Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: В. И. Кушлин

Выработка, реализация, ресурсное обеспечение

 

Составной частью государственной научно-технической политики является механизм ее выработки и реализации. При его определенной автономии, он все же является частью единого хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие общества.

В соответствии с рассмотренными выше принципами научно-технической политики в составе механизма можно выделить ряд блоков. В их числе нормативно-правовой, организационно-управленческий, экономический, рыночный.

Нормативно-правовой блок составляют законы, нормативно-правовые акты, принимаемые Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации. Основу нормативно-правовой базы научно-технической и научной деятельности составляет Доктрина развития науки Российской Федерации (1996 г.), Федеральный Закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике", №127-ФЗ от 23 августа 1996г. и Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг., одобренная Правительством РФ от 18 мая 1998 г. №453. В настоящее время действует большое число государственных решений, регулирующих отношения в области науки и новых технологий. К нормативно-правовой базе научно-технической политики следует отнести также многие законодательные и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации, поскольку инновационные, научно-технические и инвестиционные направления деятельности тесно взаимосвязаны.

Однако, несмотря на большое число правовых документов, полноценной нормативно-правовой базы научно-технической политики пока нет. Принятые в разное время, разными органами власти законы и нормативные акты, посвященные научно-технической деятельности, окончательного решения ряда вопросов до сих пор не дают. Это относится к проблеме охраны интеллектуальной собственности, инновационной деятельности, внебюджетных фондов в сфере науки, определения национальных интересов, государственной поддержки инновационного предпринимательства, статуса российских наукоградов и др. Иными словами нормативно-правовой блок механизма научно-технической политики требует доработки, а также постоянной корректировки, с учетом обновляемых целей, задач и направлений. Основные ориентиры определены в Концепции реформирования российской науки.

Организационно-управленческий блок механизма научно-технической политики России гарантирует прежде всего четкое организационно-управленческое обеспечение научно-технической деятельности. Он определяет роль органов государственной власти федерального и регионального уровней прежде всего в создании, преобразовании и развитии в имеющихся рыночных условиях организационно-правовой структуры научно-исследовательских опытно-конструкторских организаций; а также в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития науки и технологий. Организационно-управленческое обеспечение весьма важно и в осуществлении межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, в разработке и реализации научных и научно-технических программ и проектов. Оно необходимо в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов государственного, рыночного и общественного воздействия на развитие научно-технической деятельности различных организационных структур с расширением и обновлением возможностей самоорганизации и самоуправления в условиях конкуренции и коммерческого расчета. Межрегиональная и межотраслевая кооперация, интеграции науки, производства и рынка также нуждаются в организации и управлении.

Механизм данного блока включает в себя совокупность организационно-управленческих органов, организационно-правовую структуру сферы науки и научного обслуживания, инфраструктуру научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой координации, аккредитацию научных организаций. Он имеет прямое отношение к методам обеспечения сбалансированного развития смежных научно-технологических направлений, к управлению системой государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональными инновационно-технологическими центрами, технопарками, малыми технологическими фирмами, научно-техническими программы, проектами, прогнозированием и др.

В составе данного блока механизма организационно-правовая структура сферы науки и научного обслуживания, инфраструктура научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой координации, аккредитация научных организаций, методы обеспечения сбалансированности развития смежных научно-технологических направлений, система государственных научных центров, федеральные центры науки и высоких технологий, региональные инновационно-технологические центры, технопарки, малые технологические фирмы, научно-технические программы и проекты, прогнозирование и др., а также совокупность организационно-управленческих органов. В данный блок включается формы и методы развития малого инновационного предпринимательства, в том числе и в научной сфере.

К элементам экономического блока в механизме научно-технической политики следует отнести госзаказ науке, налогообложение субъектов научной и научно-технической деятельности, разнообразные экономические формы поддержки инновационного предпринимательства, совокупность льгот для организаций и предприятий, выполняющих научные исследования и разработки. К экономическому блоку принадлежит также особый таможенный режим для субъектов научно-технической деятельности, система государственного финансирования научно-технических и инновационных работ, совокупность финансовых форм участия внебюджетных фондов в научном и научно-техническом творчестве, развитие научно-технической активности, государственные льготы и гарантии банкам, финансирующим, кредитующим научно-исследовательские проекты и программы. В числе элементов экономического блока находятся все формы стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Федерации, меры по социальной защите научных и научно-технических работников.

Рыночный блок механизма выработки и реализации государственной научно-технической политики имеет ряд особенностей по сравнению с действием рыночных рычагов в обычных хозяйственных системах, в макроэкономике. Это связано со спецификой научного и инновационного труда, как труда творческого, со спецификой результата научной и научно-технической деятельности, ее продуктов в виде товаров и услуг особых потребительских свойств. К тому же научно-технической сфере свойственны нетрадиционные отношения собственности, большую роль играет собственность на интеллектуальный продукт. Многими особенностями отличается рынок наукоемкой продукции, технологий, ноу-хау, навыков и умений, интеллектуального ресурса.

Рыночный блок механизма напрямую связан с решением проблемы самоуправления субъектов научной и научно-технической деятельности, отработкой отношений собственности на средства научного производства и результаты творческого труда, с введением в эту специфическую деятельность состязательности, соревнования. На активное использование рыночного механизма в научно-технической деятельности направлены все институциональные преобразования в этой сфере, включая приватизацию.

Но действие рыночных законов спроса и предложения, стоимости, цены, коммерческой эффективности имеют не только положительные, но и отрицательные последствия, что требует особой роли государства по регулированию рыночных рычагов.

Конкуренция в ряде научных отраслей разорительна для общества и должна быть трансформирована в сотрудничество, во взаимовыгодное взаимодействие. Это особенно важно в международных научных связях, осуществлении крупных международных актов, а также в создании единого научного и технологического пространства на территории СНГ.

Рыночный блок механизма научно-технической политики России связан с использованием возможностей иностранных и международных фондов с различными объемами их средств, действующих в Российской Федерации. Перспективными направлениями развития рыночных форм в механизме научно-технической политики можно считать те, которые в той или иной мере проявили себя положительно в научной инновационной практике ряда стран, включая США, Францию, Германию, Японию, Китай, скандинавские страны, Южную Корею.

Все сказанное свидетельствует, что необходимо развитие коммерческого расчета в работе субъектов научной и научно-технической деятельности. Он действует на основе возвратного финансирования прикладных разработок, контрактной системы, контрактных форм выбора подрядчика, инвестора, на основе инновационных проектов, решающих конкретные социально-экономические задачи. Коммерческий расчет требует повышения удельного веса финансирования научно-технической сферы коммерческими банками, фондами и другими кредитными учреждениями. Необходима также строгая увязка многих стимулов научной и инновационной деятельности с ее экономически измеренными результатами.

Изложенное выше свидетельствует также, что необходимо формирование внутреннего российского рынка наукоемкой продукции (в том числе системной техники) с его инфраструктурой, механизмом регулирования, формированием субъектов, спецификой ценообразования и циркулирования капитала, биржей инноваций, кадрами.

Наконец, следует сказать и об активном участии России в международном разделении научного и инновационного труда, в организации взаимовыгодной международной научно-технологической кооперации. Для этого у нее имеются такие важные предпосылки, как научные кадры высокой квалификации (мирового уровня), мощные научные школы и центры с уникальным научным оборудованием, оригинальные пионерные технологии во многих перспективных областях.

Высокая результативность государственной научно-технической политики зависит прежде всего от полноценного комплексного ресурсного обеспечения научно-технической деятельности (кадрового, информационного, финансового, материально-технического и пр.). Основополагающим ресурсом воспроизводства научно-технического потенциала страны являются научные кадры.

Вторым по важности является финансовый ресурс и инвестиции в науку и научно-техническую сферу. Источники финансовых средств в науку — известны. Это федеральный и региональный бюджеты, средства различных фондов, банковские кредиты, средства научных учреждений и ВУЗов, корпораций и предприятий, зарубежных партнеров, накопления населения, венчурный капитал. Структура внутренних затрат на исследования и разработки в России к началу 2000 г. сложилась следующая: 49,9\% — средства бюджета, 10,4\% — собственные средства научных организаций, 15,7\% — средства организаций предпринимательского сектора, 6,9\% средства внебюджетных фондов, 16,9\% — средства иностранных источников. Остальное — финансовые поступления от бесприбыльных организаций и вузов. Как видим финансовые поступления в науку идут в основном из государственных источников. Правда, затраты на науку из федерального бюджета России постоянно сокращаются в реформируемый период.

Это ведет ко многим негативным последствиям в научно-технической сфере, в экономике в целом. Россия по технологической базе катастрофически отстает от развитых стан мира, имеет очень низкий удельный вес на наукоемком мировом рынке. Ее производительный аппарат стареет, сокращается научно-технический потенциал.

Постепенное преодоление трудностей с финансовым обеспечением эффективной научно-технической деятельности возможно. Следует довести расходы на науку до уровня индустриально развитых стран (по удельному весу в ВВП и расходной части бюджета), сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, оказывать селективную поддержку ведущим отраслевым научным организациям и национальным научным школам. Полезно шире привлекать частный капитал, внедрять механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе. Очень важны коммерциализация научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, развитие внебюджетных фондов отраслевого, межтраслевого, регионального и межрегионального характера, развитие лизинга, внедрение конкурсной системы финансирования научных проектов и ОКР. С коммерческой точки зрения полезно шире использовать косвенные методы финансирования (налоговые льготы и каникулы, механизмы ускоренной амортизации, льготные тарифы, компенсация ставок банковских кредитов, предоставление гарантийных обязательств), активизировать развитие венчурного капитала, распространять практику совместного финансирования научно-технологических проектов государственным и негосударственным секторами экономики, усиливать государственный и общественный контроль за эффективным расходованием выделяемых в научно-техническую сферу средств, развивать международное научно-техническое сотрудничество.

Решение проблемы ресурсного обеспечения научно-технической деятельности, использование научно-технологического потенциала в рамках государственной экономической политики в значительной мере определяется полноценной обеспеченностью управленцев в научно-технической сфере информационными ресурсами.

Таким образом, государственная научно-техническая политика является не просто важной составной частью социально-экономической политики России. Она предопределяет будущее страны, ее место в мировом хозяйстве, экономическую и национальную безопасность, возможность создания необходимых условий для нормальной жизнедеятельности человека.

 

Вопросы и задания

 

1. Государственная научно-техническая политика является: а) частью социально-экономической политики; б) самостоятельной политикой. Выберите правильный ответ и дайте краткое обоснование.

2. Подготовка нового знания, инновации для использования в воспроизводстве конкретных потребительских стоимостей осуществляется в ходе.............................процессов. Поставьте верные ключевые слова.

З.Что такое научно-технический потенциал хозяйственной системы?

4. Государственная научно-техническая политика: а) совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности; б) совокупность организационно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности; в) совокупность общественно-экономических отношений между государством и субъектами научно-технической деятельности. Выберите правильный ответ.

5. Назовите основные компоненты государственной научно-технической политики.

6. Перечислите основные цели и задачи государственной научно-технической политики (укрупненно).

7. Выберите правильные трактовки понимания приоритетов в научно-технической сфере и дайте пояснение вашей позиции: а) приоритет — это опережающее развитие отрасли, сферы деятельности, направления по сравнению с остальными; б) приоритет — целенаправленное, ускоренное качественное преобразование всех составляющих производительных сил, структурных элементов и механизма их взаимодействия и опережающее наращивание на этой основе объемов производства продукции; в) приоритет — ускоренное качественное целенаправленное развитие научных достижений, открытий и инноваций в едином цикле "наука-воспроизводство", обеспечиваемое преимущественным качественным комплексным ресурсным обеспечением.

8. Из приведенных приоритетных направлений развития науки и техники на ближайшую перспективу, вычеркните те, которые не предусмотрены федеральной целевой программой на 2001—2005 гг.: а) фундаментальные исследования, б) физика высоких энергий; в) информационные технологии и электроника; г) федеральный и информационный фонд по науке и технике; д) производительные технологии; е) новые материалы и химические продукты; ж) биотехнология; з) технология живых систем; и) транспорт; к) топливо и энергетика; л) космическая промышленность; м) техника сверхпроводимости; н) электроника; о) экология и рациональное природопользование; п) комплексное исследование океанов и морей; р) национальная технологическая база.

9.Является ли механизм выработки и реализации научно-технологической политики: а) автономным самостоятельным образованием; б) частью общего хозяйственного механизма и рассматривается как набор форм и методов деятельности государственных органов; в) частью общего хозяйственного механизма, но автономно существующий Выберите правильный ответ и обоснуйте свой выбор.

10. Назовите основные блоки механизма научно-технической политики и дайте им характеристику.

11.Выберите три наиболее важных ресурса для обеспечения эффективной современной государственной научно-технической политики России' а) управление; б) кадры; в) техника и технологии; г) информация; д) инвестиции; е) финансы; ж) предпринимательство; з) организация. Обоснуйте ваш выбор на основе анализа существующей ситуации с ресурсным обеспечением в науке и научно-технической сфере, а также текущей экономической обстановки в стране.

© ФоломьевА.Н.,2002

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 |