Имя материала: Мировая экономика

Автор: И.П.Гуров

Глава 1.4. региональная экономическая интеграция

Глобализация означает рост международной экономической интеграции, ведущий к целостности всего мира, к преодолению барьеров между странами в движении товаров и услуг, капитала и рабочей силы. Однако в современной мировой экономике получает распространение такое явление, как регионализм, означающее распространение региональных преференциальных торговых соглашений, ограничивающихся устранением барьеров в рамках отдельных групп стран.

1.4.1. Причины и формы региональной экономической интеграции Региональная экономическая интеграция -

это процесс хозяйственно-политического межгосударственного объединения стран на основе развития устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами. Она возникает в результате заключения преференциальных соглашений между странами, формирующими интеграционный блок (группировку). Причины регионализма носят в основном политический характер. Во-первых, это стремление к укреплению политического влияния, особенно характерное для малых стран, для которых участие в интеграционном блоке -наиболее   эффективный   способ   защиты своих вторых, это безопасность: более тесное экономическое сотрудничество служит надежным средством избежания военно-политических конфликтов. В конце 2006 г. список нотифицированных ВТО региональных соглашений содержал 367 интеграционных группировок, но только 214 соглашений признаны действующими. Кроме того, действуют еще 70 интеграционных блоков, не нотифицированных ВТО; 30 соглашений подписаны, но их реализация еще не началась; примерно 65 находятся в состоянии переговоров и еще 30 - на стадии предварительного обсуждения. Интеграционные соглашения получили распространение во всех частях света (см. прил. 10). Прогнозируется, что к 2010 г. их число достигнет 400.

Выделяют несколько форм международной региональной экономической интеграции. Первоначально их классификация была разработана Б. Балашем и представлена в книге «Теория экономической интеграции» (1961). Он выделил пять режимов международной экономической деятельности (табл. 1.15). В современной экономической литературе выделяют четыре формы региональной экономической интеграции: зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз.

интересов   в  многосторонних  переговорах. Во-

Таблица 1.15 - Классификация режимов международной экономической деятельности

 

 

Формы региональной экономической интеграции

Товары и услуги

Капитал и труд

Общая экономическая политика

отсутствие внутренних барьеров

единый внешний тариф

свободное перемещение

микро-

макро-

Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок Единый рынок

Экономический и валютный союз

+ + + + +

+ + + +

+ + +

+ +

+

Зона свободной торговли - это региональная группировка стран, в рамках которой осуществляется беспошлинная торговля. Эта форма интеграции устраняет внутренние барьеры и создает благоприятные предпосылки для специализации стран - участниц блока на производстве тех товаров и услуг, в которых они имеют сравнительные преимущества, и облегчает ввоз тех товаров и услуг, в производстве которых они не имеют сравнительных преимуществ. Экономическая интеграция в форме зоны свободной торговли, как правило, создает благоприятную ситуацию для всех участников группы, так как каждый может специализироваться на тех товарах и услугах, для которых имеет наиболее благоприятные предпосылки, а в остальном может полагаться на других ее участников. При этом каждая страна сохраняет самостоятельность в торговой и других видах экономической политики. Одно из наиболее известных соглашений такого типа - ЕАСТ, созданная в 1 960 г., которая в настоящее время объединяет страны Западной Европы, не вошедшие в ЕС: Норвегию, Швейцарию, Исландию. Другой пример - НАФТА, объединившее в 1 989 г. США и Канаду, в которое впоследствии вступила Мексика.

Таможенный союз - это общая таможенная территория двух стран или более с единым таможенным   тарифом   в   отношении товаров,

 

вывозимых или ввозимых из третьих стран.

Таможенный союз ведет к принятию странами-

участницами общей торговой политики. Каждый

член передает часть функций управления,

связанных с торговой политикой, группе в целом.

При этом третьи страны, не входящие в

интеграционную группировку, по отношению к

которым сохраняются торговые ограничения, могут

оказаться в невыгодном положении, так как на

территории таможенного союза в силу торговых

.барьеров их товары становятся менее

конкурентоспособными, что может вести к потере

рыночной доли и доходов. Однако внутри

интеграционной группировки возросшая

конкуренция производителей стран-участниц

способствует           росту экономической

эффективности, снижению цен и росту экспорта в третьи страны. Примерами такой формы интеграции служат АНКОМ, включающее пять латиноамериканских стран, и КАРИКОМ, состоящее из 15 стран Карибского бассейна (см. прил. 1 0).

Общий рынок - это пространство, охватывающее некоторое число стран, на котором они устанавливают равные условия, обеспечивающие свободное передвижение товаров и услуг, факторов производства (труда и капитала). Осуществляя единую торговую политику, страны сохраняют самостоятельность в денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политике, однако проводят их согласование. Основными признаками общего рынка выступают отсутствие каких-либо барьеров в торговле между государствами, общая торговая политика по отношению к другим странам, подвижность факторов производства между государствами -членами союза. Основная выгода общего рынка заключается в том, что он создает благоприятные предпосылки для мобильности таких факторов производства, как капитал, труд, технологии, и для более полной реализации сравнительных преимуществ. Примером этой формы интеграции служит Общий рынок МЕРКОСУР, который включает четыре латиноамериканских страны.

Экономический союз (сообщество) - это объединение экономик стран, имеющих единые внешние таможенные тарифы и осуществляющих единую торговую, денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику. Это наиболее глубокая форма экономической интеграции, которая характеризуется свободным движением товаров, услуг, факторов производства между странами-членами и полной гармонизацией экономической политики. Экономический союз унифицирует монетарную и фискальную политику; вводит общую валюту (или фиксированный валютный курс); устанавливает единые налоговые ставки и структуру   налогообложения.   Страны   - члены экономического союза практически утрачивают самостоятельность в принятии решений по основным вопросам экономической политики, что может вести к возникновению некоторых противоречий. Примером высшей формы экономической интеграции служит ЕС.

Региональная интеграция может носить

поверхностный характер, если она ограничивается

лишь сокращением барьеров в торговле между

странами-участницами, либо глубокий характер,

если она идет дальше устранения формальных

барьеров и стремится к сокращению бремени

различных видов национального регулирования

посредством взаимного признания и

гармонизации. Взаимное признание связано с

принятием одной страной заверений другой

страны в соблюдении приемлемых стандартов

качества, безопасности и т.д. Гармонизация

означает       изменение государственного

регулирования и его методов в разных странах в результате международного соглашения с целью добиться их сходства или сопоставимости. Глубокая интеграция (deep integration) подразумевает интеграцию основ национальной политики стран, она затрагивает прежде всего политику конкуренции, технические стандарты, субсидии, монетарную и Финансовую политику, регулирование деятельности финансовых институтов, вопросы охраны окружающей среды.

Поверхностный характер носят такие формы интеграции, как зона свободной торговли и таможенный союз, в то время как объединение стран в общий рынок или экономический союз означает глубокую интеграцию. При выборе той или иной формы интеграции страны должны отдавать предпочтение тому уровню объединения экономик, который соответствует их экономическим и политическим потребностям и возможностям.

1.4.2. Экономические выгоды и издержки региональных интеграционных соглашений

Экономический результат региональной интеграции неоднозначен. Одни секторы экономики в результате объединения рынков могут расшириться, другие - наоборот, уменьшиться. Объединение экономик может вести к выравниванию доходов стран-участниц таким образом, что при этом улучшение положения одних стран может произойти за счет других стран. При изучении последствий интеграции необходимо выделять две группы эффектов:

эффект конкуренции и эффект масштаба;

эффект торговли и аллокации (размещения). Эффект конкуренции и эффект масштаба.

Эффект конкуренции и эффект масштаба (экономия на масштабе производства) возникают потому,   что   отдельные   национальные рынки объединяются в единый рынок. Более крупный рынок позволяет компаниям объединившихся стран получить положительную отдачу от масштаба деятельности, а также установить более тесное взаимодействие, в том числе конкурентные отношения, подрывающие позиции монополий и ведущие к росту эффективности.

Эффект масштаба (economies of scale) - это снижение в долгосрочном плане средних издержек производства (себестоимости продукции) в результате увеличения объемов выпускаемой продукции. Члены интеграционного блока могут получить как внутреннюю, так и внешнюю экономию от масштаба производства. Внутреннюю экономию компании получают за счет снижения затрат на единицу продукции в связи с увеличением объемов производства. Допустим, что фирма из Бельгии до создания экономического союза производила 1 тыс. единиц товаров для населения своей страны, а теперь производит 4 тыс. единиц для всего ЕС. Она расширила свое производство, что позволило снизить себестоимость продукции. Кроме того, за счет снятия тарифов и других торговых барьеров она может получить внешнюю экономию в связи с облегчением доступа к более дешевому капиталу, рабочей силе и прогрессивным технологиям.

Экономия на масштабе производства,

получаемая в результате объединения рынков,

особенно значима для малых стран, так как

размеры их экономик и узость внутреннего рынка

товаров и факторов производства не позволяют

фирмам наращивать объемы производства. На

небольших внутренних рынках трудно обеспечить

производство рентабельной продукции, добиваясь

снижения себестоимости путем наращивания

производства и получения положительной отдачи

от масштаба деятельности. Те отрасли малых

стран, где крупные рентабельные предприятия все-

таки    возникают, оказываются

монополизированными, так как в результате конкуренции в отрасли остается всего один-два производителя. Монополизм ведет к высоким ценам, снижению объемов производства и более высоким издержкам. Например, в большинстве развивающихся стран, характеризующихся небольшим размером экономики и узостью внутренних рынков, число фирм невелико, показатели концентрации в промышленном секторе достигают 50\%, что в два раза превышает уровень концентрации в развитых странах.

Региональная интеграция, объединяя рынки, позволяет сократить монополистическую власть, так как фирмы разных стран оказываются в условиях более интенсивной конкуренции. Это может вести к целому ряду положительных последствий. Во-первых, это выигрыш от роста конкуренции, выражающийся в снижении цен и росте продаж. Во-вторых, это возможность в условиях расширения рынка более эффективно использовать экономию на масштабе производства. На рынке с ограниченными размерами существует противоречивый выбор между эффектом масштаба и конкуренцией. Расширение рынка позволяет преодолеть это противоречие и одновременно увеличивать и экономию на масштабе производства, и конкуренцию. В-третьих, интеграция заставляет производителей сокращать внутреннюю неэффективность.

Внутренняя неэффективность, или /-неэффективность (X-'mefficiency), - важная категория в поведенческих теориях фирмы. Она выражается в разрыве между фактическими и минимальными эффективными средними затратами на производство единицы продукции. Теоретически каждая фирма способна добиться минимального уровня себестоимости. Однако, как правило, фирмы действуют с более высокими издержками. Это может происходить по многим причинам, например, из-за несовершенства организации труда, неэффективной координации производственной деятельности, ведущей к неэффективному использованию ресурсов и управлению ими, возникающему из-за бюрократических проволочек, а также из-за недостатка стимулов у работников к достижению максимального объема выпуска. Х-неэффективность характерна для больших организаций (особенно монополий), не испытывающих давления эффективной конкуренции, которая могла бы держать их «в тонусе» (рис. 1.5).

При отсутствии конкуренции у фирмы появляется организационный «жирок», измеряемый превышением фактической себестоимости продукции над минимальным эффективным уровнем. Он формируется из-за избыточных ресурсов, которые накапливает компания для использования в неблагоприятных условиях, а его размер зависит от монопольной власти компании. По мере роста конкуренции компания будет сокращать организационный «жирок», в условиях совершенной конкуренции он станет равным нулю. Поскольку конкуренция увеличивает   вероятность банкротства,

увольнений и сокращений, это создает мотивацию для работников повышать производительность труда и увеличивает их мобильность.

Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют положительное значение для интеграционного блока, однако они возникают не автоматически, а лишь в результате сбалансированной и продуманной политики правительств тех стран, которые объединяют свои экономики.

Эффект торговли и аллокации. Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют место даже в том случае, когда отраслевая структура в результате объединения рынков и экономик в каждой стране остается неизменной. Эффект торговли и аллокации связан с изменением товарной и географической структуры торговли в результате интеграции.

Географическая структура торговли может измениться вследствие того, что при устранении торговых барьеров импорт из стран-партнеров становится дешевле, что способствует замещению этими продуктами товаров местного производства и импортных товаров из третьих стран. Происходит одновременно и создание, и отклонение торговли.

Создание торговли означает рост

международной торговли и экономического

благосостояния в результате сокращения или

устранения торговых барьеров, например

импортных пошлин и квот, посредством

многосторонних переговоров, а также создания

интеграционных соглашений, таких как зона

свободной торговли или таможенный союз.

Создание торговли происходит, когда все члены

интеграционной группировки направляют свои

усилия на производство тех товаров и услуг, в

которых они располагают сравнительными

преимуществами, и начинают более интенсивно

торговать Друг с другом. При этом более

эффективные          производители, имеющие

наименьшие издержки среди стран-участниц, отвоевывают рыночные доли у стран-производителей с высокими издержками и Увеличивают экспорт. Это происходит потому, что более эффективные региональные производители могут обеспечить низкие цены и больший объем производства по сравнению с конкурентами внутри интеграционного блока и за его пределами. Например, Мексика - производитель, имеющий низкие издержки в НАФТА, в настоящее время производит больше автомобилей и для США, и для Латинской Америки, чем до вступления в НАФТА.

Отклонение торговли - это изменение географической структуры международной торговли, происходящее в результате образования таможенного союза или зоны свободной торговли. Устранение или сокращение торговых барьеров между членами интеграционных соглашений ведет к росту торговли между ними часто за счет третьих стран. Это происходит в тех случаях, когда объединение в интеграционную группировку сопровождается установлением более высоких торговых ограничений по отношению к третьим странам, в результате чего их импорт вытесняется с территории таможенного союза или зоны свободной торговли.

Члены группировки сокращают свою торговлю с третьими странами в пользу торговли друг с другом. Это происходит потому, что удаление торговых барьеров в отношениях между странами-участницами удешевляет продукты, произведенные компаниями внутри группировки, а сохранение барьеров по отношению к компаниям из других стран препятствует конкуренции. Отклонение торговли может вести к потерям в объемах производства и сокращению экспорта для более эффективных стран за пределами интеграционного блока. В этом случае с точки зрения благосостояния всего мира региональная интеграция может оказаться менее выгодной, чем либерализация торговли в мире в целом.

Эффект создания торговли и ее отклонения могут вести к изменению реальных доходов как потребителей, так и производителей, а также к изменению государственных доходов. При изменении направления торговли может измениться и размещение производственной деятельности в объединившихся странах, что может повлечь за собой расширение одних отраслей (секторов) экономики и сокращение других. При этом изменения могут носить несбалансированный характер, и одни страны окажутся в более выгодном положении, чем другие. Последствия зависят от того, какими сравнительными преимуществами обладают страны. В краткосрочном периоде некоторые страны могут страдать от создания интеграционного блока, так как другие его члены добиваются большего роста эффективности и таким образом доминируют в некоторых отраслях и на некоторых рынках. В этом случае возникает необходимость в адаптационном периоде, позволяющем менее развитым странам интеграционного блока освоить передовые технологии, переподготовить свои трудовые ресурсы и переориентировать свои экономики на новые рынки.

1.4.3. Европейский союз

В Европе в 1920-1940-е гг. господствовали национализм и протекционизм. После Второй мировой войны для осуществления плана Маршалла, направленного на оказание помощи в восстановлении экономики, была создана Организация европейского экономического сотрудничества, деятельность которой позволила европейским странам приобрести первый опыт тесного сотрудничества в решении общей задачи. В 1961 г. она была преобразована в ОЭСР.

В 1 950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман выступил с предложением об объединении угольных и металлургических ресурсов Франции и Германии в организацию, к которой могли бы присоединиться другие европейские государства. В 1952 г. шесть европейских стран (Бельгия, Германия (ФРГ), Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция) подписали соглашение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) с целью оживления этих отраслей и повышения их конкурентоспособности посредством формирования общего отраслевого рынка. В 1956 г. было подписано аналогичное соглашение в целях развития атомной энергетики (Европейское общество по атомной энергии).

Важным событием в европейской интеграции стало подписание этими странами в 1957 г. Римского договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (European Economic Community), которое стало предшественником Европейских сообществ (1967) и ЕС (1992). Римский договор включал следующие направления интеграции экономик:

• создание зоны свободной торговли, которая

Таблица 1.16 - Расширение бы позволила постепенно снять тарифы, квоты и другие торговые барьеры;

постепенное устранение барьеров на пути движения рабочей силы и капитала;

формирование общей политики в области развития сельского хозяйства;

создание инвестиционного фонда для поощрения перемещения капитала из более развитых регионов в менее развитые;

создание       таможенного       союза с унифицированной   системой   тарифов по отношению к импорту из других стран. Римский   договор   устанавливал принцип

«четырех свобод» (four freedoms),

подразумевавший свободное передвижение

капитала, товаров, услуг и рабочей силы и

ведущий к созданию общего рынка и

углублению интеграции европейских экономик.

В тот период большинство европейских стран

отказались участвовать в глубокой интеграции;

в 1960 г. на Стокгольмской конференции они

(Австрия, Дания, Финляндия, Норвегия,

Португалия, Швеция, Швейцария,

Великобритания) создали свою группировку -ЕАСТ. Однако со временем некоторые из ее бывших членов присоединились к ЕС. В 1 9701990-е гг. продолжалось расширение интеграционного блока (табл. 1.16). ЕС в 1 973-2004 гг., \%

Происходило не только расширение, но и углубление европейской интеграции. В 1967 г. в результате слияния ЕЭС с Европейским союзом угля и стали и Евроатомом ей было присвоено название «Европейские сообщества» (European Communities), которое использовалось вплоть до 1992 г., когда оно было заменено названием «Европейский союз». В июле 1987 г. в Люксембурге и Гааге был подписан Единый европейский акт (Single Europen Act), обозначивший завершение формирования единого рынка. Решение о дальнейшей интеграции и об объединении в экономический союз было принято      в       1991 г.      при заключении

Маастрихтского договора (Maastricht Treaty). В нем была сформулирована задача создания валютного союза и перехода к общей европейской валюте. Валютная зона (зона евро) была сформирована к 1 999 г., в настоящее время в нее входят 1 3 европейских стран ЕС, из состава ЕС-15 в евро-зону не входят Великобритания, Швеция и Дания, сохранившие свои национальные валюты.

В 1994 г. было подписано Европейское соглашение (European Agreement) с каждой из 10 восточноевропейских стран, пожелавших присоединиться к ЕС, о создании зоны свободной торговли и установлении дополнительных форм политического и экономического сотрудничества с целью подготовки этих стран к вступлению в ЕС.

Выводы

Наряду с процессом международной интеграции, означающим рост целостности всего мира, происходит рост региональной интеграции, означающей процесс хозяйственно-политического межгосударственного объединения отдельных стран в интеграционные блоки.

Для таких форм региональной интеграции, как зона свободной торговли и таможенный союз, характерна поверхностная интеграция, которая ограничивается устранением торговых барьеров между странами-участницами и объединением торговой политики. Общий рынок и экономический союз - формы глубокой экономической интеграции, сопровождающейся взаимным признанием и гармонизацией, переходом к согласованию и объединению экономической политики.

Региональная интеграция сопровождается такими последствиями, как эффект конкуренции и эффект масштаба, которые проявляются в рамках интеграционного блока в росте эффективности производства, расширении продаж и снижении цен, и эффект торговли и аллокации, который выражается в изменении товарной и географической структуры торговли.

4. Региональная интеграция может вести к неблагоприятным Последствиям для третьих стран, в отношении которых сохраняются торговые барьеры, а также в краткосрочном периоде и для некоторых участниц интеграционного блока в связи с выравниванием доходов, изменением структуры экономики.

Практические задания

Изучите табл. 1.16. Какие экономические проблемы могли возникать на каждом этапе расширения ЕС?

Обсудите, как соотносятся глобализация экономики и рост региональной экономической интеграции. Взаимоисключают или взаимодополняют они друг друга?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |