Имя материала: Мировая экономика

Автор: Т. Е. Кочергина

§ 1. международная торговая политика. роль государства в регулировании вэд

Государственное регулирование ВЭД — это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения субъектов разных стран в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами.

Интенсивность государственного внешнеэкономического регулирования в конкретных национальных условиях различна. В странах, проводящих традиционно либеральную экономическую политику, государство воздействует на рынок преимущественно с помощью таможенного тарифа (США) или государственных программ развития хозяйственной структуры (Германия). В других странах осуществляются программы активного воздействия на структуру хозяйства с целью приспособления ее к требованиям мировой конъюнктуры посредством поощрения инвестиций в определенные сектора экономики и манипулирования таможенным тарифом, с помощью кредитования и страхования экспортных сделок, экономической дипломатии.

Современная практика регулирования/регламентации внешней торговли носит комплексный характер. Межгосударственное регулирование обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений и договоров (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, межправительственные торгово-экономические и платежные соглашения, кодексы и конвенции), инструментов регулирования валютных рынков, системы кредитования экспортно-импортных операций и страхования валютных рисков, типовых условий ИНКОТЕРМС, формулирующих базисные принципы экспортно-импортных поставок. Основу национальных систем регулирования внешней торговли составляет набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта с помощью 142 нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валют -но-кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

Государственное регулирование в рамках мировой экономики охватывает три основных направления:

регулирование международной торговли;

регулирование движения капитала и рабочей силы;

валютное и банковское регулирование.

Основные цели государственного регулирования ВЭД в России:

использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового и информационного содействия;

защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Основные принципы государственного регулирования ВЭД в России:

единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

обеспечение равенства всех участников ВЭД и их недискриминация.

Основы государственного устройства РФ, системы управ ления, в том числе и ВЭД, заложены Конституцией РФ (ст. 71) Действующим российским законодательством предусмотрено четкое разграничение компетенции федеральных органов власти и субъектов Федерации в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности.

Система органов государственного регулирования ВЭД включает четыре ветви: законодательную, исполнительную, контролирующую и содействующую.

Регулирование международной торговли

Государство активно участвует в развитии внешнеэкономической деятельности путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности Все меры государственного воздействия могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализа-ционные.

Протекционизм — защита внутреннего рынка от ино странной конкуренции. Он характеризуется введением вы соких таможенных пошлин на импортные товары.

Свободная торговля (либерализация) — это свободный беспошлинный или облагаемый незначительными пошлинами ввоз товаров. Меры либерализации направлены на сня тие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний (табл. 1).

В зависимости от характера воздействия на экономические процессы меры могут быть разделены на административные и экономические.

К административным мерам можно отнести меры прямо го ограничения экспорта и/или импорта. Это меры, которые 144

влияют на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. К экономическим мерам могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования ВЭД и согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

См. подробнее: Федеральный закон от8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Конкурентная борьба на мировом рынке породила специфические меры нетарифного ограничения — антидемпинговые меры. Антидемпинговые меры сводятся к взиманию с экспортера компенсации за ущерб национальной промышленности и производителю, обычно в пользу последнего, часто в виде дополнительной пошлины. Для констатации демпинга используются два основных критерия: ценовой, или стоимостной, и критерий экономического ущерба.

Одним из направлений государственного регулирования внешнеторговой деятельности является антимонопольное регулирование, выступающее важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства и обеспечивающее развитие конкурентной среды.

Важнейшим этапом либерализации внешней торговли в России явилось создание правовых основ в виде законов и нормативных актов.

Валютное и банковское регулирование

Любое государство вырабатывает собственную валютную политику. Валютная политика — это совокупность целенаправленных мероприятий, осуществляемых государством в сфере валютных отношений. Валютная политика России

Окончание табл. 1

1

2

3

1992 г.

 

Высвобождение цен, предоставление полной самостоятельности хозяйствующим субъектам, ужесточение финансово-бюджетной политики, переход к официальному курсу доллара, введение высоких экспортных тарифов на топливно-сырьевые статьи, квотирование и лицензирование экспорта стратегически важных товаров

1993 г.

ФЗ «О таможенном тарифе»

Выделение макроэкономического регулятора внешнеторговых связей — импортных тарифов

1996 г.

Федеральная программа развития экспорта до 2005 г.

Предусматривалось льготное кредитование из средств федерального бюджета

1998 г.

ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами»

Меры по защите отечественных производителей от демпинговых поставок различных товаров на российский рынок из-за рубежа

2003 г.

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Адаптация к условиям вступления в ВТО и изменившимся содержанию и формам внешнеторговой деятельности

2003 г.

ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

Либерализация валютных отношений

2003 г.

Новая редакция Таможенного кодекса РФ

Адаптация к изменившимся условиям внешнеторговой деятельности,соответствие международной практике и требованиям ВТО

 

Мировая экономика

ооооооооооооооооооооооооооооооо ооооооооооо<>ооооосооооооооооооо

включает в себя мероприятия, направленные на решение следующих задач:

укрепление валютно-финансового механизма и восстановление платежеспособности и кредитоспособности России;

привлечение на выгодных для России условиях иностранных инвестиций и противодействие необоснованной, с позиции России, утечки за границу национального капитала;

укрепление национальной валюты — российского рубля, создание условий для его конвертируемости и недопущение развития «долларизации» российской экономики.

Валютное регулирование ВЭД представляет собой систему государственных мер по регулированию валютных операций, связанных с импортом в РФ и экспортом из России товаров и услуг. Оно включает:

валютное регулирование ВЭД юридических лиц — нерезидентов;

валютное регулирование экспортной деятельности юридических лиц — резидентов;

банковский контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров;

валютное регулирование импортной деятельности юридических лиц — резидентов;

валютный контроль за бартерными сделками.

Осуществляя валютное регулирование, государство устанавливает и определяет сферу и порядок проведения валютных операций, порядок формирования и использования валютных резервов страны; порядок создания валютных фондов хозяйствующих субъектов; сферу и порядок валютного контроля.

В соответствии с законодательством РФ валютный контроль осуществляется органами валютного контроля и их агентами, как то: Правительство РФ, Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, Центральный банк, 148

 

ФТС России, Министерство по налогам и сборам РФ, Инспекция валютного контроля и др. Агентами валютного контроля признаны уполномоченные банки, т. е. банки, получившие лицензии Банка России на проведение валютных операций, и таможенные службы.

Виды валютного регулирования — предварительный; в ходе осуществления операций; последующий (после проведения операции).

Важным инструментом политики национальной безопасности является экспортный контроль. Основными задачами экспортного контроля являются: осуществление контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые имеют военное или двойное применение; осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров; разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям.

Как свидетельствует мировой опыт, проведение государственной внешнеэкономической политики, направленной на создание благоприятных условий для поддержания и сохранения конкурентных преимуществ отечественной экономики, не гарантирует ее выход на передовые позиции в мировом хозяйстве. На рынке в конкурентной борьбе сталкиваются не страны в целом, а конкретные предприятия (отрасли). Поэтому более эффективное включение России в систему международных отношений возможно при условии ориентации государственного регулирования на изменение структуры и повышение конкурентоспособности отечественного производства.

Экономические методы стимулирования экспортного производства:

прямое финансирование экспортеров;

косвенное финансирование экспортеров;

снижение налогов с экспортеров;

кредитование экспортера;

предоставление экспортерам гарантий и поручительств;

страхование экспорта.

Правительством РФ была разработана Федеральная программа развития экспорта, расставляющая акценты в экспортной деятельности государства. В этой программе выделены следующие основные направления государственной поддержки экспорта:

расширение производства и вывоза готовых промышленных изделий, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке;

рекомендации по возврату отечественным производителям уплаченного налога на добавленную стоимость после пересечения товаром (готовой продукции, технологий, ноу-хау), удостоверенного таможенными органами, границы;

предлагается снизить на 50\% налог на прибыль, полученную от реализации экспортной продукции;

ставится вопрос о льготном кредитовании экспортных секторов экономики, в первую очередь машиностроительного комплекса;

предусматривается предоставление коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов;

рассматривается вопрос о бюджетном финансировании наиболее эффективных проектов развития экспортных производств;

программа формирует новую трехэтажную модель включения России в международное разделение труда.

Система государственного регулирования ВЭД предприятий включает:

законодательно-правовую базу регулирования;

институционально-организационную структуру регулирования;

государственное программирование ВЭД;

 

таможенное регулирование;

валютное регулирование и валютный контроль;

6)   кредитно-денежное регулирование.

Оптимизация российской модели   государственного регу-

лирования ВЭД предполагает:

открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой политикой защиты национального производителя и потребителя;

обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственной деятельности и защиты иностранного капитала;

ориентацию технической, промышленной, социальной политики на мировые стандарты и тенденции их развития;

сближение отечественного хозяйственного права с международным;

применение общепринятого в мировой практике арсенала средств и методов регулирования ВЭД, комбинируемых в зависимости от ситуации в национальной экономике;

обеспечение участия России во всех важнейших международных экономических и финансовых организациях;

поддержку отечественных экспортеров на внешних рынках.

Регулирование движения капитала и рабочей силы

Регулирование миграции рабочей силы осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений, международно-правовыми актами, законодательствами государств. Большинство стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Основой эмиграционной политики

151

Мировая экономика

<XKX><XXKXXX>OOCOOOOCOOOOOOC»»X><X>O оооос<><х>оос<><х>с<>с<х><х>оо<х>оо<хх>о

является регулирование трех фаз эмиграционного цикла: выезд рабочей силы из страны, пребывание за границей, возвращение на родину.

Страны-реципиенты применяют следующие ограничения на въезд трудовых мигрантов:

профессиональная квалификация;

возрастной ценз;

состояние здоровья;

финансовые ограничительные нормативы;

количественное квотирование;

отраслевые ограничения;

социальные ограничения;

политические ограничения.

Российским законодательством также регулируется въезд иностранной рабочей силу в страну. Это дает возможность контроля процесса привлечения иностранной рабочей силы. Эмиграция из России характеризуется двумя процессами: «утечкой умов» и бизнес-миграцией, т. е. эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политической и экономической стабильности в стране, засильем криминалитета, стремлением использовать собственный капитал в более благоприятной среде.

На наднациональном уровне мониторинг и регулирование мировой экономики осуществляют более 100 международных организаций, которые различаются по составу, функциям, размерам, влиянию на мировую экономику. Практически все основные формы международных экономических отношений в той или иной степени регулируются этими организациями. Среди них: Консультативные группы стран по проблемам международной экономики, универсальные международные организации (ООН, ВТО), отраслевые международные организации (ОПЕК), региональные международные организации (Латиноамериканская энергетическая организация), банковские международные организации (Европейский банк реконструкции и развития). 152 § 2. Внешнеэкономическая политика России: сущность, принципы, цели, основные элементы

В соответствии с Федеральным законом основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

единство таможенной территории Российской Федерации;

взаимность в отношении другого государства (группы государств);

обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

Мировая экономика

ооооооооооооосооооооосооооооооо с ОООООФООООООООООООООФОООООФОООО

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства;

обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в ст. 12 настоящего Федерального закона.

Источник: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «06 основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

соооооооооооооооооооооссооооооооооооооооо ооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооо

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 |