Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: В. И. Кушлин

Постиндустриальные проблемы устойчивого развития

 

Роль информационных технологий. В глобальном масштабе в индустриализации общественного производства проходят весьма заметные процессы. Общим явлением, оказывающим всеобщее влияние можно назвать вступление наиболее развитых стран в эпоху постиндустриального развития. Технико-технологическое совершенствование их жизнедеятельности создает комплекс социально-экономических и экологических нововведений, создающих неизвестные ранее запросы, ожидания и поведенческие стандарты отдельных индивидуумов, социальных слоев, общества в целом. В этом направлении немедленно развивается рынок. Ибо экономические потребности продолжают оставаться главным компасом рынка ресурсов, товаров, услуг. При этом возрастают его масштабы, изменяются материальные и интеллектуальные формы этих потребностей.

Отличительная черта постиндустриального развития состоит в сокращении доли вещественных результатов в сравнении с возрастающей долей услуг, В значительной мере все это указывает на удовлетворение основных, первичных потребностей общества. В то же время это свидетельствует об интеллектуальном развитии потребителей и готовности и способности рынка к рывку в этом направлении. Институты рынка многочисленными способами воздействуют на производство, заставляя его полнее соответствовать экономическим потребностям общества. Информационная сфера выступает там полем взаимодействия, борьбы и вообще жизнедеятельности, где осуществляется воспроизводство. В конечном счете оно становится воспроизводством человечества.

Информатизация в целом и практические формы ее воздействия на общественное сознание уже в настоящее время выступают важным фактором развития. При этом следует помнить об универсальности информатизации, о ее готовности активно участвовать в совершенствовании производства, обслуживать рыночные отношения, выступать во всех проявлениях интеллектуальной деятельности. Информационные проявления стимулов, возможностей и ограничений могут быть классифицированы. При этом классификация эта во времени постоянно усложняется. Оценка, анализ, оформление информационных продуктов по тематике промышленной экологии непрерывно развиваются, приобретая все более совершенные формы. Это происходит не только в отдельных странах, но и в интернациональном масштабе в виде международных стандартов, других нормативных документов. Все большее развитие получает оценка воздействия на окружающую среду как система узаконенных исследований, сопоставлений и процедур оценочного характера с максимальной степенью объективности.

В этой связи маркетинговые процедуры приобретают свои особенности. Рынок как единое поле, или сфера жизнедеятельности, с помощью информации выступает отдельно то с точки зрения производителей, а то и с позиции потребителей, а иногда и с позиций других субъектов общества.

Механизмы стимулирования или ограничения деятельности рынков отработаны давно, но экологическая проблематика, хоть и вписавшись в действующие отношения людей, фирм, государств, продолжают активно развиваться, во многом используя и ранее разработанные аналогии. Так, качество деятельности, технологии, продукции и всего сопутствующего шлейфа инфраструктуры (транспортировки, упаковки, использования, ремонта и утилизации итогов промышленной деятельности) в очень короткие сроки дополнились экологическими аспектами, включающими узаконенные нормы и правила, зачастую утвержденные на государственном уровне.

При этом "правила игры" становятся основой информационного обеспечения управления на уровне государств и на уровне информационных технологий, создаваемых на принципах реинжиниринга (см. табл. 23), а также и для информационного сопровождения и осуществления экологических оценок.

Деловые и финансовые стимулы природопользования. Организация промышленности во всем мире развивается и осуществляется по весьма похожим принципам. Территориальная и отраслевая формы организации во многом имеют похожие основы практически на всех материках. Крупные фирмы, предприятия и малый бизнес различаются. При этом промышленная деятельность ТНК (транснациональных корпораций) в значительной мере выступает аналогом для подражания, или эталоном. Государственные производственные подразделения, предприятия инфраструктуры, силовые ведомства, армия — с позиции требований социальной экологии имеют много общего. Поэтому создание приоритетов экоменеджмента является задачей социально-политического характера, имеющей одновременно и стратегический и тактический характер. При этом рыночные механизмы, и в первую очередь конкуренция, там, где она реально развита, выступают недремлющим ограничителем для поведенческих стандартов.

Таблица 23

Информационные технологии и их потенциальные возможности

 

Прежнее правило

Информационная технология

Новое правило

Информация может появиться только в одном месте и один раз

Распределенные базы данных

Информация может появляться одновременно в разных местах, где она необходима

Только эксперты могут выполнять сложную работу

Экспертные системы

Работу эксперта может выполнять специалист по общим вопросам

Бизнес должен выбирать между централизацией и децентрализацией

Телекоммуникационные сети

Бизнес может одновременно получать преимущества от централизации и децентрализации

Управляющие принимают все решения

Средство поддержки решения (доступ к базе данных, программное обеспечение для моделирования и т.д. )

Принятие решений становится частью работы каждого

 

 

Деловые и финансовые предпочтения с позиции экологических параметров формулируются на основе национальных и международных методических требований. Экономические прогнозы и экологическая экспертиза приобретает возрастающее значение в деловых кругах. Они взаимодействуют и в значительной мере задают пороговые значения осуществимости нововведений. Речь идет о классификации деловых и финансовых предпосылок и ограничений, об экспертизе и тенденциях экоразвития индустрии, сферах обращения и потребления, о кредитоспособности инновационной деятельности, государственной и финансовой политике экоразвития, о программно-целевых формах экоразвития. Экопроекты МБРР и ГЭФ выступают методическими аналогами, на базе которых развиваются планы действий в отдельных странах.

Ценности, ориентированные на потребителя, изменяются, происходит систематическое улучшение продуктов до функций. Достижения научно-технического прогресса, конкуренция товаропроизводителей вызывают постоянное совершенствование ценностей, создаваемых в ходе промышленного производства. Функциональность — главное направление совершенствования индустриальной продукции. При этом одновременно улучшаются и экохарактеристики продукции, технологий их производства и потребления. Нововведения охватывают современные поколения техники и технологий и эковоздействий, системы экопредпочтений потребителя промышленной продукции. Появляются новые функции у таких известных продуктов, как соль, ткань, стиральная машина, пылесос и т д. Прогнозы ученых ведущих стран, ожидания рынка обнаруживают на этом направлении экоразвития много новшеств.

Очень своевременно, как нам представляется, по-новому подойти к имеющимся в распоряжении нашего государства минерально-сырьевым ресурсам, значение которых в XXI веке будет безусловно возрастать.

Законодательные предпочтения и ограничения. Регуляторами экологического поведения выступают базовые институты и организации общества. Естественно, что они имеют национальные и государственные особенности. Как правило, они базируются на разных историко-культурологических укладах, сложившихся в конкретных условиях. Не последнее место занимают природно-климатические особенности, в которых сформировался конкретных народ. Регулирующие предпосылки и ограничения и особенно практика их реализации отражают эту зависимость. В целом это можно выразить в четырех постулатах. Во-первых, экоразвитие в прошлом строилось на эксплуатации народов, стран, природы. Во-вторых, сегодня мы сталкиваемся с тем, что морально-этические, религиозные основы экопредставлений людей интенсивно меняются. В-третьих, природно-климатические характеристики экоуязвимости наполняются конкретикой. В-четвертых, классификация стимулов, возможностей и ограничений приобретают все больше конкретности. Механизмы, обеспечивающие их практическую реализацию, систематически нарабатываются и все больше приобретают глобальный характер.

Законодательная практика по проблемам природопользования и экологической проблематике имеет свои особенности и специфику во времени и по другим сравнительным параметрам. Анализ как источник международного опыта позволяет увидеть много интересного в Японии, Англии, США, в иных странах. По оценке ряда исследователей, уже можно выделить несколько этапов или стадий формирования законодательства. Основным содержанием первого этапа в разработке основ государственного регулирования обращения с отходами является администрирование. На втором этапе основными становятся меры экономического воздействия. И наконец, с принятием в ФРГ в 1996 г. закона о жизненных циклах производства определяющей тенденцией становится всесторонний учет всего комплекса проблем и факторов жизнедеятельности.

Однако набор законов в каждой стране неповторим и в значительной мере оригинален. Копирование чужих законов малопродуктивно, а порой просто вредно. Весьма важным моментом в реализации законов выступают эффективность власти, уровень и действенность взаимодействия всех ветвей власти и общественного сознания, а также законопослушание и культура гражданских форм жизнедеятельности конкретных общественных образований.

По мере возрастания значения экологических характеристик общественного развития законодательная практика насыщается прецедентами, которые повышают ее действенность. Уголовные преследования уже не редкость. При этом тенденции законодательной практики разных стран становятся более явственными, а изменения в механизмах, стимулирующих законопослушание, приобретают много общего. Добавим к этому, что экопреступления и ответственность за них приобретает все большую социальную значимость и политическую привлекательность.

Стандартизация. Национальные и особенно международные экологические стандарты играют огромную конструктивную роль в общественном развитии. Стандарты — это документы, задающие условия, сертификаты и лицензии. Они подтверждают их соблюдение, становясь юридическим обоснованием для благоприятного участия в рыночных отношениях. При этом речь идет об участии на равных условиях с конкурентоспособными партнерами без поражения начальных условий контрактных сделок. За очень короткие сроки экологические характеристики стали обязательным элементом промышленных стандартов.

Государственные системы стандартизации различны в разных странах. Но их развитие выступает мощным стимулирующим фактором, обеспечивающим конкурентноспособность и надежность производимых товаров и услуг. Они становятся мощным организующим фактором не только производства, но я всей жизнедеятельности в мире. Среди них европейские и американские системы стандартизации получили наибольшее развитие. Развитие общественных отношений также приобретает свои базовые элементы с использованием их для движения в направлении к устойчивому развитию. Это проявляется в том, что идет быстрое развитие институциональной методологии от создания в прошлом преимущественно технических стандартов к выработке социальных и политических стандартов. Экологизация в ракурсе стандартизации получила сегодня свое проявление, в частности, в том, что стандарты ЕЭС перешагнули государственные границы и становятся международными. К настоящему времени созданы международные базовые стандарты (ISO-9000 и 14000).

Управление в критической обстановке. По мере развития и усложнения производственных процессов и производств возрастает риск критических ситуаций с различными уровнями последствий. Устранение отрицательных экологических последствий обычно обходится намного дороже принятия превентивных мер. Огромный список катастроф, аварий, несчастных случаев, происходивших в промышленной истории, дали богатый материал для создания специализированных подразделений, на основе обобщения опыта предпринимаемых действий.

Проведение спасательных работ всегда имеет свою специфику. Поэтому для их успешного проведения человечество занимается созданием специализированной техники, отрабатывает наиболее эффективные технологии, а в последнее время готовит и постоянно тренирует специалистов практически во всех странах мира. И это естественно. Профессиональный отбор участников такой работы обязателен.

Практика проведения военных операций помогает отрабатывать необходимые приемы, формы и методы деятельности. Исходят прежде всего из того, что экоменеджмент и рискменедж-мент отличаются интенсивной динамикой взаимопроникновения. При этом риск-менеджмент имеет свои особенности по содержанию, психологическим переживаниям и т.д. что и привлекает к нему особое внимание. В результате силы быстрого реагирования создаются повсеместно, "красный крест" и другие организации, становятся обязательными элементами общества. Уроки Чернобыля, а теперь Нью-Йорка и Вашингтона, заставляют помнить об угрозах, которые могут постичь человечество, если уровень беспечности не будет блокироваться созданием институтов безопасности экоразвития. Стало ясным, что наряду с возможными техногенными и природными катастрофами обществу следует быть готовыми отражать угрозы злого умысла отдельных лиц и разнообразных объединений.

Практика промышленного природопользования. Тенденции изменения экологических последствий от промышленной деятельности существенно различаются в разных странах. Самые развитые страны совершили качественный прорыв в улучшении экологической обстановки в своих странах. Многие "грязные" производства закрыты, качественно реконструированы или выведены за пределы национальных границ.

Технологическое обновление в странах "золотого миллиарда" осуществляется в последнее время не только под воздействием экономических факторов, но и по ряду иных причин. Так, американская промышленность в очень короткие сроки отказалась от хлорфторуглеродов и наладила выпуск их заменителей. Во имя спасения озонового слоя планеты была совершена гигантская и весьма дорогостоящая работа в огромном по своим размерам масштабе, но создающая предпосылки для сохранения озонового щита планеты, нужного всем и не принадлежащего никому.

Для практики формирования нового экологического общественного сознания и поведения жителей Земли, как нам представляется, имеет важное значение практика Международного банка реконструкции и развития, которая с 1986 г. реализуется в кредитовании экологических проектов. Все перечисленное делает естественным понимание того, что содержание и взаимосвязь проблем, ресурсов и сфер деятельности, составляющих в целом глобальное устойчивое развитие на нашей планете активно наполняется новым содержанием, связями и институциональными механизмами. Их сложность и количество имеют устойчивую тенденцию к возрастанию. Из более простого состояния переходят в сложные и особо сложные системы.

 

Вопросы и задания

 

1. Какие новые сферы, направления освоения и масштабы природопользования в последние годы появились у общества и стали предметом управления государством?

2. Как меняется государство в России и в мире? Как глобальный рынок воздействует на происходящие изменения?

3. Объясните связи между устойчивым развитием и природопользованием. В чем преимущества России?

4. Раскройте формы и методы государственного воздействия на процессы расширенного воспроизводства. Каковы в этом роль и значение институциональной сферы?

5. Почему важно изучать институциональные механизмы развития системы: природа — общество — государство — человек?

6. Является ли формирование рыночных институтов ключевым звеном системных преобразований российской экономики? Обоснуйте свое мнение.

© Чалов В.И., 2002

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 |