Оптимальный тариф устанавливается посередине между нулевым и запретительным уровнями, всегда будучи меньше последнего. Однако даже в целом удачно найденный оптимальный тариф не выгоден мировому хозяйству, поскольку суммарно размер приносимого иностранным поставщикам ущерба превышает размер выигрыша страны, вводящей тариф. Ввиду явного характера ущерба для других страна, применившая оптимальный тариф, рискует вызвать ответные санкции в виде мер нетарифного ограничения ее экспорта. С учетом также общей тенденции снижения роли тарифов в практике регулирования международной торговли возможность применения оптимального тарифа в современных условиях весьма ограничена.

Разновидностями импортной пошлины являются компенсационная и антидемпинговая пошлины, применяемые для компенсации ущерба, возникающего при использовании торговыми партнерами соответственно субсидий или демпинга. Отличия этих разновидностей состоят лишь в специфике поводов применения пошлины, но не в последствиях применения, которые в этом случае одинаковы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |