Имя материала: Государственные и муниципальные финансы

Автор: И.Н. Мысляева

5.1. бюджет и бюджетная классификация

 

Государственный бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие:

1) государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных государственно-территориальных образований;

2) пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.п.) и многоуровневого (федеральный, региональный, городской) перераспределения средств, как бюджет;

4) сфера действия распределительной функции государственного бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства;

5) основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход. Однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его функционирование осуществляется посредством особых экономических форм — доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.

Учет и систематизацию информации о состоянии бюджета обеспечивает бюджетная классификация.

Бюджетная классификация представляет собой законодательно устанавливаемую группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней и регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 26 июня 1996 г. (в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г, №115-ФЗ). Изменения и дополнения в Закон о бюджетной классификации вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и Закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

1) классификацию доходов бюджетов РФ;

2) классификацию расходов бюджетов РФ, которая охватывает:

— функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

— экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

— ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

5) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

6) классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по источникам их формирования и способам получения. Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Выделяют следующие группы доходов:

— налоговые доходы;

— неналоговые доходы;

— безвозмездные перечисления;

— доходы целевых бюджетных фондов.

Подгруппы, статьи и подстатьи представляют собой детализацию доходов внутри выделенных групп. Например, группа — «Налоговые доходы»; подгруппа — «Налог на прибыль»; статья — «Налог на прибыль предприятий и организаций» или «Налог на прибыль иностранных организаций» или «Подоходный налог с физических лиц»; подстатья — «Подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями, организациями» или «Подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами».

В рамках бюджетной классификации расходов бюджетов выделяют три вида: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направления использования бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Она включает четыре уровня: разделы, подразделы, целевые статьи расходов и виды расходов.

Разделы определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Например, «Государственное управление», «Международная деятельность», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная политика».

Подразделы конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства. Например, в разделе «Государственное управление» подразделами будут являться: «Функционирование главы государства — Президента РФ»; «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти»; «Деятельность финансовых и налоговых органов».

Целевые статьи расходов образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Например, в подразделе «Функционирование главы государства — Президента РФ» целевыми статьями расходов будут: «Содержание Президента РФ»; «Содержание Администрации Президента РФ» и др.

Виды расходов бюджетов РФ образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализируют направления финансирования расходов, указанных в пределах целевых статей. Например, в целевой статье «Содержание Президента РФ» видами расходов будут: «Денежное содержание Президента РФ»; «Содержание резиденций Президента РФ» и др.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные расходы. На основе этой классификации составляются сметы расходов. Текущие расходы — это бюджетные средства, выделяемые на содержание юридических лиц и покрытие их текущих потребностей. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложениями в основной капитал и прирост запасов. Экономическая классификация включает группы расходов, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов.

Группы и подгруппы расходов выглядят следующим образом:

1) текущие расходы (группа):

— закупки товаров и оплата услуг (подгруппа);

— выплата процентов;

— субсидии, субвенции и текущие трансферты;

— оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом;

2) капитальные расходы:

— капитальные вложения в основные фонды;

— создание государственных запасов и резервов;

— приобретение земли и нематериальных активов;

— капитальные трансферты;

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Предметные статьи, подстатьи и элементы расходов представляют собой детализацию расходов внутри выделенных групп и подгрупп. Например, группа — «Текущие расходы»; подгруппа — «Закупки товаров и оплата услуг»; предметная статья — «Оплата труда государственных служащих»; подстатья — «Основной оклад гражданских служащих»; элементы расходов — «Надбавка к заработной плате, дополнительная оплата труда, прочие денежные выплаты гражданских служащих» или «Оплата ежегодных отпусков гражданских служащих».

Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджета, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета утверждается законами соответствующего уровня. Так, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается Законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, а распорядители местных бюджетов утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления.

Ведомственная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В рамках главных получателей бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи расходов и виды расходов. В этом смысле ведомственная классификация повторяет функциональную классификацию с той лишь разницей, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных распорядителей бюджетных средств. Например, главный распорядитель — «Министерство топлива и энергетики РФ». Применительно к этому распорядителю бюджетных средств можно выделить: раздел — «Государственное управление и местное самоуправление»; подраздел — «Функционирование исполнительных органов государственной власти»; целевые статьи расходов — «Центральный аппарат»; виды расходов — «Денежное содержание аппарата».

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Все источники объединены в следующие группы:

73

 1) финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

2) государственные и муниципальные ценные бумаги;

3) бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

4) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

5) прочие источники внутреннего финансирования (получение кредитов, погашение основной суммы задолженности и др.);

6) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

7) государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Данная классификация включает следующие основные статьи:

1) кредиты международных финансовых организаций;

2) кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации;

3) кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации;

4) изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

5) прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и включает конкретные виды займов, существующие сегодня в России. Например, «Целевой заем 1990 г.», «Государственные гарантии», «Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования» и др.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Данная классификация включает три основные группы:

1) государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые РФ);

2) внешний долг субъекта РФ;

3) внешний долг перед РФ.

В свою очередь, каждая из этих групп включает подгруппы. Например, группа «Государственный внешний долг РФ» включает:

— задолженность по кредитам правительств иностранных государств;

— задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;

— задолженность по кредитам международных финансовых организаций;

— государственные ценные бумаги;

— задолженность по кредитам Центрального банка РФ. В ходе исполнения бюджета за текущий финансовый год Правительство РФ по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета вправе вносить изменения в:

— ведомственную структуру расходов федерального бюджета — в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

— ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета — при передаче органам государственной власти субъектов РФ в порядке межбюджетных отношений средств на осуществление отдельных государственных полномочий;

— ведомственную структуру расходов федерального бюджета — по результатам использования средств государственных внешних заимствований, а также в результате неполного освоения средств международных кредитов (займов) с учетом соглашений об их предоставлении;

— ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов бюджета путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или по нецелевому назначению, — по предписаниям контрольных органов Минфина РФ и Счетной палаты РФ;

— экономическую структуру расходов федерального бюджета — в случае образования в ходе исполнения бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ;

— ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов — на суммы средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти и бюджетам субъектов РФ за счет средств резервных фондов.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |