Имя материала: Государственное регулирование рыночной экономики

Автор: В. И. Кушлин

1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

 

Новый тип бюджета. В условиях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюджета и новую, рыночную по своему характеру систему финансовых взаимоотношений государства и предприятий, основу которых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социспьно ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике); (3) управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кредитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование политики финансовых процедур внутренних и внешних заимствований, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраструктуры и механизма финансового рынка и регулирование условий и процессов первичного и вторичного обращения государственных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил игры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с государственной собственностью и доходами от нее (продажа государственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, доходов от реализации государственных запасов, земли и нематериальных активов); (10) федеральное и региональное финансовое законодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедрение нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их дебиторской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (организаций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное кредитование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в регулировании финансовых взаимосвязей с" предприятиями (организациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социальной поддержки, финансирования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) использование финансовых рычагов регулирования процессов формирования доходов юридических и физических лиц, их перераспределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за издержками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инструменты правового регулирования, действие правовых норм, регулирующих финансовые отношения между государством и юридическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулированию экономики, в том числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необходимости, финансирование экономики за счет бюджетного дефицита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параметра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономический рост, быть достаточной для расширенного воспроизводства и обращения совокупного общественного капитала.

 

Таблица 4

 

Настройка системы макроэкономических параметров

(по схеме английского экономиста П.Браунинга)

 

Школа

Основные постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента

Финансовая политика

Отношение к объему производства и занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Поли гика в области регулирования доходов

1. Классики

 

 

 

 

Цены свободно колеблют-

ся, и "естественные" экономические законы стре-

мятся привес-ти экономику в состояние

равновесия

 

 

Количество денег в обращении зависит от движения золо-

та и серебра. Норма процента определя-

ется спросом и предложением на сбережения. Изменения количества денег в обращении воздействуют на цены и уровень деловой активности

 

Не рассматривается в качестве

инструмента

экономической политики. Бюджет должен быть сбалансиро-

ван

 

 

Предложение само порождает спрос (закон

Сэя) Экономика всегда стремится к состоянию полной занятости, что может быть нарушено лишь действием "торгового цикла" Четкая теория совокупного спроса отсутствует.

Уровень занятости определяется спросом и предложением на рынке

рабочей силы

 

Конкретные цены определя-

ются спросом и предложением.

Уровень цен

зависит от количества денег в обращении

 

 

Определяется ценой золота

(золотым стандартом)

 

 

Не имели о ней представления

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                Продолжение табл.4

 

 

Школа

Основные постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента

Финансовая политика

Отношение к объему производства и занятости

Цены

 иинфляция

Обменный

курс

Поли гика в области регулирования доходов

2. Кейнс

Как классики. Однако действие сил, которые должны приводить экономику в рав-

новесие, считал слишком

слабым, чтобы на них можно

было рассчитывать.

Высшую ценность имеет свобода инди-

видуального выбора, реализацию которой эбеспечизает рынок

Количество  денег в обращение  онтролируется. Пред-почтение ликвидности определяет норму процента. Норма

процента должна оставаться низкой, так как вместе с пре-

дельной эффективностью капитала она определяет объем

частных инветиций

 

 

 

 

 

 

 

 

Общественные работы должны использоваться всякий раз, как возникает необ-

ходимость возместить нехват ку частных инвестиций и

поддерживать эффективный спрос на должном уровне. Нужно следить за эаспростра-

нением спро-

са точно так

же, как и за

его объемом

 

 

 

Экономика стремится к полной занятости, но обязанностью государства является

обеспечение необходимого для этого объема совокупного спроса. Занятость зависит от

совокупного спроса и реальной заработной платы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Имеющиеся в экономике узкие места вызовут рост цен, как только экономика начнет при-

ближаться к пределу своих возможностей.

После достижения лной за-

грузки мощностей дальнейшее

увеличение спроса вызовет настоящую

инфляцию

 

 

Не является предметом исследования общей теории, которая исхо-

дит из закрытого характера

экономики. Предпочтителен твердый

обменный курс. Уровень обменного

курса должен соответство-

вать потребностям экономики к быть устойчивым

Не рассматривается. Возможно, потому,

что влияние

профсоюзов считается

проблемой

политиче- v

ской, а не ,

экономиче-

ской

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                Продолжение таюл.4

 

 

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

 

 

Отношение

к объему

производстваи

занятости

 

Цены

иинфляция

 

 

Обменный

курс

 

 

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

3. Кейнсианцы

Жела-

тельность и

возможность уп-

равления

экономи-

кой с по-

мощью мо-

дели Кейн-

са

Как Кейнс.

Объектом регулирования должна быть

норма процента,

а не количество

денег в обраще-

нии

 

 

Должна

быть основ-

ным инструментом эко-

номического

регулирова-

ния. Высокий

уровень рас-

ходов и нало-

гов

Экономикой

можно управлять

на пределе ее возможностей. Пол-

ная занятость яв-

ляется ведущей за-

дачей экономичес-

кой политики

 

 

Умерен-

ная инфля-

ция может рассматри-

ваться в ка-

честве при-

емлемой

платы за

полную за-

нятость

Как  Кейнс

 

 

 

 

 

 

 

Основной  инструмент контроля над инфляцией

 

4. Общая

монетаристская теория

 

Как классики. Рынок должен быть основой

всего, а частный сектор —

так велик (государствен-ный же — так

мал), как это только воз-можно

Количество денег в обращении является основным фактором, определяющим уро-

вень цен. Оно должно жестко контролироваться, возможно, с помощью установления постоянных и

низких темпов прироста. Как у Кеинса, норма процента определяется количеством денег в обращении и спросом на них.

Не является эффективным инструментом эко-

номической политики. Дефицит не может посто-

янно содействовать росту производства и занятост и. "Тонкая регулировка"

экономики невозможна, необязательна и даже вредна

 

Экономика сама установит "естественный" уровень производства и за-

нятости, которые определяются действием "реальных" сил

 

 

Подобно классикам.Но теория денег разработана более детально. Контроль над инфляцией является ведущей зада-

чей экономической политики

 

Плавающий. Не является объектом экономической политики

(нет государственного регу-

лирования). Является эле-

ментом механизма воздействия денег на цены.

Фридмен, однако, твердо

Не обязательна, так как уровень цен определяется количеством

денег в обращении, а не издержками. Не желательна, так как на-

эушает деятельность рыночного

механизма и ведет к неправильному распределению ресурсов.

Некоторые мо-

 

 

Продолжение табл4

 

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

 

 

Отношение

к объему

производстваи

занятости

 

Цены

иинфляция

 

 

Обменный

курс

 

 

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

 

 

Принимать как должную любую норму процента Норма процента не является объек-

том экономического регулирования

 

 

 

 

 

убежден, что

обменный курс не яв-

ляется та-

ким элементом

 

нетаристы относятся терпимо, так как она мо-

жет ускорить процесс приспособления

Монета-эисты (или классики)

Концепция рационального ожидания

Цены свободно колеблются  Экономические субъкты формируют рацио-

нальные ожидания и в соответтвии с

ними действуют.

 

 

Обьем производства и занятость достаточно быстро реагируют

 

 

Цена, включая заработную плату, быстро приспосабливается

 

 

 

 

Плавающий Элемент механизма взаимосвязи,  но не его основа

 

 

 

Активно против

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                Продолжение табл. 4

 

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

 

 

Отношение

к объему

производстваи

занятости

 

Цены

иинфляция

 

 

Обменный

курс

 

 

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

 

Ожидания формируются под воздей-

ствием заявлений в области

денежной политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Монетаэисты,

Градуалисты

 

 

Цены свободно колеблю гея, но не так свободно, как считают

неоклассики Ожидания формируются под

воздействием

опыта и имеют

адаптивный, а не рациональ-

ный харак

 

 

 

 

В силу того, что реагируют медленно, основная тяжесть адаптации

(к жесткой денежной поли гике) приходится на производство и занятость

 

 

Цена и заработная плата приспосаблива-

ются медленно

 

 

 

 

 

 

 

 

Плавающий Важный но не главный, элемент механизма взаимосвя-

зи 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                Продолжение табл. 4

 

 

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

 

 

Отношение

к объему

производстваи занятости

 

Цены

иинфляция

 

 

Обменный

курс

 

 

Политика в области регулирования доходов

Монетаристы;

прагматики

С сочувствием относятся к

идее контроля над количест-

вом денег в обращении, но считают, что затраты будут велики, так как

заработная плата реагирует медтенно

Экономическая политика не должна концентрироваться на

одних лишь вопросах денежного регулиро-

вания

 

 

 

 

Отказ от регулирования доходов

должен сопровождаться смягчением финансовой

политики и жесткой денежной по-

литикой

 

Высокий обменный курс является главной причиной тяжелого бремени,

лежащего на испытывающих иностранную конкуренцию отраслях. Этим вызван спад в обрабатывающей промыш-

ленности Великобритании

 

 

Заработная плата реагирует

медленно. Спад производства оказывает дав-

ление на уровень заработной

платы и цен

 

 

Высокий обменный курс является важ-

нейшей составной частью механизма

связи

 

 

Одобряется, поскольку дополняет денежную политику

5. Обновленное кейнсианство

Используется кейн-сианская модель, но дополительно

выдвигаются монетаристские задачи.

Меньше веры в силы свободного рынка.

Промышлен-

Ность должна

планироваться и получать

субсидии

Количество денег в обращении — это один элемент в системе ликвидных средств. Его нельзя игнорировать. Но решение задач в области денеж-

ного обращения не может считаться основной целью экономической политики