Имя материала: Мировая экономика

Автор: И.П. Николаева

19.2. специфика процессов приватизации в странах центральной и восточной европы (цве)

В процессе приватизации стран ЦВЕ выделяются общие характеристики в подходах:

1) приватизация считалась индикатором процессов системной трансформации, хотя имелись серьезные различия в представлениях

i Демидова Л. Реформы общественного сектора на западе // МЭ и МО. — 2001. — №11, - С . 31.

468

о масштабах перераспределения экономического пространства, формах и способах приватизации;

практическая реализация декларированных задач в области приватизации запаздывала или растягивалась во времени;

экономический романтизм на первых этапах приватизации: завышенная оценка способности рыночных механизмов автоматически формировать структуру материального производства, балансировать внутренний рынок, обеспечивать финансовую стабильность.

Негативным образом воздействовали на процессы приватизации такие обстоятельства, как: политическая нестабильность; принудительная ликвидация прежних функциональных структур (в то время как новые еще не сформировались); ограниченность внутренних финансовых ресурсов, что не позволяло реализовать полностью рыночные методы приватизации.

Каждая страна ЦВЕ имела отличия в методах и ходе приватизации.

В Болгарии считалось, что именно приватизация станет основой повышения эффективности экономики и формирования кардинально новой социальной структуры. К началу трансформации страна имела более высокую степень огосударствления собственности по сравнению с другими постсоциалистическими странами ЦВЕ и значительно меньшую готовность экономических субъектов к восприятию и адаптации в рыночных условиях.

Специфика приватизационныхпроцессов в Болгарии заключаласьв том, что по сравнению с другими странами ЦВЕ в ней с начала приватизации основной упор был сделан на реституцию (возврат огосударствленной собственности прежним владельцам). Причем, если в других странах проведение реституции не исключало компенсацию, то в Болгарии право собственности восстанавливалось в реальных физических границах. Прежним собственникам в массовом порядке были возвращены рестораны, магазины, административные и жилые здания, что стало основой для развития отношений частной собственности в сферах торговли и услуг. В аграрном секторе развитие отношений частной собственности было отягощено преждевременной и принудительной ликвидацией прежних структур, что углубило кризисные явления в отрасли.

Основным принципом принятого в 1992 г. «Закона о преобразовании и приватизации государственных и общинных предприятий» (закон о приватизации) была платность. Закон предусматривал предоставление ограниченных разовых преференций трудовым коллективам. Преимущественно рыночный способ приватизации не учитывал ограниченность внутренних финансовых ресурсов, что серьезно затрудняло процессы приватизации.

 

469

В 1994 г. в закон о приватизации были внесены дополнения, которые предусматривали передачу собственности населению путем инвестиционных бонов, что означало переход к массовой приватизации. В течение следующих двух лет разрабатывались конкретные нормы и создавалась институциональная база для массовой приватизации. К весне 1996 г. в частную собственность перешло только 4\% государственных материальных активов.

Этот период характеризовался разукрупнением и коммерциализацией государственных предприятий. Децентрализация и ослабление управления собственностью со стороны государства расширили возможности неофициальной приватизации, которая охватила 10 — 15\% государственной собственности (1993 г.).

В приватизационных процессах активно участвовали международные финансовые инвесторы. Подготовка договоров по приватизационным оценкам крупных предприятий поручалась иностранным консультантам-посредникам.

Имевшиеся долги предприятий затрудняли прохождение приватизационных процессов, поэтому кроме оплаты наличными применялись также замена долгов предприятий собственностью, учет будущих инвестиций или другие дополнительные обязательства. Часть предприятий была продана за символическую плату. Правительство списывало или принимало на себя долги предприятий перед их продажей, с тем чтобы повысить цену.

Реализация ускоренной приватизации, программа которой была согласована с МВФ, поручалась органам, не обладающим необходимыми полномочиями. Преобладающая часть сделок осуществлялась путем прямых переговоров с покупателями без объявления торгов и конкурсов, что расширило возможности для коррупции.

В результате ускоренной приватизации в начале 2000 г. частный сектор составлял 46,2 \% бывшей государственной собственности, из которых 12\% было приватизировано в ходе массовой приватизации; 30\% долгосрочных активов государства подлежали приватизации в начале XXI в.

Основная часть (39\%) сделок по продаже государственной собственности осуществлялась с работническо-менеджмерскими обществами (РМО), для платежей по большей части сделок предоставлялись рассрочки.

Иностранные покупатели заключали сделки по покупке крупных предприятий, поэтому такие сделки обеспечили 40\% доходов от приватизации и 60\% суммы обязательств будущих инвестиций.

В сельском хозяйстве к началу XXI в. вся подлежащая реституции земля была передана в частную собственность. Частный сектор стал определять динамику экономики: в нем было создано 70\% ВВП (2000 г.).

В Венгрии процесс приватизации начался в 1989г. Период ее интенсификации приходится на 1995—1997 гг., когда было реализовано 60\% всей собственности, приватизированной за 90-е годы.

Спецификой венгерской приватизации стали высокая степень подготовки к этому процессу предыдущими экономическими преобразованиями, ее платная форма реализации и высокая интенсивность участия иностранного капитала.

К 1994 г. была приватизирована половина всей государственной собственности: доля национальной частной собственности составляла 25 — 30\%, а иностранной частной собственности — 15 — 20\%. К середине 90-х годов в руках государства оставались главным образом предприятия ключевых отраслей венгерской экономики (энергетика, металлургия, тяжелая химия, транспортные монополии) и крупные банки. На приватизацию крупных банков у национальных предпринимателей не было средств.

В 1994 г. сформировалась ориентация на проведение ускоренной приватизации при активном участии иностранного капитала. В мае 1995 г. был принят Закон о приватизации, который определял задачи, условия и механизм приватизации. Начался процесс приватизации энергетического комплекса, телекоммуникационного концерна и крупнейших коммерческих банков. Целью стали дополнительные вложения иностранных инвесторов (транснациональных корпораций) в приватизируемые предприятия и банки. Рекордным годом приватизации в Венгрии стал 1995 г., когда государство получило 4,5 млрд долл., которые обеспечили сокращение ее внешнего долга.

Массовая приватизация была в целом завершена в 1997 г.: на балансе государства из 2 тыс. крупных предприятий осталось 218. От продажи собственности государство получило 11 млрд долл. Были полностью приватизированы фармацевтическая, химическая, табачная отрасли, предприятия по транспортировке нефти и газа, розничная торговля, пищевая промышленность.

В результате приватизации доля иностранного капитала в стране составила: 60\% — в обрабатывающей промышленности, 1/3 — в энергетическом секторе и более 60\% — в банковском секторе. Высокий уровень иностранного присутствия в экономике страны создал опасения, что продажа стратегически важных отраслей может поставить под угрозу национальную экономическую безопасность. Однако венгерское руководство утверждает, что законодательная база страны дает возможность защиты государственных интересов. Венгрия, которая импортирует 80\% энергоресурсов, и без приватизации имеет высокую степень зависимости от внешнего рынка. Считается, что участие иностранного каптала в промышленности и банковском деле создает условия для ускорения интеграции Венгрии в западно-европейские структуры ЕС.

471

Оценка результатов приватизации в 2000г. показала, что роль государства в экономике еще достаточно серьезна: на начало XXI в. в руках государства полностью или частично находились такие важные фирмы, как монопольное предприятие в области энергетики «МВМ», Венгерская почта, железные дороги «МАВ», Пакшская АЭС, Венгерское речное пароходство «МАХАРТ», крупнейшая нефтегазовая фирма «МОЛ», авиационная фирма «МАЛЕВ», ряд предприятий химической и оборонной промышленности, аграрные объединения, лесные хозяйства, научно-исследовательские учреждения. Их подготовка к приватизации осуществляется медленно: у государства отсутствуют механизмы контроля за эффективным управлением госактивами.

В Польше перед началом трансформации собственности 80\% производственного потенциала было сосредоточено в государственном секторе промышленности, а через консолидированный бюджет распределялось более 50\% ВВП. Частный сектор охватывал большую часть сельского хозяйства, городскую торговлю и услуги; предприятия имели экономическую автономию.

В программе Бальцеровича была сформулирована концепция эволюционного пути перестройки структуры собственности. Согласно этой концепции, государственный сектор должен был еще продолжительный период играть значительную роль в польской экономике: государственным предприятиям гарантировалась экономическая и правовая самостоятельность на период их существования. Изменения в структуре собственности должны осуществляться путем приватизации государственного имущества следующими методами:

аукционной продажей частным лицам и организациям;

развитием акционерной формы предприятий;

выделением собственности органов местного самоуправления;

изменениями в кооперативном секторе;

включением в систему национальных предприятий с участием иностранных партнеров или полностью принадлежащих иностранным предпринимателям.

Первоначально «системный перелом», в процессе которого большая часть государственной собственности перейдет в частную, предполагался в 1990 г. Однако затем этот срок был увеличен до трех лет, в течение которых 50\% всего государственного имущества станет частной собственностью.

Закон о приватизации государственных предприятий вступил в действие 1 августа 1990 г. С 1990 по 1994 гг. в процесс приватизации было вовлечено 28\% общего числа предприятий и 20\% коммунальной собственности.

На первых этапах преобразования собственности была осуществлена «малая приватизация», которая не требовала серьезных финансовых и материальных вложений, однако показала высокую эффективность. Положительные результаты «малой приватизации» были обусловлены либеральными регистрационными и коммерческими правилами. Это позволило охватить процессом приватизации сферу розничной торговли, общественного питания и з'слуг. В частную собственность перешло 97\% всех магазинов, торговых точек, ресторанов и предприятий малого бизнеса сферы бытовых услуг. Уже к концу 1995 г. на частных предприятиях в результате «малой приватизации» было занято 94\% всех работающих в розничной торговле, число частных магазинов удвоилось, а их обороты возросли в раз.

С середины 90-х годов «малая приватизация» интенсивно проникает в производственную сферу. На крупных и средних предприятиях выделяются производства и подразделения, обслуживающие производства, которые оформляются в самостоятельные экономические единицы. Они ориентируются главным образом на производство, а не на изъятие финансовых средств у предприятия интересах руководящих лиц, как это было в России.

Первоначально предполагалось развитие всех форм приватизации, включая массовую. Однако опыт массовой приватизации в России, Чехии, Венгрии, которая привела к социальной напряженности и криминализации экономических отношений, поставил задачу тщательной проработки механизмов массовой приватизации.

Спецификой польской массовой приватизации стали поздние сроки ее реализации. Начало приватизации приходится на 1996 г. В течение двух лет были осуществлены следующие мероприятия:

тщательно разработана система продажи свидетельств долевого участия — СДУ (ваучеров);

отобраны 600 жизнеспособных эффективных предприятий, включенных в процесс массовой приватизации;

созданы национальные инвестиционные фонды для управления приватизированным имуществом.

На втором этапе массовой трансформации собственности в Польше (1999 — 2001гг.) в процесс были вовлечены крупные предприятия, обладающие дорогостоящими основными фондами. Возрастающие поступления от приватизации используются для финансирования дефицита госбюджета, социальных фондов и ликвидации внешней задолженности. В 2000г. поступления от приватизации составляли 6,2 млрд долл., а дефицит госбюджета — 4, млрд долл. Это позволяет сделать вывод, что поступления от приватизации способствуют обеспечению финансовой стабилизации и решению проблемы сбалансированности на макроуровне.

Опыт приватизации в Польше показал, что рассматривать приватизацию как фактор повышения эффективности экономики в краткосрочном периоде нет оснований. Частный сектор в Польше только через восемь лет системной трансформации начинает устойчиво опережать общественный по показателям эффективности.

В Румынии, как и в других государствах ДВЕ, реальная экономическая политика согласовывалась с западными специалистами, экспертами Всемирного Банка и МВФ. Разгосударствление и приватизация собственности стали основным направлением реформ, направленных на формирование экономических субъектов-собственников, адекватных рынку.

Первым шагом в приватизационном процессе стала аграрная реформа 1990 г., в ходе которой в индивидуальное пользование было передано 80\% сельскохозяйственных земель. В остальных секторах экономики, за исключением банковской, использовалась смешанная модель разгосударствления. Согласно этой модели, 30\% государственного имущества передавалось населению страны, достигшему 18-летнего возраста, и 70\% подлежало акционированию и продаже.

Первая попытка ликвидации монополии государственной собственности закончилась неудачей. Массовая приватизация началась только в 1994 — 1995 гг. В этот период стоявшее у власти левоцентристское правительство пыталось не допустить разграбления собственности и сохранить сильные позиции государства в стратегически важных отраслях. Оно формировало возможность для рядовых коллективов стать реальными совладельцами предприятий малого и среднего бизнеса. Для массовой приватизации было отобрано 3 тыс. предприятий, т.е. почти половина находившихся в государственной собственности. В руки трудовых коллективов перешло около 1 тыс. объектов, главным образом в пищевой, легкой промышленности, в сфере услуг1.

С приходом к власти правоцентристского правительства был взят курс на ускорение процессов приватизации и интенсивное привлечение иностранного капитала. Последний рассматривался как единственный источник возможной реструктуризации и модернизации национальной экономики. Были сняты ограничения на приобретение нерезидентами предприятий, недвижимости, ценных корпоративных бумаг, увеличивались преференции иностранному капиталу в случае осуществления прямых инвестиций.

 

1 Салюрукова А. Приватизация в Румынии. В сб. «Приватизация в странах Центральной и Восточной Европы. - М. - ИМЭПИ РАН,  1998. - С   112 - 129.

474

К 1999 г. были приватизированы 7 тыс. предприятий, из них 250 приобрели зарубежные инвесторы.

Передел собственности осуществлялся с нарушением законодательных норм, сопровождался крупными злоупотреблениями, острыми социальными конфликтами. Верхняя палата парламента (Сенат) была вынуждена создать специальную комиссию для ревизии хода и результатов приватизации. В конце 2000 г. комиссия сделала вывод, что приватизация любой ценой привела к хаосу и игнорированию долгосрочных национальных интересов.

Спецификой румынской приватизации стали ярко выраженные негативные результаты приватизации, проведенной правоцентристским правительством, а именно: доходы от приватизации были ниже прогнозировавшихся вследствие сознательного целенаправленного уменьшения рыночной стоимости продаваемых активов; отсутствовали гарантии инвестиционных обязательств, предусмотренных в контрактах по реализации объектов государственной собственности. Просчеты, допущенные при реформировании прав собственности, не позволили создать эффективную систему корпоративного управления.

Новые собственники в постприватизационный период сокращали производство, нарушали социальные обязательства, доводили предприятия до банкротства. Общественный протест вызвали сделки с продажей иностранным инвесторам контрольных пакетов акций Национальной телекоммуникационной компании «Ромтеле-ком», целого ряда крупных предприятий черной, цветной металлур-нефтехимии, легкой промышленности. Часть этих сделок была аннулирована.

- К концу 1999г. в частном секторе создавалось 62\% ВВП, 1/3 промышленной и 90\% сельскохозяйственной продукции, обеспечивались 90\% розничного товарооборота и 50\% внешней торговли. В 2000 г. были выставлены для приватизации самые крупные промышленные предприятия страны, среди которых 50 национальных компаний в области энергетики, черной металлургии, железнодорожного транспорта, составлявших половину всего объема собственности, переданной в управление Фонда государственной собственности.

В соответствии с новой программой правительства долю частного сектора к 2004 г. намечается увеличить до 75\% ВВП.

В результате процессов приватизации и смены собственников в стране не произошло оживления и повышения эффективности экономики. Крупными владельцами стали иностранные инвесторы. Национальный капитал, который сумел бы составить реальную конкуренцию экспансии международного бизнеса, в стране не су-

475

ществует. Государственная поддержка национального бизнеса практически отсутствует, а роль государства в управлении экономическими процессами систематически снижается.

Словацкая приватизация прошла несколько раундов. Начало ее относится к периоду, когда Словакия находилась в составе ЧСФР. Целями единой модели приватизации были быстрота и массовый характер перехода прав собственности в частный сектор, поэтому ее механизмом стала купонная приватизация.

Первую волну большой приватизации Словакия, как и Чехия, начала в 1992г. и завершила в 1993г. После выделения Словакии в г. в самостоятельное государство вторую волну купонной приватизации было решено не проводить. Была выдвинута новая приватизационная модель, основными характеристиками которой стали следующие:

отказ от проведения купонной приватизации. Вместо купонов были выданы долговые обязательства Фонда национального имущества (ФНИ), которые граждане могли представить к погашению по истечении пяти лет или использовать для продажи ограниченному законом кругу лиц, оплаты приватизируемого жилья, приобретения акций предприятий и пр.;

сохранение ведущей роли государства. Более 40 предприятий газовой, оборонной промышленности, электроэнергетики, почтовой связи и телекоммуникаций, сельского, лесного и водного хозяйства, транспорта, в том числе трубопроводного, были исключены из приватизации, а важнейшие экономические объекты остались под контролем государства, которое обладало «золотой акцией», вводившейся при 8\%-ном долевом участии государства в собственности предприятия;

отстранение иностранных инвесторов от участия в приватизации. Основным способом стала продажа предприятий руководству. Эта приватизация проводилась на льготных условиях: участник должен был обеспечить предоплату в размере 10 — 18\% стоимости акций с выплатой оставшейся суммы в период до 10 лет. На эти цели предоставлялись кредиты.

Политический контроль за приватизацией позволил сделать основными участниками этого процесса сторонников правящей коалиции.

К 1996 г. приватизация практически была завершена во всех секторах национальной экономики кроме банковской сферы. В собственности или под контролем государства остались стратегически важные национальные объекты. Процесс перераспределения экономических основ власти был заблокирован.

Однако к 1998 г. стало ясно, что государство оказалось неспособным выступить в роли эффективного собственника: финансы ведущих предприятий были расстроены, возникла задача нейтрализации кризисных явлений на предприятиях госсектора и снижения государственного участия в экономике.

Была проведена ускоренная «деприватизация» в предпринимательской и банковской сферах. Она проводилась в форме реструктуризации долгов, пополнения уставного капитала, привлечения прямых инвестиций. Запреты на участие иностранных инвесторов были ликвидированы законом «О коллективном инвестировании», вступившем в действие с 1 января 2000г.

В 2000 г. начался третий период приватизации в Словакии. Крупнейшими сделками стали продажа госпакетов телекоммуникационной компании, НПЗ «Словнафт» и Восточно-словацкого металлургического комбината. Стратегическими инвесторами выступили немецкая, американская и венгерская компании. Была осуществлена реструктуризация крупнейших госбанков, в процесс частичной приватизации были вовлечены предприятия газовой промышленности, электроэнергетики, железнодорожного, автобусного и трубопроводного транспорта при сохранении контрольного пакета акций (51\%) в руках государства. В 2002 г. развернулся процесс приватизации ряда естественных монополий (железные дороги, водоснабжение, канализация и пр). Однако государство и далее будет сохранять за собой возможность воздействия на деятельность экономических субъектов.

476

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |