Имя материала: Государственное управление

Автор: Козбаненко Виктор Анатольевич

§ 8 государственное регулирование развития малого предпринимательства

... Чтобы принадлежащая частным

людям собственно фабрики и

мануфактуры не инако разумеемы

были, как собственное имение,

которым каждый может свободно

распоряжяться, не требуя никакого

дозволения от начальства.

Из Указа Екатерины II

 

Процесс регулирования сферы малого предпринимательства - «смешанная экономика» - частное предпринимательство -малое предпринимательство - субъекты малого предпринимательства - имущественная ответственность предпринимателей и малых предприятий - функции малого предпринимательства

 

Определение понятия «государственное регулирование малого предпринимательства» и практическое осуществление подразумеваемых действий включает две стороны проблемы. На макроуровне под процессом регулирования сферы малого предпринимательства следует понимать систему целенаправленного воздействия на предпринимательский процесс, организованный на определенном уровне хозяйства, где сочетаются рыночное и регулируемое начала. Здесь могут преследоваться различные цели регулирования сферы, которая может составлять предпринимательский и некоммерческий секторы, представляя «смешанный тип экономики». Регулятивная цель государства на макроуровне состоит в обеспечении стабильности социально-экономических отношений, устойчивости национального хозяйства к конъюнктурным колебаниям и поддержании его эффективности как в целом, так и в главной составляющей - в мелком предпринимательском секторе.

«Смешанная экономика» - это не только разные формы собственности и субъекты хозяйственной деятельности, но и отличающиеся друг от друга принципы и критерии работы. В рамках «смешанной экономики» каждая ее составляющая играет особую роль. Так, государственный сектор незаменим в осуществлении социальной политики государства. Предприятия частного сектора сохраняют рыночные отношения, дающие простор максимальному проявлению инициативы. При этом конкуренция занимает одно из главных мест в экономическом механизме. Акционерные общества, объединяющие главным образом коллективных членов на муниципальном и региональном уровнях, малые частные предприятия создают рабочие места и сглаживают негативные социальные последствия безработицы.

На микроэкономическом уровне развитие «смешанной экономики» основано на внутрифирменном сотрудничестве государственного и частного капитала в ассоциированной форме смешанных государственно-частных предприятий сферы конкурентной экономики, в том числе и при участии иностранного капитала. Смешанные предприятия в виде акционерных обществ превращаются в преобладающую форму такой части «смешанной экономики», как государственный сектор. Значительную долю в рыночной , «смешанной экономике» составляет малое предпринимательство (малый бизнес). Такова идеальная модель «смешанной экономики». Однако в реальной ' действительности социальные, политические и идеологические факторы значительно искажают систему отношений внутри нее и порождают своеобразие конкретно-исторических и национальных проявлений.

В современных условиях под влиянием хозяйственной практики возникла необходимость в пересмотре существующих представлений о потенциальных возможностях негосударственной экономики. В углубленном изучении нуждаются вопросы сравнительной эффективности малого и крупного предпринимательства в отдельных отраслях. В этой связи следует более глубоко проанализировать предпринимательство как экономическую категорию, разобраться в его сущностном содержании, определить критерии и границы действия предпринимательства, провести разграничение функций собственника и предпринимателя.

Процесс разграничения функций собственника и предпринимателя имеет общеэкономическое значение. Он был проанализирован еще К. Марксом, который различал капитал-собственность и капитал-функцию, определяя их двойственную природу. Капитал-собственность он представлял как «простую собственность на капитал вне процесса производства», «собственность на капитал как таковую», «титул собственности». Капитал-функцию он характеризовал как деятельную собственность в виде функционирующего капитала. При этом подчеркивалось, что лицо, применяющее капитал, если даже оно работало с собственным капиталом, распадается на два лица - простого собственника капитала и лицо, применяющее капитал. Сам капитал по отношению к образующим его категориям прибыли распадается на экономический и финансовый капитал: во-первых, - капитал-собственность, т.е. капитал вне процесса производства, сам по себе приносящий процент; во-вторых, - капитал в процессе производства, который как капитал, совершающий процесс, приносит предпринимательский доход.

Представляется очень важным, что здесь различаются не только понятия «капитал-собственность» (капитал вне процесса производства) и «капитал-Функция» (капитал в процессе производства), но также и понятия «собственник» (капиталист) и «хозяйствующий субъект» (лицо, применяющее капитал). Данное методологическое положение позволяет определить, что в процессе производства (при любой форме собственности) существуют два субъекта собственности: первый является представителем «собственности как таковой» и второй - представитель «собственности-функции». Причем различать эти категории возможно и необходимо при осуществлении хозяйствования не только заемного (ссудного) капитала, но и собственного. На основе марксовой концепции в публикациях различается «присвоение средств производства как объектов собственности (присвоение в собственность)» и их «присвоение как объектов хозяйствования (присвоение-хозяйствование)», соответственно - функций собственника и функций хозяйствующего субъекта.

Разграничение названных понятий позволяет прийти к выводу, что персонификация присвоения средств производства как собственности-функции отвечает природе предпринимательства. Присвоение же собственности-достояния не отвечает его природе и не является основой предпринимательской деятельности. Данная посылка позволяет с научных позиций оценить сущность предпринимательства, используя логику раздвоения собственности на капитал-собственность и капитал-функцию. Таким образом, на основе методологии раздвоения собственности можно различать присвоение средств производства как объектов собственности (присвоение собственности) и их присвоение как объектов хозяйствования (присвоение хозяйствования), соответственно различаются и субъекты: собственник и хозяйствующий субъект (предприниматель). При этом присвоение субъектом собственности-функции и в то же время собственности-достояния понимается как частное предпринимательство. Присвоение собственности-функции отдельным лицом, группой лиц понимается как предпринимательство.

Глубинный смысл присвоения средств производства как объектов хозяйствования состоит в том, чтобы экономически приблизить собственность к непосредственным производителям (предпринимателям), гармонично соединить личностный и материально-технический факторы производства, обеспечить эффективное функционирование и развитие собственности. А это означает превращение предпринимателей в обособленных товаропроизводителей, экономически ответственных за результаты своей хозяйственной деятельности. Малым формам предпринимательства в условиях становления и развития рыночных отношений отводится особая роль.

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют его с «малым бизнесом», другие, напротив, пытаются разграничить эти понятия. Анализ отечественного законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним.

По мнению некоторых аналитиков, малый бизнес - эта любая экономическая деятельность в малых предприятиях, приносящая прибыль. Малое же предпринимательство - это такой малый бизнес, в котором главным субъектом является предприниматель, рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения добавочной прибыли, предпринимательского дохода. Возникает закономерный вопрос, в чем же заключается принципиальное различие в этих определениях?

Более того, малое предпринимательство определяется через понятие малого бизнеса и наоборот, что, на наш взгляд, методологически не оправданно. Законодательно понятие «малое предпринимательство» надлежащим образом не определено, хотя называются критерии, по которым предприятие относится к числу малых.

Исходя из указанных в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. критериев, под малым предпринимательством мы понимаем экономическую деятельность субъекта экономических отношений, имеющего статус предпринимателя без образования юридического лица либо статус малого предприятия с определенным числом работающих, объемом прибыли, производящего продукцию и оказывающего услуги, испытывая при этом риск и неопределенность.

В соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства относятся предприятия, в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности, в строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. До 1995 г. критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства были несколько иными. Так, в соответствии с инструкцией Государственной налоговой службы «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» к субъектам малого предпринимательства относились и соответственно имели льготы предприятия со среднесписочной численностью работающих не превышающей 200 человек, в том числе: в промышленности и строительстве- до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в Других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы и розничной торговле - до 15 человек. Анализ названных нормативных актов позволяет сделать вывод о некотором прогрессе в численной категории работающих в зависимости от отрасли.

В любой предпринимательской деятельности присутствует элемент риска. Под риском понимается действие наудачу в надежде на счастливый исход. Из этого следует, что достижение желаемой цели в предпринимательской деятельности без риска и ответственности невозможно.

Имущественная ответственность предпринимателей и малых предприятий по своему объему может быть различной. Законодательством предусматривается в зависимости от организационно-правовой формы предпринимательства полная либо частичная материальная ответственность. В первом случае предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом на праве собственности, в другом - лишь имуществом предприятия) без обращения взыскания на имущество учредителей, за исключением его собственного вклада в уставном капитале.

Ответственность предприниматель может нести:

- в добровольном порядке, когда виновный добровольно возмещает причиненный ущерб в соответствии с условиями договора, либо в иных случаях, предусмотренных законодательством;

-во внесудебном (административно-правовом) порядке на основании решения (акта) соответствующего органа государственной власти;

- на основании судебного решения по иску.

На наш взгляд, малое предпринимательство как наиболее гибкая форма предпринимательства должно прежде всего стимулировать развитие научно-технического прогресса, отечественной промышленности и производства товаров. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос об экономической обусловленности, обоснованности и эффективности малого предпринимательства как социально-экономического явления.

Под экономической обусловленностью малого предпринимательства понимается совокупность (система) социально-экономических факторов, влияющих на возникновение, развитие и трансформацию малого предпринимательства как экономического явления.

Экономическая обоснованность малого предпринимательства как социально-экономического явления заключается в экономической целесообразности его существования и развития. Малое предпринимательство имеет ряд функций в развитии рыночных экономических отношений. К основным таким функциям можно отнести:

- экономическую - служит катализатором развития рыночных отношений, помимо этого создается довольно значительная часть валового национального продукта (ВНП);

- социальную - снимается часть социального напряжения путем создания дополнительных рабочих мест, формируется новый средний класс;

- политическую — влияет на внутреннюю и внешнюю политику.

Экономическая эффективность малого предпринимательства во многом определяется его экономической обусловленностью и обоснованностью и представляет собой степень достижения положительного социально-экономического результата. Этот результат - в достижении положительных сдвигов в экономике, таких как: приостановление спада производства; развитие антиинфляционных процессов; снижение уровня безработицы; увеличение доли экспорта на международном рынке и т.п.

В целом же экономическое назначение и содержание малого предпринимательства определяются его экономической обусловленностью, обоснованностью и эффективностью, что подтверждается богатым зарубежным опытом. Для России этот опыт весьма поучителен.

Как в этом плане обстоят дела в развитых странах Запада? Обратимся к опыту Японии. В недрах малого бизнеса родились и выросли практически все самые крупные современные наукоемкие производства и фирмы: «Хонда», «Ниссан» и др. Государство на национальном и местном (префектурном) уровне проводит политику поддержки мелкого бизнеса на стадиях его учреждения, становления, структурной перестройки. Основные направления этой политики - законодательные, финансово-кредитные, налоговые мероприятия. Почти во всех развитых странах существуют центральные правительственные органы, отвечающие за содействие малому бизнесу (в США это Администрация малого бизнеса, в Японии - Управление малого и среднего бизнеса). В Японии более 500 местных торгово-промышленных палат и их филиалов оказывают разнообразную финансовую, консультационную образовательную помощь мелкому бизнесу. Местные органы власти помогают мелким и мельчайшим компаниям и бизнесменам-индивидуалам. Государство финансирует деятельность малого бизнеса с помощью специального фонда поддержки малых предприятий и народного фонда, закладываемых в бюджет через финансовую корпорацию мелкого и среднего бизнеса, а также национальную финансовую корпорацию и банк «Соко-Чукин». Их отделения имеются во всех префектурах и крупных городах. Для оказания финансовой помощи малым предприятиям Торговая палата Японии имеет разветвленную сеть местных отделений. Наконец, значительную часть финансовой поддержки малому бизнесу оказывают частные банки при посредничестве государственных и общественных фондов.

В США для льготного кредитования мелких компаний государство создало сеть, состоящую из 600 специализированных банков.

В Японии широкое применение получила практика предоставления компаниям малого бизнеса коммерческих кредитов, при этом гарантии и страховые обязательства берет на себя государство. Действует развернутая система налоговых льгот малому бизнесу, которая предусматривает изъятие из подлежащего налогообложению дохода индивидуальной компании условной суммы на оплату труда самого хозяина и членов его семьи (на уровне средней по стране ставки для данной профессии); защиту от налогообложения части прибыли мелких корпораций. Кроме того, компания может иметь дополнительные налоговые льготы, если она участвует в одной из приоритетных государственных программ (в их числе структурная перестройка производства, техническое обновление продукции и др.). Очень широко распространены льготные займы мелкому бизнесу со стороны государственных центральных и местных финансовых учреждений. Особо льготным режимом пользуются мелкие компании, участвующие в национальных и региональных программах научно-технического прогресса, структурной конверсии, развитии экономики районов. Экономический смысл льгот состоит в том, что норма процента по займу находится на уровне учетной ставки процента, тогда как обычный коммерческий кредит мелкая компания может получить лишь под более высокий процент.

Сектор мелкого предпринимательства выполняет важные функции в экономике развитых стран. Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнить образующиеся ниши в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, применяя подчас самое современное оборудование и технологии. В-третьих, мелкий бизнес создает необходимую для рынка атмосферу конкуренции, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, обладает готовностью мгновенно среагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. В-четвертых, а это, пожалуй, самое главное - он создает ту среду и тот дух предпринимательства, без которых ни одна рыночная экономика, построенная прежде всего на личной заинтересованности и инициативе производителей, невозможна. Мелкие предприятия являются также оптимальной формой производства в условиях повышенного риска. Таким образом, предприятия и все, что связано с их деятельностью, составляют важный и органичный элемент организационной структуры современного общественного производства.

О важности развития предпринимательства и малых предприятий в нашей стране серьезно заговорили только в последнее время в связи с проблемой насыщения потребительского рынка товарами и услугами. Тем не менее до конца важность этой проблемы для перехода к рынку не осознана не только специалистами и руководителями, но и многими экономистами. В то время, когда в США, например, из 19 млн различных самостоятельных фирм свыше 90\% составляют мелкие, в Японии из 10 млн - 9,9 млн; все они производят около 5\% ВНП своих стран. Наша экономика пока находится на стадии научно-практических дискуссий по поводу путей и направлений проведения реформ и роли в ней малого бизнеса. Во многих экономических исследованиях последних лет рассматривается такое понятие, как «критическая масса» малых предприятий (частного сектора экономики в целом), обеспечивающая устойчивость этого сектора и необратимость его развития. По экспертным оценкам в условиях России для этого необходимо не менее 3-5 млн малых предприятий, производящих около 30\% ВНП. В настоящее время по официальным данным в России около 600 тыс. таких предприятий.

Обобщая вышеизложенное можно заметить, что становление и развитие малого предпринимательства может проходить в условиях, способствующих развитию инициативы, стремления к достижению высоких результатов в работе и особых экономических условий, в которых формируются данные процессы. Эти условия требуют создания благоприятной внешней среды, включающей законодательную и финансовую стабильность в обществе, психологическую готовность людей воспринять новый тип руководителя-менеджера, предпринимателя, создания благоприятного законодательного и экономического пространства для широкого поля деятельности предприимчивых людей.

Для решения этих задач необходимо продуманное государственное регулирование, прежде всего налоговое, создание инкубаторов и фондов поддержки, государственное стимулирование развития предпринимательства.

Демократизация всех сторон общественной жизни всецело зависит от того, насколько глубоко народ осознает ее необходимость, насколько серьезно и энергично включается в процесс экономических и социальных преобразований, насколько созрели условия для перемен, насколько готово само государство и его руководство для проведения неимоверно сложной работы по перестройке всего общественного уклада, созданию новых условий для функционирования субъектов хозяйствования в государстве.

Контрольные вопросы

1. Что служит основой предпринимательской деятельности?

2. Как соотносятся отношения собственности и предпринимательство?

3. Каковы механизмы государственного воздействия на развитие предпринимательства?

4. Какие критерии лежат в основе государственного регулирования развитием малого предпринимательства?

Нормативные акты

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст. 2343.

Постановление Правительства РФ «О федеральной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг.» от 3 июля 1998 г. № 697.

Литература

Арабаджи Г. И. Система поддержки предпринимательства: управление и организация. Дис. ... канд. экон. наук. - М., 1993.

Быстрое Г.В. Рыночное самоуправление малых предприятий. - М., 1991.

Гаврилов А.И. Предпринимательство и предприимчивость как основа обновления экономики. - Н. Новгород, 1998.

Одинцов А.А. Управление защитой предпринимательства. - М., 1995. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. - М., 1993. Яковлев ЕМ. Малое предпринимательство в России: проблемы переходного периода.- М., 1994.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 |