Имя материала: Мировая экономика

Автор: И.П. Николаева

Интернационализация глава    и глобализация мировой экономики

 

В основе современных процессов интернационализации мирового хозяйства лежат происходящие в последней половине XX — начале XXI вв. революционные качественные изменения в технико-технологическом, транспортно-коммуникационном и информационном базисах экономики, сопровождаемые всесторонним применением ядерной энергии, био- и авиакосмических технологий, искусственного интеллекта.

Использование новых технологий порождает гигантское снижение издержек в сферах транспорта и связи и устраняет препятствия на пути движения товаров, услуг, капиталов, знаний, делая национальные границы «прозрачными». В результате происходят сближение различных частей мирового хозяйственного пространства и формирование единого интернационального торгово-экономического комплекса, что находит выражение в интернационализации и глобализации мирового хозяйства.

Процесс преодоления национальных пространственных барьеров является основным объективным содержанием интернационализации экономики. Выход за рамки национальных границ предполагает объединение действий нескольких субъектов мировой экономики (государств, корпораций, банков, малых и средних предприятий). Процесс проникновения отдельных элементов экономики одних стран в экономику других стран и объединение на этой основе национальных хозяйств в единую интернациональную экономическую систему представляет собой процесс современной экономической интеграции.

Сущность современных интеграционных процессов в мировой экономической системе наиболее полно отражает опыт создания на территории Западной Европы Европейского союза (ЕС). Это уникальное наднациональное интеграционное объединение, включающее в настоящий момент 15 западноевропейских государств: Австрию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Ирландию, Италию, Испанию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Францию, ФРГ, Финляндию, Швецию. О масштабности и экономической мощности данного объединения свидетельствует то, что численность населения всех стран ЕС превышает 350 млн человек, а также то, что на Евросоюз приходится четверть всей мировой торговли.

Интеграционные процессы, сформировавшие современный облик ЕС, развиваются в двух основных направлениях: экстенсивном — расширение интеграции за счет присоединения новых государств-членов к Европейскому союзу и интенсивном — углубление интеграции за счет перехода от более простых форм сотрудничества к более сложным.

Процесс интеграции в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов:

а)         поэтапным   от создания зоны свободной торговли

через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономиче-

скому и валютному союзу;

б)         созданием уникальных наднациональных институтов: Евро-

пейского совета, Совета министров ЕС, Комиссии ЕС, Европейско-

го парламента, Европейского суда;

в)         проведением на наднациональном уровне финансовой, струк-

турной и научно-технической политики.

Первый этап (1957 — 1971 гг.) развития современной европейской интеграции в сфере экономики начался с создания зоны свободной торговли путем проведения политики «таможенного союза»: были устранены таможенные пошлины в торговле между шестью европейскими странами — Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией, Люксембургом, установлен общий внешний тариф для иных стран, упразднены другие меры нетарифного регулирования на территории шести государств. В результате за этот период товарооборот внутри ЕЭС (Европейского экономического сообщества) вырос в 9 раз, тогда как оборот стран «шестерки» с другими странами — лишь в 3 раза1.

Еще одной особенностью данного этапа являлось проведение единой сельскохозяйственной политики (ЕСП), определяющей общую структуру цен на сельхозпродукцию. Ежегодно ЕЭС устанавливало «ориентирующие цены», которые показывали примерный уровень рыночных цен на продукцию в данном году. «Цены интервенции» находились на уровне 5—7\% ниже «ориентирующих» и составляли гарантированный минимум скупки излишков продукции Сообществом.

 

1 Иноземцев В., Кузнецова Е Возвращение Европы// МЭ и МО — 2002 — №4 — С 5

107

Кроме этих цен определялись «пороговые цены» на продукцию, импортируемую из третьих стран. Если фактические цены на импортную продукцию оказывались ниже «пороговых», то ЕЭС выплачивало разницу в ценах своим производителям Все мероприятия ЕСП финансировались Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий и ориентации, созданным в 1962 г

Таким образом, на первом этапе аграрная политика носила ярко выраженный протекционистский характер по отношению к третьим странам и консервировала отсталую структуру сельского хозяйства Впоследствии данная политика была скорректирована за счет расширения доли средств, направляемых на радикальную реконструкцию и модернизацию европейского сельского хозяйства

Усиление интеграционных процессов на первом этапе становления ЕЭС опиралось на общее ускорение темпов экономического роста в Западной Европе, которые превышали темпы роста американской экономики. Так, ежегодный средний прирост национального продукта в 60-е годы составлял в США 4,3\%, в то время как во Франции — 5,8\%, в Италии — 5,7\%, в Германии — 4,8\%* Определенная унификация параметров экономического роста указывала на положительное влияние интеграции на экономическое развитие стран, входящих в ЕЭС Создание Сообщества усилило процесс международного разделения труда и специализации производства на территории стран ЕЭС, который вкупе с либерализацией торговли расширил рынки товаров и услуг и обусловил рост производительности всех факторов производства. На волне экономического подъема в 1970 г. был предусмотрен переход ЕЭС к экономическому и валютному союзу. Однако взаимозависимость экономического развития и процессов интеграции еще более отчетливо проявилась в 70-е годы, но только уже с негативной стороны.

Второй этап (1972 — 1978 гг.) развития интеграционных процессов в Западной Европе можно охарактеризовать, как кризис ЕЭС, который был вызван мировым экономическим кризисом 1974—1975 гг. Важнейшими причинами кризиса были не только внешние факторы (крушение золотовалютного стандарта в г. и введение нефтяного эмбарго в 1973 г.), но и причины внутреннего порядка, связанные с переходом экономики Сообщества с экстенсивного на интенсивный путь развития.

Рост экономических трудностей ослабил интеграционные процессы, когда в торговле между странами ЕЭС были возрождены количественные ограничения на ввоз товаров, чаще стали применяться демпинговые цены Под угрозой оказалось само существо' Иноземцев В., Кузнецова Е Возвращение Европы — С 7

ЕС, когда в торговле между странами Сообщества стал практиковаться скрытый или даже открытый протекционизм

Для этого этапа характерен структурный кризис, связанный с дезиндустриализацией экономики ЕЭС. В условиях кризиса спрос на продукцию традиционных базисных отраслей — металлургической, текстильной, судостроительной резко упал, что привело к концентрации внимания стран Сообщества на проблемах перестройки промышленности. Этому способствовал и энергетический кризис, который вызвал создание и применение в промышленности энергосберегающих и более эффективных технологий. Все названные меры привели к выравниванию экономического положения в странах ЕЭС к концу 70-х годов и возвращению идеи создания единой валютной системы.

Еще одним позитивным моментом данного этапа стало первое расширение ЕЭС, когда в 1973 г. в его состав вошли Великобритания, Дания, Ирландия и общее число членов ЕЭС составило девять стран.

Третий этап (1979—1985 гг.) был ознаменован созданием Европейской валютной системы (ЕВС), целью которой являлась стабилизация валютных курсов в рамках ЕЭС путем ограничения колебаний валютных курсов коридором в пределах плюс — минус 2,25 \% от согласованного среднего курса. Для придания прочности ЕВС был создан Европейский фонд валютного сотрудничества и введена европейская безналичная валютная единица (ЭКЮ), состоящая из долей валют стран—членов ЕЭС. Члены ЕВС вкладывали часть своих валютных резервов в данный фонд в обмен на счет в ЭКЮ, который использовался для взаимозачетов между странами-участницами Если раньше страны со слабой валютой должны были постоянно проводить интервенции из своих резервов, скупая собственную валюту на валютных рынках с целью повышения ее курса, то с созданием ЕВС эти страны получили государственную поддержку от стран с сильной валютой в виде краткосрочных кредитов и совместных интервенций.

На данном этапе произошло второе расширение ЕЭС — присоединение Греции в 1981 г. Ускорение интеграционных процессов в области финансов позволило Сообществу преодолеть мировую рецессию начала 80-х годов, создать в Европе достаточно широкую зону монетарной стабильности, в рамках которой становились редкими корректировки валютных курсов. В 1985 г. экономика Западной Европы вступила в фазу подъема, которая длилась семь лет.

Четвертый этап (1986 — 1992 гг.) — создание единого европейского внутреннего рынка, который отличался от общего рынка 60-х годов свободой движения не только товаров, но и услуг, капиталов,

108

109

рабочей силы, а также значительно большей согласованностью экономической и валютной политики государств-членов.

Для достижения данной цели Комиссией ЕЭС (КЕС) была разработана Белая книга, содержащая 300 предложений, направленных на устранение физических, технических и налоговых барьеров, препятствующих функционированию единого внутреннего рынка. Так, в ряде отраслей развитие внутриевропейской торговли сдерживалось вводимыми государством нормами и стандартами. Нередко государственное лицензирование или практика госзаказов (на 90\% их получали национальные предприятия) фактически обеспечивали национальным производителям монопольное положение на внутреннем рынке. К моменту опубликования Белой книги в 1985 г. Совет министров ЕЭС принял более 100 регламентов и директив по выравниванию технических норм и стандартов, однако лишь небольшая часть из них была реализована.

Учитывая этот негативный опыт, в основу формирования единого рынка вместо концепции гармонизации (законодательного согласования отличных друг от друга национальных нормативов) была положена идея взаимного признания. Суть ее состоит в том, что если какое-либо изделие произведено в одной из стран-членов с учетом имеющихся там правил и национальных законов, то не должно существовать никаких барьеров для его свободной продажи во всех государствах ЕЭС. Таким образом, только рыночный механизм определяет возможности реализации продукции на всей территории Сообщества. На едином рынке ЕЭС принцип межгосударственной гармонизации применяется только при выработке требований к производимым товарам, обеспечивающих здоровье и безопасность граждан.

Для снятия финансовых барьеров на пути свободного перемещения капиталов к 1990 г. был отменен валютный контроль в большинстве стран ЕЭС (хотя во время кризиса 1992 г. несколько членов ЕВС были вынуждены вернуться к нему). Для большинства стран ЕЭС решение об отмене валютного контроля, предусматривающего защиту национальной валюты от спекулятивных атак путем ограничения продажи резидентами национальной валюты за иностранную, имело негативные последствия. Снятие валютного контроля и последовавшее за ним усиление спекулятивных атак ослабило воздействие государства на курс национальной валюты путем проведения ее ревальвации или девальвации. Вследствие этого уменьшилась возможность осуществления государством антициклического регулирования (применения девальвации для стимулирования совокупного спроса и роста занятости или использования ревальвации как инструмента ограничения инфляции).

Однако, договорившись об отмене валютного контроля, государства ЕЭС показали, что «использование кредитно-денежной и валютной политики в национальных целях для них менее важно, чем ускорение движения к единому европейскому рынку». Не менее значительного прогресса удалось добиться в понижении барьеров для свободного передвижения людей на территории ЕЭС. Рабочая сила стран Сообщества имеет право искать работу или проживать в любом государстве ЕЭС.

Таким образом, к концу 1992 г. (менее чем за 5 лет) было завершено строительство единого европейского внутреннего рынка. Немалую роль в этом сыграл Единый европейский акт (ЕЕА), который поставил перед Сообществом не только цель, но и дал процессуальный инструмент для ее достижения. Если раньше большинство решений должно было приниматься единогласно, что тормозило интеграционный процесс, то в ЕЕА было предусмотрено принятие решений по вопросам создания единого рынка квалифицированным большинством (за исключением вопросов, связанных с налогообложением и свободным передвижением лиц), так что один или два члена ЕЭС, занимающие протекционистскую позицию, больше не могли блокировать решения большинства.

Переход к единому внутреннему рынку позволил уже к 1996 г. создать в Западной Европе от 300 до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень средних душевых доходов на 1,1—1,5\%, снизить инфляцию на 1 — 1,5\%, увеличить промышленный экспорт на 20— 30\%, сократить разрыв внутренних цен в разных странах ЕЭС с 22,5\% до 19,6\%, привлечь в ЕЭС 44\% всего международного вывоза капиталов (против 28\% в 1992 г.). Сближение основных макроэкономических показателей стран ЕЭС, высокая степень их интегри-рованности, накопленный опыт выполнения интеграционных программ позволили перейти к новому этапу развития ЕЭС. На данном этапе в 1986 г. в ЕЭС вступили Португалия и Испания (третьерасширение ЕЭС).

Пятый современный этап экономической интеграции, начавшийся в 1992 г., ознаменован переходом от единого внутреннего рынка к экономическому и валютному союзу (ЭВС), предполагающим унификацию социально-экономической, денежно-кредитной и финансовой политики на базе единой европейской валюты — евро. Начало Данному этапу было положено подписанием Маастрихтского Договора о Европейском союзе в 1992 г. В ныне действующем Договоре закреплены важнейшие принципы организации Евросоюза — принцип единого гражданства, проведение единой политики в области экологии, образования, культуры, здравоохранения, а также сформулированы фундаментальные права граждан ЕЭС. С 1993 г. ЕЭС было переименовано в Европейский Союз (ЕС).

В связи с созданием еврозоны с единой европейской валютой — евро в Договоре утверждены жесткие экономические требования к странам, вступающим в еврозону. Во-первых, инфляция должна превышать не больше чем на 1,5\% средний уровень инфляции трех стран ЕС с наименьшим ее показателем. Во-вторых, государственный долг не должен быть более 60\% величины ВВП. В-третьих, годовой бюджетный дефицит не может превысить 3\% ВВП.

Экономическая интеграция на основе выполнения данных условий принесла европейским странам ощутимые экономические выгоды. Так, только за 1992—1994 гг. ВНП европейских стран вырос более чем на 1,5\%, инфляция снизилась на 1—2\% в годовом отчислении, внутриевропейская торговля выросла на 30\%, интенсивность перетока капиталов между входящими в Союз странами — на На волне экономического роста середины 90-х годов произошло четвертое расширение ЕС, когда в Евросоюз вступили Финляндия, Австрия, Швеция и число стран-участниц Союза составило

К началу 1999 г. все страны Евросоюза, за исключением Греции, выполнили требования Маастрихтского Договора, и 4 января 1999 г. евро был введен для безналичного обращения в 11 странах Евросоюза (в январе 2001 г. к еврозоне присоединилась Греция). С 1 января 2002 г. евро был введен в наличный оборот. Переходом к единой европейской валюте руководил Европейский центральный банк (ЕЦБ), основанный 1 июня 1998 г. во Франкфурте-на-Майне. Он следит за введением евро и определяет финансовую политику в еврозоне. Приоритет ЕЦБ — стабильность цен. В то же время он должен поддерживать страны ЕС, берущие на себя обязательство самостоятельно проводить финансовую политику стабильности (новые долги и общая задолженность, процентная ставка). ЕЦБ не может давать кредиты для поддержки государств. Он всецело независим правительств и организаций европейского сообщества, что гарантирует осуществление единой наднациональной кредитно-денежной политики.

Не присоединились к еврозоне с единой европейской валютой Великобритания, Швеция, Дания. Несмотря на то, что правительства этих стран являются сторонниками единой валюты, общественное мнение в этих странах настроено на сохранение национальных валют. В 2004 г. должно произойти пятое расширение ЕС, когда к Союзу присоединятся десять стран-аппликантов — Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чеш-

 

1 Иноземцев В., Кузнецова Е. Возвращение Европы. — С.7.

0\%дЯ Республика и Эстония. В результате численность населения Евросоюза должна возрасти до 455 млн человек. В качестве перспективной задачи провозглашается дальнейшее расширение ЕС за счет принятия новых стран-участниц (в 2007 г. в ЕС должны войти Хурция, Болгария, Румыния) и образование на территории Союза единого государственного объединения конфедеративного или федеративного типа.

Основной трудностью планируемого пятого расширения ЕС являются глубокие различия в уровнях экономического развития стран-кандидатов. Так, если размеры ВНП Кипра составляют 4/5 от общеевропейского уровня, то Словении — всего 1/10. В связи с этим открытым остается вопрос о предоставлении новым государствам-членам тех же прав (прямых сельскохозяйственных субсидий и финансовой помощи), какими пользуются «старые» партнеры по Союзу.

Интеграция в Западной Европе отличается от других интеграционных союзов не только четко выраженной этапностью развития (от зоны свободной торговли через таможенный союз, единый внутренний рынок к экономическому и валютному союзу), но и наличием уникальных наднациональных институтов ЕС.

Поступательное движение интеграции в Западной Европе обеспечивается работой системы политических, правовых, административных, судебных и финансовых институтов. Данная институциональная система не имеет аналогов в истории и представляет собой уникальный синтез межправительственного и наднационального регулирования, отличающийся от национальных систем тем, что:

полномочия институтов ЕС гораздо шире, чем права обычных межправительственных органов;

права институтов ЕС уже государственных, так как институты ЕС не могут требовать непосредственного подчинения от национальных правительств и парламентов;

существует особое разделение функций между законодательными и исполнительными органами ЕС, когда законодательные органы могут выполнять исполнительные функции и наоборот.

Западные экономисты называют такую систему те. свойственной только ЕС.

Как упоминалось ранее, основными институтами ЕС являются Европейский совет, Совет министров ЕС, Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.

112

113

Европейский совет — высший политический орган ЕС. Он определяет политическую и экономическую стратегию ЕС, состоит из глав государств и правительств стран—членов ЕС и председателя Еврокомиссии. Минимум два раза в год главы правительств, сопровождаемые министрами иностранных дел, съезжаются на встречу в верхах. Согласно статье 4 Договора о Европейском Союзе Европейский совет должен давать импульсы, необходимые для развития сообщества, и вырабатывать общие цели и ориентиры для этого развития.

Совет министров ЕС, называемый еще Советом Европейского Союза, или Советом, является главным институтом принятия решений. Данный орган также должен проводить основополагающие реформы ЕС. В Совете в соответствии с повесткой дня (например, внешняя политика, сельское хозяйство, транспорт) заседают министры стран ЕС. Решения принимает квалифицированное большинство (62 из 87 голосов). По отдельному вопросу не должно быть единогласия или простого большинства. Число голосов зависит от масштаба страны: у Германии и Франции — по 10, у Бельгии — 5, у Люксембурга — 2.

Комиссия ЕС (КЕС) — исполнительный наднациональный ин-

ститут, который не только проводит в жизнь уже действующие за-

коны, но и разрабатывает законодательство ЕС, управляет финан-

сами Союза. 20       могут издавать предписания о порядке

исполнения законов с целью воплощения предписаний ЕС в жизнь.

Кроме того, они следят за соблюдением норм и договоров ЕС. В

случае нарушений комиссия может подать жалобу в Европейский

суд на государство ЕС. Каждая страна ЕС посылает минимум одно-

го комиссара в Брюссель. Комиссары отвечают за отдельные облас-

ти, например, сельское хозяйство, торговлю или внешние связи.

Они работают независимо от правительств или других учреждений.

Председатель комиссии (в настоящее время итальянец Романо

Проди) одновременно является членом Европейского совета. Ко-

миссия заседает в Брюсселе, но имеет представительства во всех

странах ЕС, а также делегации в 128 государствах.

Европейский парламент (ЕЛ) — демократический институт, избираемый напрямую и представляющий граждан ЕС. Во многих областях Европарламент имеет решающий голос в законодательной деятельности Союза. Он может вносить поправки в законопроекты Комиссии ЕС или не принимать их в том случае, если Совет министров не соглашается с поправками. Парламент вместе с Советом министров обсуждает и принимает проект бюджета Комиссии, одобряет назначение председателя Комиссии и комиссаров. Кроме того, объявив вотум недоверия (большинством членов), Парламент может заставить

Комиссию выйти в отставку. Международно-правовые договоры ЕС вступают в силу лишь после одобрения Парламентом, что очень важно при планируемом пятом расширении ЕС. Сейчас в Европар-заседают 626 депутатов, которые специализируются по 17 комитетам. Выборы проходят каждые 5 лет.

Европейский суд обеспечивает примат прав ЕС над национальным правом государств—членов ЕС, следит за единообразным толкованием законодательных актов ЕС и их исполнением, урегулирует противоречия в текущей практике деятельности ЕС.

Взаимодействие между основными институтами ЕС в процессе разработки и принятия решений осуществляется обычно в следующем порядке. Инициатором разработки новых предложений, как правило, выступает Еврокомиссия. Она направляет предложения в Совет министров, а тот после соответствующего изучения — в Ев-ропарламент, где они рассматриваются и дорабатываются различными комитетами, представляющими интересы различных слоев населения и регионов. Заключения Парламента и комитетов поступают обратно в Еврокомиссию, которая с учетом замечаний и предложений готовит законопроект для второго чтения в Парламенте и Совете министров. После прохождения законопроекта через комиссии Парламента и через повторное голосование он возвращается в Совет министров, который и принимает окончательное решение.

Усложненность и многоступенчатость институциональной структуры ЕС по сравнению с национальными системами управления объясняются разнообразием и неординарностью вопросов, которые ей приходится решать на наднациональном уровне, а также необходимостью согласования интересов различных групп населения, стран и регионов.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |