Имя материала: Международные экономические отношения

Автор: Е.Ф. Жуков

7.4. эволюция вывоза капитала в современных условиях

 

Кризисные процессы в капиталистической экономике наложили неизгладимый отпечаток на вывоз капитала, определили ряд принципиально новых его особенностей, отражающих рост противоречий общей экономической и политической неустойчивости капиталистической системы. К этим особенностям относятся следующие:

• географическое сужение сферы вывоза капитала;

• кризис и упадок системы международного капиталистического кредита;

• рост государственно-монополистических форм вывоза капитала;

• военно-политический характер так называемой «помощи»;

• интенсивное использование вывоза капитала;

• резкое усиление неравномерности вывоза капитала.

Географическое сужение сферы вывоза капитала вызвано последовательным отпадением от капиталистической системы все новых стран в результате социалистических революций. Первый крупный удар по капиталистической системе был нанесен социалистической революцией в России. Франция, Англия, США, Бельгия лишились своих капиталов, вложенных в России. Кроме того, иностранные монополии потеряли возможность осуществлять новые вложения капитала в стране с огромными природными богатствами, широким внутренним рынком, с весьма, благоприятными условиями для быстрого роста индустриализации. Несомненно, что эта потеря крайне болезненно отразилась на всей системе вывоза капитала.

Вторым крупным ударом была волна социалистических революций, охватившая многие страны Европы и Азии во второй половине 40-х гг. В результате от капиталистической системы отошли страны с общим населением около 800 млн человек. Англия, США, Германия, Голландия, Япония, Франция и другие капиталистические государства потеряли в странах народной демократии только промышленных инвестиций на сумму, примерно равную 10\% общих заграничных вложений всех капиталистических стран.

Распад колониальной системы капитализма, а также кризис, начавшийся в годы Первой мировой войны и резко обострившийся после Второй мировой войны, способствовали сужению сферы вывоза капитала. В 20—30-х гг. этот кризис еще не привел к массовому уничтожению колониального гнета. Англия, Франция, Голландия, Бельгия и другие западные державы сумели в то время в основном сохранить свои колониальные империи. Однако рост национально-освободительного движения увеличил риск новых вложений иностранного капитала, вследствие чего вывоз капитала «старыми» странами в свои колонии замедлился. Одновременно происходил процесс выдвижения молодого капитализма колоний и зависимых стран. Накопление «отечественного» капитала в колониях и помещение его в производство своих стран обострило конкуренцию колониального и иностранного капитала в самих колониях, а также в целом на рынке приложения вывозимых капиталов.

Во второй половине 40-х гг. кризис колониальной системы еще более обострился. Одна за другой колонии и зависимые страны стали освобождаться от иноземного ига. Начался фактический распад колониальной системы. Условия для вывоза капитала ухудшились и в ряде случаев это привело к потере или «добровольной» ликвидации инвестиций западных стран в их бывших колониях.

К сужению сфер вывоза капитала привело и нарастание борьбы трудящихся масс в главных капиталистических странах. Укрепление позиции левых сил в Западной Европе в первой половине 20-х гг. способствовало тому, что вывоз капитала в этот район временно затормозился. Аналогичную роль сыграло усиление политической неустойчивости капитализма после Второй мировой войны. В связи с этим представляет интерес изданная в 1953 г. американским министерством торговли брошюра под названием «Факторы, ограничивающие вывоз капитала из США»*. Авторы брошюры вынуждены были признать, что политическая неустойчивость является существенным препятствием экономической экспансии США и многие монополии не рискуют вывозить капитал в страны Западной Европы и Азии из страха потерять свои вложения.

* «Factors Limiting United States Investments Abroad», Wash., 1953.

 

Сужение сферы вывоза капитала происходило в то самое время, когда в ряде ведущих западных стран резко увеличился относительный «избыток» капитала. Хроническая недогрузка производственных мощностей, характерная для периода кризиса, вызвала возрастание излишка производительного капитала. Постоянное недоиспользование основного капитала является причиной ускоренного роста «излишнего» ссудного капитала, не находящего прибыльного применения в промышленности и сельском хозяйстве данной страны.

Противоречие между возросшим относительным «излишком» капитала в основных странах, с одной стороны, и сужением сферы для его вывоза — с другой, определяет основную особенность вывоза капитала в переход кризиса — резкое обострение проблемы сфер приложения капитала. Вследствие этого темпы вывоза капитала замедлились. Сумма частных инвестиций четырех главных западных стран — США, Англии, Франции и Германии (после Второй мировой войны Западной Германии) — составила в 1913 г. 41 млрд долл., в 1930 г. — 44 млрд долл., в 1938 г. — 38 млрд долл., в 1944 г. — 30 млрд долл., в 1958 г.— 62 млрд долл. Таким образом, если за 13 лет до начала общего кризиса инвестиции указанных стран выросли почти вдвое (на 20 млрд долл.), то за первые 17 лет его развития они увеличились всего на 3 млрд долл., т.е. на 7—8\%, а к 1938 г. даже сократились по сравнению с периодом, предшествующим началу Первой мировой войны.

После Второй мировой войны инвестиции на первый взгляд выросли весьма значительно. Однако следует обратить внимание на некоторые дополнительные обстоятельства: во-первых, подавляющая часть послевоенного прироста инвестиций (около 72\%) приходится на долю одной державы — США; во-вторых, в послевоенные годы вследствие инфляции намного упала покупательная сила доллара.

В годы Первой мировой войны и в десятилетие, последовавшее после ее окончания, сложились объективные условия для глубокого кризиса международного капиталистического кредита.

В годы Первой мировой войны США превратились в главного кредитора стран Антанты. Англия и Франция, впав в финансовую зависимость от США, выступали как кредиторы других, более слабых и мелких стран Антанты. На этой основе возник первый узел международных финансовых обязательств капиталистических стран — проблема межсоюзнических долгов.

Сложность этой проблемы заключалась во взаимном переплетении долговых обязательств капиталистических стран. Страны Антанты были должны Англии около 11 млрд долл., тогда как сама Англия задолжала крупную сумму Соединенным Штатам. Франции дебиторы стран Атланты должны были около 3,5 млрд долл., а она, в свою очередь, задолжала миллиардные суммы Англии и США. Общая сумма задолженности стран Антанты Соединенным Штатам составила 13—14 млрд долл. Таким образом, погашение международной задолженности одних стран непосредственно зависело от погашения долгов другими странами.

Кроме того, разрешение проблемы межсоюзнических долгов упиралось в репарационную проблему. Урегулирование долгов Англии и особенно Франции зависело от получения репараций .с Германии, что «оказалось возможным» лишь посредством предоставления последней американских и английских займов. С 1924 по 1930 гг.Германия получила от США, Англии и других стран займы на общую сумму 1,4 млрд долл. Погашение этой задолженности тоже составляло крупную проблему. Так, сплелись в один сложный узел международные финансовые обязательства капиталистических стран.

За 1919—1930 гг. только США предоставили внешних кредитов на сумму 8,3 млрд долл. Все это поставило неустойчивую систему международного кредита под угрозу кризиса.

В результате мирового экономического кризиса 1929— 1933 гг. и последующей депрессии основы кредитной системы оказались расшатанными, последовало прекращение платежей по кредитам и иностранным займам, по межсоюзническим долгам, приостановился экспорт ссудного капитала. Достаточно сказать, что в результате кризиса осталась непогашенной задолженность только Соединенным Штатам на сумму 15 млрд долл.

Долговой кризис стал насильственным способом разрешения ряда противоречий в финансовых отношениях между капиталистическими странами. Государственные банкротства, охватившие все без исключения капиталистические страны, ликвидировали ряд проблем, связанных с финансовыми обязательствами. Но это не повлекло за собой оздоровления международного кредита, а, наоборот, привело к еще большему упадку в вывозе ссудного капитала. В 30-х гг. Соединенные Штаты почти полностью прекратили предоставление займов другим странам, а новые займы других стран резко сократились. Внешние эмиссии составляли:

— в США в 1928 г.— 1319 млн долл., в 1932 г. — 26 млн долл., в 1933 г. — 0,1 млн долл.;

— в Англии в 1928 г. — 105,5 млн ф. ст., в 1932 г. — 25,8 млн ф. ст.

За 1931—1938 гг. США предоставили новые кредиты другим странам на сумму 498 млн долл., или в 12 раз меньше, чем в предшествовавшее восьмилетие.

1934 г. в США был принят «закон Джонсона», запрещавший предоставление новых американских займов странам — неплательщикам по старым долгам США. Монополии имели возможность обходить этот закон, используя займы Экспортно-Импортного банка и других учреждений. Во время Второй мировой войны «закон Джонсона» был отменен, но он сыграл известную роль в оказании давления на иностранных должников США.

Вопрос об оплате Англией и Францией своих старых долгов Соединенным Штатам был урегулирован после Второй мировой войны в ходе переговоров о расчетах по ленд-лизу. Что касается германских долгов, то по соглашению, заключенному в 1953 г. в Лондоне, ФРГ взяла на себя обязательство в течение длительного времени выплачивать США значительные суммы в покрытие этой задолженности (по 56 млн долл. ежегодно в течение первых пяти лет, а затем — по 90 млн долл.).

Упадок международного кредита, начавшийся в 30-х гг. продолжался и после Второй мировой войны. Вплоть до второй половины 50-х гг. не было зарегистрировано ни одного крупного частного международного займа. Долгосрочное частное кредитование несколько оживилось в 60-е гг., однако его объем по-прежнему был меньше, чем в первые три десятилетия XX в.

Рост государственно-монополистических форм вывоза капитала. По мере усиления экономической и политической неустойчивости капитализма и прогрессирующего упадка международного частного кредита значительно выросли роль и удельный вес государственно-монополистических форм вывоза капитала.

Объективная возможность широкого распространения государственно-монополистических форм вывоза капитала создается господством олигархии во всех областях жизни капиталистических стран, подчинением ею аппарата государства. Вместе с тем возникает и объективная неизбежность распространения таких форм. Гигантски обостряется противоречие между ростом «избытка» капитала в западных странах и абсолютным сужением сферы его вывоза. Растет политический риск помещения капитала за границей. Упадок международного частного кредита делает колоссальным и экономический риск потери заграничных вложений. Вследствие этого корпорации все больше используют государство для избавления от «избыточных» капиталов и для перекладывания риска, связанного с вывозом капитала, на широкие массы налогоплательщиков.

Государственно-монополистические формы вывоза капитала первоначально распространились в сфере международного кредита во время Первой мировой войны. Все крупные внешние займы, предоставленные в то время, были государственными. Так, из 13 млрд долл. кредитов, полученных в 1914—1922 гг. от США другими странами, 10 млрд представляли собой правительственные займы.

С 1921 г. все сколько-нибудь крупные мероприятия по вывозу ссудного капитала из США могли осуществляться лишь с санкции государственного департамента. Размещение многочисленных займов в США в 20-х гг. находилось под прямым контролем олигархии, действовавшей через государственный аппарат. Крупнейшие американские займы Германии по планам Дауэса и Юнга осуществлялись при непосредственном широком использовании государственного аппарата США.

Вывоз капитала из Англии и других капиталистических стран также с самого начала по существу контролировался крупнейшими финансовыми группами непосредственно через государство. С 1919 г. в Англии, с 1928 г. во Франции и в ряде других стран действовали системы правительственных «гарантий экспортных кредитов», вызванные к жизни обострением проблемы рынков и крайней неустойчивостью экономического и политического положения в капиталистических странах.

Долговой кризис начала 30-х гг. охватил и сферу межгосударственного кредита. Подавляющая часть правительственных займов, выданных в период Первой мировой войны, осталась непогашенной. Вследствие этого размеры межгосударственного кредитования резко сократились. Однако в то же время шло дальнейшее развитие государственно-монополистических форм вывоза капитала. В 1934 г. в США был создан Экпортно-Импортный банк, который при отсутствии частного кредитования был важным орудием осуществления экспорта американского ссудного капитала. Тогда же правительственная Реконструктивная финансовая корпорация США наряду с деятельностью внутри страны стала предоставлять внешние кредиты. Государственный департамент США использовался американскими компаниями для получения нефтяных и иных концессий за границей. Усилились государственно-монополистические тенденции в вывозе капитала в других капиталистических стран.

Однако до Второй мировой войны, и в особенности в 20-х гг., непосредственными внешними кредиторами в основном были частные банки и монополии. Вывоз ссудного капитала, не говоря о промышленном, осуществлялся главным образом в форме частных кредитов, хотя и при широком использовании государственного аппарата.

После Второй мировой войны государственно-монополистические формы стали преобладающими в вывозе ссудного капитала. Главной формой долгосрочных займов стали займы, предоставляемые отдельными правительствами, специальными государственными кредитными учреждениями и межгосударственными банковскими учреждениями. Таким образом, государственно-монополистический капитализм в области вывоза капитала поднялся на новую качественную ступень.

Наибольшего развития эта тенденция получила в США. С июля 1945 г. до конца 1960 г. общая сумма американских внешних государственных кредитов составила 17,1 млрд долл., из них около 6,7 млрд долл. было предоставлено Экспортно-Импортным банком, 2,8 млрд — Администрацией помощи зарубежным государствам, почти 4,5 млрд шло непосредственно из государственного бюджета (главным образом в первые послевоенные годы). Кроме того, свыше 2,8 млрд долл. было предоставлено за счет американского государства через Международный банк реконструкции и развития. В конце 1960 г. долгосрочные государственные вложения ссудного капитала США за границей составили 18,2 млрд долл., тогда как аналогичные частные инвестиции не превышали 2 млрд.

Главным государственным банком, занимающимся внешним кредитованием в США, является Экспортно-Импортный банк. После Второй мировой войны этот банк из второстепенного учреждения превратился в важнейшее финансовое предприятие, используемое американскими компаниями в целях экспансии. В 1945 г. максимальный лимит средств, которые он мог использовать, был увеличен с 700 млн долл. до 3,5 млрд, а впоследствии — до 7 млрд долл.             

Банк предоставлял кредиты на 7—11 лет с условием обязательного использования для оплаты экспорта и импорта США. Основная часть послевоенных займов банка пошла на оплату американского экспорта машин и оборудования. Начиная с 1955 г. он выполняет и другие функции: кредитует иностранные фирмы, покупает их облигации, гарантирует платежи иностранных заемщиков, получающих кредиты у частных американских банков, участвует с частными банками в совместных кредитных акциях. Условия кредитных соглашений, заключаемых банком с иностранными правительствами и фирмами, держатся в строгой тайне. Публикуются лишь самые общие сведения о сумме займа, сроках погашения и величине процента (составляющего 4,5—6\% годовых). В 1945—1960 гг. банк выдал кредитов свыше чем на 9 млрд долл., из которых 3/4 — странам Западной Европы и Латинской Америки.

Американские займы, предоставляемые Управлением международного сотрудничества (и его предшественниками), также технически проводились через Экспортно-Импортный банк. Однако они имели свои особенности. Такие кредиты были составной частью так называемой «помощи», их размеры, условия и целевое назначение определялись двусторонними соглашениями между США и иностранными государствами. Они подлежали действию специального законодательства и финансировались за счет ассигнований, ежегодно утверждаемых конгрессом США.

В первые послевоенные годы преобладающее место занимали займы, которые США предоставляли отдельным странам Западной Европы на основании специальных международных соглашений. Такие займы финансировались за счет специальных ассигнований и подлежали специальному утверждению конгрессом США. Здесь эта форма отошла на задний план.

Американские монополии использовали в своих интересах и созданный по Бреттон-Вудскому соглашению 1944 г. Международный банк реконструкции и развития. Первоначально участниками банка были около 30 государств, а к концу 1961 г. их число выросло до 72. Штаб-квартира банка находится в Вашингтоне, и подавляющее число его сотрудников составляют американские граждане. Преобладание США в этом межгосударственном банке обеспечивается распределением голосов в его руководящих органах. Согласно уставу, голоса распределяются по странам в соответствии с вложенным капиталом. США, обладавшие наиболее крупным паем, тогда имели 29\% всех голосов, что позволило им по существу контролировать дела этого учреждения. Банк выдавал своим участникам кредиты из 5—6,5\% годовых. Срок погашения кредитов, как правило, от 15 до 25 лет. Около 63\% стоимости займов, предоставленных банком с 1947 г. (когда он начал активно функционировать), выдано для закупки товаров в США. В целях пополнения ресурсов банк в последние годы продает свои облигации на американском, лондонском и амстердамском рынках ценных бумаг.

В 1956 г. была создана в качестве филиала Международного банка реконструкции и развития так называемая Международная финансовая корпорация. Совместно с частными банками она предоставляла кредиты частным компаниям в области промышленности, покупала акции таких компаний и участвовала в их прибылях. Таким образом, корпорация сочетала вывоз как ссудного, так и функционирующего капитала.

Государственно-монополистические формы экспорта капитала получили развитие и в других западных странах, хотя и не в такой степени, как в США. В 1945—1960 гг. английские государственные инвестиции в зарубежных странах превышали 5,6 млрд долл. (свыше 1/4 всего капитала, вывезенного из Англии). Отличительная особенность этих инвестиций заключалась в том, что они осуществлялись не только в виде ссудного, но и в форме функционирующего капитала (около 1,8 млрд долл.). В 1948 г. в Англии были созданы два правительственных учреждения — Корпорация по развитию колоний и Заморская продовольственная корпорация, целью которых являлось форсирование вывоза капитала в колониальные и зависимые страны. В 1953 г. была создана также Финансовая корпорация развития стран содружества, капитал которой на 45\% состоял из средств государственного Банка Англии и на 55\% — из вложений частных банков и страховых компаний. Основным направлением государственных инвестиций Англии в колониях была энергетика, сельское хозяйство, горнорудная промышленность, транспорт. Общая сумма государственных кредитов, направленных Англией в свои колонии, составила в 1951—1960 гг. 2 млрд долл.

Аналогичные формы государственных капиталовложений применялись в послевоенные годы Францией и Бельгией. Созданный в Париже Центральный банк французских заморских территорий свои главные средства направлял в североафриканские колонии Франции, причем 1/3 этих средств банк предоставлял в распоряжение частных французских компаний. В . 1956 г. была введена новая система, по которой за счет налоговых изъятий создавался специальный фонд. Он предоставлял частным компаниям, вкладывавшим капиталы в колониях, среднесрочные и долгосрочные кредиты. В 1954—1959 гг. государственные кредиты Франции, направленные в ее колонии, составили 3,8 млрд долл. Доля государственных инвестиций в общем вывозе капитала из Франции в послевоенные годы составляла 40—45\%.

Государственный экспорт капитала из ФРГ, не имеющей колоний, носил иной характер. После 1953 г. Западная Германия предоставляла другим странам долгосрочные кредиты на основе двусторонних соглашений. Целевые назначения таких кредитов — оплата экспорта промышленных товаров западногерманских фирм. Общая сумма этих займов превысила 1 млрд долл. В области вывоза функционирующего капитала из ФРГ государственно-монополистические формы в то время не получили развития.

Широкое распространение имеет в главных западных странах система государственной гарантии экспортных кредитов. Суть ее заключается в том, что правительство обязуется возмещать частным банкам и фирмам своей страны часть задолженности иностранного заемщика, остающейся не погашенной в срок вследствие его банкротства или политических причин (национализация предприятий, наложение секвестра, введение валютных ограничений и т.д.). Как правило, гарантируется возмещение 70—90\% непогашенных сумм.

Гарантированием экспортных кредитов занимаются специальные учреждения. В США эту функцию выполняет Экспортно-Импортный банк. В Англии существует Департамент гарантий экспортных кредитов. Максимальный лимит его операций превышает 1 млрд ф. ст. Гарантии, выданные департаментом, охватывают около 20\% стоимости английского экспорта. В ФРГ этой деятельностью занимаются два учреждения — общество «Гермес» и государственная акционерная компания «Дейче ревизион унд трейханд». Максимальный лимит их операций — 12 млрд марок. Во Франции аналогичную функцию выполняет «Компани франсэз д'асюранс пур ле комерс экстерьер», в Италии — «Институто национале делле асику рационе», в Бельгии — «Офис насьональ дю круар». Такие же организации имеются в Канаде, Голландии и ряде других стран.

Военно-политический характер так называемый «помощи». Кризис международного капиталистического кредита и рост государственно-монополистического капитализма способствовали в годы Второй мировой войны, и особенно после ее окончания, широкому использованию так называемых «безвозвратных субсидий», или «даров», получивших наибольшее распространение в экономической экспансии США.

Главное отличие «безвозвратных субсидий» от классических форм вывоза ссудного капитала заключается в том, что в первом случае не предусматриваются ни выплата процентов, ни погашение предоставленных средств. На этом основании западные экономисты не считают «безвозвратные субсидии» формой экспорта капитала и трактуют их как «бескорыстную помощь» со стороны капиталистических стран, и прежде всего США.

Между тем как по своему происхождению, так и по существу «безвозвратные субсидии» являются формой международной зависимости, появившейся на базе вывоза капитала и заменяющей в настоящее время обычные капиталистические займы. Условия, на которых предоставляются такие «дары», как правило, еще более тяжелые для получателей этой «помощи», чем прежние займы с их ростовщическими процентами. Кроме того, они имеют ярко выраженный военно-политический характер.

«Безвозвратные субсидии» впервые появились в годы Второй мировой войны, когда в США была принята программа ленд-лиза. В 1941 г. американский конгресс утвердил закон «О передаче вооружения взаймы или в аренду». В нем предусматривалось предоставление США своим союзникам вооружения и других товаров без оплаты наличными и без процентов, но с последующим возвратом тех товаров, которые останутся неиспользованными после окончания войны. Несмотря на кажущуюся льготность и необременительность ленд-лиза для его получателей, он сопровождался такими условиями, которые облегчали американским компаниям захват рынков других капиталистических стран и установление контроля над их экономикой и финансами. Получатели ленд-лиза, за исключением Советского Союза, который не пошел на такие кабальные условия, должны были представлять американскому правительству подробные отчеты об использовании американских товаров, допускать контролеров из США к документации о развитии своей промышленности, финансов. Кроме того, они брали на себя обязательства проводить в послевоенные годы такую внешнеторговую политику, которая бы не препятствовала импорту товаров из США. После окончания войны большинство таких стран было вынуждено согласиться на одностороннее снижение своих ввозных пошлин на американские товары.

Капиталистические страны получили по ленд-лизу товаров на 30 млрд долл. В обмен они вынуждены были предоставить США в порядке так называемого «встречного ленд-лиза» свыше 17 млрд долл., а после окончания войны по специальным соглашениям обязались заплатить дополнительно крупные суммы (например, Англия — 650 млн долл.), закупить американские «излишки» вооружения и т.д., хотя во время принятия закона о ленд-лизе американская материальная помощь союзникам рассматривалась как компенсация за их жертвы и потери, связанные с ведением войны.

США пошли на предоставление «безвозвратных субсидий», отказавшись от применявшейся в годы Первой мировой войны системы государственных займов, по следующим причинам. Во-первых, американское правительство не решалось повторить опыт, приведший к глубокому кризису всего международного кредита. Во-вторых, уже в первые годы новой мировой войны стало ясно, что валютные резервы союзников, в том числе Англии, были на исходе (до 1941 г. США предоставляли Англии и другим воюющим странам займы на обычных условиях и поставляли вооружение за наличные, что привело к быстрому иссяканию их валютных ресурсов). И наконец, в ленд-лизе американский капитал нашел новый выгодный для них способ осуществления экономической и политической, экспансии.

В послевоенные годы программа «безвозвратных субсидий» была возрождена лишь в 1948 г. после того, как своими займами США немало содействовали обострению валютного кризиса в странах-должниках. С апреля 1948 г. стал действовать так называемый «план Маршалла». Официальная цель этого «плана» состояла в «помощи» экономическому восстановлению Европы. Действительная же цель заключалась в том, чтобы поставить Западную Европу в экономическую и политическую зависимость от американского империализма. За четыре года (1948—1951 гг.) страдам Западной Европы было предоставлено около 11 млрд долл. Это так называемая «помощь» за наличные предоставлялась в виде обычных кредитов (продажа американских товаров с оплатой не в долларах, а в местной, в то время необратимой, валюте) и, наконец, в виде «даров».

Финансовые условия «даров» по «плану Маршалла» и до сих пор служат эталоном, по которому предоставляется американская экономическая «помощь».

По программе «безвозвратных субсидий» американские товары или услуги предоставлялись без обязательства получающего правительства возместить или вернуть их стоимость США. Распределение товаров осуществлялось правительством той или иной страны по указанию и под контролем местного отделения американской администрации «помощи». Правительства не могли распоряжаться по своему усмотрению выручкой от продажи этих товаров и должны были зачислять ее на специальный счет в центральном банке своей страны. Эти счета в местной валюте получили название «эквивалентных счетов».

Собственностью американского правительства были 5\% этих сумм, которые использовались для покрытия административных расходов миссий по «плану Маршалла», строительства американских посольских зданий, на закупку правительством США стратегического сырья и т.д.

Собственность данного правительства формально представляли собой 95\% «эквивалентных счетов», которые включались в государственный бюджет страны. Однако они могли быть истрачены только с согласия американской администрации «помощи». Эти средства использовались для предоставления субсидий филиалам американских монополий в странах-должниках или их колониях, национальным монополиям, связанным с военным производством, разведкой сырьевых ресурсов и т.д. С помощью «эквивалентных счетов» американские монополии ограничивали самостоятельность стран Западной Европы в расходовании средств собственного бюджета.

Кроме того, страны — получатели «помощи» по специальным двусторонним соглашениям с США брали на себя дополнительные обязательства. Они должны были ежемесячно представлять администрации «плана Маршалла» отчеты об операциях по реализации американской «помощи». Экономические планы следовало доводить до сведения созданной под эгидой США Организации европейского экономического сотрудничества и получать там одобрение. Правительства обязаны были давать американским властям подробную информацию о производстве, платежном и торговом балансах, золотовалютных ресурсах своих стран и другие важные сведения. Они соглашались полностью выполнять требования американского законодательства, включая будущее законодательство, касающееся «помощи». Страны, принимавшие «помощь» США, обязывались не торговать с другими странами, если это «вредит торговым интересам США», что означало подрыв самостоятельности в области внешнеторговой политики.

Американский частный капитал получал свободный доступ в страны Западной Европы. Правительства соглашались оказывать «достаточное покровительство всем американским гражданам, любой американской компании, обществу, ассоциации, созданным по американским законам», которые пожелали бы обосноваться в данной стране. Американским компаниям обеспечивался «равный» с национальными компаниями доступ к эксплуатации ресурсов данной страны. Им гарантировалась неприкосновенность капиталов и прибылей, а также свободная обратимость их в доллары по официальным курсам. Страны обязывались также снизить ввозные пошлины на американские товары, распространив эти льготы на Западную Германию и Японию на началах «наибольшего взаимного благоприятствования».

Таким образом, так называемая «безвозвратность» американской «помощи» более чем на 100\% перекрывалась прямыми и косвенными материальными выгодами для американских компаний, а также ущемлением суверенитета иностранных государств в пользу США.

С начала 50-х гг. «безвозвратные субсидии» США, кроме стран Западной Европы, были распространены и на другие государства капиталистического мира. В отношениях с экономически слаборазвитыми странами они получили наименование технической «помощи». Условия этих субсидий строились по рассмотренному выше образцу, однако со временем в них были внесены некоторые изменения. Часть «эквивалентных фондов», находившаяся в собственности правительства США, была, увеличена до 10\%. Но поскольку многие страны не желали принимать американскую «помощь» на таких кабальных условиях, некоторые положения «двусторонних соглашений», наиболее явно ущемлявшие суверенитет стран-получателей, были отменены. «Безвозвратные субсидии» стали более скрытой, более замаскированной формой международной зависимости, но суть их не изменилась.

Всего за послевоенный период (июнь 1945 — конец 1960 г.) США предоставили другим странам экономическую «помощь» в форме «даров» на общую сумму 38,7 млрд долл. Из этой суммы на страны Западной Европы приходится 53\%, страны Ближнего Востока — 9, страны Африки — меньше 0,5, страны Южной Азии — 2, страны Дальнего Востока — 26, страны Латинской Америки — 2\%. Наибольшую сумму в виде «даров» — 60\% получили такие страны, как Англия, Франция, ФРГ, Италия, Южная Корея, Южный Вьетнам, Тайвань.

В то же время «безвозвратные субсидии» в порядке экономической и технической «помощи» политически независимым слаборазвитым странам составили всего около 1 млрд долл., т.е. менее 3\% от общей суммы. Это лишний раз доказывало, что при выдаче «даров» США руководствовались исключительно интересами своей экономической и политической экспансии.

Интенсивное использование вывоза капитала как важнейшего орудия внешнеэкономической политики. Вывоз капитала все более превращается в непосредственный придаток внешнеэкономической политики. Этому способствует распространение государственно-монополистических форм вывоза капитала, которые позволяют олигархии поставить под свой контроль это важнейшее орудие экспансии и расширить его применение с конкретными внешнеполитическими целями.

Каждый акт той или иной западной державы в области экспорта капитала следует рассматривать по двум позициям: 1) получение экономических выгод; 2) получение военно-политических выгод. Эти две цели, как правило, тесно связаны между собой. Наиболее ярко это проявилось в вывозе капитала из США сразу же после окончания Второй мировой войны. В зарубежной литературе такое явление получило название «долларовой дипломатии».

«Долларовая дипломатия» имеет две наиболее характерные черты: 1) предоставление широкой военной «помощи» как средство сколачивания агрессивных блоков; 2) использование займов и кредитов в целях политического и экономического давления на все капиталистические страны, как крупные, так и более слабые.

Военная «помощь» США иностранным государствам стала оказываться в значительных масштабах со времени войны в Корее (1950 — 1953 гг.). Так же, как усиленная гонка вооружений стала с тех пор постоянным спутником капиталистической экономики, предоставление вооружения в порядке «даров» превратилось в неотъемлемый атрибут американской внешней политики. Военная «помощь» осуществлялась по линии НАТО и других блоков.

Военная «помощь» предоставляется в виде «безвозвратных субсидий» на закупку готового военного оборудования, снаряжения и других товаров непосредственно для нужд вооруженных сил, а также на покрытие затрат по техническому и военному обучению иностранных армий американскими инструкторами. В отличие от экономических «даров», военная «помощь» не сопряжена с созданием эквивалентных фондов в местной валюте. Однако она включается в военные бюджеты соответствующих стран, которые таким образом оказываются в известной степени подконтрольными американскому правительству.

Деление американской «помощи» на военную и экономическую в значительной мере носит условный характер. В ряде случаев военная «помощь» оказывается мощным стимулом укрепления общего промышленного потенциала страны, которой она предоставляется. В таком благоприятном положении оказались, например, ФРГ и Япония, поскольку эти две страны в течение ряда лет были фактически избавлены от бремени собственных военных расходов. В результате они смогли бросить все ресурсы государственного бюджета на капиталовложения в ключевые отрасли своей экономики, обновить их производственный аппарат, реорганизовать производство на современной основе. Этому способствовали и субсидии западногерманским и японским промышленникам, выдаваемые из эквивалентных фондов, образованных в соответствии с условиями экономической «помощи».

Однако для большинства стран военная «помощь» США все же была дополнительным бременем, так как она предоставлялась лишь при том условии, что сами эти страны из своих средств выделяли еще большие суммы на гонку вооружений.

Вместе с тем экономические «дары» нередко имели прямую военную направленность. На эти средства в США закупалось оборудование и сырье для военной промышленности; Эквивалентные фонды, образуемые от поставок оборудования, сырья, потребительских товаров, нередко также ассигновались на военные цели.

Военная «помощь» США была исключительно выгодна крупнейшим американским военно-промышленным концернам, так как гарантировала им широкий внешний рынок сбыта вооружения (до 10\% их общих продаж).

В послевоенные годы американские кредиты и субсидии стали важнейшим средством политического и экономического давления на другие капиталистические страны. Эта сторона «долларовой дипломатии» стала очевидна сразу же после окончания Второй мировой войны.

Новая характерная особенность заключалась в том, что Вашингтон стремился осуществлять этот курс своей внешней политики не только по отношению к слабым, зависимым странам, как это было раньше, но и по отношению к ведущим западным государствам. «Классическими» примерами являются американские займы Англии и Франции. В последующие годы, когда географические рамки экономической «помощи» США раздвинулись, она оказывалась почти исключительно при условии вступления стран-получателей в военные блоки. Эта политика имела лишь частичный успех.

В военные блоки вступили только такие страны, как Филиппины, Таиланд, Иран, Турция. Принятие ими военной «помощи» США способствовало обострению международной напряженности на Ближнем и Дальнем Востоке, в Юго-Восточной Азии. Попытка американского капитала в 50-х гг. посредством «долларовой дипломатии» втянуть в военные группировки подавляющую часть экономически слаборазвитых стран, в частности, Индию, Индонезию, Египет, Бирму, Цейлон, закончилась провалом.

В 1957 г. американское правительство выдвинуло так называемую «доктрину Эйзенхауэра», согласно которой оно соглашалось предоставить кредиты и субсидии странам Ближнего Востока в обмен на особые льготы американским монополиям в экономике этого района. Большинство ближневосточных стран отказалось от подобной «помощи».

Таким образом, «долларовая дипломатия» США имела успех не везде

Усиление неравномерности вывоза капитала. Сужение сферы международной эксплуатации и рост государственно-монополистического капитализма усилили неравномерность вывоза капитала, обострили межимпериалистическое соперничество за сферы его приложения. На современном этапе конкурентная борьба между ведущими капиталистическими державами происходит на сузившейся арене — в условиях абсолютного сокращения размеров территории капиталистического мира, а также прогрессирующего отпадения от него огромных территорий бывших колоний и полуколоний. Острота соперничества увеличивается еще и потому, что непосредственными противниками в борьбе за сферы приложения капитала выступают уже не только отдельные монополистические группы и банки, но и сами государства, которые представляют в распоряжение финансовой олигархии колоссальные экономические ресурсы.

Соотношение сил в борьбе за сферы вывоза капитала, включая частные и государственные вложения, характеризуется следующими данными (см. табл. 7.1).

Таблица 7.1

Иностранные инвестиции ведущих капиталистических стран в 1914—1960 гг., млрд долл.

(на начало года)

 

Страны

1914 г.

1930 г.

1938 г.

1944 г.

1960 г.

Англия

17,0

19,0

22,0

13,0

23,0

Франция

12,0

7,0

4,0

1,5

8,0

ФРГ

9,0*

1,0*

1,8*

2,5

США

3,0

30,0

11,5

16,1

71,4

Другие страны

5,0

10,0

9,5

6,5

12,0

Итого

46,0

67,0

48,8

37,0

116,9

 

* Вся Германия.

 

Данные таблицы дают четкое представление о борьбе капиталистических держав на международной арене за завоевание и передел сфер приложения капитала.                 

К началу Первой мировой войны на международном рынке капиталов господствовали Англия и Франция. Английский капитал был основным источником промышленных инвестиций в странах Британской империи, в Северной и Южной Америке, а лондонские банки — главными кредиторами международной торговли. Франция также имела свои промышленные вложения за границей, но в основном обладала преимуществом перед другими странами как кредитор европейских государств. Соединенные Штаты находились на положении государства-заемщика. В 1913—1914 гг. сумма внешних займов, размещенных в США, составила 44 млн долл., т.е. в 15 раз меньше, чем во Франции, и в 17,5 раза меньше, чем в Англии.

Частные заграничные инвестиции США в то время составляли всего 3 млрд долл., или были в 4 раза меньше Франции, в 3 раза меньше Германии, в 5,5 раза меньше Англии. В 1913 г. США были должны иностранным государствам значительную сумму, перекрывавшую объем их собственных капиталовложений за границей.

Однако после Первой мировой войны центр финансовой экспансии капиталистического мира переместился в США. В годы войны гигантски возросли прибыли и капиталы американских монополий и банков. В то же время капиталистические страны Европы, оказавшиеся в менее выгодном положении и испытавшие на себе непосредственное разрушительное влияние войны, значительно ослабли и вынуждены были обратиться за займами к США.

Иностранная задолженность США была погашена на сумму около 6 млрд долл. Сами США предоставили другим странам в 1914—1922 гг. правительственных и частных займов на сумму 14 млрд долл.

США превратились из государства-заемщика, каким оно было до Первой мировой войны, в крупнейшего кредитора всего капиталистического мира.

После окончания войны американские монополии и банки развернули еще большую экспансию. Сумма частных заграничных инвестиций США выросла до 6,5 млрд .долл. в 1919 г. и до 17 млрд долл. — в 1929 г. Государственные инвестиции в конце 1930 г. достигли 13 млрд долл. Основная масса международных займов размещалась уже не на рынке капиталов Западной Европы, в США.

В 1920—1923 гг. США вышли на первое место по сумме внешних эмиссий, обогнав Англию и превысив сумму внешних эмиссий Франции в 7 раз. В 1924—1929 гг. внешние эмиссии США уже были больше эмиссий Англии в 2 раза, а Франции — в 14 раз.

Темпы вывоза капитала из США в 20-х гг. возрастали, а из Англии и особенно Франции резко сокращались.

За 1913—1930 гг. Англия сумела увеличить свои заграничные капиталовложения всего с 17 млрд до 19 млрд долл. Капиталы Франции, помещенные за границей, за то же время сократились с 12 млрд до 7 млрд долл., Германии — с 9 млрд до 1 млрд долл.

Однако позиции США как главной капиталоэкспортирующей страны оказались непрочными.

В 30-х гг. империалистические противоречия в области вывоза капитала еще более обострились. Под влиянием усилившейся борьбы за сферы вывоза капитала, протекавшей в условиях двух сильных экономических кризисов и длительной депрессии, США были снова вытеснены с первого места. К 1938 г. сумма заграничных долгосрочных инвестиций Англии достигла 22 млрд долл., а США — упала до 11,5 млрд долл.

В результате за короткий период — всего за четверть века — сначала произошло быстрое выдвижение США на первый план как основной страны, вывозящей капитал, и столь же быстрое оттеснение на второй план. Такого резкого проявления за короткий срок неравномерности вывоза капитала история раньше не знала.

Вторая мировая война еще более усилила неравномерность вывоза капитала. В годы войны все главные капиталистические страны, воевавшие против Германии и Японии, оказались в зависимости от кредитов и поставок США. В отличие от Первой мировой войны, когда кредиторами на международной арене наряду с США выступали Англия, Франция и некоторые другие страны, в годы Второй мировой войны единственным крупным кредитором оказались США. Разгром германского и японского империализма в этой войне еще больше усилил роль США как главного финансового эксплуататора всего капиталистического мира. К тому же в годы войны значительная часть иностранных капиталовложений Англии, Франции и других империалистических стран была ими либо потеряна, либо продана.

К 1945 г. иностранные капиталовложения США, не считая 40 млрд долл., предоставленных по ленд-лизу, составили почти 16 млрд долл., тогда как английские капиталовложения в том же году не превышали 13 млрд. США снова вышли на первое место по вывозу капитала.

В годы войны создались объективные возможности для дальнейшего значительного возрастания экспорта капитала из США. Вследствие колоссальных разрушений, вызванных войной, в капиталистическом мире существовала огромная потребность в средствах на восстановление производительных сил. Ни одно из крупных капиталистических государств, кроме США, не было в состоянии предоставить эти средства. Англия, Франция, Западная Германия, Япония не только не могли в первые послевоенные годы развернуть экспорт капитала, но и сами нуждались в финансовой помощи из-за границы.

Между тем в США относительный «избыток» капитала в результате войны значительно увеличился. За 1941—1949 гг. общая сумма прибылей американских монополий достигла 225 млрд долл., тогда как за те же годы общий вывоз капитала из США (включая ленд-лиз, «безвозвратные субсидии» по «плану Маршалла» и т.д.) составил около 80 млрд долл. Вследствие роста государственно-монополистического капитализма на службу экспорта капитала из США были поставлены ресурсы многомиллионного бюджета федерального правительства. Все это обеспечило быстрое превращение Соединенных Штатов в главного международного кредитора капиталистического мира.

Размеры послевоенного вывоза капитала из США видны из следующих данных (см. табл. 7.2).

Таблица 7.2

Заграничные инвестиции США в 1940—1960 гг., млрд долл, (на начало года)

 

Инвестиции

1940 г.

1950 г.

1960 г.

Частные

В том числе:

прямые

портфельные

краткосрочные

Государственные

12,2

 

7,3

4,0

0,9

0,1

19,0

 

11,8

5,7

1,5

13,8

50,3

 

32,7

12,7

4,9

21,1

Итого

12,3

32,8

71,4

Источники: «Statistical Abstract of the United States. I960», Wash. P. 868; «Survey of Current Business», 1961. Aug. P. 26.

 

Намного увеличился вывоз государственного ссудного капитала из США, выросли и их краткосрочные активы за границей. Но главный прирост заграничных инвестиций приходился на долю частного функционирующего капитала. Несмотря на то что в послевоенное десятилетие несколько возрос удельный вес портфельных вложений, основным орудием экспансии американских монополий оставались прямые инвестиции, позволявшие наиболее эффективным образом внедряться в экономику других стран и получать наибольшие прибыли.

Свыше 60\% новых прямых инвестиций, произведенных американскими монополиями в послевоенный период, приходились на долю стран Западного полушария, причем свыше 1/3 — на Канаду. Это закономерно, так как именно в этом районе, по крайней мере в послевоенное время, монополии США чувствовали себя в относительной безопасности. Значительная часть новых инвестиций была направлена также в Западную Европу (около 20\%). В странах Азии, Америки и Океании наблюдался наибольший относительный рост американских прямых инвестиций (более чем в 6 раз), однако в абсолютных цифрах они были здесь меньше, чем в других районах. Крупные капиталы были направлены в нефтяную промышленность Ближнего Востока, в рудодобывающую промышленность Африки, в обрабатывающую промышленность Австралии и Японии.

В отличие от США, официальная статистика этих стран не публиковала удовлетворительных сведений об их заграничных инвестициях. Так, официальная характеристика вложений Англии дается в изданиях банка Англии, где они крайне занижены. Эти данные целиком составлены на основе оценки не реального, а фиктивного капитала, они исходят из номинальной стоимости ценных бумаг и не отражают их биржевого курса, который сейчас выше, чем был до Второй мировой войны. Кроме того, они основываются лишь на сведениях лондонской фондовой биржи, которая не учитывала всех операций по купле-продаже иностранных ценных бумаг английскими монополиями в других странах. Данные по промышленным вложениям включают либо акции иностранных компаний, принадлежащие английским владельцам, либо акции английских компаний, действующих главным образом за границей. В изданиях Банка Англии исключены данные относительно тех компаний, которые имеют предприятия и в Англии и в других странах. Между тем к таким компаниям принадлежит значительная часть крупнейших английских монополий, являющихся экспортерами капитала.

Даже английские буржуазные экономисты признают неполноценность этой статистики. Частные оценки заграничных инвестиций Англии, сделанные ими, превышают официальные данные в 2—3 раза (см. табл. 7.3).

Таблица 7.3

Иностранные инвестиции Англии в 1938— 1960 гг., млрд долл. (на конец года)

 

Инвестиции

1938 г.

1944 г.

1955 г.

1960 г.

Частные

22,0

13,0

13,3

16,9

Государственные

5,1