Имя материала: Мировая экономика

Автор: А. С Булатов

Глава 19. развивающиеся страны

 

Понятие «развивающиеся страны* стало использоваться только в последние десятилетия, Ранее эти страны называли «экономически отставшими», «освободипщимися», «слаборазвитыми*, С 50-х гп распространен термин «третий мир», отражавший реа~ лии послевоенного блокового мира. В 80-90-е гг, стал использоваться еше один обобщающий термин, признавший наличие в мировом хозяйстве групп стран с качественно различными уровнями социально-экономического развития: «Север» — индустриальные страны и «Юг» — существенно отставшие страны, и близкий к нему — «Запад — Восток». Наконец, для обозначения этих двух групп применяется также термин «Центр — Периферия», предполагающий, что основные импульсы развития п мировом хозяйстве исходят от Центра и от него передаются Периферии. Но наиболее широко принято нейтральное обозначение — «развивающиеся страны».

 

19.1. Общность и различия развивающихся стран

Развивающимся странам, как отдельной группе государств в мировом хозяйстве, присуща глубокая социально-экономическая отсталость. Но по мерс их развития происходит постепенное расслоение, усиливается процесс их дифференциации, идет формирование подгрупп со своими особенностями, а также изменяются позиции в международном разделении труда (как этих подгрупп, так и развивающихся стран в целом).

 

Разливающиеся страны как целостность

Несмотря на существенные различия, развивающиеся страны * сохраняют качественные особенности, позволяющие рассматривать их как относительно устойчивую группу с определенными сходными признаками. Им присущи такие черты, как многоукладная экономика с различными формами собственности, в том числе архаичными (племенные, общинные), влияние традиционных институтов в обществе, высокие темпы роста населения, специализация в международном разделении труда преимущественно на производстве сырья, сильная зависимость от притока ино-

 

514

Глава 19. Р&зшшеікзщнєсп страны

 

странного капитала. Все это объективно обусловливает сложное взаимодействие качественно различных форм производства и распределения, затрудняя модернизацию экономики.

Хозяйственные структуры большинства развивающихся стран не унифицированы, производительные силы разнородны, что сдерживает повышение темпов роста. Вместе с тем третий мир, как особое социально-экономическое образование, развиваясь в том числе под воздействием мирового хозяйства (интеграционные, научно-технические, информационные импульсы, демонстрационный эффект), трансформируется, становится более неоднородным. Общность и одновременно многообразие развивающихся стран осложняет попытки их классификации. Сама эта общность подвижна и в ходе экономического роста претерпевает существенные изменения. Так, группу развивающихся стран в последнее десятилетие покинули четыре «азиатских дракона» (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея), и этот шаг готовы повторить еще несколько стран третьего мира.

 

Дифференциация развивающихся стран

Одной из устойчивых подгрупп, добившихся заметных успехов в экономическом развитии, стали развивающиеся страны неф-теэкспортеры. Привлекая, иностранные инженерные и научные кадры, квалифицированных рабочих, ввозя современное оборудование, они сумели модернизировать структуру экономики, поднять уровень жизни и образования населения. Ныне поставщики сырья, даже прежде дефицитных энергоносителей, не могут рассчитывать (если не предполагать особых всемирных катаклизмов) на значительный рост их цен из-за увеличившегося предложения. На мировом рынке сумели закрепиться, используя качественно новые технологии добычи, развитые государства — экспортеры нефти (например, Англия, Норвегия), ослабив тем самым некогда монопольные позиции нефтеэкспортеров из числа стран третьего мира. Кроме того, постепенно растет использование альтернативных источников энергии. Обозначилась качественно новая черта в становлении национальных экономик с опорой на экспорт сырья: зависимость от научно-технического прогресса в мировом хозяйстве, который сокращает спрос на сырье и резко ограничивает валютные поступления стран-экспортеров, необходимые для модернизации экономики.

Растет численность подгруппы новых индустриальных стран (НИС), так как их стратегия с опорой на экспорт готовой продукции реализуется и возрастающем числе государств. Успехи первых НИС способствовали распространению принципа развитии, получившего название «каскаде-, тем более что к первым НИС географически близки многие страны второй волны, преимущественно из числа членов АСЕАН. Этот принцип означает, что по мере роста национальных производств в первых НИС, удорожания в этих странах рабочей силы их трудоемкие производства перемещаются главным образом в материало- и энергоемкие отрасли с технологиями среднего уровня следующих НИС, где резервы дешевого труда не исчерпаны. За последнюю четверть века доля обрабатывающей промышленности в ВВП стран — членов АСЕАН увеличилась с 15 до 27\%3 а доля экспорта готовой продукции во всем их экспорте — с 14\% в 1975 г. до 66\% в 1996 г. Такое изменение номенклатуры экспорта, отражающее качественные сдвиги в национальном производстве, называют «принципом лестницы»; следующей ступенью в этих странах становится освоение каиитало- и частично наукоемких товаров на экспорт.

До середины 80-х гг. в группе НИС были в основном малые и средние страны. Структура этой группы и ее вес в мировом хозяйстве изменяются по мере того, как крупные развивающиеся страны, втом числе Аргентина, Бразилия, Мексика, Индия, Пакистан, проводят активную политику промышленного экспорта.

Противоположные процессы происходят в группе наименее развитых стран (НРС), насчитывающей ныне 48 государств с населением свыше 500 млн человек, располагающихся во всех регионах развивающегося мира, но преимущественно в Тропической Африке- Для этой подгруппы типичны самые низкие показатели душевого дохода среди стран третьего мира, незначительная (до 10-13\%) доля промышленности в ВВП, отсталые, в том числе архаичные,,формы землепользования. Последнее привело к хронической нехватке продовольствия в большинстве стран подгруппы, необходимости его постоянного импорта. Социальные показатели (здравоохранение, образование) — также самые низкие среди развивающихся стран.

Наименее развитые страны связаны с мировым хозяйством экспортом традиционной продукции, в основном тропического земледелия и руд? но постоянно падающие цены сокращают возможности финансирования их роста. В то же время объемы внешней торговли НРС Африки, ориентированной преимущественно на ЕС, сократились в 1970-1998 гг. почти наполовину под давлением конкуренции однотипного экспорта из других развивающихся стран. Попытки компенсировать падение цен наращиванием вывоза ведут к «разрушающему росту», усилению моноспециализации и еще большей зависимости от конъюнктуры мирового рынка. Отчасти из-за этого в 80-е гг. здесь произошло падение дохода на душу населения.

Низкая интегрированность в мировое хозяйство как следствие неразвитости внутренних экономических структур приводит к примитивизации хозяйства стран этой подгруппы, росту натуральных форм обмена, препятствует формированию рыночных механизмов. Так, в результате длительного спада состояние НРС Африки определяется как «маргинализация», т.е. большинство из них остается в стороне от мирового экономического развития. Вместе с тем пример нескольких стран региона (Лесото, Зимбабве, Камерун), сумевших привлечь иностранные частные инвестиции, свидетельствует о возможности развить производство в трудоемких отраслях и увеличить на этой основе, например, экспорт готовой одежды и тканей.

Опыт развивающихся стран свидетельствует, что темпы и динамика дифференциации нарастают. Одновременно глобализация усиливает конкуренцию в мировом хозяйстве, и находить свои ниши «опоздавшим» развивающимся странам становится все труднее.

 

19.2. Стратегия социально-экономического развития

Перед развивающимися странами стоят прежде всего проблемы укрепления и роста экономики, преодоления отсталости, повышения жизненного уровня населения и изменения позиций в мировом хозяйстве.

 

Модели индустриализации

Решение этих проблем национальные правительства связывали с проведением индустриализации, которую они рассматривали как комплексный процесс, позволяющий осуществить структурные сдвиги в экономике, техническое перевооружение производства и модернизацию экспорта путем приоритетного развития промышленности. Широкое распространение получили идеи «догоняющего развития», основанные на том, что молодым государствам Азии, Африки и Латинской Америки предстоит в общих чертах повторить путь ныне развитых стран.

 

Политика индустриализации формировалась а развиюющих-ся странах с учетом уровня развития, нацеленности ресурсами каждой из них. Но за этой спецификой прослеживаются две модели, в той или иной степени типичные для подавляющего боль- -шинства этих стран.

В силу объективных условий на первых этапах чаще всего рс-ализовывалась модель импортозамещающей индустриализации, т.е. развития местной обрабатывающей промышленности под защитой высоких тарифов (протекционизм) для удовлетзорения внутреннего спроса, сокращения импорта,-особенно потребительских товаров. Эта модель позволяла за счет освоения внутреннего рынка укрепить национальное предпринимательство, защитить молодую промышленность. На ее основе в 60-е гг. среднегодовые темпы роста промышленности в развивающихся странах превысили 6\%.

В то же время выявились существенные просчеты политики замещения импорта, основными из которых были низкий платежеспособный спрос внутреннего рынка, хроническая недогрузка (до 50\%) промышленных мощностей, рост импорта новой техники и соответственно давление на валютные резервы, низкая конкурентоспособность продукции, созданной в «тепличных» условиях защищенного внутреннего рынка. Из-за сохранения отсталых форм землепользования и высоких ценна сельскохозяйственную технику местного производства не был модернизирован аграрный сектор. Рост промышленного производства не вызвал заметного увеличения спроса на рабочую силу (2,5-3\% в год). Эта совокупность причин не позволяла улучшить социальные показатели развития; росло неравенство в распределении национального дохода.

Другая модель ориентирована на экспорт национальной промышленной продукции, завоевание позиций на внешнем рынке. Отсюда ее название — экспортоорментированная индустриализация. Она основана на открытости экономики, активном участии в международном разделении труда, использовании мировой торговли для увеличения финансовых ресурсов страны и модернизации структуры хозяйства.

Это направление индустриализации оказало сильное влияние на стратегию развития в третьем мире благодаря успехам четырех азиатских стран (Гонконга, Сингапура, Тайваня, Южной Кореи), которые, не имея богатых природных ресурсов, сделали ставку на экспорт готовой продукции, используя дешевую дисциплинированную рабочую силу. Экономическому подъему во многом спо-

 

51В

Глава 19. Разливающиеся страны

 

собстізовали тесные экономические связи с Японией на основе модели «летящие гуси». Суть последней состояла в том, что страна-лидер (в данном случае Япония) через свои инвестиции, а также новые технологии, опыт менеджмента и маркетинга приобщала их к современному производству, расширяя экспортные возможности. Как уже отмечалось, эти страны перешли в группу развитых, доказав тем самым возможность прорыва, преодоления экономической отсталости в короткие сроки.

На основании обследования 40 развивающихся стран Всемирный банк выявил, что в 1963-1973 гг. большая часть этих стран придерживалась импортозамещения, в 1973—1985 гг. их число несколько снизилось, а с конца 80-х гг, и особенно в 90-е гг. быстро растет число развивающихся стран, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, проводящих политику стимулирования экспорта»

В чистом виде два указанных основных направления индустриализации трудно найти. Обычно они взаимодействуют в разных соотношениях. В зависимости от внутренних экономических условий и мировой конъюнктуры на первый план выходит то или иное направление.

 

Роль государства

Для большинства развивающихся стран характерно активное участие государства в экономике. Отсталость, хроническая нехватка инвестиционных ресурсов, односторонняя зависимость от мирового хозяйства, необходимость привлечения иностранного капитала для модернизации экономики объективно усиливали роль государства как хозяйствующего собственника.

Государственный сектор создавался прежде всего путем расширения его позиций за счет нового строительства в инфраструктуре и промышленности, частично — национализации. Доля государственных предприятий в ВВП составляла в 90-х гг. в среднем 11\% (в развитых странах — 5\%). Государство заметно усиливало свое влияние и в социальной сфере (особенно в образовании), наращивая бюджетные ассигнования на его развитие.

Усилению экономической роли государства способствовали перспективные планы, принятые в большинстве развивающихся стран под влиянием советского опыта планирования,'По некоторым оценкам, за 1950—1980 гг. было утверждено более 300 планов» однако многие из них существовали скорее как заявления о намерснлях правительства. Вместе с тем некоторые страны третьего мира, например Индия, продолжают осуществлять пятилетние планы, способствующие росту современной промышленности и инфраструктуры.

Участие государства не отменяло в большинстве развивающихся стран рыночные механизмы, хотя оно нередко пыталось кх ограничивать путем контроля над частным предпринимательством. Например, в Индии промышленность государственными указами была разделена на три группы с разной степенью разрешенного участия частных предпринимателей. Некоторые производства (оборонные, стратегически важные) были для них закрыты. В еще большей степени такого рода ограничения относились к частному иностранному капиталу. Эта стратегия формировала смешанную экономику на основе взаимодействия государственного и частного секторов.

 

Приватизация

Масштабы государственной собственности в развивающихся странах, увеличивавшиеся в 50—70-х гг., затем начали постепенно сокращаться, в первую очередь в Латинской Америке и Азии. Это было вызвано укреплением национального предпринимательства, ростом его влияния в экономике и политике, неэффективностью большинства государственных предприятий, усиливающей бюджетные дефициты (например, в ряде стран Латинской Америки они достигали 4-16\% ВВП).

Заметное влияние на ограничение государственного сектора оказала политика МВФ и Всемирного байка, настаивающих на отказе государства от убыточных предприятий, а также пример приватизации в развитых странах в 80—90-е гг.

В развивающихся странах приватизация затронула прежде всего энергетические отрасли, телекоммуникации. Право покуй-кк получил как местный, так и иностранный частный капитал. Крупнейшие продажи были проведены в 1988-1997 ґг, в Бразилии — на сумму 32 млрд долл., Мексике — 29 млрд долл., Аргентине — 19 млрд долл., а также в Индонезии, Перу, Филиппинах-Приватизация должна была существенно укрепить финансовую базу государства и улучшить управление предприятиями. Однако поступления от приватизации оказались ниже ожидаемых (особенно в странах Африки из-за слабости местного капитала и незначительной заинтересованности иностранных инвесторов).

 

520

Глаші 19. Ріглншающисся страны

 

Программы структурной адацтяцшт

Низкие темпы роста ВВП, слабые положительные изменения в уровне подушевого дохода и социальных показателях побудили ряд развивающихся стран, із первую очередь Латинской Америки, начать в 80-х гг. осуществление так называемых программ структурной адаптации, исходя из необходимости преодоления инфляции, уменьшения дефицитов государственных бюджетов, сокращения внешнеторгового дефицита, и на этой основе постепенный переход к устойчивому росту. Предполагалось, что достижение этих целей может быть ускорено стимулированием частного пред^ принимательства, повышением эффективности государственных предприятий и борьбой с нищетой. От разрозненных попыток помощи беднейшим слоям населения намечалось перейти к их вовлечению в процесс развития путем самозанятости, создания новых рабочих мест, особенно в мелком производстве.

Программы структурной адаптации с разной степенью последовательности проводились в Боливии, Аргентине, Бразилии, Мексике, Чили и некоторых других странах. Существенное место в этих программах заняли ограничение социальных расходов в бюджетах государств, попытки жесткого финансового курса, санация государственного сектора. Они натолкнулись на недоверие местных инвесторов, которые, боясь очередной девальвации национальных валют, предпочитали спекулятивные операции на фондовых рынках, а не вложение средств в производство. Технологическое отставание производства тормозило экспорт и вело к нарастанию внешнеторговых дефицитов, что требовало привлечения краткосрочных кредитов («горячихденег») извне. Программы не решали социальных задач, заметно увеличилась безработица в Боливии, Чили, Мексике. Кризис экономики Мексики в 1994—1995 гг., финансовый обвал в Бразилии вначале 1999 г. спіли проявлениями слабости структурных изменений, неустойчивости денежно-кредитных систем.

 

Накопление

Повышение доли накопления з ВВП — необходимое условие ускорения развития. В странах третьего мира оно было осложнено ограниченностью внутренних ресурсов и необходимостью одновременно решать задачи, требующие массированных капиталовложений. Большинству развивающихся стран за счет ограничения темпов роста потребления, увеличения доходов от экспорта и местного производства удалось поднять долю инвестиций es ВВП с 15-17\% в 50-х гт- до 30\% в 90-х гг. Вместе с тем половина НРС не смогли перейти даже 15\%-ный рубеж. Рост доли накопления тормозится в развивающихся странах высоким уровнем инфляции (36\% в 80-е гг.), которая начала снижаться к концу 90-х гг. (8-10\%), но финансовый кризис способен вновь подтолкнуть этот процесс. Также негативно может повлиять на уровень накопления сокращение экспортных поступлений в результате спада спроса на мировом рынке как следствие кризиса.

Развивающиеся страны добились определенных положительных сдвигов в социальной сфере. Повысилась продолжительность жизни: с 30-35 лет в 50-х гг. до 52 лет в 90-х гг. — в странах Тропической Африки, 62 — Южной Азии, 68 — Юго-Восточной Азии, 70 лет — Латинской Америки (в развитых странах она составляет 77 лет).

Начальным образованием охвачено до 95\% соответствующей возрастной группы, однако продолжительность школьного обучения в большинстве развивающихся стран в два, а в Тропической Африке — почти в три-четыре раза короче, чем в развитых государствах. Сохраняется отставание в доступе к образованию (даже начальному) девочек, они составляют основной отсев учащихся.

Социальные проблемы в третьем мире остаются весьма ост-рыми. Об этом говорит тот факт, что подавляющее большинство развивающихся государств попадает в группу стран с низким уровнем индекса человеческого развитие

 

Прирост населения* Безработица

Социальные проблемы в третьем мире во многом обострены из-за того, что уровень прироста населения здесь очень иысок (1,9\% в год, а в НРС — до 2,9\% против 0,7\% в развитых странах). Программы сокращения рождаемости в большей части развивающихся стран дали незначительные результаты (за исключением КНР, которую иногда причисляют к этой группе — 1,1\% в год).

В то же время непоследовательные аграрные реформы и связанное с ними частичное применение современной техники ускорили высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства и урбанизацию, массовый приток работоспособных в города, усилив в них давление на рынок труда. Но и в городах обрабатывающая промышленность, которая на ранних этапах индустриализации считалась основным источником новых рабочих мест, не

 

522

Глава 19. Рнзшшдющиеея страны

 

может поглотить более 10—20\% численности рабочей силы, причем по мере модернизации этот показатель будет сокращаться. Правда, в занятости заметно растет доля сферы услуг, однако в основном за счет традиционной мелкой торговли, которая в значительной части представляет скрытую форму безработицы,

В результате в развивающихся странах в целом безработица росла высокими темпами. По экспертным оценкам, безработные и пс полностью занятые в этих странах составляют от 25 до 38\% экономически активного населения, т.е. около і млрд человек.

 

Бедность и нищета

Огромную часть населения в развивающихся странах составляют бедные. Большая их часть проживает в сельских районах, например, в Гане, Кении, Индии, Таиланде свыше 80\% сельского населения относятся к бедноте. Точные размеры нищеты трудно рассчитать из-за нехватки статистических показателей и различий в определении ее границ. В соответствии с критериями Всемирного банка к проживающим в бедности отнесены те, чей ежедневной доход не превышает 1 долл, Обобщающие данные свидетельствуют, что в развивающихся странах 31\% населения живет на этом уровне. В ряде стран этот показатель еще выше, например, в Тропической Африке — 48\%, в Индии — 52,5\%.

Для развивающихся стран характерна резкая неравномерность в распределении доходов (она намного выше, чем в развитых государствах). Причем в ходе экономического роста может происходить (и это подтверждает опыт многих стран третьего мира) увеличение доли богатых слоев населения в доходах. Например, в Бразилии, Колумбии, Коста-Рике, Индии, Филиппинах самыми высокими темпами росли доходы 20\% населения, отнесенных к категории наиболее богатых- Это во многом объясняется растущей концентрацией собственности и капитала у местной элиты, се приближенностью к власти. В результате, несмотря на рост душевого дохода в третьем мире за последние 25 лет в среднем на 1,4\% в год, На долю 40\% самого бедного населения приходится не более 3—7\% доходов.

Массовая безработица, бедность и*нищета населения, усугубляемые неравенством в распределении доходов, ограничивают внутренний платежеспособный спрос и препятствуют тем самым росту производства.

Малый бизнес в третьем мире

Рост безработных, массовая нищета, нехватка капиталовложений обусловили особый интерес национальных правительств развивающихся стран и международных экономическихорганизаций к малым предприятиям в третьем мире. В пользу этого сектора говорит его способность использовать местные ресурсы (как сырьевые, так и рабочую силу), ориентация на ограниченные внутренние рынки, знание их специфики. Малые предприятия традиционно удовлетворяют спрос населения с низкими доходами, а поскольку оно составляет большинство, это вызвало широкое распространение и рост мелких форм хозяйствования. Применение в основном трудоемкой техники усиливает их роль в обеспечении занятости. Так, доля мелких производств в несельскохозяйственных секторах составляла в середине 90-х гг. в Индонезии — 79\%, Южной Корее - 78, Таиланде — 74, Мексике — 58\%. На мелких и мельчайших предприятиях Тропической Африки занято в три с лишним раза больше работников, чем в средней и крупной промышленности- Фактически это вторая по численности сфера приложения труда в регионе после сельского хозяйства. В ходе развития часть мелких производств модернизируется, прежде всего на основе кооперации с местными средними и крупными предприятиями, ПостоянЕ4ое наличие избыточной рабочей силы позволяет сочетать современные методы производства с потогонным трудом и низкой оплатой (как правило, в 1,5-2 раза ниже, чем за сходную работу на крупном предприятии).

В большинстве стран третьего мира сложилась разветвленная система поддержки государством малых форм бизнеса (особенно в Индии), которые выполняют стабилизирующую экономическую и социальную роль, поставляя на внутренний рынок дешевые товары, а главное, обеспечивая занятость и доход миллионам людей-

 

19.3. Внешние факторы развития

Экономическое развитие стран третьего мира тесно связано и во многом определяется изменениями в мировом хозяйстве. Его интернационализация и постепенная глобализация усиливают необходимость повышения открытости их национальных экономик, формирования разветвленных экономических связей. Вместе с тем интегрированность в мировое хозяйство не может быть оценена однозначно, ибо сопряжена с усложнением ряда проблем развивающихся стран вследствие отсталости экономических структур большинства из них, низкой международной конкурентоспособностью продукции, зависимости (особенно в технологии) от развитых государств.

 

Важность внешней торговли

Участие в мировой торговле — одно из необходимых условий получения финансовых и технологических ресурсов для обеспечения экономического роста. Внешняя торговля развивающихся стран характеризуется высокими темпами роста и существенными изменениями в товарной структуре, отражающими сдвиги в эко-номике. Качественно новой чертой их экспорта стала растущая доля готовой промышленной продукции. Определенные сдвиги наметились и в географической направленности внешней торговли. Одним из показателей этого стало расширение торгоаых отношений между самими развивающимися странами по схеме Юг — Юг. С конца 80-х гг. развивающиеся страны по темпам роста внешней торговли обгоняют развитые государства (табл. 19.1).

В силу исторических особенностей большинство развивающихся стран выступают на мировом рынке в основном как по-ставщики первичной продукции сельского хозяйства, сырья и . топлива. Эти товары обеспечивают до 70\% всей их экспортной выручки, а в странах Тропической Африки — даже до 90\%. По некоторым товарным позициям доля развивающихся стран в мировом экспорте к концу 90-х гг. достигала; нефти — 81,0\%; натурального каучука - 98,3; кофе — 91,6; чая — 85,0\%.

Высокая зависимость от экспорта первичной продукции ограничивает гибкость экономики развивающихся стран, делает ее уязвимой, болезненно реагирующей на колебания мировых цен, которые особенно велики по сырьевым товарам. Сравнительные преимущества развивающихся стран — это дешевые сырье, рабочая сила, уникальные почпенно-климатические условия для тропического земледелия. Но снижающаяся энерго-, материало- и трудоемкость производства, распространение синтетических заменителей, высокая эффективность аграрного сектора в развитых странах сжимают спрос на сырьевые товары (продукцию сельского хозяйства и добывающей промышленности). Их доля в мировой торговле снизилась с 34\% в 1970 г. до 20\% в конце 90-х гг, В рс-зультлте цены на большинство видов сырья на мировых рынках в долгосрочном периоде имеют тенденцию к падению.

Например, реальные цены на неэнергетическос сырье с 50-х до конца 90-х гг. (за небольшим исключением) снизились на 50\%. Их взлеты в отдельные годы не меняют этой генеральной тенденции. Следствием этого становится ухудшение условий торговли для экспортеров сельскохозяйственного и минерального сырья. Если за 1980—1997 гг. цены на готовые изделия выросли в 10,5 раза, то на сырье, топливо и продовольствие — снизились на 12\%,

Попытки развивающихся стран компенсировать потери увеличением объемов производства и экспорта сырья приводят к разрушающему росту, т.е. дальнейшему падению цен и в конечном счете - к сокращению выручки. Так, возросшее производство сельскохозяйственной продукции вызвало в 1998 г. снижение мировых иен на нее на 10,4\%. Этому способствует и усиливающаяся конкуренция между странами Юга с однотипной номенклатурой экспорта. В результате платежные балансы развивающихся'стран (прежде всего внешторговыс операции) хронически дефицитны, млрд долл.: 1990 г.-25,1; 1995 г,-94,4; I999r.-S9,7 (оценка).

 

Промышленный экспорт — ключ к развитию

Вес изложенное усиливает стремление развивающихся стран расширить экспорт готовой промышленной продукции (спрос на которую в мире быстро растет), укрепив тем самым свои позиции в мировом хозяйстве. Начав с вывоза несложных трудоемких промышленных товаров, освоенных п период импортозамешения (готовая одежда, обувь, пищевая продукция, игрушки, бижутерия и т.п.), развивающиеся страны постепенно увеличили свою долю

 

526

Ґлащ 19, Разливающиеся страны

 

в мировом промышленном экспорте с 6\% в 1950 г, и 11,1\% в 1980 г до 24,3\% в 1995 г. и 29,8\% и 2000 г. (прогноз). Их стратегия направлена не только на увеличение объема промышленного экспорта, но и (прежде всего путем его диверсификации) освоение новых видов изделий с учетом спроса мирового рынка. Хотя страны Севера сохраняют безусловное лидерство в мировой торговле готовыми изделиями, развивающиеся страны сумели потеснить их па рынках потребительских изделий и частично продвинули свою машиностроительную продукцию.

 

Перспективы участия развивающихся стран в мировой торговле

В отличие от 50-60-х гг., когда основную роль и конкурентной борьбе на мировом рынке, где значительное место занимали традиционные сырьевые товары, играла цена, ныне'торговля базируется на готовых изделиях и первостепенное значение приобрело качество. Однако высокие требования к экспорту продукции готовы выполнить далеко не все развивающиеся страны. Так, в Латинской Америке менее 1\% всех действующих предприятий признаны конкурентоспособными по мировым стандартам. По уровню конкурентоспособности продукции, за исключением Сингапура и Гонконга, занявших первое и второе места в 1997 г. в международном ранжировании 53 стран по этому показателю, развивающиеся страны существеннр отстают,

К тому же они сталкиваются с разнообразными новыми формами торговых барьеров на пути своих готовых изделий, которые в совокупности определяют как «неопротекционизм». Наряду с импортными пошлинами, квотами, акцизами страны Севера активно стали применять нетарифные ограничения. К ним относится система лицензий качества и безопасности продукции, санитарно-гигиенического соответствия стандартам страны-импортера- Ужесточая содержащиеся в лицензиях требования, а подчас и ограничивая их выдачу, страна-импортер имеет возможность снизить объемы ввозимой продукции.

Обсуждается также введение трудовых и экологических стандартов, в основе которых лежит требование соответствия условий производства в странах третьего мира международным нормам охраны труда и окружающей среды. Многие развивающиеся страны не в состоянии их выполнить и вынуждены сокращать экспорт.

Падение цен, усиленное азиатским финансовым кризисом, девальвация валют в странах Юго-Восточной Азии ухудшили условия торговли развивающихся стран в 1998 г.

Развитые страны по мере роста и диверсификации промышленного экспорта развивающихся стран чаше используют антидемпинговые меры в отношении таких товаров, как электронная техника, текстиль, обувь, готовая одежда, ссылаясь на то, что они продаются по иенам ниже внутренних. В результате в мировой торговле происходит постоянное взаимодействие новых форм протекционизма и либерализации как генеральной тенденции, поддерживаемой ВТО.

 

Иностранный капитал в развивающихся странах

Нехватка внутренних финансовых ресурсов, необходимость использования современных знаний в ходе развития обусловили потребность развивающихся стран в привлечении иностранного капитала, которая, по оценке Всемирного банка, может составить в 1996—2005 гг. 1,5—2 трлн долл. Зарубежные инвестиции стали важным компонентом стратегии развития как в виде государственной помощи, так и частного иностранного капитала.

 

Государственная помощь развитию

Восноиеэтой помощи — поступления средств от международ-пых организаций и правительств развитых стран по двусторонним и многосторонним соглашениям. Она воючаег гранты (т.е, безвозмездную помощь), техническое содействие, консультационные услуги, займы на льготных условиях. Программы государственной помощи ориентированы прежде всего на осуществление проектов з инфраструктуре, социальной области, а также на гуманитарные цели и защиту наиболее уязвимых слоев населения (дети, женщины, низшие касты).

Чистый приток финансовых ресурсов, т.е. за вычетом средств на оплату (обслуживание) ранее полученных кредитов, в развивающиеся страны по официальным каналам (т.е. от иностранных правительств и международных организаций) составил в среднем за год, млрд долл.: в 1984-1989 гг. - 25,8; 1990-1996 гг. - 15,6; 1997 г. — 17,5 и 1998 г. — 28,6. Однако в расчете на душу населения . он невелик (данные за 1996 г.): к странах Юго-Восточной и Южной Азии — не более 4 долл., Латинской Америки — ІЗ долл. и Тропической Африки — 26 долл. Доля в ВВП этого источника поступления средств составляла заметную величину только в НРС, Так, в 1996 г. в Бразилии она была порядка 0,1\%; Чили — 0,3; Египте — 3,3, а в Эфиопии — 14,3; Гане — 10,5 и Гвинее-

 

528

Глапа 19. Развивающиеся страны

 

Бисау — 67,5\%. Рекомендованный ООН в конце 60-х гг. показатель государственной помощи развитию на уровне 0.7\% от ВВП стран-доноров не был достигнут (за исключением очень небольшой группы скандинавских стран).

Средства по государственным программам помощи распределяются между развивающимися странами-получателями неравномерно и недостаточно увязаны с приоритетами их социально-экономического развития. В период «холодной» войны финансовые поступления зависели преимущественно от политических и стратегических интересов стран-доноров, их стремления поддержать определенные режимы в третьем мире. В 90-х гг. государственная помощь в большей степени направлена на то, чтобы стимулировать проведение странами-получателями реформ по либерализации экономики, в том числе программ структурной адаптации. Особая роль в этом принадлежит Всемирному банку, долгосрочные кредиты которого ориентированы на мобилизацию внутренних сбережений посредством системы налоговых и финансовых мер, рационализацию государственных инвестиций.

 

Вашингтонский и поствашннгтонскиП консенсус

На государственную помощь развивающимся странам существенное влияние в 70-80-х гг. оказала политика МВФ и Всемирного банка, выступавших за либерализацию экономики в развивающихся странах, стимулирование роста путем создания динамичного частного сектора и ограничения роли государства. Эти идеи, часто называемые «вашингтонским консенсусом» (по месту расположения Фонда и Банка), подверглись резкой критике в 90-х гг., в том числе в связи с сохраняющимися масштабами нищеты в странах третьего мира, обострением социальной напряженности. «Провалы рынка», низкая способность к саморегулированию национальных экономик стали особенно очевидны с началом в 1997 г. в Азии финансового кризиса. Противопоставление государства частному сектору, курс на ослабление регулирующей роли государства в экономике оказались непродуктивными. Выяви ласЬгструктурная слабость развивающихся рынков, несмотря на высокие темпы экономического роста в странах Юго-Восточной Азии и частично Латинской Америки.

Обвалы на финансовых рынках ускорили корректировку традиционных идей МВФ и Всемирного банка, основанную на необходимости более тесной взаимосвязи государства и частного сектора, особой роли государства в улучшении деятельности рынков, а также в производстве общественных благ, в первую очередь в инвестициях в человеческий капитал (так называемый поства-шиигтонеккй консенсус). Одним из проявлений изменяющейся роли государства стал рост его доли в ВВП развивающихся стран с 15-16\% в 70-х гг. до 25^27\% и 90-х гг.

Развивающиеся страны заинтересованы в государственной помощи извне в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов и слабостью позиций многих из них на мировом заемном рынке. Ведь они не могут привлечь в нужном объеме необходимые средства на коммерческой основе из-за высоких процентных ставок по кредитам и займам, нежелания коммерческих банков идти на риск без твердых гарантий погашения. Вместе с тем государственные программы помоши подвергаются з развивающихся странах критике за низкую эффективность, непроизводительные расходы местного коррумпированного административного аппарату осуществляющего их реализацию, и невыполнение задач, для решения которых эта помощь предназна-• чалась, В странах-донорах, особенно членах ЕС, также усиливается негативное отношение к этому виду помощи как неоправданной трате средств на том основании, что процессы развития в других государствах должны быть преимущественно их внутренним делом, базироваться на собственных ресурсах.

 

Прямые иностранные инвестиции

Этот тип инвестиций дает возможность не только привлечь финансовые ресурсы, недостающие национальным экономикам, ' но и приобщить их к современной технике, организации производства, опыту создания рыночных институтов. Возрастающую роль в этом процессе играют ТНК. Однако в общей сумме накопленных в мире прямых иностранных инвестиций на развивающиеся страны приходится лишь около 20\%. Правда, после того, как они начали проводить либеральные реформы, приток частного иностранного капитала увеличился — с 18 млрд долл. в год в период [986-1991 гг. до более 67 млрд долл. в 1997 п

Этот поток прямых инвестиций распределяется среди развивающихся стран неравномерно, концентрируясь в основном в 10 странах Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии (на лих приходится до 80\% зарубежных средств). Поступления иностранных инвестиций прямо зависят от политической и экономической стабильности, уровня инфраструктуры, емкости внутреннего рынка, наличия дисциплинированной рабочей силы.

Растущее значение в кооперации иностранного капитала с местным предпринимательством получают совместные предприятия. Особенно они распространены в производстве бытовой электроники. Такое сотрудничество с инофирмами позволяет повысить конкурентоспособность местной продукции и ускорить ее выход на мировой рынок.

 

Портфельные инвестиции

Эти частные капиталовложения ориентированы прежде всего на развивающиеся страны с высокими темпами роста, такие как, например, НИС в Юго-Восточной Азии, чьи валюты привязаны к доллару. В годы, предшествовавшие азиатскому финансовому кризису, портфельные инвестиции достигали здесь 3,4\% ВВП, Однако их финансовым рынкам не хватало прозрачности, а банковская система характеризовалась высокой концентрацией и, как следствие, недостаточной маневренностью. Например, крупнейшие финансовые учреждения Индонезии концентрировали 51\% всего акционерного капитала, на Филиппинах и Таиланде — 35\%, чему способствовали также семейная форма их управления и тесная связь с правительством. В кредитной политике банков под давлением правительства преобладали престижные крупные проекты в ущерб мелкому и среднему местному предпринимательству, В результате высокая доходность портфельных инвестиций соседствовала с рискованностью, поэтому их приток сюда можно отнести К горячим деньгам, которые быстро уходят при первых признаках нестабильности.

 

Азиатский финансовый кризис

Комбинированное воздействие завышенных процентных ставок, слабого контроля за возвратностью ссуд, снижение темпов хозяйственного роста из-за их чрезмерности на фоне недостаточного инвестирования в производство ухудшили в 1997 г. экономические показатели стран Юго-Восточной Азии. Это привело к оггоку из них основной массы иностранных портфельных инвестиций, причем во многих из этих стран возник «эффект домино*. Опасаясь дальнейшего спада, владельцы выводили инвестиции не только из пораженных кризисом стран, но и из соседних, уси-

 

ливаи панику на финансопых рынках. В результате в Таиланде промышленное производство а 1997 г. снизилось ни 50\% по сравнению с 1996 г., а иностранные инвестиции сократились на 43\%. В Индонезии на 20-25\% выросли цены на рис, работу потертій несколько миллионов человек, увеличив численность бедноты с 23 до 40 млн человек. По некоторым предварительным оценкам^ азиатский финансовый кризис повлек в 3998 п снижение мирового производства на 1 \%. Пересмотрены показатели темпов роста ВВП, которые в развивающихся странах снизились до 2,5\%, т.е. резче, чем в развитых.

Одним из результатов финансового кризиса в Азии, а зятем и it Бразилии, стало сокращение нового притока частного капитала. Позиции МВФ и Всемирного банка как кредиторов развивающихся стран возрастают. Но в изменившихся условиях они ужесточают кредитование, сокращая сроки погашения, повышая процентную ставку. Финансовый кризис, усиливший экономическую нестабильность третьего мира> начался на фоне высокой внешней задолженности разливающихся стран,

 

Внешняя задолженность

Хроническая нехватка внутренних ресурсов, отрицательные сальдо внешнеторговых балансов и бюджетные дефициты, типичные для большинства развивающихся стран, обусловили долгосрочную необходимость внешних заимствований. В масштабах и принципах их привлечения сложилась определенная последовательность. Первоначально основными кредиторами выступали развитые государства, международные финансовые институты (МВФ и Всемирный банк), региональные международные банки, которые предоставляли средства с низкой процентной ставкой на реализацию конкретных проектов. Положение начало меняться под воздействием нефтяных «шокоа* 70-х гг., когда более чем в 10 раз выросли цены на нефть. В результате, с одной стороны, многократно увеличились доходы развивающихся стран — неф-теэкспортероц, основная часть которых (нефтедоллары) была помещена в банки развитых стран. С другой стороны, выросли расходы подавляющего большинства развивающихся стран на импорт топлива, что привело к обострению их платежных дефицитов и дальнейшему росту внешних заимствований. Западные банки получили возможность вести активную кредитную политику в третьем мире, существенно повысив процентные ставки. С 1973

 

532

Глава 9- Разбивающиеся страны

 

по 1982 г. внешний долг развивающихся стран вырос с 130 млрд до 700 млрд долл., а их ограниченные экспортные возможности не позволяли компенсировать потери.

Обслуживание растущего внешнего долга, помимо выплаты основной его суммы, требовало новых внешних займов, создавая тем самым порочный круг, когда внешний долг становился препятствием экономическому развитию. Он вырос с 8\% от ВВП всего третьего мира в 1975 г- до 28-30\% в конце 80-х гг. и лишь слегка начал снижаться в 90-е гг.: 1991 г. —38,6\%; 1995 г. — 36,4; 1997 г. — 31,6 и 1998 г. — 32,6\%. В отдельных странах он достиг половины и более. ВВП, например, в Мексике — 63\%, Филиппинах — 66, Венесуэле — 51, Аргентине — 49\%, а в наименее развитых странах — приблизился к 70\%. .

При этом величина внешнего долга развивающихся стран, составившего к началу 90-х гг. 1330 млрд долл,, продолжает расти, достигнув в 1995 г. 1706 млрддолл., и в 1998 г. — 1839 млрддолл., грозя дестабилизировать мировое хозяйство. Рост внешнего долга означает снижение платежеспособного спроса развивающихся стран (что в свою очередь ограничивает масштабы мировой торговли), замораживание крупных финансовых ресурсов (ранее предоставленных им в виде займов и кредитов), дальнейшее обострение социально-экономических проблем в развивающихся странах. Угроза нестабильности побудила государства-кредиторы при активном участии МВФ начать переговоры в поисках выхода из долгового кризиса развивающихся стран, в результате чего в 1988 г. было достигнуто соглашение с Парижским клубом, которое предусматривало реструктуризацию межгосударственной задолженности, растянув ее погашение на 25 лет (до 2003 г.). Коммерческие банки в рамках «плана Брейди» (1989 п) согласились на списание от 75 до 100\% задолженности НРС, в первую очередь африканских, долги которых были признаны безнадежными; для других стран задолженность была снижена частично. МВФ и Всемирный банк выступали гарантами оставшейся части внешнего долга при условии проведения странами-должниками режима жесткой экономии, правительственного контроля за дефицитом государственного бюджета, сокращения социальных ассигнований, отказа от индексации заработной платы и либерализации условий для возобновления притока инвестиций.

Неоднозначные итоги развития

Несмотря на трудности и противоречия роста, непоследовательность социально-экономических стратегий} развивающиеся страны достигли положительных сдвигов в национальных экономиках и позициях в мировом хозяйстве. Их доля в мировом производстве ВВП выросла с 2,2\% в 1950 г. до 31\% в 1996 г. Темпы роста их ВВП за последние два десятилетия устойчиво превышали этот показатель в развитых странах, хотя в расчете на душу населения такого превышения у большинства из них нет-

Качественные изменения произошли в промышленности развивающихся стран, занимающей приоритетные позиции в их экономической политике. Ее доля в мировом промышленном производстве поднялась с 7—8\% в 50-х гг."до 12\% в 1970 г. и 24\% в 90-е гг. Правда, рост произошел в основном за счет стран Восточной и Юго-Восточной Азии (включая Китай), которые увеличили свою долю втрое, в то время как страны Тропической Африки и Латинской Америки остались почти на прежнем уровне, развивающиеся страны существенно усилили свои позиции в производстве текстиля, готовой одежды (38\% мирового производства), кожи и меховых изделий (43\%), табачных изделий (40\%). Важной чертой стало развитие новых для их структуры производств — электро- и транспортного оборудования, проката, химических удобрений, переработки нефти.

Однако нарастающие темпы глобализации, высокая скорость распространения научно-технических достижений обостряют конкуренцию на мировых рынках, ослабляя сравнительные преимущества промышленности развивающихся стран, к которым прежде всего относилась дешевая рабочая сила.

В аграрном секторе, в котором занята большая часть населения развивающихся стран, изменения также неоднозначны. Сохраняется нехватка продовольствия. В этих странах проживает 4/5 населения мира, но они производят и потребляют не более 1/3 мирового продовольствия. В его мировом экспорте доля развивающихся стран также не превышает 30\%, а в импорте — 26\%.

Положительные результаты в аграрном секторе достигнуты в ряде развивающихся стран. Например, Индия, Пакистан, используя комплекс мер, называемых «зеленой революцией» (улучшенная агротехника, селекционные сорта семян), сумели добиться самообеспечения зерновыми, которые прежде импортировали. Однако страны Тропической Африки периодически испытывают

 

Глапа 39- Разгибающиеся страны

 

острую нехватку продуктов питания из-за высокого уровня прироста населения (в среднем 2,8\% в год), частых неурожаев и стихийных бедствий; их зависимость от гуманитарной продовольственной помощи стала хронической.

Для сферы услуг в развивающихся странах характерны массовое распространение их традиционных видов, главным образом мелкого и мельчайшего бизнеса, и относительная узость современного быстро развивающегося финансово-кредитного сектора, Его укреплению способствуют высокие темпы роста мировой торговли и туризма.

Высокие темпы роста ВВП в развивающихся странах не устранили качественных различий в уровне душевого дохода с развитыми странами. Его средневзвешенный показатель составил около 2,4 тыс. долл. для большинства развивающихся ctран и 24,9

тыс. долл. — для развитых. Правда, расчет по паритету покупательной способности сокращает этот разрыв почти вдвое, но он остается огромным. Несколько увеличилась калорийность питания, но ее уровень не превышает 64\% этого показателя в развитых государствах. Сохраняется устойчивая массовая безработица и нищета. Среди развивающихся стран наблюдается дальнейшая стратификация, нарастающее отставание группы наименее развитых стран от общего массива. В целом развивающиеся страны, как определенная общность в мировом хозяйстве, преодолели инерцию отставания,

 

Экономические отношения с Россией

Экономические отношения между Россией и развивающимися государствами осложнены комплексом проблем, как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших после его распада. Негативную роль сыграл крах советской модели развития, прежде популярной во многих из этих стран. Военно-техническое сотрудничество, которое играло важную роль во взаимоотношениях СССР с рядом развивающихся стран, обернулось огромными потерями: поставки военной техники осуществлялись в кредит либо безвозмездно (на них приходится основная часть из 150 млрд долл. задолженности зарубежных стран перед Россией). Но вместе с тем продажа военной техники развивающимся странам остается одним из немногих конкурентоспособных направлений в экономических отношениях Россия — Юг.

Российский экспорт сырья нередко вызывает негативную реакцию со стороны развивающихся стран, поскольку часто осу-

 

Выводы

535

 

ществляется по более низким в сравнении с мировыми ценами и однотипен с их сырьевым экспортом. Возможности сбыта в развивающихся странах российской готовой промышленной продукции подчас ограниченны из-за устаревшей номенклатуры предлагаемых товаров и технологической несовместимости с мировыми стандартами. В то же время энергетическое и нефтяное оборудование, авиационная гражданская техника, продукция аэрокосмического комплекса, некоторые другие группы товаров российского производства перспективны для расширения торговли с развивающимися странами,

Россия заинтересована как в укреплении сложившихся экономических связей с традиционными партнерами, например, с Индией, так и в обретении новых среди развивающихся стран. Некоторые положительные сдвиги наметились в сотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Вступление России в АТЭС в качестве полноправного члена улучшает возможность хозяйственных контактов в этом динамичном регионе.

 

Выводы

!. Развивающиеся страны — особая категория государств, сохраняющих, хотя и в разной степени, определенные общие признаки социально-экономического отставания, с том числе многоукладное^, хозяйства, традиционные формы собственности и общественных институтов, низкую производительность общественного труда.

В ходе социально-экономического развития эта общность претерпевает существенные изменения, усиливается расслоение ии подгруппы.

Различия в темпах роста, скорости модернизации экономики и воздействие мирового хозяйства способствуют дифференциации развивающихся стран.

Социально-экономические стратегии развивающихся стран ставят целью преодоление отсталости, преобразование традиционных хозяйственных структур, изменение позиции в международном разделении труда, интеграцию в мировое хозяйство. Методом достижения этих целей в большинстве развивающихся стран стала индустриализация по двум основным моделям — импортозамещающей и экспортсориеытнро-ванной.

Реализация стратегии в развивающихся странах объективно во многом зависит от роли государства в экономике, его способности мобилизовать внутренние ресурсы, повысить норму накопления и привлечь зарубежные инвестиции в целях модернизации хозяйства.

 

536

Ґлапа 9. Разбивающиеся страны

 

6.         В развивающихся странах при поддержке государства сохраняется

мелкое производство как необходимый элемент социально-экономичес-

кой структуры, обеспечивающий товарами и услугами массовый сирое

населения и занятость,

7,         Социально-экономические процессы в развивающихся странах в

возрастающей степени формируются под воздействием мирового хозяй-

ства- Это в первую очередь связано с импульсами научно-технического

прогресса, распространяющимися от Центра к Периферии, растущим

значением мировой торговли, а также активностью ТНК.

3. Нехватка внутренних ресурсов, спад цен на основные сырьевые экспортные товары, рост неопротекиионизма со стороны развитых стран, затрудняющий расширение экспорта развивающихся стран, усиливают необходимость внешних заимствований.

Поступления средств по межгосударственным программам помощи развитию и от международных финансовых организаций, привлечение частного иностранного капитала расширяют финансовые и технические ресурсы развивающихся стран. В то же время ограниченная эффективность использования заемных средств и растущие выплаты по внешней задолженности стали постоянным фактором» осложняющим социально-экономическое положение.

Азиатский финансовый кризис выявил уязвимость развивающихся стран, структурную слабость их хозяйства, недостаточную приспособляемость к процессам в мировой экономике.

 

Термины а понятия

Третий мир Сеиер — Юг Центр — Периферия «Догоняющее развитие»

«Разрушающий рост*> §

Модель «летящие гуси»

Программы структурной адаптации

Неопротекциоиизм

Государствен на л помощь развитию

Демонстрационный эффект

Вашингтонский и поствашингтонский консенсус Маргинализация в мировом хозяйстве

 

'   Вопросы для самопроверки

Выскажите свое понимание общности и различий стран третьего мира.

Дайте характеристику основных направлений (моделей) развития стран третьего мира.

 

Вопросы для аімопромсрки

537

Почему в освободившихся странах велика роль государства и экономике?

Как влияют высокие темпы роста населения на экономическое развитие стран третьего мира?

Что затрудняет рост накопления в развивающихся странах?

Каковы основные изменения в позициях развивающихся стран в мировой торговле?

Почему развивающиеся страны нуждаются п притоке частного иностранного капитала?

Как внешняя торговля может способствовать ускорению развития отставших стран?

Каковы основные причины экономических успехов НИС?

10.       Почему наименее развитые страны маргинализируются в миро-

вом хозяйстве?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |