Имя материала: Международные экономические отношения

Автор: Е.Ф. Жуков

8.3. правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций в россии

 

Современную правовую базу иностранных инвестиций в России составляют более 30 федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, непосредственно регулирующих допуск и обращение иностранных инвестиций в стране. Кроме того, действует большое число конкретизирующих ведомственных инструкций, разработанных Правительством РФ, ЦБ РФ, ГТК РФ и другими ведомствами. В целом эти нормативные документы по своему характеру могут быть разделены на две группы:

1. Базисные законы, обеспечивающие построение основ демократического государства со свободной рыночной экономикой, среди которых — Конституция РФ, Гражданский кодекс, законы о собственности, о земельной реформе, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Так, основные гарантии деятельности зарубежных инвесторов на территории России закреплены в Конституции РФ и в принятом в 1995 г. Гражданском кодексе, где установлено, что иностранные юридические лица наделены равной с российскими полнотой прав при осуществлении предпринимательской деятельности. Правовое пространство России в области иностранных инвестиций составляют федеральные законы «О залоге» и «Об ипотеке». Закон «Об ипотеке» дополняет закон «О залоге» применительно к долгосрочным кредитам.

2. Документы, касающиеся непосредственно иностранных инвестиций. Главный среди них — «Закон об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый 4 июля 1991 г. (с изменениями и Дополнениями от 19 июня 1995 г.). Им установлены национальный режим обращения иностранных инвестиций, правовые возможности создания льготных условий их привлечения и установления ограничений по отраслям, видам деятельности и территориям, пятилетний мораторий на применение нормативных актов, ухудшающих условия деятельности зарубежных инвесторов.

Среди важнейших базисных законов, непосредственно относящихся к регулированию иностранных инвестиций, необходимо выделить федеральные законы «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. и «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., поскольку инвестиции довольно часто оформляются путем выпуска ценных бумаг в виде акций и облигаций. Тем более что процесс либерализации доступа иностранных портфельных инвестиций на российский фондовый рынок продолжается: с 1 июля 1996 г. инструкцией Центрального банка РФ разрешена конвертация и вывоз из России доходов нерезидентов по операциям с государственными краткосрочными обязательствами; в октябре 1997 г. законодательно отменены ограничения на покупку пакета акций иностранными компаниями при продаже российских акционерных предприятий.

Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» включает в категорию иностранного инвестора иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства, российских граждан, постоянно проживающих за границей, иностранные государства, международные организации. В качестве форм иностранных инвестиций Законом определены все виды материальных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Сюда входят и вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, денежные средства, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальную собственность, имущественные права.

Как это принято и в других странах, иностранные инвестиции в России пользуются полной правовой защитой государства. В соответствии с Законом они гарантируются от принудительных изъятий, а также от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. В случае национализации или реквизиции иностранному инвестору должна выплачиваться «быстрая, адекватная и эффективная компенсация». Решение государственных органов об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в российском суде. Иностранные инвесторы могут воспользоваться и другими принятыми в мировой практике возможностями защиты своих интересов.

Согласно Закону «Об иностранных инвестициях в РСФСР» иностранные инвесторы вправе приобретать доли участия, паи, акции и иные ценные бумаги предприятий, расположенных на территории России, как на рубли, так и на валюту, с последующей регистрацией в уполномоченных органах. Они могут участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также объектов незавершенного капитального строительства. Возможно взятие имущества в аренду. Разрешается получение прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности путем заключения договоров о концессиях и разделе продукции (на срок до 50 лет) с Правительством РФ или другими уполномоченными на то органами. Но переговоры такого рода, как показывает практика, обычно требуют длительного времени и терпения.

Законодательством предусмотрено право иностранного инвестора на перечисление за рубеж прибыли от вложенных в экономику России капиталов. При этом средства, заработанные на внутреннем рынке, зачисляются в рублях, которые могут быть превращены в иностранную валюту на внутреннем валютном рынке по коммерческому курсу.

Законом не предусматривается каких-либо официально закрытых для иностранной деятельности отраслей экономики или регионов страны. Но на практике такие ограничения существуют из соображений государственной и общественной безопасности.

Ограничения на деятельность иностранных инвесторов отражены в нормативных актах, регулирующих правовую активность в отдельных отраслях, видах деятельности или на определенных территориях, и основаны на интересах обеспечения национальной безопасности. Они касаются прежде всего деятельности, являющейся монополией государства, банковской сферы, страховых услуг, сделок с радиоактивными компонентами, некоторых медицинских услуг.

Имеется ряд ограничений общеэкономического характера. Так, в соответствии с Законом «О соглашениях о разделе продукции» решение о допуске иностранных инвесторов к участию в конкурсе на разработку или эксплуатацию участков месторождений принимается одновременно с принятием решения о его проведении. В соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (введена в действие указами Президента) иностранному победителю аукциона (конкурса) может быть отказано в передаче в собственность паев (акций) приватизируемого предприятия на основании заключения Федеральной службы безопасности РФ.

Однако, несмотря на перечисленные ограничения, предприятиям с иностранными инвестициями предоставляется национальный режим, т.е. режим, который не может быть менее благоприятным, чем для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических и физических лиц. Данный режим обеспечивает равноправие иностранным инвесторам, но и возлагает на них тяжести и проблемы национального регулирования хозяйственной деятельности. И прежде всего это касается сложной и тяжелой российской системы налогообложения и новой системы регулирования внешней торговли. Вместе с тем в этих двух сферах возможны некоторые льготы, поощряющие иностранные капиталовложения. Законами «О налоге на добавленную стоимость», «О таможенном тарифе», «О налоге на прибыль предприятий и организаций» установлен рад льгот для иностранных инвесторов.

Например, в соответствии с законом «О налоге на добавленную стоимость» предприятия с иностранными инвестициями освобождаются от уплаты НДС при приобретении ими технологического оборудования и неподакцизных товаров, предназначенных для включения в состав основных производственных фондов, ввозимых ими (иностранными инвесторами) в качестве вклада в свой уставный капитал, а также при получении кредитных средств, включая межфирменные кредиты (Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 г. № 1870 (ст. 4, п. 1), Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 1 апреля 1996 г. № 25-фз (ст. 5, п. 1, п. п. «щ»; ст. 4, п. 1), а также от 17 марта 1997 г. № 54-фз (ст. 5, п.1, п. п. «щ»).

Для оффшорных схем сотрудничества большое значение имеет освобождение от НДС имущества, ввозимого в счет формирования уставных фондов предприятий с иностранным участием. В результате становится возможным импорт ряда объектов, в частности, капиталоемкого оборудования без потерь на НДС. В уставный капитал могут вкладываться и товары, предназначенные для последующей продажи. Операция осуществляется путем регистрации в России предприятия, контролируемого оффшорной фирмой, или путем создания совместного предприятия с ее участием.

Налогообложение доходов зарубежных компаний, полученных в Российской Федерации, регулируется инструкцией Государственной налоговой службы России от 16 июня 1995 г. № 34 «О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц». В статье 5.1 указанного документа устанавливается, что налог с дивидендов и процентов, выплачиваемых иностранным юридическим лицам, составляет 15\%, на транспортные услуги — 6\%, а на остальные доходы «у источника» — 20\%.

Иностранные юридические лица, которые имеют постоянные представительства в Российской Федерации, пользуются правом уменьшать облагаемую прибыль на сумму, направленную на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения и погашение кредитов, предоставленных на эти цели (однако размер данной льготы теперь не может превышать 50\% суммы налогов, исчисленных без ее учета).

Из инструкции следует, что доходы иностранных юридических лиц в России можно разделить на три группы. Прежде всего следует выделить доходы, не связанные с хозяйственной деятельностью, которые из налогообложения исключаются. К этой группе доходов относится, в частности, прибыль иностранных юридических лиц, полученная от внешнеторговых операций, связанных с закупкой, а также товарообменом и экспортом в Российскую Федерацию продукции и услуг.

В следующую группу входят доходы, связанные с деятельностью в Российской Федерации постоянных представительств иностранных юридических лиц. Их прибыли в полном объеме подлежат обложению российскими налогами. Иностранное юридическое лицо квалифицируется как имеющее постоянное представительство на основании ряда признаков, которые определены в инструкции.

В третью группу входят «пассивные» доходы иностранных юридических лиц, т.е. доходы от владения недвижимостью и другой собственностью. Они выплачиваются в виде процентов на ссуды и депозиты, дивиденды, платежи типа роялти и т.д. Эти доходы подлежат обложению налогом «у источника» (по ставке 15—20\%).

Важным элементом регулирования бизнеса с участием иностранных фирм является комплекс льгот для операций инвестиционного характера, осуществляемых зарубежными компаниями в России. Инструкция Госналогслужбы от 2 июня 1994 г. ВГ-4-06/68н «О некоторых вопросах налогообложения иностранных инвестиций» освобождает от налогообложения прибыль, направленную на финансирование в порядке долевого участия производственных и непроизводственных капиталовложений, а также на погашение кредитов банков, использованных на эти цели. Указанный порядок распространяется и на погашение инвестиционных кредитов в иностранной валюте, полученных по кредитным договорам с иностранными и международными банками и кредитными учреждениями и использованных на эти цели. Аналогичная льгота предоставлена и представительствам иностранных фирм.

В указанной инструкции говорится, что «доходы (проценты) по кредитным договорам, полученные иностранными банками и кредитными учреждениями, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость специальным налогом». Некоторые льготы сохраняются для совместных предприятий.

Не следует забывать и налоговые льготы для иностранных инвесторов, введенные указами Президента РФ. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. установлено, что предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, могут уплачивать налог на прибыль по аналогии с малыми предприятиями: первые два года освобождаются от налога, затем уплачивают 25\% основной ставки, а на четвертый год — 50\%. Для этого доля иностранного капитала в уставном фонде предприятия должна быть не менее 30\% при условии, что размер иностранных инвестиций составляет не менее 10 млн долл. США.

Международная практика свидетельствует, что таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой один из важных факторов, определяющих степень привлекательности страны для иностранных инвесторов, поскольку значительная доля зарубежных вложений реализуется посредством ввоза товаров на территорию страны.

Содействовать привлечению иностранных инвестиций способны такие методы таможенного регулирования, как таможенные режимы и таможенно-тарифное регулирование. Особый интерес для иностранных инвесторов представляют предусмотренные в Таможенном кодексе РФ режимы переработки, временного ввоза, свободного склада и свободной таможенной зоны. Они очень близки аналогичным процедурам, применяемым в индустриально развитых странах, в частности в Европейском Союзе.

Широкий спектр льгот для предприятий с иностранными инвестициями предусмотрен мерами таможенного регулирования. Например, от обложения таможенными пошлинами освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, при условии, что: они не являются подакцизными; относятся к основным производственным фондам; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного капитала (постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 833 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями»).

Предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также СП, «в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30\%, вправе без лицензий импортировать продукцию для собственных нужд за исключением случаев, предусмотренных действующими на территории РСФСР международными договорами. Порядок определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт, и продукции, импортируемой предприятиями для собственных нужд, устанавливается Советом Министров РСФСР на основании правил происхождения товара, соответствующих мировой практике» (Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. № 1545-1, постановление Правительства РФ от 30 июня 1994 г. № 757 «О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд»).

Кроме того, иностранные компании, осуществляющие прямые капиталовложения в отрасли материального производства в сумме не менее 100 млн долл. США и сделавшие свой вклад в уставный капитал в сумме не менее 10 млн долл., могут в соответствии с Указом Президента РФ от 25 января 1995 г. «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» заключать с Правительством РФ отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие дополнительные льготы крупным инвесторам.

Важным шагом на пути обеспечения предсказуемости и стабильности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России явилось образование Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. В ее рамках осуществляется подготовка всех решений Правительства, касающихся таможенного регулирования.

Помимо этого, постановлением Правительства РФ от 23 октября 1997 г. № 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики» установлен порядок изменения ставок ввозных таможенных пошлин. Теперь ставки на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем один раз в шесть месяцев, и их единовременное изменение не может превышать 10\%-х пунктов. К тому же решения Правительства по увеличению уровня ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования.

Не менее важным фактором, определяющим привлекательность страны для иностранных инвестиций, являются уровень ставок таможенных пошлин и льготы, применяемые к тем или иным товарам, перемещаемым через границу. Все товары делятся на три категории. Каждая категория перемещаемых через границу товаров имеет свои таможенные льготы. Действующий в настоящее время таможенный тариф в отношении товаров первой категории (относящиеся к основным производственным фондам и ввозимые на территорию России в качестве вклада в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями) в значительной мере стимулирует приток иностранных инвестиций именно в производство, ориентированное на внутренний рынок.

Уровень ставок таможенных пошлин, применяемых в отношении товаров второй категории (готовая продукция, произведенная в рамках иностранного инвестиционного проекта, которая затем подлежит вывозу из России), выше уровня ставок для подавляющего большинства сырьевых товаров или комплектующих изделий в 2 — 5 раз. Для сырьевых товаров и комплектующих изделий (третья категория товаров) в основном установлена минимально возможная ставка пошлины в размере 5\%, в то время как для большей части готовых изделий она составляет максимально возможную величину 30\%. Естественно, что это негативным образом сказывается на структуре экспорта предприятий с иностранными инвестициями.

Ставки пошлин в значительной мере дифференцированы по товарным позициям. В российском тарифе используется товарная номенклатура Европейского союза (одна из наиболее дифференцированных в мире) и даже имеется возможность дальнейшего разграничения ставок пошлин в соответствии с национальными потребностями.

В настоящее время в Государственном таможенном комитете России (ГТК РФ) разрабатывается ряд документов, направленных на совершенствование процедур таможенного контроля и оформления товаров. В частности, предполагается значительно упростить процедуру оформления ввозимых крупных комплектных объектов, например, технологических линий по производству тех или иных товаров, что в еще большей мере будет способствовать привлечению иностранных инвестиций.

К нормативной базе регулирования оффшорного бизнеса следует отнести двусторонние соглашения об устранении двойного налогообложения и соглашения о взаимной защите инвестиций. Россия имеет порядка 30 двусторонних соглашений об устранении двойного налогообложения. За последние годы в списке налоговых соглашений произошли некоторые изменения. Было расторгнуто соглашение с Венгрией. Новые соглашения заключены с США, Италией, Ирландией, Маврикием. Соглашениями об устранении двойного налогообложения с участием России установлены льготные ставки налогов «у источника» (базовые ставки этого налога, которые применяются при отсутствии налоговых соглашений, определяются инструкцией Госналогслужбы).

Произошли изменения и в сфере законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности, усилен контроль за импортными операциями. Инструкция ГТК РФ от 14 ноября 1995 г. предписывает оформление паспорта импортной сделки по каждому импортному контракту. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что инструкция касается в основном импортных сделок на базе договора купли-продажи и не затрагивает комиссионные, лизинговые, консигнационные и другие схемы сотрудничества.

Важнейшим условием привлечения иностранных инвестиций является их гарантирование со стороны государства. Кроме того, что иностранные инвестиции в Российской Федерации гарантируются положениями Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР», для нормализации инвестиционного процесса принят Указ Президента РФ «О страховании инвестиций от некоммерческих рисков». Серьезным шагом в этой области стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование от политических и других некоммерческих рисков.

Большое значение в области регулирования правоотношений в этой сфере имеют указы Президента РФ: от 11 июня 1994 г. № 1233 «О защите прав инвесторов», от 27 сентября 1993 г. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», от 21 марта 1996г. № 408 «Об утверждении комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров», от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера», от 16 июля 1997 г. № 730 «О государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России» и др.

На развитие стимулирования иностранных инвесторов направлен проект постановления Правительства РФ «О перечне приоритетных отраслей и производств, в которых предоставляется льготный режим инвестирования», который также будет способствовать формированию прогрессивной экономики России.

Кроме того, 29 сентября 1994 г. вышло постановление Правительства РФ № 1108 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», а 26 июля 1995 г. — Указ Президента РФ № 765 «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации».

Среди узкоспециализированных нормативных документов, относящихся к группе базовых документов, но непосредственно влияющих на улучшение инвестиционного климата в России, можно выделить следующие.

Прежде всего принятые подзаконные нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность иностранных инвесторов в области лизинга на территории России:

• Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. № 1929 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности»;

• постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности»;

• постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации».

Повышению инвестиционной привлекательности России также способствует Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (ФПГ) и Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп».

ФПГ — достаточно перспективная форма привлечения иностранных инвестиций. Теперь инвестор имеет дело не с рядом отдельных предприятий, а с одним холдингом. Примером крупных холдингов могут служить, например, нефтяные компании «ЮКОС», «ЛУКОЙЛ», в военно-промышленном комплексе — «МИГ-МАПО». Крупным структурам значительно легче привлекать иностранные инвестиции.

В целом действующее российское законодательство по регулированию иностранных инвестиций на территории страны охватывает практически весь комплекс проблем, связанных с привлечением капитала нерезидентов. Однако практическая деятельность по привлечению иностранного капитала опережает развитие законодательства. Постоянно меняются условия предпринимательства, формируются новые отношения в рамках Федерации, расширяются внешнеэкономические связи.

В результате основные законы, в том числе и в области инвестиций, принятые на этапе становления российского рынка, сегодня нуждаются в существенных изменениях и дополнениях. Требуется также привести в соответствие с законами многочисленные подзаконные акты. В связи с этим в настоящее время в Государственной Думе рассматриваются проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законы «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Фактически уже разработаны новые редакции этих законов.

Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» устанавливает новые правила взаимоотношений между инвестором и государством. Закон позволит более четко контролировать инвестиционные процессы. Новым моментом для инвестора будет неизменность налогового бремени только на период окупаемости проекта.

Однако второе чтение этого Закона Государственной Думой в первой половине 1998 г., как планировалось ранее, так и не состоялось, поскольку многие его положения не соответствуют действующему законодательству. Так, в проекте содержится неоднозначное определение организации с иностранными инвестициями, которая считается таковой с момента включения в состав ее учредителей (участников) иностранного инвестора. В проекте сказано, что создание организаций с иностранными инвестициями возможно в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Но тогда непонятно, как быть с акционерными обществами, особенно если предусмотрена продажа их акций на условиях инвестиционного конкурса. Статус общества будет зависеть от того, победит ли в конкурсе иностранец или наш соотечественник. Кроме того, поскольку состав учредителей организации может меняться, потребуется внесение изменений в учредительные документы. А уж за изменениями участников (акционеров) тем более трудно проследить, так как акции могут свободно продаваться и покупаться на вторичном рынке ценных бумаг.

В рамках формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций в 1997 г. подготовлен пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих приток крупномасштабного иностранного капитала на условиях инвестиционных соглашений. К данным документам относятся: проект Федерального закона РФ «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», проект Указа Президента РФ «О мерах по реализации инвестиционных соглашений, заключаемых Министерством экономики Российской Федерации с иностранными инвесторами» и проект постановления Правительства РФ «Об установлении таможенного режима ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Российской федерации в соответствии с инвестиционными соглашениями, заключаемыми Министерством экономики Российской Федерации с иностранными инвесторами».

Суть этих документов — установление специального таможенного режима ввоза иностранных товаров в Россию с применением ставок таможенных пошлин, уменьшенных в два раза по сравнению с базовыми.

Важнейшим дополнением должен стать готовящийся проект постановления Правительства РФ «О перечне приоритетных отраслей, видов деятельности, территорий и отдельных инвестиционных проектов с соответствующим льготным режимом привлечения иностранных инвестиций».

Наряду с проектами федеральных законов и другими нормативными документами, в Правительство представлен проект постановления «Об использовании кредитов, предоставляемых иностранными государствами под государственные гарантии Бюджета развития Российской Федерации» (письмо от 4 декабря 1997 г. № 3878-П). Проектом предусматривается предоставление инвестору государственной гарантии Бюджета развития Российской Федерации в размере 40\% от консолидированного риска кредитора.

В 1997 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Закон «О свободных экономических зонах». Для обеспечения национальной безопасности и стабильности общественного воспроизводства в первом чтении принят Закон «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов».

В 1997 г. было начато рассмотрение проекта Закона «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». В результате проведенной работы уже в июне 1997 г. вступил в силу Закон «Об участниках недр и месторождений полезных ископаемых, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Согласно этому Закону было определено семь таких месторождений. В настоящее время подготавливаются новые перечни.

В декабре 1997 г. принято постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику России», предусматривающее привлечение на финансовые рынки частных сбережений населения, снижение рисков при инвестировании в реальный сектор на основе развития системы страхования и перестрахования.

Среди основных направлений совершенствования нормативно-правовой базы регулирования притока иностранных инвестиций необходимо отметить завершение работы над таким базовым законом, непосредственно относящимся к регулированию притока иностранного капитала, как Налоговый кодекс, что обеспечит российской налоговой системе большую стабильность. Помимо этого, будет совершенствоваться работа по привлечению иностранных инвестиций на уровне субъектов Российской Федерации. Во всех российских регионах имеются собственные программы привлечения иностранных инвестиций, учитывающие местные условия и имеющийся опыт.

Улучшению инвестиционного климата способствует и работа по заключению межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. По состоянию на 17 июня 1996 г. заключено 35 подобных соглашений, большая часть из которых ратифицирована.

Министерством иностранных дел РФ и Министерством внешних экономических связей и торговли РФ разрабатывается комплекс мер по совершенствованию договорно-правовой базы двусторонних отношений России со странами — потенциальными инвесторами с учетом предложений загранучреждений, практики и специфики существующих политических и торгово-промышленных связей.

Целями предпринимаемых Правительством РФ мер являются укрепление правовой базы деятельности иностранных инвесторов на основе предоставляемого им национального режима, изъятия из которого допускаются только исходя из федеральных законов по основаниям обеспечения национальной безопасности; усиление предоставляемых иностранным инвесторам правовых гарантий, регламентирование и стимулирование процедур их реализации, активизация притока из-за границы средств в российскую экономику путем принятия необходимых льгот по налогообложению.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 |