Имя материала: Мировая экономика

Автор: И.П. Николаева

18.2. рыночные реформы посткоммунистических стран

Кризис плановой системы, ее неспособность осуществить переход к интенсивному типу воспроизводства, падающая эффектив- g ность, а потому и низкая доходность экономики, привели сначала к і распаду мировой системы социализма, а несколько позже — и к распаду СССР.

Кризисные ситуации обычно сопровождаются сепаратистскими процессами, ибо отдельные страны и республики ограждают себя от негативных процессов, свойственных разрушающейся централизованной экономике (растущей инфляции, обладающей способностью экспортироваться, дефицита, который приводит к стремлению оградить свой регион от покупателей со стороны, и процессов разрухи, которая приобретает тотальный характер, захватывая относительно благополучные регионы). В результате произошел разрыв хозяйственных связей, который привел к глубокому спаду производства. Это был тот фон, который сопровождал переход плановой экономики к рыночному хозяйству в странах Восточной Европы и СССР.

КНР удалось осуществить переход к рынку, минуя спад производства. Начиная с 1978 г., страна провела ряд реформ, претворяя в > жизнь идеи реформ народного хозяйства СССР 1965 г. Не разрушая * государственную собственность, постепенно внедрялись элементь рыночного хозяйства.

Китай в тот период не был втянут в шквал разрыва хозяйствен ных связей, что позволяло избегать радикализма хозяйственных ре форм. Немаловажное значение имело и то обстоятельство, что ре формирование началось с подъема сельского хозяйства и развити малого бизнеса как альтернативного производства. Разрешени функционирования приусадебного хозяйства способствовало увели чению выпуска сельскохозяйственной продукции. В результате уси ление стимулов производства и рост заработной платы городског населения не приводили здесь к углублению скрытой инфляции дефициту продукции. Повышение совокупного спроса оказалось аде кватным росту товарной (особенно сельскохозяйственной) массы.

Посткоммунистические страны имели, как отмечалось, различную степень подготовленности к рыночным преобразованиям. Но как бы они ни различались в этом отношении, им пришлось пройти ряд однотипных рыночных реформ.

Необходимо было воссоздать полную структуру рынка: рынка товаров и услуг, факторов производства, фондового, денежного, в том числе и валютного, рынков. Ранее функционировал рынок товаров и услуг, правда, весьма деформированный, в какой-то степени были и элементы рынка труда, ибо заработная плата зависела от спроса на ту или иную специальность. Средства производства распределялись, а не продавались, поэтому рынок средств производства приходилось создавать заново. Так же обстояло дело и с денежным рынком, который должен отрегулировать величину процентной ставки.

Во всех названных странах надо было заново создавать рыночную инфраструктуру, являющуюся материальной базой рынка. К ней относятся коммерческие банки, биржи, посреднические конторы, страховые компании и т.д.

Переход к рынку предполагает и переориентацию отраслевой структуры в сторону отраслей конечного спроса, так как прежде наблюдалась гипертрофия производства средств производства.

Однако формирования материальных предпосылок рыночного хозяйства недостаточно для его эффективного функционирования. Рыночные реформы должны обеспечить развитие рыночного хозяйства, его самодвижение, динамизм, т.е. должен быть сформирован рыночный механизм, который предполагает:

формирование субъектов,  способных самостоятельно решать хозяйственные вопросы;

создание режима конкуренции, чему должна содействовать демонополизация производства;

сформирование рыночных цен, для чего их надо освободить от государственного контроля (либерализация цен);

обеспечение подвижности ресурсов.

Итак, для функционирования хозяйственного механизма следовало провести:

разгосударствление и приватизацию значительной части государственного сектора;

демонополизацию производства и реализации продукции;

либерализацию цен.

Кроме того, рыночные реформы требовали:

либерализацию внешнеэкономической деятельности, ее продвижение к открытой экономике. Это обстоятельство поставило и проблему конвертируемости национальных валют;

формирование стабилизационного (резервного) фонда. Во всякой реформе невозможно предугадать неожиданные негативные процессы, к которым государство не подготовилось и поэтому оказывается неспособным их быстро нейтрализовать и заблокировать. Это вы-

456

зывает большие трудности в экономической политике переходного периода.

Для уменьшения потерь от нестабильной экономической ситуа- ции, связанной с проведением реформ, формировался резерв для '■ хозяйственного маневра. Подобный стабилизационный фонд, как ' правило, включал и социальную составляющую. Она предназначалась для поддержки населения, обеспечения процесса адаптации к условиям рынка. Социальная защита населения от последствий нестабильности переходной экономики была особенно актуальной в странах, где переход к рынку проходил на фоне экономического спада и высокой инфляции.

Выделив общие закономерности перехода к рынку, перейдем к анализу особенностей рыночных реформ, проводимых в посткоммунистических странах.

Различия между странами определяются сроками проведения реформ, их последовательностью и радикальностью. Например, во многих странах начало перехода к рынку было связано с либерализацией цен (Россия, Польша). В Китае государственное регулирование цен остается до сих пор.

Формирование рыночных субъектов везде проходило через разгосударствление и приватизацию, которые насильно разрушали государственную собственность. В Китае государственные предприятия оставались, но их приучали жить по законам рынка: там считалось, что институт собственности не столь важен, главное — в предпринимательской форме хозяйствования и использовании грамотного менеджмента. Государственные предприятия здесь работали в режиме конкуренции с альтернативными хозяйственными структурами.

По степени радикализма рыночные реформы можно разделить на два направления:

эволюционное с постепенным углублением рыночных преобразований;

шоковое,  которое ориентируется на глубокие реформы в кратчайшие сроки.

При эволюционном пути рыночный механизм формируется более тщательно и системно. Население успевает адаптироваться к рынку, постепенно вырабатывается рыночный менталитет народа. Эволюционный путь исключает падение спроса и нацеливает на рост предложения.

Шоковый вариант характерен для стран, находящихся в глубоком кризисе, когда нарастает спад на фоне гиперинфляции. Такая ситуация требует экстренных стабилизационных мер. В условиях острой несбалансированности экономики равновесие достигается по худшему варианту — через сокращение совокупного спроса.

Обычно классическим примером шокового варианта называют Польшу. По этому пути развивались также Венгрия, Чехословакия, республики Прибалтики, Молдавия, Македония, Словакия, Словения, Хорватия, Румыния, Монголия.

Из кавказских республик по этому пути пошли Грузия и Армения, из азиатских республик бывшего СССР — Казахстан и Киргизия.

Очень непоследовательно шоковый вариант применялся в России и Болгарии. Классическим примером эволюционного пути является Китай. По нему идет и Вьетнам, а также страны, объявляющие о своих намерениях постепенного реформирования экономики. Речь идет о Белоруссии, Азербайджане, Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане.

Поскольку классическим вариантом использования шокового пути является Польша, ознакомимся с тем, как прошло начало перехода к рынку в этой стране.

1 января 1990 г. государство потребовало вернуть в месячный срок взятые ранее кредиты с оплатой 40\% годовых. Население оказалось в трудном положении, поскольку брало кредиты на совсем других условиях. Одновременно была поднята учетная ставка процента до 34\% за месяц. По существу это была частичная денежная реформа, изъявшая у населения определенное количество «пустых» денег, не имеющих товарного покрытия.

Одновременно Центральный банк Польши изменил обменный курс злотого, значительно девальвировав его. Вместо прежнего курса обмена доллара на 65 злотых доллар менялся на 9500 злотых. Владельцы долларовых сбережений стали обменивать их на злотые, т.е. обмен стал для них выгодным. Такая операция позволила государству сформировать валютный резерв, необходимый для хозяйственного маневра.

Государство объявило о прекращении поддержки нерентабельного производства, за исключением транспортных и коммунальных услуг. После этого были отпущены (либерализированы) цены, которые подскочили в 9—12 раз. Товарный дефицит, ранее носивший тотальный характер, стал угасать. Полки магазинов наполнились, после чего генератор польских реформ Балцерович (канадский поляк) заявил, что в кризисных явлениях польской экономики наступил перелом. При наполненном рынке можно продвигаться по пути реформ. «Шоковая терапия» в Польше проходила всего три недели, а затем проводились преобразования государственной собственности.

Во всех странах, избравших для себя шоковый вариант, либерализация цен была первым шагом рыночных преобразований.

Преобразования собственности в виде разгосударствления и приватизации проходили с разной интенсивностью и продемонстрирова-

458

459

ли различный спектр социальных противоречий. Наиболее компромиссно приватизация проводилась в Чехии. Рыночная цена купона, чека (ваучера) давала населению определенные возможности участия в инвестировании и приобретения акций бывших государственных предприятий. В других странах народ от приватизации ничего не получил, что вызывало у него неприятие рыночных реформ.

Создание акционерных хозяйств на базе предприятий государственной собственности сформировало рыночные субъекты. Но одного такого факта оказалось недостаточно для превращения субъектов в инвесторов. Для этого необходимы были накопления и инвестиционный климат в стране, что невозможно создать так же быстро, как проходила либерализация цен.

В большинстве стран Восточной Европы, а также в России пришлось девальвировать национальную валюту. Это было вызвано правилами, которые диктовал мировой рынок. Проведение девальвации объяснялось низким спросом со стороны мирового хозяйства на продукцию национального хозяйства, поэтому спрос на национальную валюту был низок. Кроме того, поощрение экспортопроизводя-щих отраслей, приносящих стране доход, также способствовало девальвации национальной денежной единицы. Подобная мера весьма противоречива, ибо она, поощряя экспортеров, ставит в тяжелые условия предприятия, работающие на национальный рынок. Удорожание импорта как следствие девальвации приносит в экономику инфляционные толчки, последствия которых дестабилизируют народное хозяйство.

Успех проведенных рыночных реформ следует оценивать с позиций выхода стран на траекторию экономического роста. В странах,

реформы должны были преодолеть кризис и инфляцию, наиболее быстро справились со своими задачами (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, Хорватия). Румынии помогло наличие нефтяных ресурсов, продажа которых позволила осуществить менее болезненно стабилизационные процессы. В Польше, Чехии, Венгрии и Словакии краткость стабилизационного периода во многом предопределялась реформами, проведенными в период рыночного социализма.

Однако были страны, где спад не прекращался. Стабилизация вела лишь к его замедлению. Зачастую это было вызвано непоследовательностью в проведении рыночных реформ. Такая ситуация характерна прежде всего для России, Украины, Белоруссии, Болгарии.

В странах, развивающихся по эволюционному пути, наибольших успехов достигли Китай и Вьетнам, в которых ход реформ сопровождался ростом. У Китая за последнее десятилетие ВВП почти удвоился, что создало образ «китайского чуда».

В экономической литературе часто противопоставляют шоковый и эволюционный варианты, при этом предпочтение дается пути, по

460

которому пошел Китай. Предполагается, что выбор стран так называемого шокового варианта был неудачным.

Подобное противопоставление нельзя считать обоснованным, ибо шоковый вариант не выбирают. Экономика вынуждает принять его в катастрофических условиях финансовой нестабильности. Ценой реформ шокового варианта является потеря ВВП от 1/3 до половины. Но тем не менее Польша достигла дореформенного уровня в 1996 г., Венгрия и Чехия достигли этой цели с переходом в XXI век. В России к 2000 г. начался экономический рост. О завершении первого этапа перехода к рынку в России можно будет говорить, если такой рост примет устойчивый характер.

Шоковый вариант реформирования экономики есть плата страны за запаздывание с рыночными преобразованиями, что привело к потере государственного контроля за ходом воспроизводства. Плавное вхождение в рынок возможно при своевременности рыночных реформ и применения сформированной комплексной программы рыночных преобразований. Такая программа должна была:

четко разграничить функции рынка и «плана», характерные для смешанной экономики (иной она и не могла быть в силу невозможности сразу уйти от всесилия государственной собственности);

усиленно поддерживать новый альтернативный сектор экономики, и прежде всего малый и средний бизнес. Только при достижении успехов альтернативной экономики следует проводить постепенную приватизацию;

определиться в понятии эффективный собственник, рождению которого должен быть подчинен приватизационный процесс;

активно проводить структурную политику, содействуя формированию новой пропорциональности в национальном хозяйстве;

ограничить всевластие спекулятивного капитала, который особенно разрастался на начальных стадиях рыночной трансформации, *И подчинить государственный контроль задаче обеспечения выгодности реального сектора не в отдаленном будущем, а хотя бы в среднесрочной перспективе;

расширить сферу государственного контроля на микроэкономические процессы, соединив макроэкономическую стабилизацию с реформированием предприятий и их менеджмента, с запуском механизма банкротств;

предусмотреть в таких программах блок коррекции реформ с учетом сложившегося менталитета народа. Только в этом случае последний не будет отторгать реформы и станет их активным участником.

461

jg Мировой опыт трансформации

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |