Имя материала: Международная экономика

Автор: Василий Петрович Колесов

7.5. многостороннее регулирование внешней торговли

В современном мире внешнеторговая политика любой страны выстраивается не только исходя из национальных интересов, но и под влиянием сложившейся системы многосторонних соглашений. Отдельные экономики все более тесно интегрируются в глобальное мировое хозяйство, взаимодействие национальных экономик поэтому в растущей мере подчиняется унифицированным правилам, которые разрабатываются самими странами совместно в рамках международных экономических организаций. Более того, многостороннее согласование торговой политики приняло в последние десятилетия такие масштабы, что можно говорить о создании единой системы международного регулирования мировой торговли с унифицированными правовыми, административными и организационными правилами, по отношению к которой страновые торговые режимы выступают как отдельные торговые подсистемы.

Большую роль в формировании такой системы сыграла и продолжает играть Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 г. и ставшая позднее международной организацией с постоянно действующим Секретариатом. Большое число исследований по различным аспектам мировой торговли во взаимосвязи с проблемами экономического развития и рекомендации, принятые регулярными конференциями по результатам этих разработок придали этой организации статус авторитетного органа из семейства ООН по согласованию и совместной разработке основных принципов и подходов государств в области торговой политики и связанных с нею вопросов социального и экономического развития.

Однако ведущую роль в многостороннем регулировании мировой торговли играет Всемирная торговая организация (ВТО). ВТО сегодня — это важнейшая межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие нормы и принципы, фиксирующая их в международных договорах и устанавливающая согласованные правила их реализации и применения важнейших инструментов торговой политики. Поскольку в переговорах, отстаивая свои интересы, принимают участие десятки стран и предметом переговоров является очень широкий круг вопросов, в основу их положен принцип раундов, для каждого из которых согласованно определяются цели и круг задач. Раунды длятся годами, но достигнутые в них соглашения содержат ключевые договорные обязательства, которые являются универсальными для всех членов организации. К настоящему времени насчитывается 20 соглашений и около 40 таких общих договоренностей.

В ходе раундов и между ними проходят сотни и тысячи двусторонних переговоров и консультаций по предварительному согласованию позиций участвующих стран, в том числе по условиям присоединения к организации новых стран-членов. Запрашиваются и готовятся многочисленные документы по отдельным аспектам торговых отношений. ВТО является также местом разрешения многочисленных торговых споров и разбирательств. Детально проработанная структура органов и процедур деятельности свидетельствует о высоком уровне институциональной организации этого международного форума. К началу 2003 г. ВТО насчитывала 145 стран-членов, а около 30 стран, включая Россию, ведут переговоры о присоединении.

В числе общих соглашений наибольшее значение имеют Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), пакет соглашений по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС), пакет соглашений по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и др.

Как пакет основополагающих соглашений и как международная организация ГАТТ было создано в 1947 г. и до января 1995 г., т.е. до создания собственно ВТО, почти полвека было основным регулятором международной торговли. Войдя в ВТО как одно из его важнейших соглашений, оно «передало» в эту универсальную организацию весь предыдущий результат своей деятельности — упомянутую выше организационно-правовую систему международной торговли.

До своего вхождения или преобразования в ВТО ГАТТ как международная организация провело восемь раундов многосторонних переговоров, последние четыре из которых наиболее показательны по тарифным уступкам (табл. 7.1). В результате этих раундов переговорами было охвачено около 50 тыс. товаров, а уровень таможенных пошлин снижен на 25\%.

В конце 2001 г. на министерской конференции ВТО в г. Дохе (Катар) достигнута договоренность о начале нового раунда переговоров теперь уже в рамках ВТО. Содержание и формат этого раунда на момент выхода в свет учебника еще не определены. Однако уже известно, что в рамках этого раунда США, на

пример, выдвинули предложение об устранении к 2015 г. всех тарифов на потребительские и промышленные товары, что могло бы привести к бестарифной торговле в размере 91\% всей мировой торговли товарами. Существуют предложения ЕС и других участников. Результаты пятого раунда переговоров будут достигнуты примерно к 2010 г.

Несомненным достижением деятельности ГАТТ/ВТО является выработка важнейших норм, обеспечивающих реализацию основополагающих принципов международной торговли, таких, как взаимность, недискриминационность, либерализация, углубление свободной конкуренции и др. Отказ от дискриминации обеспечивается, в частности, режимом наибольшего благоприятствования во внешнеторговых операциях и национальным режимом применительно к импортным товарам во внутренней торговле. Принцип соблюдения предсказуемого и расширяющегося доступа к рынкам предусматривает связанность тарифов, т.е. невозможность их повышения в одностороннем порядке без компенсаций, справедливые условия для конкуренции, транспарентность национального законодательства, касающегося внешнеторговой политики, и другие меры. Уругвайским раундом переговоров фактически определены условия, оправдывающие защиту национальных рынков, в частности, в области текстиля и сельхозпродуктов, допустимые уровни защиты и установлен режим многостороннего контроля за применением защитных мер.

Вместе с тем преобразование ГАТТ в ВТО стало необходимым шагом для дальнейшего углубления международного торгово-экономического сотрудничества. Свою историческую миссию по либерализации торговли товарами, которая, собственно говоря, и была областью ее компетенции, ГАТТ выполнило. Международное сообщество стало нуждаться в более универсальных механизмах совместного регулирования международных хозяйственных связей, способных к тому же противостоять вызовам времени. К концу столетия 2/з суммарного ВВП мира уже приходилось на услуги, экспорт которых также стал опережать экспорт товаров. Развитие транснационального капитала породило необходимость регулирования международных инвестиций, внесших серьезные изменения в организацию межстрановых потоков товаров и услуг, увеличились масштабы недобросовестной конкуренции, в частности фальсификации товаров и присвоения результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). К традиционным нормам и правилам торговли товарами необходимо было добавить общие нормы регулирования международной торговли услугами, торговых аспектов инвестиционной политики и прав интеллектуальной собственности. Так появились ГАТС, ТРИМС, ТРИПС и другие соглашения, составившие костяк ВТО.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) — первое многостороннее соглашение по вопросам торговли и инвестиций в сферу услуг вступило в силу 1 января 1995 г. Действие его распространяется на сектора экономики, доля экспортных операций которых превышает четверть всего мирового экспорта. Эта часть экономики включает в себя 12 секторов услуг (деловые, телекоммуникационные, строительные, услуги в области здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, дистрибьюторские, финансовые, туристические, транспортные, услуги по организации досуга, культуры и спорта).

В отличие от ГАТТ, которое регулирует только трансграничное перемещение товаров, ГАТС определяет четыре способа торговли услугами: «трансгранично», «потребление за рубежом» (например, туризм), «коммерческое присутствие» (например, дочерняя фирма), «присутствие физических лиц» (например, услуга консультанта). Поскольку соглашение серьезно затрагивает внутреннее регулирование рынков услуг всех стран, то миру предстоит длительная адаптация норм этого регулирования к нормам международного обмена услугами путем выработки и согласования компромиссного баланса своих обязательств и временных ограничений или изъятий из общих правил.

Сближение национальных экономик как проявление глобальной интернационализации хозяйственной жизни определяет главный вектор деятельности ВТО, суть которого состоит в том, что национальные правительства не должны дискриминировать товары, услуги, капитал, информацию и технологии иностранного происхождения в пользу внутренних или других иностранных поставщиков. Поэтому они должны предоставлять национальный режим для всех трансграничных экономических сделок и противодействовать любым попыткам противодействия рыночной конкуренции. Достигнув определенного уровня многостороннего регулирования торговли товарами и услугами, ВТО расширяет регулирующую функцию на сферу инвестиций, поставив задачу выработки общих правил, касающихся мер ограничения, разрешения и стимулирования вложений зарубежного капитала, в первую очередь в связи с торговлей товарами и услугами. Эту задачу призван решать пакет соглашений по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС), который также предполагает приведение национальных норм, регулирующих инвестиционные процессы, в соответствие с многосторонними правилами. К числу перспективных следует отнести и пакет соглашений по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), призванный устранять преграды на пути трансграничного использования новых возможностей информационных и иных технологий.

В активно дискутируемом вопросе присоединения России к ВТО определяющим аргументом является растущее признание того, что ее экономическое возрождение невозможно в изоляции, а эффективная включенность в мировую экономику невозможна без активного вовлечения в работу международных экономических организаций, и прежде всего ВТО. Вступление в ВТО предполагает увеличение открытости экономики, главным образом либерализацию импорта в обмен на более широкий доступ на зарубежные рынки отечественных товаров. Однако неконкурентоспособность большинства отраслей преимуществами открытости воспользоваться не позволит, в то время как открытость внутреннего рынка реально приведет к кризису многих предприятий. Со временем некоторая часть предприятий, претерпев реструктуризацию и реконструкцию, сможет выйти на рынки, однако значительное их число этого сделать не сможет. Долгосрочное позитивное влияние на экономику будет сочетаться с краткосрочными весьма негативными последствиями. Однако присоединение к ВТО даст стимул к дальнейшему, более последовательному реформированию экономики в целях оживления инвестиционной активности, структурной реорганизации, создания конкурентной среды и более качественного взаимодействия с мировой экономикой. Расчет на эти преимущества связан также с применением к России режима наибольшего благоприятствования на рынках товаров и услуг всех стран — участниц ВТО, правил и стандартов регулирования торговли и разрешения споров.

Однако издержки присоединения могут быть также велики. Россия, очевидно, не может пойти сразу на полную либерализацию своей экономики. Условия вступления ее в ВТО должны предусматривать переходные периоды для постепенной адаптации к новым правилам хозяйствования и взаимодействия с другими экономиками. При этом постепенность не должна превращаться в чрезмерное затягивание с присоединением, экономические и политические последствия которого весьма велики. Критерием здесь могут быть более правильно оцененные национальные интересы страны.

 

Выводы

Торговая политика любой страны всегда есть противоречивый набор принципов и аргументов за свободную торговлю и аргументов, оправдывающих протекционизм в интересах заинтересованных групп, часто выдаваемых за общенациональные интересы.

При очевидном общем благотворном влиянии внешней торговли на экономическое развитие аргументы за свободную торговлю могут быть сформулированы как самостоятельная категория. К наиболее общим из них относится отрицательное воздействие протекционизма на благосостояние. Наиболее наглядно это видно на примере тарифа.

Другими отрицательными последствиями протекционистских мер являются угнетающее воздействие на занятость, ухудшение платежного баланса, подрыв торгового сотрудничества и увеличение риска осложнения торговых отношений, вплоть до возникновения торговых конфликтов.

Одним из распространенных и недоказуемых аргументов в пользу применения протекционизма является аргумент защиты и стимулирования отечественного производства. Наличие альтернативных и менее дорогостоящих мер стимулирования, например субсидирования производства, при этом явно не учитывается.

В этом же ряду аргументов протекционистов находится аргумент защиты молодых отраслей, который также оказывается неубедительным из-за невозможности точно определить отрасли с потенциальными сравнительными преимуществами и ввиду риска неэффективности их развития в тепличных условиях.

Аналогичным образом скорее теоретическое, чем практическое, значение имеет аргумент улучшения условий торговли.

Более сложным и на первый взгляд убедительным аргументом применения протекционистских мер является аргумент дефектов рыночного регулирования. Однако и этот аргумент подвергается серьезной критике, в частности, по причине того, что всегда имеется более прямой и эффективный путь решения проблемы несовершенства рынка, а меры протекционизма оказываются лишь «вторым лучшим» средством.

Весьма распространенным в мире является аргумент увеличения доходов бюджета, однако столь же широко распространено и мнение, что фактическое использование этого аргумента — удел развивающихся стран и стран с переходной экономикой, не имеющих отлаженной системы сбора налогов.

Наряду с экономическими аргументами защиты протекционистской политики в современном мире широкое хождение имеют и аргументы внеэкономического характера, например безопасность, обороноспособность, сохранение культурных традиций и др. При внимательном анализе способов решения проблем, лежащих в их основе, оказывается, что лучше все-таки использовать экономические рычаги, однако вне пределов торговой политики.

 

Торговая политика развивающихся стран, хотя все они существуют на поле мировой экономики и вовлечены в международный товарообмен, носит все же некоторые специфические черты, связанные с особым положением и особым характером проблем их социально-экономического развития. К числу таких проблем относится сырьевой характер экспорта и обусловленная им нестабильность экспортной выручки, необходимость выбора стратегии развития, не всегда согласующейся с логикой сравнительных преимуществ, например политика импортозамещения, дуализм экономики многих стран.

Большим своеобразием отличается торговая политика России, где началу рыночных реформ предшествовали открытость во внешний рынок, благодаря которому удалось смягчить остроту кризисной ситуации старта переходного периода. Достаточно длительная протяженность переходного состояния обусловила противоречивость торговой политики, которая, с одной стороны, подчиняется императивам открытости и либерализации, а с другой — необходимости широкого использования протекционистских мер, не свойственных рыночной экономике развитого типа. Протекционизм ради фискальных целей должен быть заменен умеренным протекционизмом в интересах структурной перестройки национальной экономики в рамках общей ее ориентации на интегрированность в мировую глобальную экономику.

12.       Во внешнеторговой политике всех стран все более значитель-

ное место играют нормы и правила, разработанные совмест-

ными усилиями стран в ходе гармонизации их интересов в

рамках международных экономических организаций, в част-

ности Всемирной торговой организации — ВТО.

В структуре ВТО особое место занимает Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), полувековая история которого отмечена серией раундов переговоров по важнейшим вопросам регулирования международной торговли и значительным уровнем либерализации торговли товарами.

В связи с ростом удельного веса услуг в ВВП и экспорте большинства стран, возрастанием роли зарубежных инвестиций и большим размахом недобросовестной конкуренции возникла потребность в создании более универсальных механизмов недискриминационных сделок иностранными поставщиками капитала, услуг, информации и технологий. Это обусловило появление других пакетов соглашений и преобразования ГАТТ в ВТО.

Вступление России в эту организацию связано с поиском компромиссных вариантов баланса краткосрочных и весьма ощутимых издержек и долгосрочных преимуществ и выгод, требует усилий по предоставлению приемлемых для всех условий и переходных периодов по адаптации.

 

Основные понятия

Торговая политика

Аргументы за свободную торговлю

Аргументы в пользу протекционизма

«Второе лучшее» решение проблемы

Фискальная функция тарифа

Нестабильность экспортной выручки

Подчинение торговой политики стратегическим целям экономической политики

Дуализм экономики

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Всемирная торговая организация (ВТО)

Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ)

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Соглашения по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС)

Соглашение по защите прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)

Раунды многосторонних переговоров

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)

Связанность тарифов

 

Вопросы для закрепления материала

11.) Каковы современные представления о противоборстве фритредерства и протекционизма? Охарактеризуйте понятия «открытость экономики» и «либерализация торговли».

Каковы аргументы за свободную торговлю? Изложите взаимосвязь импорта и экспорта и взаимную зависимость стран-партнеров как аргумент за свободную торговлю.

В чем состоит привлекательность и слабость аргумента защиты и стимулирования отечественного производства при проведении политики протекционизма? Почему при этом не учитывается возможность применения других мер стимулирования, в частности субсидирования?

В чем суть и слабость аргумента защиты молодых отраслей?

Щ Объясните суть аргумента улучшения условий торговли и какие возможности его применения существуют у разных стран.

В чем суть аргумента дефекта рыночного регулирования и почему он оказывается аргументом «второго лучшего»?

7.

Почему экономисты скептически оценивают фискальную роль торговой политики при выдвижении аргумента увеличения доходов бюджета?

В чем состоит ошибочность аргумента улучшения торгового баланса?

9. Какие внеэкономические аргументы выдвигаются для обоснования протекционистской политики и насколько они убедительны?

|То~1 В чем состоят и чем обусловлены особенности торговой политики развивающихся стран?

В чем особенность и противоречивость российской торговой политики и в чем это проявляется?

Какое место в разработке внешнеторговой политики разных стран занимают нормы и правила, созданные многосторонними усилиями стран в рамках международных экономических организаций и почему?

13-1 Какова роль ВТО в международном регулировании торговых потоков товаров, услуг, капитала, информации и технологий и какие важнейшие пакеты соглашений разработаны для этого в рамках ГАТТ/ВТО?

14. Каковы издержки и преимущества присоединения России к ВТО?

 

Задания

1.         Развивающиеся страны пользуются преференциальным ре-

жимом на рынках многих экономически развитых стран. В то же

время совокупный ущерб развивающихся стран от дискримина-

ции их товаров со стороны развитых стран исчисляется десят-

ками миллиардов долларов в год.

Какое объяснение вы дадите этому явлению?

Какие аргументы в пользу внешнеторгового протекционизма характерны именно для развивающихся стран, которые в большей степени, чем развитые страны, защищают свои внутренние рынки от иностранной конкуренции?

По данным международной статистики, в последние годы сократилась роль мировых цен на сырье в формировании экспортных доходов развивающихся стран. Экономика этой группы государств в меньшей степени, чем прежде, зависит от колебания цен на мировых рынках сырья. В то же время лишь 27 стран из 103 стран — типичных представителей группы развивающихся смогли преодолеть сырьевую зависимость экономики и экспорта и обеспечить экономический рост на основе развития отраслей промышленного производства.

Чем вы объясните такую консервативность отраслевой и экспортной структуры развивающихся стран по отношению к внешним факторам?

4.         В настоящее время черная металлургия является своеоб-

разным водоразделом в отношениях России с внешним миром,

поскольку наша страна испытывает серьезные ограничения при

экспорте продукции данной отрасли. Торговые споры, или так

называемые «стальные войны», стали приобретать в последние

годы значительный размах. Основным оружием в таких войнах

стали антидемпинговые пошлины.

Может ли способствовать снятию ограничений на российский стальной экспорт присоединение страны к ВТО? Прокомментируйте свой ответ.

5.         Экспортная деятельность стала в 1990-х гг. одним из ре-

шающих факторов национального хозяйственного развития Рос-

сии. Рост экспортных поставок за годы реформ поддержал «на

плаву» целый ряд отраслей промышленности и тем самым пре-

дотвратил ее окончательный развал. В то же время он не решил

задачи повышения конкурентоспособности отечественной про-

дукции на зарубежных рынках.

В чем вы видите причину такого явления?

6.         Импортная экспансия на российском потребительском рын-

ке продолжалась вплоть до конца 1998 г. В частности, удельный

вес импортных изделий в общем количестве торгуемых товаров

приблизился к 100\% по таким позициям, как видеомагнитофо-

ны и цветные телевизоры; превышал 50—70\% по обуви, одежде,

холодильникам, молочным продуктам.

а)         Что послужило причиной последующего улучшения пози-

ций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рын-

ке России?

б)         Под действием каких факторов происходит «вытеснение»

зарубежных товаров с отечественного рынка?

7.         Некоторые специалисты и представители отечественного

бизнеса считают, что Россия сейчас не готова к открытию сво-

их рынков в соответствии с нормативами ВТО, что присоеди-

нение к организации окончательно подорвет российскую промыш-

ленность, сельское хозяйство и сферу услуг, еще больше увели-

чит сырьевую направленность экспорта и зависимость страны от

внешних факторов. Поэтому вступать в ВТО, по их мнению, надо только после перехода российской экономики в фазу устойчивого роста, когда она будет более готова противостоять иностранной конкуренции.

Согласны ли вы с данным утверждением? Прокомментируйте свой ответ.

8.         В ходе переговоров о присоединении России к ВТО стра-

нами — членами этой организации было выдвинуто требование

о необходимости нивелирования внутренних и мировых цен на

топливно-энергетические ресурсы. По мнению экспертов дру-

гих стран, низкие цены на газ и электричество на внутреннем

рынке России — форма скрытого субсидирования ее нацио-

нальных производителей, благодаря которому экспортеры полу-

чают «нечестное» преимущество перед конкурентами.

а)         Согласны ли вы с подобным требованием? Приведите ар-

гументы в защиту вашей точки зрения.

б)         Каковы могут быть последствия устранения разницы между

экспортными и внутренними ценами для отдельных отраслей

национальной промышленности?

9.         Значительная часть нового строительства осуществляется

в России иностранными компаниями. Правительство намерено

помочь российским строительным компаниям занять большую

долю на рынке.

Какой инструмент экономической политики — импортную пошлину, импортную квоту на поставки из-за рубежа стройматериалов или внутреннюю субсидию строительным компаниям — вы бы посоветовали использовать для этого и почему?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |