Имя материала: Мировая экономика. Международные экономические отношения. Глобалистика

Автор: А.А. Суэтин

Международная экономическая интеграция глава7

 

Международная экономическая интеграция представляет.собой качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни, основанный на взаимной адаптации и сближении экономик различных стран, развитии глубоких и устойчивых взаимосвязей и разделении труда между национальными хозяйствами, взаимодействии их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах.

Интеграционный процесс реализуется на микро- и макроуровнях. Микроуровень интеграции реализуется в разнообразных формах взаимодействия капитала отдельных хозяйственных субъектов, тогда как макроуровень предполагает согласование национальных экономических политик интегрирующихся стран и формирование ими соответствующих межгосударственных экономических объединений. Макро- и микроуровни интеграционного процесса тесно взаимосвязаны. Активное развитие межфирменных связей требует принятия решений .межгосударственными (а в отдельных случаях и надгосудар-ственными) органами, межгосударственного (надгосударственного) регулирования, которое должно обеспечивать свободу движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в интеграционном экономическом пространстве. На макроуровне проводится согласование и осуществление совместной экономической, научно-технической, валютной, финансовой, социальной, внешней (по Отношению к третьим странам), а также нередко и оборонной политики. Результатом достаточно далеко зашедшего процесса международной экономической интеграции становится образование целостных межгосударственных хозяйственных комплексов с общими наднациональными или межгосударственными институтами управления, единой валютной системой, ■ социально-экономической инфраструктурой, общими финансовыми фондами. /

Действующие и формирующиеся в мировой экономике интеграционные объединения различаются по характеру и глубине происхо-і дящих в них интеграционных процессов. В настоящее время можно выделить следующие четыре основные формы международной экономической интеграции:

юна Свободной Торговли, в рамках которой страны-участницы отменяют таможенные барьеры во взаимной торговле;

таможенный союз, при котором свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки дополняется единым таможенным тарифом и единой внешнеторговой политикой по отношению к третьим (не входящим в данную группировку) странам;

общий рынок, в рамках которого ликвидируются барьеры между странами не только во взаимной торговле, но и в перемещении рабочей силы ^ капитала;

экономический и валютньщ.союз, при котором все указанные формы интеграции дополняются проведением государствами-участниками единой экономической и валютно-финансовой политики, созданием системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов.

На практике указанные формы международной экономической интеграции выступают, по существу, ступенями (стадиями) единого интеграционного процесса.

Участие в интеграционном процессе обеспечивает странам ряд благоприятных возможностей:

широкий доступ к различным видам ресурсов (материальным, трудовым, научно-техническим, финансовым);

оперирование на, более широком рыночном пространстве;

привилегированные условия для фирм интегрирующихся стран и защита их в определенных рамках от конкуренции со стороны фирм третьих страд;

М согласованное или совместное решение странами-участницами сложных социально-экономических (выравнивание условий развития отдельных регионов, безработица, развитие здравоохранения и социального обеспечения), экологических, научно-технических и иных проблем.

В качестве примеров интеграционных группировок разного типа можно выделить Европейский союз — ЕС, Североамериканское соглашение о свободной торговле — НАФТА^

Интеграционные процессы действуют » в группе развивающих- . ся стран, которые видят в создании интеграционных экономических объединений одно из средств преодоления хозяйственной отсталости. В современных условиях существует более полутора десятков, региональных экономических іфутшровок развивающихся стран, Хотя'для

них характерен более низкий уровень развитиядатеграциониых про-

цессов по сравнению с рыночной экономикой, они тем не менее игра-

ют довольно существенную роль в решении сложных хозяйственных

проблем каждой из стран-участниц. Наиболее представительными по

значению интеграционными группировками развивающиеся стран

являются следующие.           •• I

т Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Создана в 1967 г., в ее состав входят Индонезия, Малайзия, Сшшшур, Таиланд, Филиппины, Бруней, местопребывание^— и Джакарта (Индонезия). . у

Андская группа. Создана в 1969 Г., в ее состав входят Боливия,

Колумбия,' Перу, Эквадор, Венесуэла, местопребывание — г. Лима

(Перу).            *          . j

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ). Создана в 1980 г. в составе Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Мексики, Парагвая, Перу, Уругвая, Чили, Эквадора (заменила Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли — ЛАСТ); местопребывание — г. Монтевидео (Уругвай).

Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). Создана в 1985 г., в ее состав входят Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка; местопребывание — г. Катманду (Непал).

Таможенный й экономический союз. Центральной Африки (ЮДЕАК). Создан в 1964 г., в его состав входят Габон, Камерун, Республика Конго, Центральноафриканская Республика; местопребывание —<г. Браззавиль (Республика Конго).

Международная экономическая интеграция — явление сравнительно новое. Развитые формы международной экономической интеграции сложились в международных рамках после Второй мировой войны. В 1922—1939 гг., правда, действовал Бельгийско-Люксембургский экономический союз, возрожденный после Второй мировой вой-; ны с участием Нидерландов. С другой стороны, интеграционные идеи в Европе стали складываться значительно раньше. Термин «международная экономическая юггеграция»^был впервые выдвинут в 1942 г.

Среди теоретиков международной экономической интеграции следует отметить Я. Тинбергена (Нидерланды) и Г. Мюрдаля (Швеция). Концептуальные идеи по вопросам интеграции высказали вид* ные политики — Р. Шуман, Ж. Моннэ, К. Аденауэр, В. Хаяльштайн и др. Британские учещке Дж. Мид, П. Стритен, Т. Сцитовски уже в 1950-е гг. приобрели международный авторитет как теоретики международной экономической юпеграций. Среди специалистов из других регионов мира активностью в разработке интеграционной проблематики; выделялись американские экономисты Б. Балаша, Дж. Вай-нер, С. Каррис.

В преддверии западноевропейской интеграции в первые годы после Второй мировой войны в толковании мотивов и причин этого процесса его теоретиками на первый план нередко выдвигались субъективные обстоятельства, связанные со стремлением навсегда исключить угрозу новей мировой войны на территории Европы, необходимостью противостояния коммунистической угрозе. В качестве главной экономической причины выделяли противоречие между потребностями свободного международного обмена, детерминирующего рост объема рынков, ВВП и доходов населения интегрирующихся стран, и существовавшей тогда системой протекционистских дискриминационных барьеров на пути такого обмена.

Наибольшее распространение получила схема Б. Балаши, опубликованная в 1961 г. в его работе «Теория экономической интеграции». Б. Балаша выделил пять форм Международной экономической интеграции, одновременно выступающих и как последовательные стадии восхождения интеграции от низшего к высшему: 1) зону свободной торговли, 2) таможенный союз, 3) общий рынок, 4) экономический союз и 5) стадию тотальной экономической интеграции. Каждая последующая стадия международной экономической интеграции отличается от предыдущей более высокой степенью либерализации движения факторов производства в рамках интеграционного объединения. На высшей стадии происходит гармонизация и унификация экономической, социальной и валютной политики, установление наднациональной власти.

Европейский союз (ЕС), насчитывающий ныне в своем составе 25 государств-членов с населением около 450 млн человек, представляет собой наиболее развитую и совершенную интеграционную группировку в мире. По глубине интеграционных процессов ЕС намного превосходит все прочие интеграционные группировки, функционирующие в современном мире, - ЕАСТ, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН, АТЭС, интеграционные объединения на постсоветском пространстве и др.

В своей эволюции ЕС осуществлял восхождение от простого к сложному, пройдя все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь. При этом первая и вторая формы складывались параллельно, одновременно сопровождаясь и дополняясь нарастающей интеграцией рынков услуг, капиталов и рабочей силы, формированием механизмов наднационального экономического и валютного регулирования, политической унии. /

У истоков ЕС стояло образованное в 1952 г. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) — отраслевая интеграционная группировка с участием ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Эти шесть стран подписали 25 марта 1957 г. Римский договор об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу с 1 января 1958 г. В1973,1981,1986,199^5 и 2004 гг. ' ЕЭС претерпел пять раундов расширения, в результате превратившись в нынешний ЕС-25. В первые годы существования ЕЭС-6 его неофициально называли, особенно в средствах массовой информации всего мира, «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно начался с либерализации внешней торговли товарами в форме материального продукта.

В 1958—1968 гг. были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения экспорта и импорта промышленной продукции внутри ЕЭС. По аграрной продукции была осуществлена частичная либерализация и установлен особый режим наднационального регулирования ее производства и сбыта. Также был установлен единый таможенный режим, включая единый таможенный тариф в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. В области сельского хозяйства введён общий режим регулирования цен и объемов производства основных видов аграрной продукции умеренного пояса (мясо, зерно, масло и др.) и создан аграрный фонд ЕЭС, Призванный способствовать модернизации аграрного сектора и противодействовать массовому разорению фермерских хозяйств. Кроме того была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы Внутри ЕЭС. Наименее продвинулась либерализация рынка услуг,

В целом к середине 1968 г. в ЕЭС сложился развитый таможенный союз, дополняемый элементами межгосударственного согласования («гармонизации») экономической и валютной, а также — в значительно меньшей степени — внешней политики. К этому времени сфор-ч мировались основы механизма наднационального экономического регулирования. В 1967 г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС и двух отраслевых интеграционных группировок — ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии — Евратома, созданногё в 1957 г., после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейскими сообществами, или Европейским сообществом (ЕС). К этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические" рамки, затронув политику, социальные и гуманитарные отношения.

В1971 г. была принята программа поэтапного создания экономического и валютного союза к 1980 г; — «План Вернера». Назывался он . гак по имени тогдашнего премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой данной программы. План, однако, провалился.

С середины 1970-х до середины 1980-х. гг. интеграция в рамках ЕС В целом переживала длительный застой. Среди Интеграционных мероприятий в этот период выделяется передача с начала 1975 г. национальных компетенций в области внешнеторговой политики соответствующим органам ЕС. Теперь каждая из стран ЕС лишилась возможности заключать двусторонние торговые соглашения с третьими странами. Кроме того, в 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС); базирующаяся на единой расчетной единице — экю, формируемой на основе корзины валют участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений рыночного курса валют стран ЕС при их взаимообмене и обмене их к доллару от курса их центральных банков, т.е. своего рода валютный коридор в ± 2,25\%, названный «валютной змеей». Вместе с тем к ЕВС не смогли подключиться сразу же Великобритания, Греция, Испания и Португалия, а Италия вошла в нее на особых условиях (± 6\%). Для поддержания обменных курсов валют государств — участников ЕВС в' указанных пределах были введены двусторонние интервенции. В рамках ЕВС их проводил не только центральный банк (ЦБ) страны, валюта которой подешевела, но и его визави — ЦБ государства с подорожавшей валютой, Поддержанию обменных курсов валют стран ЕС и каждой из них на доллар стал более активно служить Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС). Объем средств ЕФВС, созданного в 1973 г., был значительно расширен: страны ЕС внесли в него 20\% своих официальных золото-долларовых резервов и получили выпущенные взамен экю, благодаря чему фонд увеличил максимальные сроки кредитования до 2—5 лет.

С середины 1980-х гг. в ЕС стала наблюдаться резкая активизация интеграционных процессов. Принятий в конце 1985 г. Единый европейский акт (вступил в силу с 1 июля 1987 ті) предусматривал создание в ЕС К концу 1992 г. полностью интегрированного рынка факторов производства, объединение научно-технических потенциалов "и реализацию крупномасштабных исследовательских программ в новейших отраслях, все более тесную «гармонизацию» экономической и валютной политики стран-членов блока, усиление наднациональных механизмов ЕС. Положения Единого европейского акта были в основном выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока в 1993 г. в Европейский союз.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский договор о Европейском союзе, подписанный главами, госу-г дарств - членов ЕС в декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к нему в результате своего вступлю ния в ЕС с 1 января 1995 г.) и введенный в действие в 1993 г. 6н включал введение с 1993 г. единого гражданства ЕС; формирование полц-" тического союза, что подразумевало проведение интегрированной внешней политики, тесную увязку внутренних политик, особенно в области борьбы с преступностью, сближение юридических систем, повышение роли парламента ЕС; формирование экономического и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого была призвана стать единая валюта — евро. В отличие от экю„евро стал уже не просто расчетной единицей, но полноценной валютой, функционирующей не только в виде денег на счетах, но ив форме банкнот и монет.

Переход к евро был осуществлен поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально он должен был функционировать параллельно с национальными валютами, причем с 1 января 1999 г. не все страны — члены ЕС смогли войти в формирующуюся еврозону, поскольку часть из них не обеспечила необходимые для этого показатели развития (дефицит госбюджета не более 3\% ВВП, накопленный государственный долг максимально 60\% ВВП и др.).

Под еврозоной понимается сообщество 12 стран из числа ЕС-25,' единой денежной единицей которых является новая европейская валюта — евро. С февраля 2002 г. евро вытеснил Из обращения национальные денежные единицы стран еврозоньг, выполняя все функции полноценной свободно конвертируемой валюты мирового класса. Вна-стоящий момент в еврозону входят следующие страны: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция. Пока не вошли в еврозону три страны из ЕЄ-15: Великобритания, Дания и Швеция. Также не были включены в еврозону 10 стран — новых членов ЕС, вступивших в союз с 1 мая 2004 г.

Евро быстро стал одной из сильнейших валют в мире, Вполне конкурентоспособной с Долларом и значительно потеснившей с 2002 г. последний в мировом платежном обороте и в качестве резервной валюты большинства государств мира. Евро принес всем членам ёврозо--ны ощутимую пользу, способствуя снижению издержек и росту эффекг тивности производства. Так, до полного внедрения евро физические и юридические лица стран ЕС при взаимообмене их валют ежегодно несли издержки на сумму, эквивалентную примерно 6 млрд дол. Евро избавил их от таких непродуктивных затрат.

■ Руководящими .органами ЕЦБ и Европейской системы центральных'банков (ЕСЦБ) являются Управляющий совет и Исполнительный комитет.

Управляющий Совет не только является высшим органом ЕЦБ и соответственно ЕСЦБ, но и единственным органом ЕЦБ, который может принимать юридически обязательные, решения и который состоит не только из высших должностных лиц собственно ЕЦБ, но и из управляющих центральными банками государств-членов. Управляющий Совет должен определять общие направления денежно-кредитной политики, в частности устанавливать нормы минимальных резервов и уровень процентных ставок.

Совет и. от его имени Йспоянительный комитет уполномочены давать соответствующие инструкции национальным центральным банкам. ЕЦБ может использовать все инструменты денежно-кредитной политики, обеспечивающие регулирование деятельности и контроль национальных центральных банков, а также должен нести ответственность за состояние системы безналичных расчетов и платежей в рамках ЕС. Более того, Управляющий совет принимает решения об объеме выпуска монет евро центральными банками государств — членов ЕС. Национальные центральные банки, таким образом, практически утрачивают свои существовавшие прерогативы в области денежно-кредитной политики и превращаются фактически в агентства (отделения) ЕСЦБ.

Вместе с тем они по-прежнему должны осуществлять надзор и контроль за банковской системой в своих странах и аналитико-ис-следовательскую работу; сохраняют некоторую самостоятельность при осуществлении интервенций на,зарубежных валютных рынках, рефинансировании банковской системы и пр.; управляют валютными per зервами своих стран, поскольку в общий фонд ЕЦБ передается только ,25\% совокупных официальных валютных резервов государств — членов ЕС.

• Постоянно растет количество привязанных К евро валют. К 2007 г. общее число стран вне еврозоны, так или иначе ориентирующихся в. своих валютных режимах на евро, превысило 50. Страны, имеющие привязку своих валютных режимов к евро, — это в основном страны, имеющие тесные торговые и финансовые отношения с зоной евро. • В частности, после своего введения евро стал основным ориентиром для большинства национальных валют стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.

В Африке появление Европейского валютного союза автоматически привязало к евро всю зону французского франка КФА (колониальной французской Африки: франк африканского финансового сообщества в Западной Африке и франк финансового объединения в Центральной Африке), включающую Бенин, Буркина-Фасо* Габон, Гвийею-Бйсау, Камерун, Республику Конго, Кот Д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того, Центральноафриканскую Республику, Чад, Экваториальную Гвинею, с населением свыше 100 миллионов человек. До 70\% внешней торговли эти?: стран осуществляется с государствами ЕС.

Если ЕЦБ, оказывающий существенное влияние на развитие всего Евросоюза, пока можно рассматривать непосредственно как главный .Институциональный элемент собственно еврозоны, то в настоящее время функционирование ЕС-25 обеспечивается целой системой органов, которые активно способствуют прогрессу интеграции. Первыечетыре из девяти институциональных образований, приведенных ниже, официально имеют Статус главных органов Евросоюза.

1,         Совет Европейского союза (СЕС) как постоянно действующий

институциональный высший орган ЕС впервые получил договорное,

международно-правовое обоснование и закрепление в вышеуказанном

Едином европейском акте, вступившем в силу в 1987 г. С этого време-

ни СЕС не реже двух раз В год проводит очередные (регулярные) сес-

сии в верхах («саммиты») на высшем уровне глав'государств и прави-

тельств. Кроме того, по мере необходимости могут созываться внеоче-

редные «саммиты». СЕС на этом.уровне принимает — в принципе

консенсусом (если последний поначалу не складывается, ведется по-

иск взаимоприемлемого компромисса вплоть до его нахождения; если

поиск затягивается, компромиссы могут приниматься на внеочеред-

ных «саммитах») — стратегические решения, дающие общий импульс

дальнейшему развитию интеграции вглубь и вширь (например, 6 при-

нятии Единого европейского акта или Маастрихтского договора) и ио

существу обладает важнейшими компетенциями в области нормотворт

ческих инициатив, хотя сами по себе нормотворческие функции, им

непосредственно не реализуются. СЕС на высшем уровне дает поли-

тические указания КрмиссииЕС, а также СЕС наминистерскомуров-

не (его также называют Советом' министров ЕС), который регулярно

собирается на уровне различных министров — иностранных дел, эко1-

номики, финансов, сельского хозяйства и др., решая вопросы согласо"

вания национальных политик и развития соответствующих «коммун

нИтарных» механизмов.      ■ "

2.         Комиссия ЕС (КЕ<>) — исполнительный орган, своего рода пра-

вительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС* В то же время

КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворчески-

мИ компетенциями. Кроме того, она обладает правом разработки ивыг

движения нормотворческих инициатив, поэтому ее справедливо рассматривают как своего рода «мотор», движитель интеграции в Евросоюзе. КЕС состоит из председателя (президента), которым в настоящее время является бывший премьер-мИнистр Португалии Ж: Баррозу, и 25 членов (комиссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяйство, энергетика и т.д.) и выдвигаемых сроком на пять лет национальными правительствами; но не зависимых от последних после их утверждения Европейским парламентом ЕС. Резиденция КЕС находится в Брюсселе, а штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. КЕС играет ключевую роль среди органов ЕС в том смысле, что именно в ее аппарате разрабатываются идеи и конкретные • предложения относительно путей-иформ дальнейшего развития Союза

3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех странах 'ЕС на пятилетний срок. Для ЕС-25 он впервые был избран 10—13 июня 2004 г., после чего в ЕП входят 732 депутата,, причем представительство каждой страны зависит от численности ее населения. Германия имеет в ЕП 99 мандатов, Великобритания, Италия и Франция — по 78, Испания и Польша — по 54, Нидерланды 27, Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия и Чехия — по 24^ Швеция — 19, Австрия — 18, Дания, Словакия и Финляндия — по 14, Ирландия и Литва — по 13, Латвия 9, Словения — 7, Кипр, Люксембург и Эстония — по 6, Мальта — 5. Ев-родепутаты, представляющие родственные партии из разных стран ЕС, объединились в рамках ныне Действующего ЕП в «европейские фракции»: Самая многочисленная из них, консерваторы, включает в себя 268 депутатов; социал-демократы — 200, либералы — 88, «зеленые» — 42.

Во главе ЕП стоит президиум, состоящий из президенти 24 вице-президентов, которые избираются на пленарных заседаниях ЕП прямым голосованием. Текущую подготовительную и исполнительную работу осуществляет Генеральный секретариат ЕП (в нем занято бо-г лее 3300 служащих ЕС), находящийся в Люксембурге. ■

После вступления в действие с. 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора полномочия ЕП были значительно расширены, далеко выйдя за рамки преимущественно консультативных компетенций. К ним Относятся принятие бюджета ЕС, утверждение состава (президента И комиссаров) КЕС и контроль за деятельностью последней, право поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции, право принятия совместное СЕС решений по отдельным вопросам законодательства ЕС.

. 4. Европейский суд с резиденцией В Люксембурге, обеспечивающий правильную интерпретацию и реализацию нормативных актов ЕС.

Среди других органов ЕС с точки зрения их реальной роли в функционировании ЕС необходимо отметить следующие.

5. Европейская счетная палата (ЕСП) с резиденцией в Люксембурге, созданная в 1975 г. и пришедшая на смену Контрольному комитету, выполнявшему ранееохожие функции. ЕСП проверяет и контролирует все доходы и расходы органов ЕС н до завершении каждого бюджетного года ЕС публикует по данной проблематике официальный отчет в бюллетене ЕС. ЕСП не имеет права применения каких-либо санкций в случаях выявления конкретных нарушений, однако его годичные отчеты являются незаменимым подспорьем для ЕП в деле осуществления политического контроля за органами ЕС. і. 6. Аграрный фонд (ФЕОГА), о котором уже говорилось выше. Его полное название — Европейский фонд ориентации и гарантирования для сельского хозяйства. Отдел ориентации ФЕОГА финансирует мероприятия для улучшения аграрной структуры, т:е. он предоставляет средства временно нерентабельным, но в принципе жизнеспособным хозяйствам (фермам) для приспособления производства к потребностям рынка, как правило, путем их укрупнения. Отдел гарантирования предоставляет средства для финансирования системы гарантированных цен на ряд продуктов умеренного пояса (пшеницу, мясо, молочную продукцию, сахар и др.), по которым они скупаются соответствующими органами ЕС у производителей (фермеров) даже в том случае, если они не находят спроса на свободном рынке.

7.         Европейскийсоциальный фонд (ЕСФ), создание которого было

предусмотрено уже в Римском договоре об образовании ЕС 1957 г.

для улучшения условий занятости рабочей силы и как следствие это-

го — повышения уровня жизни. Средства из данного фонда выделят

ются для облегчения свободного перемещения рабочей силы внутри

ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном прог

странстве (например, путем содействия переподготовке). Реципиен-

тами ЕСФ являются в первую очередь менее развитые страны и струк-

турно-кризисные регионы ЕС, где проблемы занятости и безработицы

наиболее остры.

8,         Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), создан-

ный в 1975 Г., содействует структурной перестройке кризиеныхрегио-

нов слабо индустриально развитых или депрессивных (с большим

удельным весом старых отраслей).

Органы, указанныедаще под Ма 6—8, официально именуются структурными фондами ЕС. С1988 г. функцииФЕОГА, ЕСФ и ЕФРР тесно взаимоувязываются, а их исполнение достаточно четко координируется в рамках ЕС.

9. Европейский инвестиционный банк (ЕЙБ) с резиденцией в Люксембурге (имеет филиалы в Афинах, Брюсселе, Лиссабоне, Лон-. доне, Мадриде и Риме), созданный на основе долевого участия стран — членов ЕС в его уставном капитале. Деятельностью ЕИБ руководит Совет управляющих, состоящий из министров финансов стран — чле^ нов ЕС. Текущие управленческие функции выполняются Административным советом и Дирекцией ЕИБ. Имея функции коммерческого банка, выступающего как один из главных субъектов отраслевой и региональной структурной политики ЕС, он предоставляет — через соответствующие государственные органы стран ЕС—хозяйствующим субъектам займы и гарантии для укрепления единого рынка ЕС, содействия развитию структурно &па£ых регионов и отраслей в тех или иных странах ЕС, а также поощрения инвестиций в экологию, энергетику и инфраструктуру. ЕИБ оказывает содействие не.только странам ЕС, но и развивающимся странам, ассоциированным с Евросоюзом. Для решения возложенных на него задач ЕИБ прибегает'к заимствованиям на рынке капиталов.

Расширение ЕС детерминировалось определенным сочетанием экономических, политических и прочих факторов. Однако превалировали первые. От расширения Сообщества экономически выигрывали как члены ЕС, так и вступающие в него страны. Совершенно иная картина сложилась на последнем этапе. Так, среди детерминирующих факторов явно преобладали политические обстоятельства, экономически на выигрыш от расширения ЕС могли претендовать лишь страны-кандидаты.

На предыдущих этапах расширения ЕС объективной необходимости коренного реформирования Союза не было. Существующие структуры ЕС безболезненно «переваривали» новых членов. Глубокие реформы, например, связанные с Единым европейским актом или Маастрихтским договором, не были обусловлены расширением ЕС; При резком увеличении числа государств — членов ЕС, кандидаты на вступление в который неизбежно несли с собой в ЕС и «экономическую дивергенцию», и массу других не менее сложных проблем, Союз в принципе был поставлен перед императивом глубокого реформирования.

Весь механизм ЕС с самого начала нацелен на подтягивание менее развитых стран и регионов к уровню более развитых, на недопущение новых проявлений «экономической дивергенции» — напротив, он направлен на обеспечение «экономической конвергенции». Поэтому все страны ЕС с показателем ВВП на душу населения выше среднего по Евросоюзу являются нетто-спонсорами ЕС, т.е. они вносят в бюджет ЕС (прежде всего в аграрный, региональный и социальный • фонды ЕС) больше финансовых средств, чем получают оттуда. В противоположность этому страны со сравнительно низким ВВП на душу населения Являются нетто-рецшшентами финансовых средств ЕС. Кнетто-реципиентам в 1,997 г. относились Греция, Португалия, Испания, а также Ирландия и (в ограниченных масштабах) Финляндия, однако в дальнейшем две последние из перечисленных стран перешли в разряд доноров.

Все 12 стран-кандидатов резко уступали по ВВП на душу населе-

ния среднему уровню ЕС. Следовательно, при сложившемся до 1997 г.

порядке формирования и распределения бюджета ЕС они могли бы

претендовать на колоссальные субсидий из структурных фондов ЕС,

прежде всего аграрного и регионального.    '        ' "

. Большие трудности были сопряжены с состоянием рынка труда ЕС-15. В большинстве стран ЕС доля безработных в самодеятельном населении, даже по заниженным официальным данным, достигла в последнем десятилетии XX века 10—12\%, что создало, например; огромные проблемы в финансировании фондов страхования по безработице. Страны-кандидаты же располагали большим резервуаром сравнительно низкооплачиваемой (средняя реальная зарплата здесь в 10—20 и более раз ниже, чем в ЕС) и при этом достаточно квалифицированной рабочей силы, которая уже в преддверии их вступления в Союз, стала оказывать заметное и растущее давление,на рынок труда ЕС, особенно по линии нелегальной занятости. Именно поэтому данный рынок не был причислен к сферам далеко идущей либерализации по «европейским соглашениям», которые предусматривали установление ЕС с каждой из стран-участниц таких соглашений договорных квот на допуск их рабочей силы на рынок ЕС. В случае вступления стран-кандидатов в ЕС их граждане получили бы равные права в найме на работу во всем пространстве ЕС с гражданами стран, ранее входивших в Союз. В связи с этим неизбежно возникли бы острейшие проблемы, путей эффективного решения которых не было видно. В итоге либерализацию рынка труда в ЕЄ-25 пришлось отложить до 2011 г.

Политика щедрого спонсорства, проводившаяся более развитыми странами ЕЭС (ЕС) по отношению к менее развитым государствам-партнерам и регионам вплоть до последнего расширения группировки, была построена по четко отработанной и транспарентной схеме: страны (и регионы) с ВВП на душу выше «коммунитарного» уровня выступали в роди нетіо-спонсора (донора) бюджета Сообщества , (прежде всего аграрного, регионального и соїшального фондов), тогда как те участники этой интеграционной группировки, у кого данный

Показатель был ниже среднего, — в качестве нетто-реципиента (нетто-получателя финансовых средств из «коммунитарного» бюджета).

Такая финансовая политика принесла результаты. Послевоенная Италия превратилась в крупную развитую страну, сопоставимую с Великобританией, Францией и даже Германией. Ирландия из «овечьего рая» назадворках Западной Европы вышла в группу мировых лидеров в области высоких технологий, прочно утвердившись в ней. Греция, Португалия и особенно Испания покинули промежуточную группу стран, развитых выше бедного Юга, но далеко отстающих от богатого Севера, и прочно вошли в категорию развитых государств.

В целом ЕС-25 в настоящее время переживает не лучшие времена, что связано с депрессивной экономической И социальной обстановкой в большинстве стран, ослаблением позиций ЕС в мировом хозяйстве и вытекающей отсюда объективной необходимостью реформирования институциональной структуры Евросоюза, обеспечивающей развитие интеграции вглубь.

Тенденции дальнейшей эволюции ЕС будут в значительной мере определяться тем, каким образом будет происходить дальнейшее расширение ЕС и когда произойдут егЬ следующие раунды.

В чем состоит сущность международной экономической интеграции?

Какие формы международной экономической интеграции можно выделить в настоящее время?

Приведите примеры интеграционных группировок..

Расскажите о принципах организации и механизме функционирования Европейского Союза.

Перечислите главные органы Евросоюза.

Контрольные вопросы

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |