Имя материала: Мировая экономика

Автор: А. С Булатов

Глава 28, зарубежные страны — члены снг и государства балтии

 

Зарубежные страны — члены СНГ и государства Балтии представляют особый интерес для России. С некоторыми йз них у России самые тесные экономические связи, с другими она надеется их усилить. Немаловажен для России и ход системных реформ в бывших советских республиках.

 

28Л. Особенности экономического развития бывших советских

республике к началу реформ

 

Обеспеченность природными ресурсами

Обеспеченность бывших советских республик минеральными ресурсами весьма различается. С этой точки зрения они условно могут быть разделены на три группы: располагающие природными ресурсами мирового значения; бедные ресурсами; имеющие некоторые важные виды природных ресурсов, но их роль в общей международной торговле несущественна,

К первой группе стран относятся Казахстан, Туркмения, Азербайджан и Узбекистан, ко второй — Белоруссия, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Армения, к третьей — Украина, Грузия, Киргизия и Таджикистан.

На первое место по природным ресурсам среди бывших советских республик, безусловно, следует поставить Казахстан, который располагает большими запасами полезных ископаемых (нефть, каменный уголь, железная руда, медь, хром и другие цветные металлы). Велики запасы минеральных ресурсов и в Туркмении (газ, нефть* разнообразное химическое сырье), Азербайджане (нефть, прежде всего в Каспийском море), Узбекистане (золото, нефть, газ).

Кроме того, некоторые республики располагают благоприятными условиями для крупномасштабного производства зерна и мяса (Украина, Казахстан), молочных продуктов (Прибалтика, Белоруссия), хлопка (Средняя Азия), овощей и фруктов (Молдавия, Закавказье, Средняя Азия, Украина), вина (Грузия, Молдавия),

Весьма распространенные во многих странах в начальный период суверенизации надежды иа то, что богатые природные ресурсы быстро обеспечат экономическое процветание, оказались необоснованными, Ни одной из бывших советских республик не удалось достичь этой цели таким путем. Тем не менее именно экспорт топлива, сырья и полуфабрикатов на базе производств, созданных еще в советский период, стал основополагающим в большинстве стран — членов СНГ.

 

Географическое положение н система транспортных коммуникаций

Транспортное положение бывших советских республик весьма различается. Наиболее благоприятное оно у стран Балтии, Украины и Грузии, имеющих удобные выходы к морям и расположенных на перекрестках международных транспортных коммуникаций. Особое значение географическое положение имеет для стран Балтии, чей ВВП в немалой степени формируется за счет доходов от транзита товаров, прежде всего в Россию и из нее.

Неблагоприятное транспортное положение у Азербайджана, Армении и особенно цетральноазиатских стран, отдаленных от международных морских путей большими расстояниями. Отсутствие прямых выходов к морю у Белоруссии и Молдавии частично компенсируется их близостью к европейским странам.

Помимо объективного географического положения на возможности стран развивать свои внешнеэкономические связи влияет уже сложившаяся сеть транспортных коммуникаций. Ее можно изменить, что и происходит постоянно, но это требует времени и, как правило, больших капиталовложений. Так, железные дороги и трубопроводы связывали республики Центральной Азии и Закавказья лишь с остальными советскими республиками, что сдерживало развитие их внешнеэкономических связей с соседними государствами. Для Туркмении и Азербайджана создание альтернативных транспортных коммуникаций стало центральным звеном в развитии внешнеэкономических связей.

 

Уровень социально-экономического развития

Уровень развития бывших советских республик весьма различался, о чем можно судить прежде всего по размерам ВВП надушу населения (табл. 28.1).

К числу, наиболее развитых относились Россия, Белоруссия, Украина и прибалтийские республики, В свою очередь для России, обладающей огромной территорией, большим населением и комплексной экономикой, были характерны разные уровни раз-

 

28.1. Особенности экономического раэпития к началу реформ

659

вития ее отдельных регионов. Закавказские республики и Казахстан входили в промежуточную группу, а среднеазиатские республики и Молдавия замыкают перечень. Наименьший размер ВВП на душу населения был у Таджикистана; если сравнивать с Россией, то соотношение по этому показателю составляло в начале 90-х гг. примерно 3:1 и в середине этих годов — 5,5:1.

Декларированная цель советских правительств — достичь выравнивания уровня экономического развития различных республик — не была достигнута, хотя положительные сдвиги в СССР имели место. Неравномерность развития предопределяла различия в стартовых условиях для системных преобразований и экономического роста, а также вовлечения страны в систему мирохозяйственных отношений.

 

Культурно-цнвилнзационные различия

Российская империя и СССР не только объединяли разные по уровню развития составные части, но и представляли собой пестрый конгломерат религий и культур, что сказывалось на эко* номическом развитии. Вторая половина XX в. ясно показала, что, как доказывает известный американский ученый Хантингтон, вестернизация не является обязательным условием модернизации, т.е. успешное индустриальное и постиндустриальное развитие возможно и в незападных культурно-цигшлизационных рамках.

Тем не менее религиозные и культурно-цивилизациоиные различия, несомненно, оказывают немалое воздействие на готовность людей к необходимым для индустриального и постиндустриального общества сферам деятельности, особенно для обществ, находящихся на доиндустриальных стадиях развития. В частности, в Средней (Центральной) Азии, которая в целом относилась к ареалу исламской цивилизации и была наиболее отсталой частью СССР, подавляющая часть вакансий инженерных профессий, научных работников технического профиля и немалая доля квалифицированных рабочих была занята приезжими из европейского центра страны. Даже после того, как первичная стадия индустриализации была пройдена и в этих республиках появились собственные квалифицированные кадры, местное население с неохотой осваивало технические заводские профессии. В то же время богатые торговые традиции облегчают усвоение соответствующих инструментов рыночной экономики.

 

*   Развитость сферы социальных услуг

К ним в первую очередь следует отнести образование, здравоохранение и различные виды социального обеспечения, включая оплаченные отпуска, листки нетрудоспособности, семейные пособия и т.п. Квартирная плата при ее низком уровне (в условиях хронической нехватки жилья) фактически также была одной из важнейших форм социальных расходов. По масштабам развития социальной сферы даже наиболее отсталые республики СССР намного опережали большинство стран третьего мира.

Еще одной общей чертой «советского наследства» был достаточно высокий уровень потребления большинства товаров длительного пользования (исключая автомобили). По количеству телевизоров, холодильников, бытовой техники и т.п. на душу населения бывшие советские республики были ближе к развитым странам, чем к развивающимся.

Квалификация рабочей силы

Одним из главных позитивных результатов советской эпохи для всех республик, входивших в состав СССР, был относительно высокий уровень квалификации рабочей силы. Это было следствием прогресса в сфере образования, быстрой индустриализации и начавшейся постиидустриализации, появления огромного количества рабочих мест, требующих высокой квалификации, интенсивного развития науки, изменения массового сознания в пользу ценностей индустриального, а затем постиндустриального общества. Уже с 60-х гг. в СССР выпускалось в три раза больше инженеров, чем в США, а в последующем СССР стал обгонять США по числу запятых в науке. Хотя общий уровень квалификации рабочей силы в СССР уступал стандартам западных стран и колебался по республикам {ппиболее низким он был в Средней Азии), в целом он был существенно выше, чем в развивающихся государствах.

Уровень образования и профессиональной подготовки рабочей силы, трудовая мотивация, привычки к организованному систематическому труду являются одними из основных элементов производительных сил. С этой точки зрения страны — члены СНГ и государства Балтии, хотя и в неодинаковой степени, получили неплохие стартовые позиции для дальнейшего экономического развития. Это весьма важный момент, так как качество рабочей силы, «пригодность» общественной социально-культурной среды для нужд индустриального и тем более постиндустриального развития оказываются наиболее консервативными элементами по сравнению с другими факторами производительных ешь Говоря по-другому, технику изменить быстрее и легче, чем человека,

 

Структура экономики

Присущая советской экономике в целом «утяжеленная» структура, се перекос в сторону тяжелой и военной промышленности, чрезмерная топлмвно-сырьевая ориентация воспроизводились во многих советских республиках. Черная металлургия и угольная промышленность имели очень большой удельный вес в народном хозяйстве Украины, угледобыча, черная и цветная металлургия — в Казахстане, хлопок — в Узбекистане, газ и хлопок — и Туркмении, производство алюминия — в Таджикистане, нефть, нефтехимия и нефтебуровое оборудование — в Азсрбайджане. Обрабатывающая промышленность, особенно производство потребительских товаров длительного пользования, даже переработка сельскохозяйственного сырья, были развиты существенно меньше.

 

Экономическая взаимозависимость

Советский Союз развивался как единое предприятие, где отдельные республики выступали в качестве его «цехов». Связи с внешним миром определялись «по остаточному принципу»: импортировалось то, то не могло производиться в СССР в нужном количестве, качестве и ассортименте, В результате уровень взаимозависимости республик был выше, чем, например, в рамках Европейского союза, который обычно приводится как эталон тесной интегрированное™ экономик. До 1/3 ВВП советских республик вывозилось за их пределы (преимущественно в другие советские республики) и соответственно столько же или даже больше ввозилось (опять же преимущественно из других союзных республик). Разделение труда не только касалось производства отдельных продуктов, но и широко распространялось на технологическую кооперацию, когда составные части различных изделий производились в разных республиках.

Монополизация многих производств, типичная для России, была характерна и для остальных советских республик, нередко в еще более резкой форме, поскольку комплексным было лишь российское народное хозяйство. Свыше 80\% нефтебурового оборудования производилось в Азербайджане, ремонт подвижного грузового железнодорожного состава концентрировался на Украине, почти все кондиционеры выпускались в Азербайджане, электробатарейки — в Армении и т.д. Подход к территориальному размещению производств со стороны центральных плановых органон был, как правило, «инженерным», исходившим из условий для страны в целом. Интересы республик в расчет принимались не всегда, конкуренция рассматривалась как ненужный фактор. Производство многих видов продукции для всей огромной страны нередко концентрировалось на одном-двух предприятиях. Поэтому разрыв связей после распада СССР вызвал цепную реакцию остановки производств на многих предприятиях. От 1/4 до 1/2 всего падения промышленного производства в странах — членах СНГ после распада СССР приходится, по различным сценкам, именно на этот фактор.

 

28.2. Системные реформы

Помимо различий в стартовых условиях на выбор модели перехода к рыночной экономике в бывших советских республиках и интенсивность процесса перехода большое (а иногда и решающее) влияние оказала политическая ситуация в этих странах и их внешнеэкономическая ориентация. Так, сильное стремление прибалтийских республик к возможно более быстрому «вхождению в Европу» было важным побудительным мотивом, определившим выбор радикальных реформ. Традиционалистский тип общества, высокий удельный вес аграрного" населения и сильные элементы авторитаризма в политической системе способствовали выбору менее радикальных реформ в Узбекистане и Туркмении, гдектому же тесные связи с восточными соседями накладывали свой отпечаток на реформы, в результате чего они были менее «западными».

 

Типы системных реформ в зарубежных странах — членах СНГ

и государствах Балтии

По типу проведения системных реформ эти страны условно моїуг быть разделены на три группы: «радикалы (страны Балтии, особенно Эстонии, а также Киргизия и Казахстан), «консерваторы» (Узбекистан, Туркмения, Белоруссия), «промежуточная группа» (все прочие страны — члены СНГ). В основу данной классификации положены темны и глубина системных реформ.

К группе «радикалов» относятся страны, применявшие в целом методы «шоковой терапии». В качестве «консерваторов» выступали страны, использовавшие осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. В наиболее обширную группу «промежуточных стран» пошли соответственно те, кто проводил преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов».

Даним классификация условна, поскольку только важнейших сфер системных реформ можно насчитать довольно много. Темпы и глубина преобразований часто не совпадали и различных областях: кто-то мог уйти вперед в одной области и отстать в другой. К тому же ситуация в ряде стран менялась. Например, Казахстан в 1992-1994 гг. был классической «промежуточной» страной, но затем системные реформы ускорились, и сейчас эту страну можно отнести к радикальной группе. Наоборот, Белоруссия в немалой степени под влиянием не очень положительных результатов радикальных российских реформ примерно с 1996 г, окончательно перешла в группу стран, придерживающихся более осторожного подхода к рыночным преобразованиям. До этого ее, как и Казахстан, можно было рассматривать как страну с промежуточным типом системных преобразований.

Различия между странами, входящими в промежуточную группу, в целом заметно больше, чем внутри первой и второй групп. Вполне оправданным выглядит выделение внутри нее подгруппы стран, затронутых вооруженными конфликтами (Таджикистан, Азербайджан, Армения, Грузия и Молдавия). Эти конфликты, помимо связанных с ними людских и материальных потерь, оказывали также прямое влияние на проведение системных реформ, как правило, замедляя их, поскольку ситуация требовала усиления государственного вмешательства в экономику при уменьшении материальных возможностей государства»

В целом различия между первой и второй группами стран были больше в 1992-1994 гг., чем в последующие годы. Результаты реформ заставляли вносить изменения, и соответственно «радикалы» стали менее радикальными, а «консерваторы» — менее консервативными. Известное влияние на выбор путей и средств перехода к рыночной экономике в странах — членах СНГ оказал российский финансово-экономический кризис, начавшийся в августе 1998 г. Многие расценили его как свидетельство принципиальной неудачи радикальной российской модели. Хотя правящие круги в некоторых странах стремятся «дистанцироваться» от России, сс опыт оказывает большое идеологическое воздействие при определении собственной политики перехода к рыночной экономике.

Относительность предложенной выше классификации проявляется, в частности, втом, что по сравнению, например, с Китаем, все «консервативные» страны выглядит более радикальными, если мерить по таким базисным сферам преобразований, как приватизация, либерализация цен, доминирование рыночного механизма регулирования внешней торговли.

При всех существенных различиях, имеющихся здесь между бывшими советскими республиками, можно подвести общие итоги.

 

Приватизация

В результате приватизации существенная, а нередко и основная часть производства стала приходиться на негосударственные предприятия. Их доля в ВВП обычно колеблется в пределах 1/3-2/3 (на цифры существенное влияние оказывают критерии классификации).

Если учесть, что доля государственной собственности особенно велика в инфраструктуре (энергетика, железнодорожный транспорт, жилье) и ВПК, то реальная роль негосударственного сектора и основной массе отраслей еще выше.

При значительных различиях в формах и темпах приватизации между отдельными странами имеются и некоторые общие черты. Начальным этапом была «малая приватизация» — передача и продажа в частные руки магазинов, мастерских, мелких предприятий сферы обслуживания и т.п. Далее последовал этап «ваучерной приватизации», т.е. бесплатной передачи некоторой части государственной собственности, обычно без права продажи приватизационных чеков другим лицам. В завершении во всех государствах — членах СНГ и странах Балтии началась «коммерческая приватизация» — покупка государственной собственности, как правило, на аукционах. Это этап продолжается и в настоящее время. Особенностью стран Балтии стало допущение реституции — возврата имущества его прежним владельцам (до национализации), В Казахстане главной формой приватизации крупных предприятий стала их передача в трастовое управление1 иностранным компаниям с последующей их продажей последним по низким ценам на определенных условиях (погашение долгов предприятий, сохранение рабочих мест, капиталовложения в производство и др.).

Наиболее типичными проблемами приватизации являются: расслоение общества, поскольку государственная собственность попадала в руки немногих, и недостаточная эффективностьпри-ватизиропанных предприятий, первую очередь крупных.

Социальное расслоение — непременная черта рыночной экономики. С ней приходится мириться, поскольку уравнительность, как свил стел ьствует исторический опыт, существенно тормозит прогресс производительных сил. Однако во многих странах с переходной экономикой расслоение общества приняло чрезмерный характер, что таит в себе потенциальную угрозу резких социально-классовых конфликтов.

Значительная часть крупных предприятий не «по теории», к сожалению, снизила свою эффективность после приватизации

 

L Трастовое упршшение — соглашение ил передачу собственности п упратше-кгк! какому-ліґио лицу или фирме, Управление осуществляется п пользу лругого ліш;і или фирмы (бенсфицнприл) т огшорепных условиях.

(например, в России— семь из десяти крупных предприятий). Это произошло в значительной степени под влиянием нередкого «антдпроизводственного» поведения новых собственников, которые часто предпочитали обескровливать вновь приобретенные предприятия вместо их модернизации и переводить капиталы в укромные места из-за не устоявшихся отношений собственности и опасений новой национализации, общей экономической и политической нестабильности. Разумеется, собственники вести себя так могли только в том случае» если бывшие государственные предприятия достались им по бросовым ценам или вообще задаром.

 

Либерализация цен

Во всех отмеченных выше странах начальным и наиболее заметным моментом системных реформ стала либерализация цен. Она была очень широкой, но не могла быть одномоментной. Ценовые диспропорции, накопившиеся за годы планового ценообразования, нельзя было ликвидировать сразу, поэтому введение свободных цен в ряде областей потребовало определенного времени. В целом к 1995—1997 гг. либерализация цен охватила 70— 90\% товарооборота, В дальнейшем эта величина мало изменилось, поскольку сектор контролируемых цен в основном охватывал тс товары и услуги, где либерализация цен наталкивается на серьезные объективные препятствия.

Контроль за ценами сохранился на продукцию и услуги естественных монополий (энергоносители, электроэнергия, транспортные тарифы, плата за жилье и коммунальные расходы и т.п.), а также во многих странах на базисные продовольственные товары (прежде всего на хлеб, сахар, растительное масло, реже — на некоторые мясо-молочные продукты), Этот перечень весьма различается по странам и меняется со временем. Нередко регулируются закупочные цены на ключевые товары, например, на хлопок, зерно и другие — в республиках Центральной Азии. В Туркмении отмс-. йена плата за газ, воду и электроэнергию для населения. Сфера ценового регулирования постепенно уменьшается, что означает большой прогресс на пути перехода к рыночной экономике.

В результате либерализации цен в основном было покончено с товарным дефицитом — непременным спутником директивного ценообразования, присущего плановой экономике-

Создание новой налоговой н бюджетной систем

Налоговые реформы были похожими во всех странах — членах СНГ и государствах Балтии с точки зрения основных видов налогов и доли налогов в общих бюджетных доходах- При большой пестроте и многочисленности налогов везде главными стали НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы и импортные пошлины. Как правило, налоговые поступления давали свыше 80\% всех бюджетных доходов. Особенностью Армении и Таджикистана была значительная доля иностранного финансирования в покрытии бюджетных дефицитов в отдельные годы (субсидии и займы международных организаций, гуманитарная помощь, трансферты диаспоры).

Тяжесть налогового бремени для предприятий везде была весьма значительной, при этом косвенные налоги преобладали над прямыми. Большое распространение приобрело уклонение от уплаты налогов как следствие чрезмерности налогового бремени и слабости налоговых служб, государственных институтов в целом. Соответственно резко вырос удельный вес теневой экономики, одним из важнейших признаков которой является уход от налогообложения. По различным оценкам, на нее, как правило, приходится 30-40\% ВВП стран — членов СНГ, а иногда и больше. /

Доля налогов в ВВП большинства стран упала в 1992-1997 гг. (Азербайджан, Армения, Молдавия, Таджикистан и Туркменистан), но в ряде государств умеренно возросла (страны Балтии, Украина). Резкое падение общего объема ВВП за указанный период означало существенное сокращение материальных возможностей государства выполнять социально-перераспределительную функцию.

Расходная часть государственных бюджетов бывших советских республик также претерпела ряд общих для этих стран изменений, обусловленных перекодом к рыночной экономике. Так, начался процесс окончательного отделения государственных финансов от финансов предприятий: последние все больше освобождались от функций социального обеспечения своих работников (содержание детских садов, пионерских лагерей, санаториев, жилого фонда и т.п.), перекладывая их на местные органы власти,

Резко сократились государственные капиталовложения, на которые в советском периоде приходилась значительная часть инвестиций, прежде всего в новое строительство. Инвестиционная функция в своей основной части переместилась в частные предприятия. К сожалению, положение предприятий всех форм собственности из-за трудностей трансформационного перехода и ошибок в политике оказалось тяжелым, и им очень трудно было находить ресурсы для капиталовложений, поэтому нередко государство было вынуждено осуществлять производственные инвестиции.

Сильно уменьшились военные расходы, кроме республик, затронутых военными конфликтами. Если в СССР на военные расходы приходилось, по различным оценкам, 15—20\% ВВП, то страны — члены СНГ снизили эти затраты и большинстве случаев до 1-3\% ВВП.

В то же время удельный вес социальных затрат в бюджетах почти всех стран вырос (хотя в 1992-1993 гг. они в некоторых из них сократились). Несмотря на это, вся система социального обеспечения подверглась большому напряжению в связи с сокращением доходов бюджетов всех уровней. Не хватало средств на пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, семейные пособия и другие формы социального обеспечения, Частичная приватизация и коммерциализация здравоохранения и некоторых форм обучения не могла существенно облегчить бремя финансирования социальных услуг, поскольку она опиралась па относительно узкий слой состоятельных людей. Сохранение и поддержка таких достижений прехенего периода, как развитая система образования и медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения и др., стали важной задачей правительств, поскольку от ее выполнения іі немалой степени зависели долгосрочные перспективы развития.

Возникли новые социальные расходы в связи с изменением условий: пособия по безработице, затраты на переквалификацию уволенных, помощь вынужденным переселенцам и т.п., что легло дополнительным бременем на бюджеты. Несмотря на активную приватизацию жилья, и большинстве стран сохраняется дотация жилищно-коммунальных расходов, поскольку реальные доходы широких слоев населения упали, и оно не в состоянии оплачивать нее расходы (только страны Балтии повіли па резкое сокращение этих бюджетных затрат). Уменьшились различные субсидии предприятиям и потребителям, па которые в советских бюджетах приходилась немалая доля.

Денежно-кредитные реформы

Все зарубежные страны — члены СНГ и государства Балтии ввели свои валюты, которые постепенно утвердились как главное платежное средство, хотя большинство валют остались'слабыми и широкое хождение в них получили доллар и рубль. Существовавшее до того времени единое денежное пространство не могло быть сохранено, поскольку это означало согласие на значительное ограничение суверенитета новых независимых государств, руководящие круги которых не хотели этого допускать. К тому же Центральный банк России контролировал только наличную денежную эмиссию, а кредитная политика стала сферой деятельности центральных банков стран — членов СНГ, чем они не преминули воспользоваться, накачав свою экономику излишними кредитными деньгами. Инфляционные последствия этой политики распространились на все денежное пространство стран — членов СНГ. Поэтому такая система долго существовать не могла.

 

Создание новой банковской системы

Отказ от одноуровневой, целиком государственной банковской системы и переход к двухуровневой (центральный банк и коммерческие банки) начался еще в советское время в конце 80-х гг. Эта реформа являлась важной составной частью перехода к рыночной экономике d финансовой сфере. В результате ее центральные банки концентрируются на поддержании стабильности денежного обращения и цен, контроле за соблюдением коммерческими байками правил деятельности, а роль посредников между владельцами денежных средств и инвесторами начинают играть частные банки с целью обеспечения более рационального распределения денежных ресурсов в экономике и повышения эффективности их использования. Однако быстро решить эту задачу было очень сложно, поскольку требовалось не только преодоление больших технических трудностей (создание инфраструктуры банковских учреждений, обучение персонала, нахождение первоначального капитала), но и создание атмосферы доверия со стороны вкладчиков и клиентов к банкам. Оно часто подрывалось нередкимvi в банковской сфере аферами, от которых страдали вкладчики.

В 90-е гг. в странах — членах СНГ и государствах Балтии начался процесс быстрого увеличения числа частных банковских учреждений. 13 большинстве стран к середине 90-х гг. оно достиглонескольких десятков, кроме Украины (около 150) и Азербайджана (свыше 200), но в дальнейшем многие из них разорились.

Рост количества банков не сопровождался адекватным повышением качества банковских услуг, а центральные банки не всегда могли оказать должную помощь и осуществлять эффективный контроль из-за нехватки квалифицированного персонала, не-достатка информации и реальной власти.

Очевидно, странам — членам СНГ (в государствах Балтии ситуация с этой точки зрения существенно лучше) потребуется еще немало времени и усилий, чтобы создать эффективную банковскую систему.

 

Формирование рыночного механизма регулирования

внешней торговли

Рыночные преобразования в сфере внешней торговли начались с отмены государственной монополии. Они столкнулись с рядом объективных и субъективных трудностей: не хватало республиканских внешнеторговых кадров (поскольку внешняя торговля в эпоху СССР была прерогативой центральных ведомств), не было инфраструктуры отношений (таможен, адекватных законов и норм, инспекций, валютных органов и т.п.) и, что самое главное, — структура внугренних цен резко отличалась от мировых, а это искажало нормальную рыночную мотивацию экспор-тсроп и импортеров.

В этих условиях на первом этапе реформирования (в 1992— 1993 гг.) ограничениям подвергался не столько импорт, что типично для рыночной экономики, сколько экспорт, который обычно стимулируется. Но это было оправданным, так как в советский период внутренние цены на сырье, топливо и: продовольствие были заниженными по сравнению с мировыми, а цены на промышленные потребительские товары, особенно длительного пользования, — завышенными. Вывоз сырья и топлива оказывался чрезвычайно выгодным для экспортеров* а импорт продоволь-ствияи других необходимых товаров — нерентабельным. Поэтому государство было вынуждено вводить экспортные пошлины (прежде всего на сырье и топливо) и институт спецэкспортсров и специмпортеров, а также выплачивать импортные субсидии на другие товары, которые иногда превышали 20\% ВВП, что часто очень обогащало импортеров.

С середины 90-х гг. по мере демонополизации внешнеторговых операций и сближения внугренних и мировых цен внешнеторговая политика большинства стран —членов СНГ приобретает более «нормальный» характер: начинают отменяться экспортные пошлины и повышаться импортные, уменьшается число спецэкспортеров. Постепенно складывается инфраструктура внешнеэкономических отношений — от введения соответствующих институтов и нормативной базы до подготовки кадров. На первое место начали выдвигаться импортные пошлины как инструмент регулирования внешней торговли, а другие средства (квотирование и лицензирование экспорта и импорта, спецэкслортеры и специмпортеры, различные нетарифные барьеры и проч.) сокращались в соответствии с рыночной идеологией и рекомендациями международных экономических организаций. В целом средневзвешенный уровень импортных таможенных пошлин составляет в бывших советских республиках в среднем 10-20\%; это умеренный уровень для стран, находящихся на не очень высоких ступенях экономического развития и оказавшихся в тяжелом положении.

 

Реформирование валютной сферы

Наиболее трудным в системных реформах оказалось формирование адекватной новым условиям валютной системы.

Первой задачей в этой области является введение обратимости вал ют — непременное условие включения страны в систему мирохозяйственных связей. Наиболее быстро были отменены ограничения для нерезидентов по текущим операциям. Это облегчалось тем, что внешняя торговля товарами и услугами с нерезидентами за пределами СНГ, как правило, осуществлялась в долларах, Поэтому обычно для иностранных поставщиков не возникала необходимость обмена полученных сумм на свободно конвертируемые валюты. Серьезные реальные трудности с обратимостью валют оставшись в торговле одних стран — членов СНГ с другими в том случае, если она велась в национальной валюте.

Весьма быстро во всех странах была либерализована и такая статья платежного баланса, как перевод за границу прибылей от иностранных капиталовложений. Без этого нельзя было рассчитывать на широкое привлечение прямых иностранных инвестиций, что стало важной целью политики всех стран — членов СНГ и государств Балтии.

Внутренняя обратимость (т.е. свободная купля-продажа валюты для резидентов) стала допускаться после введения национальных валют, однако до сих пор на практике повсеместно существуют многочисленные ограничения даже при их формальном отсутствии: требования валютного обмена только по официальному курсу (которыйj как правило, существенно ниже рыночного), количественные ограничения пунктов обмена валют, нередкое отсутствие валюты в пунктах обмена и банках и т.п. Такая ситуация, в целом сохранившаяся в настоящий момент, весьма ограничивает реальные возможности как физических, так и юридических лиц обменять свою национальную валюту на свободно конвертируемую и приводит к возникновению «черных* валютных рынков, существующих практически во всех странах — членах СНГ.

Из статей платежного баланса по движению капиталов в наибольшей степени была-либерализована репатриация инвестированного иностранного капитала, что было одним из условий активного привлечения прямых иностранных инвестиций. В то же время на все формы экспорта капитала за границу резидентами налагаются очень серьезные ограничения.

Важной чертой валютного регулирования в странах — членах СН Г я пляются требования об обязательной продаже валютной выручки экспортеров центральным банкам и на валютных аукционах, что было вызвано необходимостью обеспечить возврат валюты в страну и пополнить централизованные валютные резервы-Требования варьировались от обязательств 100\%-ной продажи до более скромных величин — в настоящее время 20—30\% от суммы выручки. Тяжесть этого правила для экспортеров определяется реальной ситуацией: по какому валютному курсу экспортер обязан продавать валюту и в какой мере официальный валютный курс отличается от альтернативных.

Реальная степень обратимости валют различалась по странам: она более высокая в Киргизии, Казахстане, па Украине и менее высокая — в других странах, особенно в Туркмении, закавказских республиках и и Белоруссии, В целом только Казахстан и Киргизия, помимо России, смогли добиться к 1999 г. либерализации валютного режима до уровня, предусматриваемого VIII статьей Устава МВФ, где речь идет в первую очередь об обратимости валют по текущим операциям.

Положение в странах Балтии отличалось с этой точки зрения. Валютный режим в Литве и Латвии находится примерно на уровне российского, а Эстония ушла еще дальше. В этой стране были отменены почти все ограничения даже по движению капиталов, а уровень либерализации по другим валютным операциям примерно соответствовал валютным режимам в большинстве западноевропейских стран.

Важным инструментом внешнеэкономического регулирова-нияеталоформйроваиие валютного курса. Политикавэтой сфере преследует две главные цели; поддержание уровня конкурентоспособности местной продукции на внутреннем и внешнем рынках и уменьшение возможного инфляционного эффекта импорта в случае роста цен на него. Обе цели противоречат друг другу, поскольку поддержание конкурентоспособности местной продукции требует понижения курса собственной валюты, но это приводит к повышению импортных цен и усилению инфляции; Обычно выбор, если он возможен, делается в пользу решения наиболее актуальной проблемы.

Из вариантов установления валютного курса большинство стран — членов СНГ в конечном счете выбрало плавающий курс с периодической регулировкой его центральными банками. Курс определяется па валютных аукционах. Плавающий валютный курс в отличие от фиксирован ного не требует больших валютных резервов для его поддержания, но увеличииаетопасность резких курсовых колебаний.

Режим фиксированных валютных курсов в форме их привязки к иностранным валютам выбрали страны Балтии: Эстония привязала свою валюту к немецкой марке, Латвия — к американскому доллару, Литва — к СДР, т.е. фактически к валютной корзине.

Валютные аукционы не всегда проводятся регулярно, дефицит обратимой валюты и неразвитость валютных рынков привели к тому, что обменные курсы часто формируются не столько на основе рыночных факторов, сколько административным путем, что приводило к возникновению множественности валютных курсов и черных валютных рынков. Так, в 1998 г. в Белоруссии сущест-иошшо четыре-пять валютных курсов но различным видам операций и субъектам валютного рынка, а курс черного рынка был выше официального более чем в два раза.

Таким образом, становление новых валютных режимов и платежного механизма в системе внешнеэкономических связей стран — членов СНГ и государств Балтии потребовало создания соответствующих общеэкономических условий и оказалось длительным и болезненным,

Самое общее промежуточное представление о системных преобразованиях в указанных странах за 1995-3996 гг. дают кумулятивный индекс либерализации ЕБРР, а также доля негосударственного сектора в ВВП (табл. 28.2).

В целом можно сделать вывод о том, что в странах — членах СНГ и государствах Балтии повсеместно был заложен фундамент рыночной экономики (табл. 28.3),

 

28.3, Итоги социально-экономического развития за 90-е гг.

Глубина экономических потрясений в бывших советских республиках оказалась существенно большей, чем в восточноевропейских странах, которые проходят ту же фазу исторического развития, не говоря уже о Китае и Вьетнаме, где не было экономического спада с начала реформ.

 

2R.3. Итоги социально-экономического развития за 90~с гг.

675

Сокращение ВВП во всех странах по сравнению с показателями в 1990—1991 гг. было очень сильным: оно колебалось от 1/3 до 2/3; по промышленному производству оно составило от 10\% (Узбекистан) до 80\% (Грузия). Ни один экономический кризис в мирное время не приводил к столь обвальному сокращению производства, с каким столкнулись бывшие советские республики в процессе перехода к рыночной экономике.

Наиболее тяжелое положение сложилось в 1992-1994 гг., когда резкое падение производства (на 10-20\% ежегодно) сопровождалось безудержной инфляцией» достигавшей во многих случаях 20-30\% в месяц. Но самым глубоким и затяжным оказался инвестиционный кризис, который не был преодолен в большинстве стран — членов СНГ и к 1999 г.

 

В наибольшей степени пострадали отрасли, производящие капитальное оборудование. Они были особенно сильно связаны с военным производством, поэтому фактический крах военно-промышленного комплекса весьма способствовал развалу машиностроения. Другой группой отраслей, где падение производства было повсеместным и сильным, стала легкая промышленность и производство потребительских товаров длительного пользования, Конкуренция импортных товаров, часто более качественных и более широкого ассортимента, очень негативно подействовала на легкую промышленность стран'— членов СНГ и на производство таких потребительских товаров длительного пользования, как телевизоры, холодильники, видеомагнитофоны, компьютеры и т.п. В ряде стран оно было свернуто полностью. В меньшей степени пострадали отрасли, производящие сырье и топливо (нефть и газ), черные и цветные металлы, хлопок, Экспорт этих товаров, преимущественно на рынки за пределами СНГ, стал важнейшим средством получения иностранной валюты и поддержки экономики.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность пострадали в меньшей степени, но эти базисные отрасли народного хозяйства также оказались втянутыми в общие глубокие кризисные процессы. Переход к фермерским хозяйствам оказался более трудным, чем предполагалось. Только в Армении и Эстонии можно говорить о повсеместной (и успешной) фермеризации. Однако, если учитывать продукцию личных приусадебных хозяйств, то доля этого сектора в общем объеме сельскохозяйственного производства достигает 50\% и более. Диспаритет цен — более быстрое повышение цен на топливо, удобрения, машины, чем на продовольствие, а также финансовые трудности сельскохозяйственных товаропроизводителей, усилившаяся иностранная конкуренция привели к спаду сельскохозяйственного производства в большинстве стран.

Меньший спад во многих отраслях сферы услуг, а в ряде случаев и рост ряда отраслей (торговли, финансовых учреждений, связи, гостииичного'бизнеса) привели к тому, что в течение всего периода после распада СССР шло интенсивное повышение доли этой сферы во всех бывших советских республиках, в результате чего она повсеместно превысила 50\% ВВП (для сравнения в СССР — примерно 1/3).

 

2Н.З- Итоги еасжильно-экономического ризгштин зц 90-е гг.

677

 

Проблема неплатежей

Тяжелейшей проблемой п странах — членах СИ Г стал и неплатежи во всех важнейших формах: взаимные неплатежи предприятий, задолженность по заработной плате, налогам в государственный бюджет, задолженность государства бюджетникам. Спутником этой проблемы стала натурализация обмена, распространение бартерных расчетов, поя иление денежных суррогатов и долларизация экономики. Пожалуй, ни один другой фактор не свидетельствует так ясно о незапершенности процесса перехода к рыночной экономике, как широкое распространение неплатежей и бартера. Ведь рыночная экономика является товарно-денежной по определению. Характерно, что в странах Восточной Европы и в Китае неплатежи, хотя и имеют место, отнюдь не приобрели столь массового распространения, как в СНГ В странах Балтии они также меньше, но все же они приобрели немалое распространение. Без разрешения проблемы неплатежей экономика всех этих стран нормально функционировать не сможет.

 

Бюджеты*! кризис

Все страны — члены СНГ и государства Балтии, хотя и в разной степени, оказались затронутыми серьезным бюджетным кризисом, способствовавшим инфляции. Дефициты государственных бюджетов многих стран в 1992-1У94 гг. превышали 10-15\% ВВП, В дальнейшем они были сведены до менее опасного уровня в4-7\% ВВП, но оставались постоянной «головной болью» практически всех драгжтельств. Снижение налоговых поступлении из-за сокращения налогооблагаемой базы и массового уклонения от уплаты налогов были главными причинами бюджетных кризисов. Секвестр бюджетных расходов, который постоянно осуществлялся всеми странами, имел свои пределы, за которыми государство уже оказывалось не в состоянии обеспечивать минимально необходимый уровень общественных услуг. Политическая и социальная обстановка, как правило, также требовала поддержания расходов на социальную политику, правоохранительные органы на соответеч оугощем уровне. Отсюда постоянное превышение расходов над доходами.

Большую остроту приобрела проблема методов погашения дефицита государственного бюджета. В 1992-1994 гг. преобладали инфляционные методы; с помощью кредитов центральных банков и необеспеченной эмиссии денег, что было одной из главных причин сильнейшей инфляции тех лет- В дальнейшем удалось не только снизить размеры дефицитов, но и перейти к финансированию за счет гораздо менее инфляционных форм их покрытия — внутренних и внешних займов. Главным источником этих займов были международные финансовые организации, использовались также и займы на двусторонней основе. Особенно активно использовали эти источники Украина, Киргизия, Грузия, Узбекистан и Казахстан. Страны Балтии в 1996-1997 гг. прекратили заимствования в МВФ и стали ориентироваться на международные рынки частного ссудного капитала.

 

Различия в промежуточных итогах социально-экономического развития

В целом итоги развития за 90-е гг, различаются в бывших советских республиках. В Прибалтике системные преобразования начались раньше {в ряде сфер—в 1990 г.); раньше начался и выход из системного кризиса. Уже в 1994 т. появились признаки стабилизации, а с 1996 г. отмечалось поступательное развитие экономики. Общая картина там выглядит более благоприятной, чем в большинстве стран — членов СНГ Однако из-за очень сильного падения производства в 1991—1993 гг. уровень 1990 г. пока еще не достигнут ни в одной из стран Балтии. Важную роль сыграли крупные иностранные инвестиции. Например, в Эстонии иностранные прямые инвестиции превысили 1,2 млрддолл., что для страны с населением в 1,4 млн человек весьма большая цифра.

Стабилизационные тенденции в большинстве стран — членов СНГ укрепились во второй половине 90-х гг. Повсеместно была преодолена безудержная инфляция. Ежегодные темпы роста цен упали до 10-30\%. С 1997 г. только Россия, Украина и Таджикистан остались в группе стран, где отсутствовал рост ВВП и промышленного производства. На первое место по темпам экономического роста с 1997 г. вышла Белоруссия. Более благоприятными, чем в большинстве других стран, были показатели Узбекистана и Киргизии.

В целом можно сказать, что для большинства стран — членов СНГ и государств Балтии нижняя точка экономического кризиса, по-видимому, пройдена и началось поступательное движение экономики на новой основе, хотя далеко не все главные проблемы решены сколь-иибудь удовлетворительно (прежде всего неплатежи, инвестиционный и бюджетный кризисы) и экономический рост не приобрел устойчивого характера.

Однако российский и в меньшей степени азиатский финансовые кризисы 1997-1998 гг, затронули ряд бывших советских республик, негативно подействовав на наметившуюся тенденцию к экономическому росту. Особенно сильно финансовый кризис в России и мире сказался на Украине, Белоруссии, Киргизии и Казахстане, т.е. на странах, экономически наиболее тесно связанных с Россией, Каналы воздействия российского кризиса — ухудшение ситуации для этих стран на российских рынках сбыта/ падение курсов национальных валют и усиление инфляционных тенденций, рост опасений среди иностранных инвесторов относительно целесообразности капиталовложений в странах — членах СНГ и уход части из них.

Установить однозначную корреляцию между глубиной и скоростью системных реформ и развитием производства в бывших советских республиках не представляется возможным. Менее значительное падение производства и более интенсивный рост отмечаются как в группе стран, избравших радикальный тип преобразований (Эстония), .так и среди «консерваторов» (Узбекистан л Белоруссия). Точно также наиболее пострадавших можно встретить не только среди «консерваторов* (Туркмения), но и среди «радикалов» (Россия, Казахстан) и «промежуточных* стран (Украина).

Существует более тесная зависимость результатов экономического развития от силы государственной власти, или в другой формулировке — от эффективности государственных институтов независимо оттого, на какой базе (демократической или авторитарной) достигается эта эффективность. Речь идет о способности государства добиваться исполнения законов и принятых решений (обеспечивать защиту прав собственника, выполнение контрактов, подавление криминала и коррупции, политическую стабиль-ность и т.п.). Во всех бывших советских республиках, где выше эффективность государственных институтов, экономическое положение более благоприятное,

 

28-4. Внешнеэкономические связи бывших советских республик и их отношения с Россией

Развитие внешней торгопли постсоветских республик в 90-е гг. характеризуется колебаниями объемов товарооборота и изменением главных направлений товаропотоков.

После распада СССР, если рассматривать прежние внутрирес-публнкапские поставки как внешнюю торговлю, произошло силъ-

 

680

Глпїш 28, Зарубежные страны — члены СНГ к госуллрстпп Балтии

 

нос падение ее объемов. Особенно сильным оно было в 1992-1993 гг, когда физический объем товарооборота снизился в несколько раз, прежде всего за счет сокращения торговли между странами — членами СНГ и государствами Балтии. Хотя в последующие годы в большинстве бывших советских республик шел рост внешней торговли (табл. 28.4), он был обусловлен не столько восстановлением прошлых межреспубликанских связей, сколько ростом торговли с другими странами. В результате в 1997 г. удельный вес торговли между странами — членами СНГ составил 33\% их общей внешней торговли (в 1990 г. на долю межреспубликанских поставок приходилось 73\% общего объема торговли СССР).

Резкое падение объемов внешней торговли объясняется как общим сокращением производства (в результате чего уменьшились экспортные возможности и импортные потребности), так и трудностями перехода к новому механизму отношений и изменениями в структуре внешнеторговых связей. Уменьшение торговли готовыми изделиями изменило и существенно сузило саму базу прежнего разделения труда между странами — членами СНГ.

Переориентация внешней торговли постсоветских республик объяснялась также тем, что внутрисоюзное разделение труда в новых условиях стало в немалой степени нерациональным, поскольку оно складывалось на основе других критериев, изменившихся после распада Советского Союза. К тому же вес страны, нуждаясь в обратимой валюте, сразу же попытались экспортировать на рынки третьих стран все, что могло быть продано на них (преимущественно сырье и топливо),

К. 1998 г. основными внешнеторговыми партнерами 10 из 15 бывших советских республик (кроме Белоруссии, Молдавии, Киргизии, Туркмении и Таджикистана) стали страны за пределами СНГ. На их долю приходилось около 3/4 экспорта и 2/3 импорта стран — членов СНГ.

Весьма расширилась и диверсифицировалась география внешнеэкономических связей постсоветских республик. Для стран Балтии особое значение приобрели отношения со Скандинавией, для Украины — с Западной Европой и Польшей, Закавказья — с Турцией и Европой, Центральной Азии — с Китаем, Японией, Южной Кореей, Ираном и Турцией.

В связи с тем, что структурные сдвиги в промышленности и сельском хозяйстве постсоветских республик пока еше были незначительными с точки зрения создания новых производств, эти страны могли предложить на внешние рынки то, что у них имелось — в основіюм толливно-сырьепыетовары, полуфабрикаты, некоторую продукцию легкой и пищевой промышленности.

По ряду важных товаров страны — члены СНГ стали заметными экспортерами на мировых рынках: это нефть и нефтепродукты, черные металлы, ряд цветных металлов, прежде всего медь, хром и алюминий, золото, калийные удобрения, химическое сырье. Когда расширится разработка нефтяных ресурсов Каспийского бассейна и будуг проложены трубопроводы для транспортировки неф™ и газа, этот район, несомненно, превратится в один из центров поставок энергоресурсов мирового масштаба.

Основную часть своих потребностей із машинах и оборудовании страны — члены СНГ и государства Балтии стали удовлетворять за счет закупок в развитых странах. Важное место на рынках потребительских товаров длительного пользования занимают Япония и новые индустриальные страны Азии. Потребности в указанных товарах удовлетворяются почти исключительно за счет импорта из этих стран.

В ряде государств — членов СНГ и странах Балтии возникла серьезная проблема дефицита торговых балансов. Особенно характерно это было для Армении, Грузии, Украины, Киргизии, В странах Балтии рост производства в 1996-1998 гг. сопровождался сильным увеличением дефицита торгового баланса, который достиг 20—30\% ВВП. Даже с учетом доходов по статьям услуг (н основном плата России за транзит) дефицит текущих платежных балансов обычно превышал 10\% ВВП, что в дальнейшем может оказать существенное дестабилизирующее воздействие на экономику этих стран, хотя в настоящее время дефицит покрывается притоком иностранного капитала.

Для России характерно постоянное большое позитивное сальдо торгового баланса, что представляет собой крайне редкое явление для стран, находящихся в тяжелом экономическом положении. Это является следствием большого топливпо-сырьепого экспорт из России. К сожалению, это сальдо используется в основном не для инвестиций в России, а для огромного бегства капитала из страны, истощающего ее экономику.

 

функционирование платежного механизма

Важную роль в сокращении внешней торговли сыграло неудовлетворительное функционирование платежного механизма.

Многие страны еще в 1992 г. предлагали создать механизм многостороннего клиринга в рамках СНГ. Однако эта идея не была реализована прежде всего из-за позиции России, которая, имея положительный баланс торговли почти-со всеми странами — членами СНГ, опасалась превратиться в кредитора поневоле, на что были серьезные основания. Правительства этих стран, со своей стороны, были заинтересованы главным образом в получении из России дешевого топлива и кредитов. Многие представители российской власти в то время были в принципе против интеграции, опасаясь негативных экономических последствий для России.

В дальнейшем введение собственных валют и расширение сферы их обратимости уменьшило стимулы к созданию механизма многосторонних валютных расчетов. Однако это отнюдь не решило самой проблемы. Расчеты в рублях затруднялись неопределенностью цен. Расчеты в твердой валюте (преимущественно в долларах) требовали наличия этой валюты в достаточном количестве, чего также не было. Валютные запасы в российских рублях также не имелись в нужных объемах, поскольку почти все страны — члены СНГ имели пассивные торговые и платежные балансы с Россией.

Торговые отношения также осложнялись частыми неплатежами со стороны импортеров, длительными сроками прохождения платежей, нередкими нарушениями контрактов и неотработан-ностыо системы санкций. По рейтингу платежеспособности подавляющей большинство частных предприятий стран —членов СНГ входят в самую низкую, наиболее рискованную категорию. Коммерческие банки этих стран неохотно берут на себя гарантии осуществления платежей, Для этого у них не хватает пи средств, ни налаженной системы сбора информации о платежеспособности своих клиентов.

Постепенно страны — члены СНГ создавали сеть кредитных и расчетных учреждений, обслуживающих внешние операции, обучали кадры специалистов, овладевали необходимой техникой. Примерно к 1995-1996 гг. механизм валютных расчетов уже обеспечивал минимально необходимые потребности.

 

Внешняя торгоилл бывших советских республик

Россия остается крупнейшим торговым партнером стран — членов СНГ и государств Балтии. На нее приходилось в 1998 г. от 30 до 80\% экспорта и импорта в торговле между бывшими советскими республиками- Россия выступает как главный поставщик энергоносителей и электроэнергии в эти страны, что является важнейшей товарной группой ее экспорта. Она также поставляет

запасные части к оборудованию, установленному еще в советском периоде. В свою очередь Россия закупает в значительных количествах продовольствие (Украина, Белоруссия, Прибалтика, Казахстан, Молдавия), хлопок (Узбекистан, Таджикистан), уголь, железную руду, руды некоторых цветных металлов (Казахстан), тракторы, холодильники (Белоруссия).

В период наиболее радикальной перестройки механизма внешнеэкономических отношений (1992—1994 гг.) основная часть торговли с бывшими советскими республиками осуществлялась по двусторонним соглашениям на базе бартера. Эти соглашения состояли из обязательного и индикативного списков взаимных товарных поставок. Выполнялись соглашения плохо, поскольку у правительств оставалось все меньше возможности влиять на результаты торговли, постепенно переходиввіей в частные руки. К широкому использованию бартера вынуждало отсутствие достаточных финансовых средств у постсоветских республик (как свободно конвертируемой валюты, так и рублей).

Создавая определенные возможности для «расшивки* узких мест, бартерная торговля в то же время ставила достаточно узкие рамки для расширения товарообмена, особенно готовыми изделиями. Вынужденное широкое использование бартера, прежде всего впервой половине 90-х гг., было одной из причин деиндустриализации экспорта бывших советских республик, снижения и без того недостаточно высокого уровня взаимных поставок ма-шинотехн и ческой продукции.

Другими важнейшими причинами, препятствовавшими восстановлению и расширению торговли между Россией и бывшими советскими республиками, были хронические нарушения контрактных обязательств, особенно платежной дисциплины, неопределенность с ценами, стремление к сиюминутной выгоде, административный произвол. Положение заметно улучшилось во второй половине 90-х гг., тем не менее эти проблемы остались в значительной части нерешенными,

В то же время есть серьезные основания полагать, что по мере нормализации условий и окончательного становления рыночного механизма функционирования внешнеэкономической сферы в постсоветских республиках благоприятные исторически обуслов-леннысбазисныепрсдпосылки целесообразного разделения труда между ними проявятся в большей мере, и тогда мы вправе ожидать значительного расширения взаимного товарооборота уже на новой, рыночной основе.

Иностранный капитал

Важные изменения произошли в притоке предпринимательского капитала (что особенно важно). Правительства всех бывших советских республик понимали, что без широкого притока иностранного капитала будет крайне трудно осуществить структурную перестройку и модернизацию экономики, преодолеть трудности переходного периода. Поэтому во всех странах были приняты весьма либеральные законы для капиталовложений иностранных фирм с точки зрения уровня налогообложения, правил перевода прибылей, репатриации капитала и т.д. Однако для экспортера капитала, помимо правового режима, не меньшее значение имеют политическая стабильность, успешное экономическое развитие, уровень реальной защищенности инвестиций в стране-импортере и т.д, В этом отношении ситуация в странах — членах СНГ оставляла желать лучшего.

Тем не менее многие иностранные компании проявили интерес к капиталовложениям в этих странах, особенно к тем из них, которые располагают ценными и перспективными природными ресурсами. Стремление занять в этих странах прочные позиции в начальный момент, когда проникновение легче и требует меньших затрат, также играло свою роль. Надежные общие данные о сумме этих капиталовложений в большинстве случаев отсутствуют. Тем не менее на первое место по объему прямых иностранных инвестиций, несомненно, следует поставить Казахстан, где он оценивался на 1997 г. в сумме около 3 млрд долл. Свыше 80\% всей промышленности страны в настоящее время находится под контролем иностранцев. Предполагаются крупные дальнейшие иностранные инвестиции в нефтегазовые проекты.

Далее, по ближайшим перспективам выделяется Азербайджан, где иностранные капиталовложения в разработку нефтяных месторождений на Каспии поуже одобренным проектам должны превысить 12 млрд долл. (в 1997 г. — 1,8 млрд долл.). Хорошие перспективы на строительство крупных магистральных газопроводов с иностранным участием имеет Туркмения. Иностранные фирмы участвуют в строительстве предприятий в Узбекистане и Киргизии. Западные компании разворачивают активную деятельность в странах Балтии, особенно в Эстонии, где их капиталовложения превысили 1,2 млрд долл. В Армении активна армянская диаспора. В остальных странах — членах СНГ прямые иностранные капиталовложения менее значительны (табл. 28.5).

Источник: World Investment Report. UN, N,Y., 1998. P. 364, 365.

 

Помимо традиционных экспортеров капитала — США, Западной' Европы и Японии, в республиках Центральной Азии и Закавказья заметную инвестиционную деятельность начали развертывать южнокорейские, китайские и турецкие компании, в том числе и в обрабатывающих отраслях.

Как уже отмечалось, бывшие советские республики активно выступают получателями займов международных финансовых организаций, а также займов на двусторонней межгосударственной основе. Крупные международные кредиты получили все эти страны, Кроме Белоруссии. Наибольшее количество таких займов получили Казахстан, Киргизия, страны Балтии, Украина, Грузия, Армения. Обслуживание государственных долгов уже становится обременительной статьей расходов для ряда стран.

О значении притока иностранного капитала для бъшших советских республик говорит тот факт, что в 1996—1997 гг. основная часть капиталовложений в Азербайджане, Армении, Киргизии, Казахстане, Эстонии и Латвии была обеспечена за счет внешнего финансирования.

 

Неразвитость рынков ценных бумаг, особенно корпоративных, пока существенно ограничивает возможности этих государств мобилизовьгвать частный капитал на международных финансовых рынках, но одновременно ограждает их от потрясений на этих рынках, что особенно важно в настоящее время в связи с кризисными процессами в сфере международных финансов.

Участие в международных финансовых рынках, в основном -через продажу нерезидентам государственных ценных бумаг, началось на Украине, в Казахстане, Киргизии, странах Балтии. Однако пока еще это находится в начальной стадии развития. Большим стимулом для многих иностранных компаний было участие в приватизации в быоших советских республиках, учитывая заниженную цену многих предприятий. Этот процесс замедлился после 1997-1998 гг. Ряд предприятий были скуплены скрытно, через местные фирмы.

Наконец, сделаны первые шаги в организации инкстицион-ного сотрудничества между бывшими советскими республиками, Это осуществляется, как правило, на основе заключения межгосударственных соглашений, определяющих содержание инвестиционных программ, в реализации которых обычно принимают участие как государственные, так и частные компании. Наибольшую активность здесь, как правило, проявляют крупі есйшиє компании российского топливно-энергетического комплекса (Газпром, Лукойл). В качестве примера можно привести участие ряда российских компаний в разработке принадлежащих Азербайджану нефтяных

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |