Имя материала: Мировая экономика

Автор: Т. Е. Кочергина

§ 3. международное и национальное регулирование миграции рабочей силы

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека.

225

{ааа

Международные правовые акты, регулирующие процессы миграции между странами — участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интеграционных группировок и ограничительные — по отношению к третьим странам. 226

На международном уровне создано несколько организаций, призванных регулировать миграционные процессы.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., в 1946 г. МОТ стала специализированным подразделением ООН. Основными задачами функционирования МОТ являются:

содействие обеспечению социальной справедливости:

разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни мигрантов;

выработка международных трудовых стандартов;

борьба с безработицей;

разрешение проблем социального страхования.

Международная организация по миграции (MOM) образована в 1949 г. как международная организация по делам беженцев. В данную организацию входят более 80 стран. В рамках MOM осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг.

В рамках ОЭСР создана система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Регулирование миграции рабочей силы осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений, международно-правовыми актами, законодательствами государств. В национальном законодательстве находят отражение две тенденции (табл. 6):

к открытой экономике и соответственно свободному перемещению трудовых ресурсов;

к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

Большинство стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Международная организация труда определила ряд целей

227

эмиграционной политики стран-экспортеров. К ним относятся:

эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;

эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий уровень жизни;

требование возвращения эмигрантов на родину сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.

Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла: выезд рабочей силы из страны,  пребывание за границей,  возвращение на родину.

Страны-реципиенты применяют ограничения на въезд трудовых мигрантов:

профессиональная квалификация;

возрастной ценз;

состояние здоровья;

финансовые ограничительные нормативы;

количественное квотирование;

отраслевые ограничения;

социальные ограничения;

политические ограничения.

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;

первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране.

Российским законодательством также регулируется въезд иностранной рабочей силу в страну. Это дает возможность контроля процесса привлечения иностранной рабочей силы. Эмиграция из России характеризуется двумя процессами: «утечкой умов» и бизнес-миграцией, т. е. эмиграцией предпринимателей, вызываемой отсутствием политической и экономической стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением использовать собственный капитал в более благоприятной среде.

С принятием в 1991 г. Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (Новая редакция принята 20 апреля 1996 г.) всем гражданам России предоставлено право выезжать за рубеж на работу.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами:

более высоким уровнем жизни за рубежом и выгодными условиями труда, предлагаемыми там;

численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы из РФ, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером.

Мировая экономика

00000<Х>С<>С1ОООС<К>ОООООС<>ООС<>0<>0<> ООООООООООООООООООООООООООООООО

Экономическая миграция в Россию на современном этапе определяется наличием вакантных рабочих мест: соотношение числа вакансий к численности безработных по России составляет 0,48. Для сравнения это соотношение для Армении равно 0,004; для Украины — 0,046. Практически во всех государствах СНГ перспектива найти работу равна нулю, за исключением России, Беларуси и Узбекистана.

Вопросы для самопроверки

Назовите основные факторы миграции рабочей силы и дайте их характеристику.

Перечислите основные формы и типы международной миграции трудовых ресурсов.

Какие показатели характеризуют миграционные процессы?

Каковы позитивные и негативные последствия миграции рабочей силы для стран-доноров и стран-реципиентов?

Перечислите важнейшие инструменты государственного регулирования иммиграцией.

В чем заключается селективность миграционной политики стран — импортеров рабочей силы?

Основная литература

Богомолов О. Т. Мировая экономика в век глобализации: Учебник / О.Т. Богомолов. — М.: Экономика, 2007. — Лекция 4.

Дергачев В.А. Международные экономические отношения: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 060600 «Мировая экономика» и 060400 «Финансы и кредит» / В.А. Дергачев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — Гл. 6.

Международные экономические отношения: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / В.Е. Рыбалкин и др.; под ред. В.Е. Рыбалкина. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — Гл. 13.

Международные экономические отношения: Учебник/ Под ред. Б.М. Смитиенко. — М.: ИНФРА-М, 2005. — Гл. 21.

230

Дополнительная литература

Международные экономические отношения: Учебник / Н.Н. Ливенцев и др.; под ред. Н.Н. Ливенцева. — 2-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Велби, Проспект, 2008. — Гл. 8.

Фигурнова Н.П. Международная экономика: Учебное пособие / Н.П. Фигурнова. — М.: Омега-Л, 2007. — Темы 5, 11.

Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: Учебник. — М.: Велби, Проспект, 2007. — Гл. 10.